ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 17.5.2024
COM(2024) 187 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА
Годишен доклад на Европейската комисия относно безопасността на свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води за 2022 г.
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 17.5.2024
COM(2024) 187 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА
Годишен доклад на Европейската комисия относно безопасността на свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води за 2022 г.
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА
Годишен доклад на Европейската комисия относно безопасността на свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води за 2022 г.
Съдържание
1. ВЪВЕДЕНИЕ
2. ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
3. МЕТОДИКА И ПОЛУЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ
4. ОТРАСЪЛЪТ В ЕС ЗА НЕФТ И ГАЗ В КРАЙБРЕЖНИ ВОДИ
4.1 Инсталации и добив
4.2 Извършени в крайбрежни води инспекции, разследвания, действия по правоприлагане и регулаторна рамка
5. ИНЦИДЕНТИ И РЕЗУЛТАТИ В ОБЛАСТТА НА БЕЗОПАСНОСТТА
6. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
1. ВЪВЕДЕНИЕ
От 2016 г. насам Европейската комисия публикува годишен доклад относно безопасността на свързаните с нефт и газ дейности на ЕС в крайбрежни води.
Правното основание за настоящия доклад е Директива 2013/30/ЕС 1 на Европейския парламент и на Съвета от 12 юни 2013 г. относно безопасността на свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води и за изменение на Директива 2004/35/ЕО (по-долу: „Директивата за безопасността в крайбрежни води“). Тя има за цел постигането на високо равнище на безопасност на свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води в полза на:
I.работниците;
II.околната среда;
III.платформите и оборудването за крайбрежни дейности;
IV.икономически дейности, като например риболов и туризъм.
Приложена от държавите членки, Директивата ще спомогне за:
I.предотвратяване на големи аварии и инциденти;
II.намаляване на броя на инцидентите;
III.осигуряване на ефективни последващи действия с цел намаляване тежестта на последиците от авариите и инцидентите.
Подобно на предишни доклади и в настоящия годишен доклад:
I.са предоставени данни относно броя и типовете на инсталациите в ЕС;
II.е предоставена информация за свързани с безопасността инциденти в тези инсталации;
III.се прави оценка на резултатите в областта на безопасността на свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води.
Сега докладът обхваща период от шест години и служи като база данни за резултатите в областта на безопасността при свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води на държавите членки.
Настоящият доклад е изготвен въз основа на годишни доклади и данни, предоставени от държавите членки съгласно изискванията на Директивата относно безопасността в крайбрежни води.
Броят на нефтените и газовите инсталации в крайбрежни води, разположени в Средиземно море е 164, в Северно море и Атлантическия океан — 134, в Черно море — 8, и в Балтийско море — 4. През 2022 г. компетентните органи на държавите членки са инспектирали безопасността на 485 инсталации в крайбрежни води на териториите под своя юрисдикция. Държавите не докладваха за големи аварии.
Броят на инцидентите се е увеличил от 26 през 2021 г. на 37 през 2022 г.
2. ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
В съответствие с член 25 от Директивата за безопасността в крайбрежни води Комисията е задължена да публикува годишен доклад относно безопасността и въздействието върху околната среда на свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води. Докладът се основава на индивидуалните годишни доклади, които държавите членки са задължени да представят на Комисията. В приложение IX, параграф 3 към Директивата е посочена минималната информация, която годишните доклади трябва да съдържат:
I.брой, възраст и местоположение на инсталациите;
II.брой и вид на извършените инспекции и разследвания в допълнение на действия по правоприлагане или присъди;
III.инциденти, които са се случили;
IV.всяко съществено изменение на регулаторната рамка на дейностите в крайбрежни води;
V.резултатите в областта на безопасността от свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води.
Крайният срок, който държавите членки трябва да спазят по отношение на публикуването и подаването на изискваната информация, е 1 юни след периода на докладване (т.е. 1 юни 2023 г. за 2022 г.).
Държавите членки трябва да подадат информацията, като използват образците, предвидени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 1112/2014 на Комисията от 13 октомври 2014 г. 2 Образците позволяват:
I.на операторите и собствениците на нефтени и газови инсталации в крайбрежни води да споделят информация относно индикатори за големи опасности;
II.на държавите членки да публикуват информация относно индикаторите за големи опасности.
В документ с насоки 3 е предоставена конкретна информация относно регламента за изпълнение и е пояснено как да се използват образците за докладване.
3. МЕТОДИКА И ПОЛУЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ
Държавите членки са задължени да предоставят ясно определена информация относно инцидентите в своите отрасли за нефт и газ в крайбрежни води, като използват образците. Данните трябва да съдържат информация относно нефтените и газовите инсталации в крайбрежни води в ЕС, като например брой, вид, местоположение и възраст. В докладите от държавите членки трябва също така да се предоставя информация относно броя на i) извършените в крайбрежни води инспекции, разследвания и действия по правоприлагане; ii) инцидентите по категории; и iii) нараняванията.
За изготвянето на годишния доклад Комисията използва информация, предоставена от България, Хърватия, Кипър, Дания, Франция, Германия, Гърция, Ирландия, Италия, Малта, Нидерландия, Полша, Румъния и Испания. Другите държави членки не са осъществявали дейност в отрасъла за нефт и газ в крайбрежни води или не са предоставили информация. Всички държави членки, които извършват свързани с нефт и газ дейности в крайбрежни води, декларираха, че са предоставили цялата необходима информация за всички инсталации.
4. ОТРАСЪЛЪТ В ЕС ЗА НЕФТ И ГАЗ В КРАЙБРЕЖНИ ВОДИ
4.1 Инсталации и добив
През 2022 г. държавите членки докладваха за 311 инсталации във водите на ЕС (вж. таблица 1):
·Повечето инсталации 4 в морето са били в Средиземно море. Най-активната държава е Италия (с 45 % от всички инсталации във водите на ЕС), следвана от Хърватия.
·В Северно море и Атлантическия океан повечето инсталации (приблизително 36 % от всички инсталации във водите на ЕС) са били в нидерландската част на Северно море (известна като изключителна икономическа зона на Нидерландия).
·В Черно море Румъния има добре установен отрасъл за нефт и газ в крайбрежни води. България продължава да извършва проучвателни дейности за въглеводороди в крайбрежни води, но е имала само една инсталация и добива малки количества нефт и газ.
·В Балтийско море единствено Полша е имала инсталации в крайбрежни води.
Таблица 1: Инсталации към 1 януари 2022 г.: типове инсталации по региони и държави членки
|
Регион |
Държава |
Тип инсталация (*) |
|||||
|
FMI |
NUI |
FNP |
FPI |
Общо (регион/държава) |
Промяна спрямо 2021 г. |
||
|
Балтийско море |
3 |
1 |
0 |
0 |
4 |
-- |
|
|
Полша |
3 |
1 |
0 |
0 |
4 |
-- |
|
|
Черно море |
5 |
3 |
0 |
0 |
8 |
-- |
|
|
България |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
-- |
|
|
Румъния |
5 |
2 |
0 |
0 |
7 |
-- |
|
|
Средиземно море |
13 |
149 |
0 |
2 |
164 |
-- |
|
|
Хърватия |
2 |
17 |
0 |
0 |
19 |
-- |
|
|
Гърция |
1 |
1 |
0 |
0 |
2 |
-- |
|
|
Италия |
9 |
129 |
0 |
2 |
140 |
-- |
|
|
Испания |
1 |
2 |
0 |
0 |
3 |
-- |
|
|
Северно море и Атлантически океан |
36 |
96 |
3 |
0 |
135 |
-36 |
|
|
Дания |
7 |
11 |
1 |
0 |
19 |
-- |
|
|
Германия |
1 |
1 |
0 |
0 |
2 |
-- |
|
|
Ирландия |
2 |
0 |
0 |
0 |
2 |
-- |
|
|
Нидерландия |
26 |
84 |
2 |
0 |
112 |
-36 |
|
|
Общо (тип инсталация) |
57 |
249 |
3 |
2 |
311 |
-36 |
|
|
(*) FMI: Трайно прикрепена инсталация, на която има персонал; FNP: Трайно прикрепена недобивна инсталация; FPI: Плаваща добивна инсталация; NUI: Инсталация, на която обикновено няма човешко присъствие. |
Повече от половината инсталации в крайбрежни води са въведени в експлоатация през периода 1980—2000 г.; През 2022 г. е въведена в експлоатация една трайно прикрепена инсталация. От 2010 г. насам разработването на нови добивни инсталации е намаляло значително в Северно море и Атлантическия океан.
Приблизително 80 % от местния добив на нефт и газ на ЕС (16 264 хил. тона нефтен еквивалент (по-долу хил.т.н.е.) е в Северно море и Атлантическия океан (вж. таблица 2). Най-голям принос в Северно море и Атлантическия океан имат Нидерландия и Дания. Италия и Хърватия са най-големите производители в Средиземно море. Испания и Гърция нямат добив. В Черно море само Румъния има значим добив.
Таблица 2: Добив на нефт и газ в крайбрежни води в ЕС в хил.т.н.е. през 2022 г.
|
Регион |
Държава |
хил.т.н.е. |
Дял (%) от общата за ЕС стойност |
Промяна (%) спрямо 2021 г. |
|
Балтийско море |
271 |
1,6 % |
+1 % |
|
|
Полша |
271 |
1,6 % |
+1 % |
|
|
Черно море |
922 |
5,7 % |
-12 % |
|
|
България |
15 |
0,1 % |
+1 % |
|
|
Румъния |
907 |
5,6 % |
-13 % |
|
|
Средиземно море |
2069 |
12,1 % |
-4,2 % |
|
|
Хърватия |
197 |
1,2 % |
+ 6 % |
|
|
Гърция |
0 |
0 % |
- 100 % |
|
|
Италия |
1872 |
11,5 % |
-1 % |
|
|
Испания |
0 |
0 % |
-100 % |
|
|
Северно море и Атлантически океан |
13002 |
80 % |
- 12 % |
|
|
Дания |
4435 |
27,2 % |
-3 % |
|
|
Германия |
755 |
4,6 % |
-12 % |
|
|
Нидерландия |
7812 |
48 % |
-16 % |
|
|
Общо |
16 264 |
100 % |
-11 % |
Добивът леко се е увеличил в Хърватия, като в Полша и България е бил почти постоянен, но е намалял във всички други държави членки, особено в Нидерландия, Германия и Румъния. Испания и Гърция са нямали добив. В сравнение с добива в държавите членки през 2021 г., през 2022 г. беше отчетена загуба на добив от 11 % (около 1923 хил.т.н.е.).
От общия добив в ЕС, измерен в хил.т.н.е.), 69 % са били газ, а само 31 % нефт. С 3230 хил.т н.е. Дания е била най-значителният производител на нефт, следвана от Германия (745 хил.т.н.е.), Италия (390 хил.т.н.е.) и Нидерландия (308 хил.т.н.е.).
4.2 Извършени в крайбрежни води инспекции, разследвания, действия по правоприлагане и регулаторна рамка
През 2022 г. компетентните органи в държавите членки редовно са инспектирали инсталациите в крайбрежни води на териториите под своя юрисдикция (вж. таблица 3). Колкото повече инсталации е имала дадена държава, толкова повече инспекции обикновено е извършвала.
В сравнение с 2021 г. броят на инспекциите се е увеличил, а броят на инспектираните инсталации почти се е удвоил. Държавите членки докладваха, че поради геополитически съображения инсталациите, за които се е планирало да бъдат изведени от експлоатация, са възобновили безопасната си експлоатация, за да се гарантира сигурността на доставките в ЕС. За да се възобнови безопасната експлоатация на инсталациите, органите са планирали повече инспекции, отколкото през предходната година.
Два особени случая са Гърция и Нидерландия. В Гърция е имало 36 човекодни инспекции и не е имало действащи инсталации. Тъй като инсталациите са били затворени твърде дълго, органите е трябвало да проведат пълномащабна инспекция, за да потвърдят, че дейностите могат да бъдат възобновени безопасно (най-голямата инспекция някога извършена в Гърция). В Нидерландия броят на инспекциите се е утроил в сравнение с 2021 г. В същото време Нидерландия е извела от експлоатация три инсталации през периода за докладване.
Таблица 3: Инспекции в крайбрежни води по региони и държави членки през 2022 г.
|
Регион |
Държава |
Инспекции |
Работни дни, прекарани на инсталации (без да се включва времето за пътуване) |
Брой на инспектираните инсталации |
|
Балтийско море |
2 |
8 |
5 |
|
|
Полша |
2 |
8 |
5 |
|
|
Черно море |
15 |
31,5 |
9 |
|
|
България |
0 |
0 |
0 |
|
|
Румъния |
15 |
31,5 |
9 |
|
|
Средиземно море |
333 |
408 |
271 |
|
|
Хърватия |
36 |
36 |
9 |
|
|
Кипър |
3 |
10 |
2 |
|
|
Гърция |
1 |
36 |
1 |
|
|
Италия |
291 |
325 |
257 |
|
|
Испания |
2 |
1 |
2 |
|
|
Северно море и Атлантически океан |
174 |
199 |
200 |
|
|
Дания |
28 |
136 |
23 |
|
|
Германия |
4 |
9 |
2 |
|
|
Ирландия |
0 |
0 |
0 |
|
|
Нидерландия |
142 |
54 |
175 |
|
|
Общо |
524 |
646,5 |
485 5 |
В член 18 от Директивата за безопасността в крайбрежни води са предвидени права и правомощия на компетентните национални органи по отношение на дейностите и инсталациите под тяхната юрисдикция. Тези правомощия включват правото да се забраняват дейности и да се изисква въвеждането на мерки, с които да се гарантират както управление на риска и проверка на съответствието, така и безопасни дейности.
През 2022 г. не е имало разследвания във връзка с големи аварии. През 2021 г. беше в ход едно разследване (Хърватия).
През 2022 г. само Нидерландия е предприела действия по правоприлагане.
5. ИНЦИДЕНТИ И РЕЗУЛТАТИ В ОБЛАСТТА НА БЕЗОПАСНОСТТА
Операторите и собствениците на инсталации и националните органи трябва да докладват при възникване на авария или на ситуация, представляваща сериозна опасност (наричана „събитие“). Въпреки това, единично събитие може да бъде категоризирано по един или повече инциденти. Например за едно и също събитие трябва да се посочат две категории събития, ако е имало а) непреднамерено изпускане на газ, което б) е наложило евакуация на персонал.
През 2022 г. държавите членки докладваха за 37 събития 6 в сравнение с 26 през 2021 г.:
-Дания и Хърватия — по 12 събития, без големи аварии (в сравнение с 13 събития и съответно две събития през 2021 г.) 7 .
-Нидерландия — 11 събития, без големи аварии 8 (11 събития през 2021 г.) 9 .
-Румъния и Испания — по едно събитие (през 2021 г. не е докладвано събитие) 10 .
От инцидентите, възникнали през 2022 г., 75,67 % спадат към категорията на непреднамерените изпускания на газ и/или нефт, 18,91 % спадат към категорията на откази на елементи от критично значение за безопасността и околната среда, а 5,40 % се отнасят до загуба на контрол върху сондаж. Нито един от тези инциденти не е довел до загуба на човешки живот. Също така не са докладвани сблъсъци на плавателни съдове или аварии с вертолети.
Таблица 4: Инциденти по категории (определени в приложение IX към Директивата за безопасността в крайбрежни води) през 2022 г.
|
Категория |
Общо |
Дял от категорията „общо“ |
Дял от общия брой на инцидентите |
|
|
а) |
Непреднамерено изпускане — общо |
28 |
100 % |
75,67 % |
|
Пожари, причинени от възпламенен нефт/газ |
0 |
0 % |
0 |
|
|
Взривове, причинени от възпламенен нефт/газ |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
Невъзпламенен газ |
17 |
60,7 % |
45,95 % |
|
|
Невъзпламенен нефт |
11 |
39,2. |
29,70 % |
|
|
Опасни вещества |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
б) |
Загуба на контрол над сондажи — общо |
2 |
100 % |
5,40 % |
|
Фонтаниране |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
Активиране на фонтаниране/отклоняване |
2 |
100 % |
5,40 % |
|
|
Повреда на преграда на сондажа |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
в) |
Отказ на елемент от критично значение за безопасността и околната среда |
7 |
100 % |
18,91 % |
|
г) |
Нарушение на конструктивната цялост — общо |
0 |
0 % |
0 % |
|
Нарушение на конструктивната цялост |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
Загуба на стабилност/плавателност |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
Загуба на позициониране |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
д) |
Сблъсъци с плавателни съдове |
0 |
||
|
е) |
Аварии с вертолети |
0 |
||
|
ж) |
Инциденти със смъртни случаи(*) |
0 |
||
|
з) |
Сериозни наранявания на пет или повече лица при един и същ инцидент |
0 |
||
|
и) |
Евакуация на персонал |
0 |
||
|
й) |
Екологични инциденти |
0 |
||
|
Общо |
37 |
100 % |
||
|
(*) Само ако са във връзка с голяма авария. |
||||
В ЕС общият брой на инцидентите се е увеличил от 26 през 2021 г. на 37 през 2022 г. Това увеличение се дължи на увеличаването на непреднамерените изпускания както на нефт, така и на газ, от 20 на 28, и на отказите в елементи от критично значение за безопасността и околната среда — от три на седем. Инцидентите, свързани със загуба на контрол върху сондаж, са намалели от три на два през периода 2021—2022 г. През 2022 г. няма инциденти класифицирани като големи аварии. Органите на държавите членки оценяват заедно с операторите причините за инцидентите, за да определят дали са необходими разследвания или действия по правоприлагане.
6. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
През 2022 г. в ЕС е имало 311 нефтени и газови инсталации в крайбрежни води. Нидерландия е извела от експлоатация три инсталации през периода за докладване.
Общият добив на нефт и газ е намалял от 18 187 хил.т.н.е. през 2021 г. на 16 264 хил.т.н.е. през 2022 г. (11 % спад на добива). Дания и Нидерландия са добили 75 % от общото количество нефт и газ в крайбрежни води в ЕС.
Комисията оцени безопасността на свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води на ЕС въз основа на информацията, предоставяна от държавите членки съгласно правилата относно докладването, съдържащи се в регламента за изпълнение. Следователно точността на анализа на Комисията зависи от точността на тази информация.
През 2022 г. националните органи са продължили да полагат усилия за гарантиране на високо равнище на безопасност при свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води, като са извършили инспекции на 485 инсталации (в сравнение със 248 през 2021 г.). За действия по правоприлагане е докладвала една държава членка (Нидерландия).
През 2022 г. не е имало големи аварии. Общият брой на инцидентите се е увеличил от 26 през 2021 г. на 37 през 2022 г. Не са докладвани смъртни случаи, възникнали са 44 наранявания и 4 сериозни наранявания.
През 2022 г., поради геополитически съображения инсталациите, за които се е планирало да бъдат изведени от експлоатация, са възобновили безопасната си експлоатация, за да се гарантира сигурността на доставките в ЕС. Това може да обясни нарастването на броя на инцидентите. Органите на държавите членки са взели мерки за отстраняване на причините и възстановяване на последиците от възникналите инциденти. Ако е необходимо, ще бъдат предприети разследвания и евентуално действия по правоприлагане.
В заключение, в резултат на задължителните инспекции и предприетите действия в съответствие с предвиденото в Директивата за безопасността в крайбрежни води, не е било оказано значимо отрицателно въздействие върху свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води.
За да поддържа това високо равнище на безопасност, Комисията продължава да работи в тясно сътрудничество с Групата на компетентните органи на ЕС по въпросите на добива на нефт и газ в крайбрежни води (EUOAG). EUOAG насърчава най-добрите практики за безопасно извършване на всички дейности и подпомага представените в групата национални органи.
ОВ L 178, 28 юни 2013 г., стр. 66.
ОВ L 302, 22 октомври 2014 г., стр. 1.
Документ с насоки относно Регламент за изпълнение (ЕС) № 1112/2014 на Комисията от 13 октомври 2014 г.
https://energy.ec.europa.eu/document/download/68234e29-37c0-48ed-a48c-cb6c488415f5_en? filename= guidelines_reporting_of_accidents.pdf
Подвижните крайбрежни сондажни съоръжения не са обхванати от данните в точка 4.1.
Възможно е дадена инсталация да е инспектирана повече от веднъж през годината на докладване, поради което „броят на инспектираните инсталации“ (485) се различава от „общия брой инсталации“ (311)
Задължението за докладване не обхваща някои събития (напр. несвързаните с дейностите).
За Дания всичките 12 инцидента са представлявали непреднамерени изпускания. За Хърватия от 12-те събития седем са се дължали на непреднамерени изпускания, а пет — на откази в елементи от критично значение за безопасността и околната среда.
Големите аварии включват инциденти, които биха могли да доведат до смъртни случаи или сериозни наранявания (дори и да не са настъпили такива).
За Нидерландия инцидентите са представлявали две загуби на контрол върху сондаж и 9 непреднамерени изпускания.
Събитията се състояха в повреди на елементи от критично значение за безопасността и околната среда.