ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 8.10.2024

COM(2024) 445 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

Инструмент за техническа подкрепа — годишен доклад за 2023 г.

Предговор 

Особено ми е приятно да представя настоящия доклад, който обхваща цикъла на инструмента за техническа подкрепа (ИТП) за 2023 г. При третия си цикъл ИТП потвърждава, че е успешен инструмент на политиката, който е от осезаема полза за държавите членки. Отново броят на исканията за подкрепа от националните органи беше значително по-голям от броя на исканията, които ГД „Подкрепа на структурните реформи“ беше в състояние да обслужи.

Данните, които представяме в настоящия доклад, показват, че ИТП помага на държавите членки да подобрят своя административен капацитет за разработване, развитие и провеждане на реформи и допринася за постигането на устойчив растеж и за улесняването на екологичния и цифровия преход. Без да се извършва предварително разпределяне на средства въз основа на географски или тематични фактори, ИТП остава гъвкав и ориентиран към търсенето инструмент, който позволява приспособяване към възникващи нужди и бързо променящи се среди.

Забележителното е, че интересът на държавите членки към участие в многонационални проекти продължи да нараства, като в рамките на ИТП за 2023 г. има 34 такива проекта. Държавите членки показаха своя интерес и към укрепване на сътрудничеството на регионално равнище чрез 10 проекта, обхващащи много региони. По същия начин държавите членки изразиха истински ентусиазъм по отношение на 12-те водещи проекта за техническа подкрепа, които бяха избрани въз основа на нуждите на държавите членки и бяха свързани с основните приоритети на ЕС.

През 2023 г. по-голямата част от реформите, подкрепени от ИТП, бяха свързани с изпълнението на националните планове за възстановяване и устойчивост. Освен това, в контекста на политическия приоритет на Комисията за ускоряване на процеса на интеграция и присъединяване, ИТП премина отвъд границите на ЕС и постави началото на пилотен проект с държави, обхванати от процеса на разширяване, в качеството им на наблюдатели на избрани проекти за техническа подкрепа.

Друга важна междинна цел през 2023 г. беше приемането на съобщението „Укрепване на европейското икономическо пространство (ComPAct)“ , в което се предлагат конкретни действия, които да помогнат на публичните администрации да отговорят на нуждите на хората и предприятията в цяла Европа. Във връзка с ComPAct като водещ проект по ИТП през 2023 г. беше стартиран и обменът за целите на сътрудничеството в областта на публичната администрация (PACE). Тази инициатива има за цел да насърчи партньорското обучение и обмена на най-добри практики между държавни служители от различни държави членки с цел укрепване на административния капацитет, уменията за създаване на политики и за тяхното прилагане. По отношение на PACE беше отбелязан значителен интерес с участието на повече от 300 държавни служители в 70 обмена между държавите членки.

С настоящия доклад подчертаваме също така значителния принос на ИТП за конкурентоспособността — ключов приоритет на ЕС. Настоящият преглед на подкрепата по ИТП за държавите членки по отношение на конкурентоспособността през 2023 г. е структуриран въз основа на деветте фактора за конкурентоспособност, установени в съобщението „30 години единен пазар“ и в годишния доклад от 2024 г. за единния пазар и конкурентоспособността . В настоящия доклад се представят конкретни случаи, в които с ИТП са били подкрепени европейски предприятия да стимулират икономиките на държавите членки, като създават работни места, сближаване, иновации и просперитет.

Убедена съм, че ИТП ще продължи да подкрепя разработването и провеждането на реформи в съответствие с ключовите политики и приоритети на ЕС, като се справя с националните и транснационалните предизвикателства, оказвайки по този начин ясно изразено положително въздействие върху целия ЕС през следващите години.

Judit RÓZSA

Изпълняващ длъжността генерален директор на генерална дирекция „Подкрепа на структурните реформи“

Съдържание

Предговор    

Инструментът за техническа подкрепа    

ИТП през 2023 г.    

I.    Акценти    

Публична администрация и управление    

II.    Цикъл на ИТП за 2023 г. — факти и данни    

Стартиране на цикъла на ИТП за 2023 г.    

Искания за подкрепа в рамките на ИТП за 2023 г.    

Проекти по ИТП за 2023 г.    

Водещи проекти    

Подпомагане по линия на ПВУ    

Пилотен проект за държавите, обхванати от процеса на разширяване, в качеството им на наблюдатели    

III.    Изпълнение на проектите    

IV.    Планове за сътрудничество и подкрепа    

V.    Съобщение относно ИТП    

VI.    Оценка на ИТП    

ИТП като основен инструмент за подкрепа на конкурентоспособността на ЕС    

I.    Функциониращ единен пазар    

II.    Достъп до частни капитали    

III.    Публични инвестиции и инфраструктура    

IV.    Научни изследвания и иновации    

V.    Енергетика    

VI.    Кръговост    

VII.    Цифровизация    

VIII.    Образование и умения    

IX.    Търговия и отворена стратегическа автономност    

Заключение    

Приложение 1 — Годишният цикъл на ИТП    

Приложение 2 — Обща покана по ИТП за 2023 г.: искания от държава членка    

Инструментът за техническа подкрепа

От 2021 г. насам инструментът за техническа подкрепа 1 (ИТП) е програмата на ЕС, с която на държавите членки се предоставя индивидуализиран технически експертен опит с цел подобряване на техния капацитет за разработване и провеждане на програмата им за реформи, включително чрез техните национални планове за устойчивост и възстановяване. Общата му цел е да насърчава икономическото, социалното и териториалното сближаване в ЕС, като подпомага усилията на държавите членки за провеждането на необходимите реформи за постигане на икономическо и социално възстановяване, устойчивост и възходяща икономическа и социална конвергенция.

Управляван от ГД „Подкрепа на структурните реформи“ на Европейската комисия, ИТП е достъпен за всяка държава членка, която е изправена пред предизвикателства в процеса на разработване и провеждане на реформи. Това включва реформи, чиято цел е преодоляване на предизвикателствата, установени в процеса на координиране на икономическите политики в рамките на европейския семестър, приоритетите на политиката на ЕС или реформите, предприети по собствена инициатива от дадена държава членка. В ИТП не се предвижда предварително разпределение на средства по държави членки или по области на политиката.

ИТП не изисква съфинансиране от страна на държавите членки. Неговият общ бюджет за многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. възлиза на 864,4 милиона евро. Освен това държавите членки могат да поискат допълнителна техническа подкрепа чрез пряко участие или като част от плановете си за възстановяване и устойчивост.

2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.	2025 г.	2026 г.	2027 г.	Общо
116,4	118,7	121,1	123,5	126,0	128,5	130,4	864,4

Фигура 1 — Бюджетно програмиране на ИТП за периода 2021—2027 г. (милиона евро)

С ИТП на органите бенефициери в държавите членки се предлагат уникални възможности, основани на проекти, за достъп до технически експертен опит и партньорско обучение, с цел да им помогне да се справят с предизвикателствата на реформите. Това е инструмент, който се ръководи от търсенето на държавите членки и е организиран в годишни цикли, както е представено в приложение 1. Подкрепата по ИТП обхваща предоставянето на експертен опит и експерти във връзка с насоки за политиките, промяна на политиките, формулиране на стратегии и пътни карти за реформи, както и подкрепа за законодателни, институционални, структурни и административни реформи. Тя обхваща и изграждане на институционален, административен или секторен капацитет, семинари, конференции и работни срещи, обмен на най-добри практики и действия за обучение, разработване на общи методики, изграждане на ИТ капацитет и провеждане на проучвания.

Ето защо ИТП укрепва институционалния и административния капацитет на държавите — членки на ЕС. Подкрепата е съобразена с нуждите от реформи и предоставения капацитет на всеки орган бенефициер. Във всеки проект се внася уникална комбинация от експертен опит, предоставян от вътрешни експерти на Европейската комисия (наричана по-долу „Комисията“), експерти от държавните администрации на държавите — членки на ЕС, (например чрез Програмата за техническа помощ и обмен на информация на Европейската комисия, TAIEX 2 ), международни организации или частния сектор. Когато е необходимо, Комисията наема външни експерти чрез пряко (главно частния сектор) или непряко управление 3 (главно международни организации). Персоналът на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ е напълно ангажиран в целия процес на изпълнение на всеки проект.

ИТП през 2023 г.

I.Акценти

През 2023 г., както и през предходните години, ИТП предостави техническа подкрепа на всички държави членки в рамките на широк набор от области на политиката след исканията, подадени от националните органи. Те включват публична администрация и управление, екологичен и цифров преход, конкурентоспособност, здравеопазване и дългосрочни грижи, приходна администрация и митници, управление на публичните финанси, правосъдие, върховенство на закона, борба с корупцията, почтеност и обществени поръчки, пазар на труда и умения за социална защита, образование и обучение и миграция.

Фигура 2 — ИТП за 2023 г.: Принос към основните приоритети на политиката

Проектите по ИТП за 2023 г. оказаха силна подкрепа и за прилагането на националните планове за възстановяване и устойчивост 4  (ПВУ). ИТП продължава да подкрепя държавите членки при разработването и провеждането на реформи за екологичния и цифровия преход. За да се засили солидарността с Украйна, ИТП подкрепи държавите членки и при прилагането на ограничителни мерки срещу Русия. В съзвучие с Европейската година на уменията през 2023 г. ИТП подпомогна няколко държави членки при изграждането на тяхната национална стратегия за уменията, за да се преодолеят недостигът на умения и несъответствието между търсените и предлаганите умения.

На междуинституционално равнище на 7 ноември 2023 г. комисарят по въпросите на сближаването и реформите Елиза Ферейра се срещна с комисията по бюджети и комисията по икономически и парични въпроси към Европейския парламент за обмен на мнения относно прилагането на ИТП.

Публична администрация и управление

На 25 октомври 2023 г. Комисията прие ново съобщение, озаглавено „Укрепване на европейското административно пространство (ComPAct)“ , в което бяха предложени конкретни действия за подпомагане на публичните администрации да отговорят на нуждите на хората и предприятията в цяла Европа. На 7 декември 2023 г. комисар Ферейра представи ComPAct пред Съвета по конкурентоспособност (вътрешен пазар и промишленост).

ComPAct беше разработен в отговор на призивите на държавите членки, Европейския парламент и Комитета на регионите към Комисията за насърчаване на сътрудничеството и политическия диалог, както и за подобряване на капацитета и качеството на публичните администрации на централно, регионално и местно равнище в ЕС. ComPAct отговаря и на очакванията на европейците, изразени в проучването на Евробарометър относно реформите и публичните администрации , чието начало е поставено през пролетта на 2023 г. от ГД „Подкрепа на структурните реформи“. В рамките на това проучване гражданите призоваха публичните администрации да намалят бюрокрацията, да станат по-бързи при предоставянето на услуги, да бъдат по-прозрачни и по-близо до хората. ComPAct е първият по рода си цялостен набор от действия на Комисията в подкрепа на модернизацията на националните публични администрации и за засилване на трансграничното сътрудничество помежду им, така че да могат да се справят заедно с общите предизвикателства.

Целта на ComPAct е да се насърчат сътрудничеството и политическия диалог, както и да се спомогне за подобряване на капацитета и качеството на публичните администрации на централно, регионално и местно равнище в ЕС. С него се предлага стратегически набор от действия за подобряване на европейското административно пространство чрез насърчаване на общ набор от всеобхватни принципи, които са в основата на качеството на публичната администрация и засилват нейната подкрепа за модернизирането на администрацията на държавите членки.

През 2023 г. стартира свързаната с ComPAct конкретна нова водеща инициатива на ИТП — Обмен за целите на сътрудничеството в областта на публичната администрация (PACE). Тази инициатива има за цел да се насърчат партньорското обучение и обменът на най-добри практики между държавни служители от различни държави членки с цел укрепване на административния капацитет, както и на уменията за създаване на политики и на тяхното прилагане. Тясното съответствие между ComPAct и ИТП спомага за поддържането на силен политически акцент върху подобряването на оперативния капацитет и ефективността на публичните администрации на държавите членки.

II.Цикъл на ИТП за 2023 г. — факти и данни

Стартиране на цикъла на ИТП за 2023 г.

Началото на цикъла на ИТП за 2023 г. беше дадено по време на годишната конференция относно ИТП  „Building Resilience of the Member States“ (Изграждане на устойчивост на държавите членки), която се проведе онлайн на 5 май 2022 г. По време на конференцията беше показан начинът, по който ИТП може да подкрепи държавите членки при успешното разработване и изпълнение на реформи за повишаване на устойчивостта, по-специално в контекста на последните кризи (пандемията от COVID-19, руското нашествие в Украйна). Представени бяха и основните приоритети за ИТП през 2023 г., а именно:

·предоставяне на непрекъсната подкрепа за изпълнението на плановете за възстановяване и устойчивост (ПВУ);

·съсредоточаване на подкрепата върху избрани приоритети на ЕС чрез иновативната концепция на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ за водещи проекти, които представляват концепции за проекти, предложени проактивно на държавите членки от Комисията; и

·насърчаване на разработването и изпълнението на многонационални и обхващащи много региони проекти.

По време на конференцията беше дадена възможност да се представят 12-те „водещи“ идеи за проекти за техническа подкрепа, предложени поради това, че са насочени към нуждите от реформи в няколко държави членки и са свързани с основните приоритети на ЕС, които са в процес на изпълнение от държавите членки. Тези проекти имат за цел да подкрепят държавите членки при извършването на реформи за устойчивост и стимулиране на растежа.

Освен това водещата инициатива в рамките на ИТП за 2022 г. „ Академия на ЕС в областта на надзора на цифровите финансови услуги за подобряване на уменията на органите за финансов надзор “ беше предложена отново за цикъла на ИТП за 2023 г.

Искания за подкрепа в рамките на ИТП за 2023 г.

До 31 октомври 2022 г. 27 държави членки са подали 530 искания за техническа подкрепа в отговор на общата покана по ИПТ за 2023 г. за общата сума от 256 милиона евро, която надвишава двукратно размера на наличното финансиране. Макар че всички подадени искания са счетени за допустими 5 , седем са оттеглени от отправилите исканията държави членки по време на етапа на оценяване. В резултат на това за подбор бяха оценени 523 искания.

Чрез ясно определен процес на вземане на решения (вж. приложение 1) ГД „Подкрепа на структурните реформи“ гарантира, че проектите се избират въз основа на критериите за оценка, определени в член 9, параграф 5 от Регламента за ИТП. Исканията се анализират въз основа на неотложността, обхвата и дълбочината на установените предизвикателства, нуждите от подкрепа по отношение на въпросните области на политиката, както и на анализа на социално-икономическите показатели и институционалния и общия административен капацитет на съответните държави членки. Чрез проверката за допустимост ГД „Подкрепа на структурните реформи“ също така гарантира, че действията са допустими в съответствие с член 8 от Регламента за ИТП.

В случай на спешни нужди Комисията може да подкрепи държавите членки със специални мерки. В действителност, в съответствие с член 12, параграф 7 от Регламента за ИТП, ГД „Подкрепа на структурните реформи“ може да приеме специални мерки в съответствие с целите и действията, определени в Регламента за ИТП, за да предостави техническа подкрепа на националните органи при посрещането на спешните нужди. Такива специални мерки са временни по своя характер и са свързани със специфичните обстоятелства, посочени в член 9, параграф 3 (наред с другото, подготовка или изпълнение на плановете за възстановяване и устойчивост по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост, реформи в контекста на процеса на икономическо управление, като например специфичните за всяка държава препоръки, изпълнението на програмите за икономически корекции). През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ не подкрепи нито една специална мярка.

ГД „Подкрепа на структурните реформи“ проведе консултации с други служби/генерални дирекции на Комисията с цел да гарантира, че предоставената съгласно ИТП за 2023 г. техническа подкрепа е приведена в съответствие с политиките на ЕС, не се припокрива с други действия и финансиране от ЕС, допълва и надгражда други програми на ЕС.

В по-общ план подадените искания са насочени към нуждите от подкрепа за реформи, установени при различни обстоятелства, включително собствените приоритети за реформи на държавите членки, както и реформи за справяне с предизвикателствата, установени чрез процеса на икономическо управление на ЕС, както и тези, свързани с изпълнението на приоритетите на ЕС.

Фигура 3 — ИТП за 2023 г.: Обстоятелства по искания на държавите членки

След описания в приложение 1 процес на оценяване и подбор бяха избрани 231 искания, обхващащи ключови приоритети на ЕС, в размер на 119,7 милиона евро съгласно общата покана по ИТП за 2023 г., включително 6 :

·90 искания, свързани с изпълнението на националните ПВУ;

·69 искания, свързани с цифровия преход;

·83 искания, свързани с Европейския зелен пакт;

·34 искания, свързани с равнопоставеността: подкрепа за жените, хората с увреждания, ромската общност, мигрантите, възрастните хора и за общността на ЛГБТИК+.

Подкрепата по ИТП за 2023 г. обхваща мерки във всички държави членки.

Проекти по ИТП за 2023 г.

След като на 21 март 2023 г. бяха приети решението за финансиране и годишната работна програма , в които се определят мерките, необходими за прилагането на ИТП за 2023 г. 7 , избраните 231 искания бяха оптимизирани в 151 проекта, тъй като понякога множество искания бяха обединени в един проект, за да се използват икономиите от мащаба, да се насърчат полезните взаимодействия и да се улеснят възможностите за партньорско обучение. На свой ред с тези 151 проекта беше оказана подкрепа на 27-те държави членки при подготовката, проектирането и изпълнението на 326 новаторски реформи 8 .

Фигура 4 — ИТП за 2023 г.: Брой на реформите, подкрепени във всяка държава членка

Интересът на държавите членки към участие в многонационални проекти продължи да нараства през 2023 г., което доведе до рязко увеличение от два многонационални проекта по ИТП за 2021 г. до 21 проекта по ИТП за 2022 г. и 34 многонационални проекта по ИТП за 2023 г. Държавите членки показаха своя интерес и към укрепване на сътрудничеството на регионално равнище чрез 10 многорегионални проекта.

По отношение на водещия многонационален проект „Обмен на сътрудничество в областта на публичната администрация“ (PACE) — насочен към насърчаване на сътрудничеството и трансграничния обмен между държавите членки за изграждане на административен капацитет и подготовка на следващото поколение политици в Европейския съюз — беше отбелязан значителен интерес към целта за осъществяване на 70 обмена в 17 държави членки за повече от 300 участници.

 

Фигура 5 — ИТП за периода 2021—2023 г.: Промяна в броя на многонационалните проекти

Проектите по ИТП за 2023 г. включваха два многонационални проекта, с които се подкрепят промишлените екосистеми на държави членки (Гърция, Испания, Португалия, Финландия и Швеция) и им се помага да ускорят издаването на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници (Литва и Нидерландия), като и двата проекта допринасят за насърчаване на конкурентоспособността на икономиката на ЕС. Те също така включваха многонационалния проект Measuring Citizen’s Satisfaction with Key Government Services for Better Performance and Enhanced Trust (Измерване на удовлетвореността на гражданите от основни държавни услуги за по-добри резултати и повишено доверие) (Австрия, Белгия, Гърция, Естония, Ирландия, Испания, Латвия, Литва, Словения, Финландия и Хърватия), проекта ESG risk management framework for the financial sector (Рамка за управление на риска от екологичен, социален и управленски характер за финансовия сектор) (България, Гърция, Ирландия, Италия, Кипър, Литва, Румъния, Словения, Финландия, Франция, Хърватия) за подобряване на капацитета на финансовите надзорни органи да реагират на предизвикателства, свързани с екологични, социални и управленски (ЕСУ) рискове и проекта Enhancing the quality and use of tax information exchanged between Member States in the context of the Directive on Administrative Cooperation (DAC) (Подобряване на качеството и използването на данъчната информация, обменяна между държавите членки в контекста на Директивата относно административното сътрудничество (ДАС) в Ирландия и Хърватия.

 

Фигура 6 — ИТП за периода 2021—2023 г.: Промяна в броя на проектите с регионално/местно измерение

През годините все по-голям дял проекти по ИТП подпомагаха държавите членки при провеждането на реформи на регионално и местно равнище в съответствие с приоритетите на ЕС. Например през 2023 г. ИТП подпомогна 10 региона в 5 държави членки да укрепят регионалните екосистеми на ЕС в областта на минното дело в подкрепа на екологичния преход и за гарантиране на доставките на минерални суровини .

Водещи проекти

ИТП за 2023 г. показа и силно нарастване на броя на водещи проекти в сравнение с ИТП за 2022 г., когато концепцията беше въведена за първи път. От 151 проекта по ИТП за 2023 г. 50 бяха свързани с водещи проекти, включително в областта на околната среда, цифровите технологии, енергетиката, публичната администрация, публичните финанси, интеграцията на мигрантите и здравеопазването.

С поканата за ИТП за 2023 г. осем нови органа бенефициери от държавите членки получиха възможност да се присъединят към Академията на ЕС в областта на надзора на цифровите финансови услуги , създадена първоначално съгласно ИТП за 2022 г., с което общият брой достигна 32 органа от 25 държави членки.

Подпомагане по линия на ПВУ

ИТП подкрепя изпълнението на реформи и инвестиции, включени в ПВУ, в следните области на политиката: управление и публична администрация, цифрови технологии, устойчив растеж и бизнес среда, пазар на труда, здравеопазване, образование, социални услуги, управление на приходите и управление на публичните финанси, както и във финансовия сектор.

През 2023 г. 66 % от проектите по ИТП за 2023 г. са били пряко или непряко свързани с националните планове за възстановяване и устойчивост, което е помогнало на държавите членки да увеличат допълнително капацитета си за изпълнение на ПВУ, включително наблюдението на ПВУ и методите за управление на проекти, механизмите за докладване, рамките за одит и контрол, комуникационната стратегия, структурите на управление, ИТ системите и прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди.

В междинната оценка на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ) 9  се подчертава, че: Съгласуваността между МВУ и ИТП се дължи на вградените полезни взаимодействия между двата инструмента и съгласуването на техните критерии за оценка. С Регламента за МВУ активно се насърчават полезните взаимодействия между МВУ и ИТП, като на държавите членки се предоставя възможност да разпределят до 4 % от общите си средства за техническа подкрепа при прилагането на ПВУ — възможност, използвана от четири държави членки. С привеждането в съответствие на критериите за оценка на МВУ и на ИТП се подчертава, че и двата инструмента имат едни и същи политически цели и че техните приоритети са съгласувани. Например уместността на специфичните за всяка държава препоръки е един от критериите за оценка, използвани както за избор на проекти по ИТП, така и за одобряване на ПВУ. Съгласуваността на двата инструмента е ясен израз на това, че над 400 проекта, одобрени съгласно ИТП, са свързани с подготовката или прилагането на ПВУ на държавите членки, което подчертава решаващата роля на ИТП в рамките на Механизма.

Пилотен проект за държавите, обхванати от процеса на разширяване, в качеството им на наблюдатели

В контекста на приоритета на политиката на Комисията за ускоряване на процеса на интеграция и присъединяване на държавите, обхванати от процеса на разширяване 10 , ГД „Подкрепа на структурните реформи“ и ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“ разработиха пилотен проект за ИТП, с който да се даде възможност на държавите, обхванати от процеса на разширяване, да бъдат „наблюдатели“ на подбора на проекти по ИТП през 2023 г. Това беше извършено със съгласието на съответните органи бенефициери в държавите членки и без тяхното участие да се финансира по линия на ИТП.

Пилотният проект стартира на 13 септември 2023 г. с участието на осем държави, обхванати от процеса на разширяване, а именно Албания, Босна и Херцеговина, Грузия, Косово, Молдова, Северна Македония, Сърбия, Турция 11 . Проектите, избрани от държавите, обхванати от процеса на разширяване, бяха предимно многонационални проекти по ИТП. Публичните администрации, участващи както в държавите, обхванати от процеса на разширяване, така и в държавите членки, приветстваха предлаганите чрез пилотния проект възможностите за сътрудничество.

III.Изпълнение на проектите

ИТП изисква постоянното участие на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ — от етапа на проектиране на проекта до изпълнението, наблюдението и оценката на проекта.

ГД „Подкрепа на структурните реформи“ участва активно още в ранните етапи на идентифицирането на проектите, като осъществява широкообхватни информационни дейности, насочени към националните органи, поддържа взаимодействието между координаторите за държавите от ГД „Подкрепа на структурните реформи“ и съответните координиращи органи и провежда срещи между висшето ръководство на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ и националните органи във всяка държава членка.

След подбора на исканията по ИТП за 2023 г. и след вземане на решение относно методите им на изпълнение, служителите по политиките в ГД „Подкрепа на структурните реформи“ редовно осъществяват връзка с националните органи, за да определят резултатите от проекта и да формулират съответните дейности и работни планове. Те участват като членове на всички свързани с проекта екипи, заедно с избрани доставчици, и си сътрудничат в ежедневното управление на проекта. Освен това те гарантират безпроблемната комуникация между доставчиците и националните органи, като насърчават постигането на взаимно разбиране, за да се гарантира успехът на проекта.

ГД „Подкрепа на структурните реформи“ координираше и работата с други служби на Комисията чрез постоянна мрежа от представители на други генерални дирекции. Целта на това беше да се гарантира, че предоставената с ИТП техническа подкрепа е приведена в съответствие с политиките на ЕС, не се припокрива с други проекти и допълва и надгражда други програми на ЕС (включително чрез улесняване на достъпа до техническия експертен опит, наличен в рамките на Комисията или лесно мобилизиран от други програми на ЕС).

Накрая, с цел да се гарантира, че проектите продължават да са в съответствие с националните приоритети и да се адаптират към променящата се обстановка, във всеки управителен комитет на проекта беше включен член на персонала на ГД „Подкрепа на структурните реформи“, заедно с висши служители от националните органи. Целта беше да се допринася за националните програми за реформи, като същевременно се полагат усилия във връзка с добавената стойност за ЕС.

IV.Планове за сътрудничество и подкрепа

През 2023 г. бяха сключени планове за сътрудничество и подкрепа 12 с всички 27 държави членки, за да се определят ръководните принципи и методите на работа за предоставяната от ИТП подкрепа. Те бяха представени пред Съвета и Европейския парламент през септември 2023 г. Във всеки план се описват обхванатите области на политиката и обхватът на мерките за подкрепа, които трябва да бъдат изпълнени за държавата членка, както и примерните срокове и прогнозните бюджети. Поради това на всяка държава членка се предоставя стратегически преглед на прилагането на мерките за подкрепа по ИТП на национално и регионално равнище.

През 2023 г. тези планове включваха и предложение за мандата на националните координиращи органи за ИТП, в което се описва всеки етап от цикъла на ИТП, включително потенциално участие в комуникационни дейности и дейности за оценка, и участието им в мрежа от координиращи органи, която се председателства от ГД „Подкрепа на структурните реформи“. През 2023 г. посочената мрежа проведе пет срещи (четири срещи онлайн и една присъствена на 12 септември 2023 г. в Мадрид). Физическата среща по-специално беше възможност да се подчертае значението на ролята на координиращите органи на държавите членки за безпроблемно функциониращ ИТП, както и да се обсъди как най-добре да се съберат и да се координират идеи и заинтересовани страни, за да се изготвят многонационални искания за ИТП.

V.Съобщение относно ИТП

Инструментът за техническа подкрепа е единствен по рода си по отношение на своята структура и гъвкавост. Той работи с държавните администрации в подкрепа на разработването и провеждането на техните реформи в полза на хората и предприятията. За да гарантира видимостта на финансирането от ЕС, ГД „Подкрепа на структурните реформи“ популяризира работата на ИТП и свързаните проекти по ИТП, както и резултатите от тях в сътрудничество с органите бенефициери, доставчиците на подкрепа и представителствата във всяка държава членка както на Европейския парламент, така и на Комисията. Комуникационните дейности по специални канали (уебсайтът относно подкрепата за реформи, публикации, събития и др.) предоставят целенасочена информация на различни аудитории, включително на медиите и обществеността.

През 2023 г. свързаните с ИТП комуникационни дейности и създаването на политики за публичната администрация и управление, станаха по-ориентирани към резултатите. По-конкретно на 21 март 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ проведе годишната пресконференция относно ИТП за 2023 г. , за да отбележи приемането на работната програма на ИТП за 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ организира също така годишната конференция относно ИТП  на тема „ Public Administration fit for the future and adaptable to change “ (Публична администрация, която е пригодна за бъдещето и приспособима към промените), проведена на 25  май 2023 г. С тази конференция беше поставено началото на цикъла на ИТП за 2024 г. Форматът ѝ на телевизионно предаване ангажира 1 600 онлайн участници по време на цялото събитие.

ГД „Подкрепа на структурните реформи“ беше съорганизатор и/или участваше в публични събития , както на местно, така и на национално равнище, с цел да се представят примери за успех и да се разпространи информация относно резултатите от ИТП. Те включваха:

·ГД „Подкрепа на структурните реформи“ на Осмия икономически форум в Делфи, 26—29 април 2023 г.

·Подпомагане на развитието на умения чрез реформи, 25 май 2023 г.

·Споделяне на данни за туризма, управление и интеграция, 27—28 септември 2023 г.

·Наука за политика в Европа, 10—11 октомври 2023 г.

·Устойчиви финанси — съпътстващо събитие на COP-28, 4 декември 2023 г.

Тръгвайки от ориентирания към проектите подход от ранните години на ИТП и съсредоточавайки се все повече върху реформите и тяхното въздействие върху живота на хората, ГД „Подкрепа на структурните реформи“ увеличи също така изявите си в пресата чрез интервюта и медийни прояви.

Уебсайтът относно подкрепата за реформи , разгледан от повече от 160 000 отделни посетители през 2023 г., получи също така по-удобен за потребителя формат за предоставяне на подробна информация за реформи и проекти за реформи по области на политиката  и по държава . До края на декември 2023 г. повече от 350 описания на проекти бяха онлайн.

В съответствие с изискването за прозрачност, посочено в член 17 от Регламента за ИТП, уебсайтът относно подкрепата за реформи поддържа единен онлайн публичен регистър за окончателни проучвания или доклади, изготвени като част от проекти за подкрепа на ИТП. В регистъра може да се търси по година, тема и държава членка, с цел да се помогне за разпространението на различните публикации сред широка публика. В края на декември 2023 г. за 45 % от приключените проекти по ИТП вече е имало окончателно проучване, достъпно онлайн.

ГД „Подкрепа на структурните реформи“ продължава да бъде активна в социалните медии с 3 500 последователи на своя  @EU_reforms X (предишен Twitter) профил, като същевременно преработва основно своя канал YouTube DG REFORM , включвайки ново съдържание и оригинални аудиовизуални продукти. През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ увеличи също така своя вътрешен капацитет за видеопродукция и създаде няколко видеоклипа в подкрепа на проекта в поредицата „Прожектори“ .

Общоевропейските комуникационни кампании и доклади също често посочват ИТП като важен източник на подкрепа за държавите членки за осъществяване на тяхната програма за реформи в съответствие с приоритетите на ЕС.‑ ИТП беше споменат в този контекст седем пъти в Общия доклад на ЕС за 2023 г. , с конкретни препратки към извършената работа в подкрепа на ПВУ, Съюза на капиталовите пазари, RePowerEU, образованието и здравеопазването. Настоящият доклад включва и две препратки към съобщението за укрепване на европейското административно пространство.

VI.Оценка на ИТП

ГД „Подкрепа на структурните реформи“ извършва оценка на подкрепата, която предоставя на държавите членки както на равнище програма, така и на равнище проекти. В оценката на програмата и проектите по ИТП се предоставят данни от постиженията на държавите членки и хората по места. Важно е тези резултати да се споделят със заинтересованите страни и широката общественост, за да се покаже, че действията на ЕС носят положителна промяна.

През октомври 2023 г. беше публикувана последващата оценка на Програмата за подкрепа на структурните реформи (последваща ППСР), предшестваща ИТП. С тази оценка беше предоставен основен поглед върху разработването, изпълнението и въздействието на проектите за техническа подкрепа, изпълнявани от ГД „Подкрепа на структурните реформи“ (и Службата за подкрепа на структурните реформи). Според доклада общата цел на програмите за подкрепа на структурните реформи за подкрепа на институционалните, административните и поддържащите растежа структурни реформи в държавите членки е постигната успешно. Беше установено, че ППСР е изключително уместен инструмент, добре пригоден за подобряване на административния капацитет на държавите членки за разработване и прилагане на реформи и справяне с предизвикателствата. Ключовите фактори включват силното участие на националните администрации и тяхната собственост върху проектите.

През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ постави начало на подготовката за започване на междинната оценка на ИТП в съответствие с член 16 от Регламента за ИТП. Тази оценка ще бъде изготвена до февруари 2025 г., като се очаква да изиграе важна роля при оформянето на бъдещето на програмата за следващата многогодишна финансова рамка. Освен оценка на ранното прилагане на ИТП по петте задължителни критерия за оценка на по-доброто регулиране (ефективност, ефикасност, уместност, съгласуваност и добавена стойност за ЕС), при междинната оценка ще се анализират и дългосрочното въздействие и устойчивостта на предходната програма — ППСР.

В допълнение към оценката, която се извършва на равнище програма, ГД „Подкрепа на структурните реформи“ е въвела двуетапна процедура за събиране на данни от оценката на всички проекти за техническа подкрепа по ИТП. През първия етап, който започва малко след приключването на проекта, ще се оцени равнището на удовлетвореност на основните заинтересовани страни, участващи в проектирането и изпълнението на проекта. През втория етап, най-малко 1 година след приключването на проекта, ще се оцени степента, в която проектът е постигнал очакваните резултати.

През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ получи въпросници за удовлетвореност, попълнени от органи бенефициери за 94 проекта по ИТП, което представлява 72 % отговорили участници. Обратната информация от органите бенефициери показва средна степен на удовлетвореност 9 от 10 за подкрепата, предоставена от ГД „Подкрепа на структурните реформи“, както и 8,7 от 10 за успеха на проектите. Въпреки че продължителността на проектите може да варира, средно са необходими 24 месеца за завършване на проект по ИТП. Поради това все още е твърде рано да се направи оценка на постиженията на проектите на място.

ИТП като основен инструмент за подкрепа на конкурентоспособността на ЕС

Европейските предприятия движат икономиките на държавите членки, като постигат сближаване и създават работни места, нововъведения и благоденствие. И все пак прекъсванията във веригата на доставки и високата инфлация в резултат на неотдавнашните последователни кризи засилиха вече съществуващите опасения относно слабата производителност и конкурентоспособност в ЕС. Комисията отговори на тези предизвикателства, наред с другото, с промишлената стратегия на ЕС , промишления план на Зеления пакт ,  съобщението относно дългосрочната конкурентоспособност и инициативите за укрепване на икономическата сигурност на ЕС . Както подчерта председателят в нейната реч за състоянието на Съюза , „Европа ще направи „всичко необходимо“, за да запази конкурентното си предимство.“

Настоящият раздел прави преглед на подкрепата на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ за държавите членки по отношение на конкурентоспособността през 2023 г., структуриран въз основа на деветте фактора за конкурентоспособност, установени в съобщението „30 години единен пазар“ и в годишния доклад от 2024 г. за единния пазар и конкурентоспособността (вж. фигура 3). За да предостави ефективна подкрепа на държавите членки в съответствие с приоритетите на ЕС, ГД „Подкрепа на структурните реформи“ си сътрудничи тясно по проектите за подкрепа със съответните генерални дирекции на Комисията, включително ГД „Действия по климата“, ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“, ГД „Конкуренция“, ГД „Цифрови услуги“, ГД „Образование, младеж, спорт и култура“, ГД „Енергетика“, ГД „Околна среда“, ГД „Икономически и финансови въпроси“, ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“, Евростат, ГД „Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари“, ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“, ГД „Миграция и вътрешни работи“, Съвместния изследователски център, ГД „Мобилност и транспорт“, ГД „Регионална и селищна политика“, ГД „Научни изследвания и иновации“, работната група по възстановяването и устойчивостта в рамките на Генералния секретариат, Генералния секретариат, ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ и ГД „Търговия“.

Фигура 7 — Примери за подкрепа в рамките на ИТП за 2023 г. относно деветте фактора на конкурентоспособността

 

I.Функциониращ единен пазар

Подкрепата на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ за държавите членки им помага да повишат капацитета си за провеждане на реформи в областта на функционирането на единния пазар и конкурентоспособността. Подкрепата обхваща широк набор от области на политиката, вариращи от промишленост и иновации до транспорт и цифров преход.

ПОСТАВЯНЕ НА АКЦЕНТ ВЪРХУ ВОДЕЩИТЕ ИНИЦИАТИВИ През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ участва в две водещи инициативи в областта на единния пазар и конкурентоспособността: ·Седем държави членки (Гърция, Испания, Италия, Малта, Португалия, Словения и Хърватия) получиха подкрепа по водещата инициатива в рамките на ИТП за 2022 г. относно по-устойчива, гъвкава и цифрова туристическа екосистема . Като част от тези проекти през септември 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ и ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ проведоха двудневна работна среща на експерти относно споделянето, управлението и интеграцията на данни в областта на туризма, на която присъстваха около 300 участници от три континента. ·11 държави членки (Гърция, Дания, Испания, Кипър, Латвия, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Финландия и Швеция) получиха подкрепа по водещата инициатива в рамките на ИТП за 2023 г. относно укрепване на промишлените екосистеми на ЕС с акцент върху индустриални стратегии, национални системи за надзор на пазара и интелектуална собственост, както и върху преквалификация и повишаване на квалификацията на работната сила в сферата на промишлеността.

През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ предостави подкрепа на 26 държави членки (Австрия, Белгия, България, Германия, Гърция, Дания, Естония, Ирландия, Испания, Италия, Кипър, Латвия, Литва, Малта, Нидерландия, Полша, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Унгария, Финландия, Франция, Хърватия, Чехия и Швеция), включително по водещи проекти по ИТП, за: i) разработване на промишлените им стратегии и за подобряване на национални им системи за наблюдение на пазара и интелектуална собственост; ii) насърчаване на устойчива, гъвкава и цифрова екосистема в областта на туризма; и iii) ускоряване на цифровия преход.

ПОСТИЖЕНИЯ Конкретните примери за реформи и изграждане на капацитет в областта на единния пазар и конкурентоспособността през 2023 г. с подкрепата на ИТП включват следното: ·Хърватия създаде цифрова платформа за теста за МСП и прие ново законодателство за оценката на регулаторното въздействие. ·Автономна провинция Тренто (Италия) одобри ново законодателство, възприемащо основан на риска подход за административни процедури, включително инспекции. ·Словения подобри своята система за научни изследвания и иновации, като въведе нов модел на управление, включително междуведомствен програмен съвет за стратегически инициативи. ·Румъния прие ново национално законодателство, за да приведе по-добре в съответствие своята рамка за корпоративно управление на държавни предприятия с насоките на ОИСР.

II.Достъп до частни капитали

Подкрепата на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ спомага за подобряване на способностите на държавите членки за извършване на реформи, които улесняват достъпа до така необходимия частен капитал за стимулиране на цифрови и устойчиви трансформации. Подкрепата обхвана широк набор от области на политиката, включително Съюза на капиталовите пазари, Банковия съюз и прилагането на стратегията за цифрово финансиране и рамката на ЕС за устойчиво финансиране.

ПОСТАВЯНЕ НА АКЦЕНТ ВЪРХУ ВОДЕЩИТЕ ИНИЦИАТИВИ През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ участва в две водещи инициативи относно достъпа до частен капитал: ·12 национални надзорни органа от 11 държави членки (България, Гърция, Ирландия, Италия, Кипър, Латвия, Румъния, Словения, Финландия, Франция, Хърватия) получиха подкрепа по водещата инициатива в рамките на ИТП за 2023 г. относно управлението на екологичните, социалните и управленските рискове за финансовия сектор , за да се отговори на необходимостта от ефективен надзор на ЕСУ и да се помогне за насочване на капитала към екологосъобразната икономика. ·34 органа за финансов надзор от 25 държави членки получиха подкрепа чрез водещата инициатива в рамките на ИТП за 2022 г. относно Академията на ЕС в областта на надзора на цифровите финансови услуги , за да подобрят своя надзорен капацитет в областта на цифровите финанси, в съответствие със стратегията за цифрови финанси.

През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ помогна на всички 27 държави членки да разширят възможностите си за инвестиции и да изградят по-стабилна, устойчива и конкурентна финансова система, необходима за увеличаване на частните инвестиции. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ издаде препоръки и помогна на държавите членки да въведат стратегически подход за развитие на местните капиталови пазари. Това включваше разработване на политики за извършване на преход към устойчива икономика, модернизиране на рамките за несъстоятелност, повишаване на надзорния капацитет на националните органи чрез цифровизация, сближаване в областта на надзора, подкрепа за развитието както на частните, така и на публичните инвеститорски бази и подобряване на финансовата грамотност на хората и предприятията.

ПОСТИЖЕНИЯ Конкретните примери за реформи и изграждане на капацитет за достъп до частен капитал през 2023 г. с подкрепата на ИТ включват следното: ·Румъния, Хърватия, Полша и Малта подобриха капацитета на своите надзорни органи във финансовия сектор и постигнаха сближаване чрез съвместна работа за разработване на практики за надзор на оповестяването и договорености за докладване на изискванията за устойчиво финансиране. Целта на това сътрудничество беше да се създаде по-стабилна и предвидима среда за устойчиви инвестиции от дружества от частния сектор. ·България и Гърция разработиха задълбочени анализи и препоръки, насочени към развитието на техните капиталови пазари. Целта беше да се подобри ефективността на пазара, да се насърчи доверието на инвеститорите и да се улесни по-широкият достъп до финансиране за предприятията. ·Естония и Латвия разработиха съвместно подхода си за прилагане на таксономията на ЕС и стратегията за устойчиво финансиране, като съгласуваха по-тясно своите финансови и нефинансови сектори с целите за устойчиви инвестиции и подобриха финансовия пазар „на зелено“ и в двете държави. ·Гърция, Полша и Португалия разработиха своите стратегии за финансово образование с цел да предоставят възможност на потребителите да вземат информирани решения за своите инвестиции.

III.Публични инвестиции и инфраструктура

Подкрепата на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ за държавите членки им помага да повишат капацитета си за извършване на реформи по отношение на управлението на публичните инвестиции и управлението на инфраструктурата. Подкрепата обхваща широк спектър от области на политиката, като се разглежда както междусекторен, така и специфичен за даден сектор обхват — от оптимизиране на практиките за управление на публичните инвестиции до подобряване на инфраструктурното планиране за постигане на екологичен и цифров преход.

ПОСТАВЯНЕ НА АКЦЕНТ ВЪРХУ ВОДЕЩИТЕ ИНИЦИАТИВИ През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ участва в две водещи инициативи относно публичните инвестиции и инфраструктура: ·Осем държави членки (Австрия, Белгия, Италия, Испания, Латвия, Словения, Словакия и Унгария) получиха подкрепа по водещата инициатива в рамките на ИТП за 2023 г. относно прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди по отношение на публичните инвестиции от ЕС и националните фондове и програми, включително от Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ). Други три държави членки (Полша, Финландия и Чехия) получиха такава подкрепа по ИТП за 2022 г. ·Седем държави членки (Белгия, Гърция, Италия, Малта, Нидерландия, Полша и Словакия) получиха подкрепа по водещата инициатива в рамките на ИТП за 2022 г. за насърчаване на устойчивата градска мобилност , включително чрез внедряване на превозни средства с нулеви и ниски емисии и прилагане на планове за устойчива градска мобилност.

През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ предостави подкрепа на 20 държави членки (Австрия, Белгия, България, Германия, Гърция, Ирландия, Испания, Италия, Латвия, Малта, Нидерландия, Полша, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Унгария, Финландия, Чехия и Швеция), включително по водещи инициативи в рамките на ИТП, за: i) оптимизиране на разпределението на публични средства; ii) гарантиране на тяхното ефективно използване и привеждане в съответствие с основните цели на ЕС и националните политики, като например Зеления пакт; iii) укрепване на институционалния капацитет на държавите членки при планирането, изпълнението и оценката на проекти; и iv) развиване и подобряване на обществената инфраструктура в области като енергетика, транспорт и цифрова свързаност. Чрез тази подкрепа ГД „Подкрепа на структурните реформи“ имаше за цел да повиши качеството и въздействието на публичните инвестиции за устойчив растеж и устойчивост в ЕС.

ПОСТИЖЕНИЯ Конкретните примери за реформи по отношение на публичните инвестиции и инфраструктура, приключени през 2023 г. с подкрепата на ИТП, включват следното: ·Ирландия преразгледа насоките си за оценка на капитала, за да ускори изпълнението на своя национален план за развитие. ·Гърция подобри своята ИТ система и механизми за докладване, насочени към рационализиране на наблюдението на бюджета за публични инвестиции. Тя също така подготви широкообхватна преработена законодателна рамка, която да представи на парламента през 2024 г. ·Словакия стартира реформа в областта на управлението на инвестициите, насочена към увеличаване на икономическата стойност на новоизпълнените инвестиционни проекти и получаване на по-висока възвращаемост за всяко евро. ·Белгия създаде Комитет за проучване на публичните инвестиции, за да изготви доклади и становища относно тенденциите, нуждите, прилагането и последиците от публичните инвестиции, като ИТП е в подкрепа на неговото привеждане в действие. ·Румъния публикува насоки за публично-частни партньорства в подкрепа на местните и националните органи за успешно стартиране и изпълнение на инвестиционни проекти. ·Гърция прие стратегия и пътна карта за въвеждане на проекти за строително-информационното моделиране (СИМ) в областта на публичната инфраструктура. Това ще доведе до значителни икономии на разходите и по-добро използване на ресурсите. ·Белгийското пристанище на Антверпен прие мерки за подобряване на вътрешното корабоплаване и условията на движението в пристанищната зона на Антверпен с подкрепата на ИТП.

IV.Научни изследвания и иновации

Подкрепата на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ за държавите членки стимулира техния капацитет за провеждане на реформи за подобряване на научните изследвания и иновациите. Освен това тя им помогна да постигнат целите на съобщението на Комисията относно ново европейско научноизследователско пространство за научни изследвания и иновации 13  и на европейската стратегия за университетите 14 . Подкрепата обхваща широк набор от области на политиката, вариращи от декарбонизация и цифровизация до демографски данни. Тя включва популяризирането на стратегии, политики и инструменти за насърчаване на нови знания и революционни иновации, които ще стимулират екологичните и цифровите трансформации. Тя също така включва реорганизиране на националните институции в сферата на научните изследвания и иновациите.

През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ предостави подкрепа на 16 държави членки (България, Германия, Естония, Испания, Италия, Кипър, Латвия, Нидерландия, Полша, Португалия, Словакия, Словения, Франция, Хърватия и Чехия) в областта на научните изследвания и иновациите, с която бяха създадени възможности за модернизиране на висшето образование, за да се отговори по-добре на нуждите на пазара на труда и да се стимулира обменът на знания между университетите, научните изследвания и предприятията. Създаването на политики, основани на доказателства, също беше засилено чрез улесняване на партньорското обучение, партньорствата и експериментирането на политики. Това спомогна за потенциално създаване на дългосрочни ползи в областта на конкурентоспособността, социалния напредък и устойчивото икономическо развитие.

ПОСТИЖЕНИЯ Конкретните примери за реформи и изграждане на капацитет за научни изследвания и иновации през 2023 г. с подкрепата на ИТП включват следното: ·Латвия разработи нов модел за академична кариера в съответствие с добрата международна практика и в момента получава помощ за прилагането му. ·Италия създаде динамична и надеждна рамка за обмен на знания и сътрудничество. ·Унгария направи своята система за осигуряване на качество на висшето образование по-пригодна за цифровата ера. ·Испания подобри обхвата, качеството и ефективността на обмена на знания между университетите, научноизследователските институти и предприятията. ·Хърватия оцени цифровата готовност на висшите училища. ·Словения подобри своята система за научни изследвания и иновации, като въведе нов модел на управление, който насърчава сътрудничеството между съответните администрации, отговорни за политиките в областта на научните изследвания и иновациите, за по-добро съгласуване на техните планове. ·Кипър подобри капацитета на своята служба за компетентност в областта на широколентовия достъп към заместник-министъра на научните изследвания, иновациите и цифровата политика и създаде схема за ваучери и технически спецификации за тръжните процедури за инвестиции.

V.Енергетика

Подкрепата на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ за държавите членки стимулира капацитета им за провеждане на енергийни реформи. Подкрепата обхваща широк набор от области на политиката, вариращи от снабдяване с енергия от възобновяеми източници до справедлив преход и енергийна ефективност.

ПОСТАВЯНЕ НА АКЦЕНТ ВЪРХУ ВОДЕЩИТЕ ИНИЦИАТИВИ През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ участва в три водещи инициативи относно единния пазар и конкурентоспособността: ·Шест държави членки (Ирландия, Кипър, Латвия, Нидерландия, Словакия и Финландия) получиха подкрепа по водещата инициатива в рамките на ИТП за 2023 г. относно ускоряването на издаването на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници . ГД „Подкрепа на структурните реформи“ работи за създаване на по-ясни, по-бързи и по-прозрачни процеси за кандидатстване и издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници в съответствие с приложимото законодателство на ЕС и предстоящите инициативи на ЕС. ·Пет държави членки (Италия, Словакия, Унгария, Хърватия и Швеция) получиха подкрепа по водещата инициатива в рамките на ИТП за 2022 г. за подкрепа на осъществяването на справедлив преход . ГД „Подкрепа на структурните реформи“ помогна на държавите членки да се справят със специфични предизвикателства в засегнати от прехода региони и сектори. ·Осем държави членки (Белгия, Естония, Ирландия, Кипър, Литва, Малта, Словакия и Унгария) получиха подкрепа по водещата инициатива в рамките на ИТП за 2022 г. за подкрепа на вълната на саниране за Европа . ГД „Подкрепа на структурните реформи“ помогна на държавите членки да се справят с някои от основните пречки пред санирането на сгради.

През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ предостави подкрепа на 23 държави членки (Австрия, Белгия, България, Гърция, Дания, Естония, Ирландия, Испания, Латвия, Литва, Малта, Нидерландия, Полша, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Унгария, Финландия, Франция, Хърватия, Чехия и Швеция), включително по водещите инициативи в рамките на ИТП за ускоряване на издаването на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници, за подкрепа на осъществяването на справедлив преход, както и за подкрепа на вълната на саниране на Европа.

ПОСТИЖЕНИЯ Конкретните примери за реформи и изграждане на капацитет за единния пазар и конкурентоспособността през 2023 г. с подкрепата на ИТП включват следното: ·Непосредствено след агресивната война на Русия срещу Украйна с ИТП бяха подкрепени 17 държави членки (Белгия, България, Гърция, Естония, Ирландия, Испания, Италия, Кипър, Полша, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Унгария, Финландия, Хърватия и Чехия) при установяване на реформи и инвестиции за намаляване на зависимостите от вноса на изкопаеми горива от Русия и прилагане на плана REPowerEU. ·Словения прие закон за разполагането на инсталации за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници. ·Румъния одобри своята стратегия и план за действие за водорода за 2030 г. ·Румъния представи за обществено обсъждане своя проект за дългосрочна стратегия за намаляване на емисиите на парникови газове. ·Литва одобри закон за акцизите, с който се въвежда въглероден данък върху замърсяващите горива.

VI.Кръговост

Подкрепата на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ за държавите членки стимулира техния капацитет за провеждане на реформи за преминаване към по-кръгова и конкурентоспособна икономика. Подкрепата обхваща, наред с другото, управление на отпадъци и критични суровини.

През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ предостави подкрепа на 11 държави членки (Австрия, Гърция, Дания, Испания, Италия, Португалия, Румъния, Унгария, Финландия, Чехия и Швеция), включително съгласно водещ проект по ИТП, за: i) разработване на национални стратегии за кръгова икономика, планове за действие и механизми за наблюдение; ii) изграждане на база от знания за прехода на МСП; iii) въвеждане на правила за управление на отпадъците; iv) създаване на набор от данни и инструмент за планиране за потоци и запаси от суровини; и v) подобряване на кръговостта на добива.

ПОСТИЖЕНИЯ Конкретните примери за реформи и изграждане на капацитет за кръговост през 2023 г. с подкрепата на ИТП включват следното: ·Румъния прие стратегия за кръгова икономика, план за действие за кръгова икономика и съответен план за наблюдение. Освен това Румъния прие ново вторично законодателство относно изчисляването на тарифите за отпадъци, за да стимулира в по-голяма степен кръговостта. ·Испания предостави на общините комуникационни материали и инструменти за изграждане на капацитет за подобряване на кръговостта на управлението на отпадъците.

VII.Цифровизация

Подкрепата на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ за държавите членки, приведена в съответствие с приоритета на Комисията за Европа, подготвена за цифровата ера и постигането на целите на цифровото десетилетие, допринася за цифровата им трансформация. Цифровизацията на публичната администрация е от съществено значение за хората и предприятията, за да подготвят почвата за конкурентоспособна икономика на ЕС. Подкрепата обхваща широк набор от области на политиката, вариращи от оперативна съвместимост, изкуствен интелект (ИИ) и реорганизиране на стопанския процес и вземане на решения, основани на данни, до цифрови умения.

ПОСТАВЯНЕ НА АКЦЕНТ ВЪРХУ ВОДЕЩИТЕ ИНИЦИАТИВИ През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ участва в две водещи инициативи относно цифровата трансформация: ·Девет държави членки (Гърция, Дания, Ирландия, Италия, Латвия, Нидерландия, Португалия и Словакия) получиха подкрепа по водещите инициативи в рамките на ИТП за 2022 г. относно развитието на устойчиви, иновативни и ориентирани към човека услуги за цифрово управление . Проектите спомагат за създаване на стратегии и планове за действие, които ще допринесат за постигането на цифровия преход на публичния сектор на ЕС. ·Четири държави членки (Дания, Испания, Португалия и Румъния) получиха подкрепа по водещата инициатива в рамките на ИТП за 2023 относно цифровата трансформация за регионални и местни публични администрациите . Дания например получи подкрепа за разработването на инструменти за оценка на рисковете в проекти за ИИ, предприети от местни, регионални и национални органи. Това включва изграждане на регистър на съществуващи случаи на използване на ИИ в рамките на датската администрация, за да се насърчи повторното използване както в национален, така и в европейски контекст.

През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ предостави подкрепа на всички държави членки, включително по водещите инициативи в рамките на ИТП, за постигане на напредък в цифровизацията и подобряване на предоставянето на цифрови услуги, управлението на данни, използването на ИИ и осигуряването на оперативна съвместимост на системите.

ПОСТИЖЕНИЯ Конкретните примери за реформи и изграждане на капацитет за цифровизация през 2023 г. с подкрепата на ИТП включват следното: ·Словакия предприе цялостен подход за подобряване на услугите за цифрово управление чрез включване на ИИ и рамката за електронната идентификация и удостоверителните услуги за целите на цифровата идентификация. Тя прие стратегии за управление на данните, законодателство и институционално устройство, които са подготвени за цифровите технологии, включително съображения във връзка с човешките ресурси и технологиите, сигурността и финансовото въздействие както на цифровото законодателство на ЕС, така и на националното цифрово законодателство. ·Финландия оптимизира усилията за цифровизиране на съдебната система и за подобряване на оперативната ефективност чрез прилагане на стратегия за управление на ИКТ. ·Италия въведе нова организационна структура и адаптира оперативните процеси в Министерството на икономиката и финансите с помощта на всеобхватни мерки за подкрепа, насочени към управлението на промените и промяна на културата. ·Португалия разработи, с участието на над 400 заинтересовани страни, национална стратегия за интелигентни градове в рамките на своя „план за действие за цифров преход“.

VIII.Образование и умения

Подкрепата на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ за държавите членки допринесе за стимулиране на техните политики в областта на образованието, уменията и привличането на таланти, насочени към осигуряване на квалифицирана работна сила. С подкрепата се подобриха техният капацитет за структуриране и прилагането на реформи за полагане на основите за приобщаващо развитие на умения от ранна възраст и осигуряване на систематични възможности за повишаване на квалификацията и преквалификация, включително за групи в неравностойно положение. Допълнителни реформи бяха насочени и към привличането на таланти от държави извън границите на ЕС.

ПОСТАВЯНЕ НА АКЦЕНТ ВЪРХУ ВОДЕЩИТЕ ИНИЦИАТИВИ През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ стартира две водещи инициативи относно образованието и уменията: ·10 държави членки (Австрия, Ирландия, Испания, Кипър, Латвия, Полша, Португалия, Словения, Финландия, Чехия) получиха подкрепа по водещата инициатива в рамките на ИТП за 2023 г. „Младите хора на първо място “,, чиято цел е подкрепа на реформите, които подобряват образователните, здравните и социалните резултати на децата и младите хора. Подкрепата обхваща ключови области за бъдещата европейска работна сила, като достъп до приобщаващо и качествено образование и обучение и подкрепа за повишаване на квалификацията и преквалификация. ·Седем държави членки (Белгия, Дания, Естония, Кипър, Малта, Нидерландия и Швеция) получиха подкрепа по водещата инициатива в рамките на ИТП за 2023 г. „Интеграция на мигрантите и привличане на таланти“ , насочена към държавите членки, които желаят да се възползват от социалните и икономическите ползи на подобрената интеграция, участието на пазара на труда и трудовата мобилност за граждани на трети държави в контекста на задълбочаващ се недостиг на умения и нарастваща глобална конкуренция за таланти.

През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ предостави подкрепа на всички 27 държави членки чрез индивидуални, многонационални и водещи проекти по ИТП за подобряване на качеството и съответствието с пазара на труда на училищното образование, професионалното образование и обучение, висшето образование, ученето за възрастни, както и системите за преквалификация и повишаване на квалификацията, за да се гарантира високо качество на преподавателската работна сила за задържане и привличане на квалифицирани работници от трети държави, за ускоряване на признаването на чуждестранни умения и квалификации, както и за улесняване на достъпа до висококачествено образование и грижи в ранна детска възраст, така че родителите да могат да работят извън дома.

ПОСТИЖЕНИЯ Конкретните примери за реформи и изграждане на капацитет за увеличаване на конкурентоспособността чрез инвестиране в образование и умения през 2023 г. с подкрепата на ИТП включват следното: ·Франция въведе ново поколение кампуси за отлични постижения в професионалното образование и обучение с акцент върху подобряването на съответствието с пазара на труда, като използва насоки, разработени чрез проект по ИТП. ·В Белгия правителството на Валония разработи партньорства за повишаване на квалификацията на доставчиците на учене за възрастни, които се стремят да разработят съвместни курсове за обучение и договорености за сътрудничество. ·Малта актуализира своята рамка за осигуряване на качеството на училищата, като използва преработен набор от стандарти, които съчетават самооценка на училищата с външна инспекция. ·Естония интегрира своите системи за формално образование и неформално учене (включително младежки дейности), за да предостави възможност на младите хора да развиват умения чрез по-гъвкави учебни пътеки. ·Испания започна разработването на стратегия за улесняване на включването на пазара на труда и привличането на лица от други държави, включително чрез използването на цифрова платформа.

IX.Търговия и отворена стратегическа автономност

Подкрепата на ГД „Подкрепа на структурните реформи“ за държавите членки повишава техния капацитет за провеждане на реформи в областта на търговията и отворената стратегическа автономност. Подкрепата в тази област включва разработването на стратегии, политики и инструменти за улесняване на чуждестранните инвестиции, намаляване на зависимостите, насърчаване на конкуренцията и засилване на икономическата сигурност и устойчивост.

През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ предостави подкрепа на осем държави членки (Гърция, Испания, Латвия, Полша, Португалия, Румъния, Финландия и Швеция) за разработване и засилване на устойчивостта на техните промишлени екосистеми, намаляване на зависимостта от основни ресурси и насърчаване на по-устойчиви вериги на доставки.

ПОСТИЖЕНИЯ Конкретните примери за реформи и изграждане на капацитет в областта на търговията и стратегическата автономност през 2023 г. с подкрепата на ИТП включват следното: ·Испания създаде постоянна работна група за кризата със стратегическите доставки в своята система за национална сигурност. ·Хърватия укрепи стратегическата рамка за насърчаване и улесняване на преките чуждестранни инвестиции.

Като цяло през 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ оказа ефективна подкрепа на държавите членки при ключови реформи и изграждане на капацитет за конкурентоспособност. В бъдеще обаче държавите членки ще продължат да се сблъскват със значителни предизвикателства при изграждането на по-конкурентоспособна и устойчива икономическа основа, която да е подходяща за екологичния и цифровия преход.

Заключение

През 2023 г. ГД „Подкрепа на структурните реформи“ засили комуникационните си дейности, за да запознае националните органи с наличните възможности в рамките на ИТП и да увеличи допълнително отчетността на подкрепата, предоставяна чрез този инструмент . Това доведе до получаването на 530 висококачествени искания за подкрепа в рамките на цикъла на ИТП за 2023 г., което в общ план отново надхвърли капацитета на програмата и беше свидетелство за интереса от страна на националните органи към възможностите, предлагани от този инструмент.

След процеса на оценка и подбор бяха избрани 231 искания за 119,7 милиона евро в рамките на общата покана за ИТП за 2023 г., което доведе до разработването на 151 проекта за подкрепа на 326 новаторски реформи във всички държави членки. 30 % от тези 231 избрани искания бяха свързани с цифровия преход, а 35 % бяха свързани с Европейския зелен пакт. В допълнение 66 % от 151 проекта по ИТП за 2023 г. са пряко или непряко свързани с националните планове за възстановяване и устойчивост.

Рязкото увеличаване на многонационалните проекти през последните 3 години е показател за капацитета на ИТП да осигури допълнителна „добавена стойност за ЕС“ и да улесни обмена на добри практики и възможности за взаимно обучение между държавните администрации. ИТП за 2023 г. показа и силно нарастване на използването на водещи проекти по ИТП в сравнение с ИТП за 2022 г., когато концепцията беше въведена за първи път.

ГД „Подкрепа на структурните реформи“ подкрепи държавите членки при изпълнението на проектите по ИТП, включително тези от предишни цикли, като гарантира, че те са успешни и че резултатите от тях остават в съответствие с целите на държавите членки. Проектите обхващаха широк набор от области на политиката в съответствие с исканията на националните органи. В настоящия доклад се изтъква областта на конкурентоспособността, по отношение на която всички 27 държави членки получиха подкрепа, варираща от подкрепа за функциониращ единен пазар до подкрепата за публични инвестиции и инфраструктура, цифровизация и образование и умения.

С приемането през октомври 2023 г. на съобщението „Укрепване на европейското икономическо пространство (ComPAct)“ , с което се предлагат конкретни действия за подпомагане на публичните администрации да посрещат нуждите на хората и предприятията в цяла Европа, се укрепва ролята, която ИТП може да играе в подпомагането на националните администрации за изграждане на капацитет за разработване и прилагане на реформи и обмен на най-добри практики, по-специално чрез водещия проект по ИТП — PACE.

Въз основа на обратната информация, получена от органите бенефициери на равнище проект и от координиращите органи на равнище държава, е видно, че държавите членки оценяват положително подкрепата, предоставена в рамките на ИТП, и най-вече активната роля, която могат да играят при разработването и изпълнението на проекти, както и ефективната комуникация от страна на ГД „Подкрепа на структурните реформи“.

Приложение 1 — Годишният цикъл на ИТП

Приложение 2 — Обща покана по ИТП за 2023 г.: искания от държава членка

(1)

Регламент (ЕС) 2021/240 на Европейския парламент и на Съвета от 10 февруари 2021 г. за създаване на Инструмент за техническа подкрепа, ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 1—16 („ Регламентът за ИТП“).

(2)

https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/funding-and-technical-assistance/taiex_en.

(3)

Списъкът на организациите, администриращи средства от ЕС при непряко управление в рамките на инструмента за техническа подкрепа, е публикуван на уебсайта на инструмента за техническа подкрепа .

(4)

Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост, ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17—75 („ Регламента за МВУ“, член 7.2).

(5)

Допустимостта на исканията е проверена въз основа на определените в Регламента за ИТП критерии, а именно в членове 8 и 9. Допустимостта на потенциалните бенефициери също е проверена въз основа на определените в Регламента за ИТП критерии, а именно в член 2.

(6)

Едно искане за техническа подкрепа може да допринесе за няколко приоритета на ЕС.

(7)

Решение за изпълнение C(2023)1 786 на Комисията от 20.3.2023 г. относно финансирането на инструмента за техническа подкрепа и приемането на работната програма за 2023 г.

(8)

Общият брой на подкрепените реформи по ИТП за 2023 г. е по-висок от общия брой на подкрепените проекти и общия брой на избраните искания, тъй като многонационалните проекти и многонационалните искания съответстват на множество реформи в различни държави членки в рамките на ИТП за 2023 г.

(9)

Работен документ на службите на Комисията — Междинна оценка на Механизма за възстановяване и устойчивост (стр. 62).

(10)

Албания, Босна и Херцеговина, Грузия, Косово, Молдова, Северна Македония, Сърбия, Турция, Украйна, Черна гора.

(11)

Черна гора и Украйна не участваха в пилотния проект поради ограничен административен капацитет, но изразиха силен интерес да участват в бъдеще.

(12)

Както е посочено в член 9, параграф 5 от Регламента за ИТП.

(13)

COM(2020) 628 final.

(14)

COM(2022) 16 final.