СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

Публикуване на общия брой на квотите в обращение през 2022 година за целите на резерва за стабилност на пазара в рамките на системата на ЕС за търговия с емисии, създаден с Директива 2003/87/ЕО

(2023/C 172/01)

1. ВЪВЕДЕНИЕ

През 2015 г. Европейският парламент и Съветът на Европейския съюз (ЕС) приеха Решение (ЕС) 2015/1814 (1) за създаване на резерв за стабилност на пазара в рамките на системата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ), създадена с Директива 2003/87/ЕО (2). Целта на резерва за стабилност на пазара е да се избегне ситуация, при която пазарът на ЕС на въглеродни емисии функционира при голям структурен излишък от квоти, както и съответния риск това да попречи на СТЕ на ЕС да подаде инвестиционен сигнал, необходим за постигане на целта на ЕС за намаляване на емисиите по ефективен спрямо разходите начин. Целта на резерва е също така СТЕ на ЕС да стане по-устойчива на въздействие на неравновесията между търсенето и предлагането, като по този начин се даде възможност за гладко функциониране на пазара на ЕС на въглеродни емисии. Резервът за стабилност на пазара започна да функционира през януари 2019 г.

Съгласно член 1, параграф 4 от Решение (ЕС) 2015/1814 за целите на резерва за стабилност на пазара Комисията публикува общия брой квоти в обращение всяка година до 15 май на следващата година. Тази стойност определя дали квотите се изтеглят от количеството, предлагано на търг, и се поставят в резерва, или се освобождават от резерва и се продават на търг. Поради това публикуването на общия брой квоти в обращение е важна характеристика на функционирането на резерва за стабилност на пазара и СТЕ на ЕС.

На 13 май 2022 г. Комисията публикува общия брой на квотите в обращение през 2021 г. който възлизаше на 1 449 214 182 (3). Съответно 347 811 404 квоти трябваше да бъдат поставени в резерва за стабилност на пазара, считано от 1 септември 2022 г. до 31 август 2023 г.

Настоящото съобщение е седмата публикация на общия брой квоти в обращение за целите на резерва за стабилност на пазара и се отнася за 2022 г. В него са дадени подробно изчисленията и броят квоти, които ще бъдат поставени в резерва от 1 септември 2023 г. до 31 август 2024 г. В него също така е посочен броят на квотите в резерва, които на 1 януари 2023 г. ще станат невалидни.

2. ФУНКЦИОНИРАНЕ НА РЕЗЕРВА ЗА СТАБИЛНОСТ НА ПАЗАРА

Резервът за стабилност на пазара започва да работи автоматично, когато общият брой на квотите в обращение излезе извън предварително определените граници. Квотите се изтеглят от количеството, предлагано на търг, и се поставят в резерва, ако общият брой на квотите в обращение надвишава прага от 833 милиона. Процентът на заделяне за резерва се определя на 24 % от общия брой квоти в обращение. Ако общият брой на квотите в обращение е по-малък от прага от 400 милиона, 100 милиона квоти се освобождават от резерва и се продават на търг. Квотите се поставят в резерва или се освобождават от него в продължение на 12 месеца (4).

Съгласно член 1, параграф 5 от Решение (ЕС) 2015/1814 и въз основа на настоящото съобщение 24 % от общия брой квоти в обращение на 31 декември 2022 г. ще бъдат прехвърлени в резерва за период от 12 месеца, считано от 1 септември 2023 г. Съответният брой квоти ще бъде приспаднат от количествата, предлагани на търг, от държавите — членки на ЕС, и от трите държави от ЕИП—ЕАСТ (Исландия, Лихтенщайн и Норвегия), както и от Обединеното кралство във връзка с производството на електроенергия в Северна Ирландия, съгласно съответните им тръжни дялове.

Съгласно член 1, параграф 5 от Решение (ЕС) 2015/1814 до 31 декември 2025 г. квотите, разпределени за целите на солидарността и растежа в рамките на СТЕ на ЕС (5), не се включват в изчисляването на съответните дялове за целите на резерва за стабилност на пазара.

Съгласно член 1, параграф 5а от Решение (ЕС) 2015/1814 от 2023 г. нататък всички квоти, налични в резерва за стабилност на пазара над броя квоти, предлагани на търг през предходната година, престават да бъдат валидни. Следователно настоящото съобщение е първото публикуване на общия брой квоти в обращение, в което се посочва колко квоти са станали невалидни.

В съобщението за следващата година за общия брой квоти в обращение ще бъдат взети предвид две важни промени. Първо, измененията на Решение (ЕС) 2015/1814 като част от законодателния пакет „Подготвени за цел 55“ за изпълнение на Европейския зелен пакт, които ще се прилагат от 2024 г. Второ, Регламент (ЕС) 2023/435 (6), приет през февруари 2023 г. Този регламент, озаглавен REPowerEU, представлява част от отговора на ЕС на енергийната криза. Наред с други мерки, с него се изменя Директива 2003/87/ЕО с цел дерогация от член 1, параграф 5а от Решение 2015/1814 за използването на 27 милиона неразпределени квоти от резерва за стабилност на пазара за Фонда за иновации, от общото количество, което иначе би било обявено за невалидно за периода до 31 декември 2030 г.

3. ОБЩ БРОЙ НА КВОТИТЕ В ОБРАЩЕНИЕ

Съгласно член 1, параграф 4 от Решение (ЕС) 2015/1814 общият брой на квотите в обращение „е натрупаният брой квоти, издадени в периода от 1 януари 2008 г., включително броят на издадените квоти съгласно член 13, параграф 2 от Директива 2003/87/ЕО през този период и правата за ползване на международни кредити, упражнени от инсталациите, попадащи в обхвата на СТЕ на Съюза, по отношение на емисии до 31 декември от съответната година, минус натрупаните тонове проверени емисии от инсталациите в СТЕ на Съюза между 1 януари 2008 г. и 31 декември на същата тази година, всички квоти, отменени в съответствие с член 12, параграф 4 от Директива 2003/87/ЕО, и броят на квотите в резерва.“

Накратко, общият брой на квотите в обращение (ОБКО), който е от значение за функционирането на резерва за стабилност на пазара, се изчислява по формулата:

ОБКО = предлагане – (търсене + квоти в резерва за стабилност на пазара)

Трите елемента са описани подробно в настоящото съобщение. В таблицата в края на документа е даден преглед на всички стойности.

Съгласно член 10, параграф 1 от Директива 2003/87/ЕО резервът за стабилност на пазара обхваща квотите за стационарни инсталации. Поради това квотите, издадени във връзка с авиационните и верифицираните авиационни емисии, не са включени в контекста на тазгодишното публикуване.

Предлагане

Предлагането на квоти на пазара на въглеродни емисии на ЕС се състои от следните елементи:

—	Квоти, натрупани (7) от фаза 2 на СТЕ на ЕС (2008—2012 г.). Това количество възлиза на 1 749 540 826 квоти (8).

—	Квоти, разпределени безплатно от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2022 г., включително квотите, разпределени от резерва за нови участници (NER). Този обем възлиза на 7 683 593 499 квоти (9).

—

Квоти, които не са разпределени на инсталации по член 10а, параграфи 7, 19 и 20 от Директива 2003/87/ЕО и които са били поставени в резерва за стабилност на пазара през 2020 г. съгласно член 1, параграф 3 от Решение (ЕС) 2015/1814. Броят квоти, които не са разпределени съгласно член 10а, параграф 7, е 301 801 477, а броят квоти, които не са разпределени съгласно член 10а, параграфи 19 и 20 е 585 004 978 — общо 886 806 455 квоти. От това количество трябва да се приспаднат следните количества квоти:

—	50 000 000 квоти, предложени на търг през 2020 г. за Фонда за иновации съгласно член 10а, параграф 8 от Директива 2003/87/ЕО,

—	200 000 000 квоти, прехвърлени от резерва за стабилност на пазара към NER за фаза 4 на СТЕ на ЕС (2021—2030 г.) съгласно член 10а, параграф 7 от Директива 2003/87/ЕО.

—

Квоти, издадени за продаване на търг от 1 януари 2013 г. (10) до 31 декември 2022 г., и квоти, използвани за целите на гъвкавостта през периода 2021—2022 г. съгласно член 6 от Регламент (ЕС) 2018/842 (11). Според тръжните доклади, на общата тръжна платформа и на съответните алтернативни платформи (12) количеството предлагани квоти, включително „ранните търгове“, е било 7 073 594 500.

—	Към това количество трябва да се добавят 14 427 576 квоти в рамките на „гъвкавостта съгласно Регламента за разпределяне на усилията“, както е определно в член 6, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2018/842 (13).

—

Квоти, приспаднати от тръжните количества през периода 2014—2016 г., и квоти, приспаднати от тръжните количества от 2019 г. насам в съответствие със съобщенията относно общия брой квоти в обращение през последните години (14). Съгласно член 1, параграф 2 от Решение (ЕС) 2015/1814 900 000 000 квоти бяха приспаднати от тръжните количества в периода 2014—2016 г. В съответствие със съобщенията за периода 2018—2022 г. относно общия брой квоти в обращение, от 2019 г. до 2022 г. от тръжните количества са приспаднати 1 464 416 332 квоти.

—	Квоти, осребрени за програмата NER300. Общо 300 000 000 квоти бяха осребрени от Европейската инвестиционна банка (15).

—	Международни кредити, използвани за емисии до 31 декември 2020 г. (16) Инсталациите са използвали 497 248 017 международни кредита за своите емисии (17).

Търсене

Търсенето на квоти на пазара на въглеродни емисии в ЕС включва общите верифицирани емисии от инсталации от 1 януари 2013 г. (18) до 31 декември 2022 г., които възлизат на 16 182 965 083 тона (19), и 644 597 квоти, отменени през този период съгласно член 12, параграф 4 от Директива 2003/87/ЕО.

НАЛИЧНОСТИ В РЕЗЕРВА ЗА СТАБИЛНОСТ НА ПАЗАРА

Съгласно член 1, параграф 2 от Решение (ЕС) 2015/1814 900 000 000 квоти, приспаднати от тръжните количества в периода 2014—2016 г., бяха поставени в резерва на 1 януари 2019 г.

В съответствие със съобщенията относно общия брой квоти в обращение от последните години в резерва бяха поставени следните количества квоти:

—	1 095 875 607 квоти от 1 януари 2019 г. до 31 декември 2021 г. (20),

—	252 603 587 квоти от 1 януари до 31 август 2022 г. (21) , (22),

—	115 937 138 квоти от 1 септември до 31 декември 2022 г. (23)

Съгласно член 1, параграф 3 от Решение (ЕС) 2015/1814 в края на 2020 г. към резерва бяха добавени общо 886 806 455 неразпределени квоти от фаза 3 на СТЕ на ЕС (2013—2020 г.).

Съгласно член 10а, параграф 8 от Директива 2003/87/ЕО наличностите в резерва са намалели с 50 000 000 квоти, които бяха предложени на търг през 2020 г. за Фонда за иновации.

Съгласно член 10а, параграф 7 от Директива 2003/87/ЕО наличностите в резерва са намалели с 200 000 000 квоти, които бяха поставени в NER през 2021 г. за фаза 4 на СТЕ на ЕС (2021—2030 г.).

Поради това на 31 декември 2022 г. в резерва за стабилност на пазара е имало 3 001 222 787 квоти.

На 1 януари 2023 г.2 515 135 787 от тези квоти станаха невалидни съгласно член 1, параграф 5а от Решение (ЕС) 2015/1814. Останалите наличности в резерва възлизат на 486 087 000 квоти — количеството квоти, предложено на търг през 2022 г.

Общ брой на квотите в обращение

Въз основа на гореизложеното общият брой на квотите в обращение през 2022 г. възлиза на 1 134 794 738 квоти.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В съответствие с Решение (ЕС) 2015/1814 общо 272 350 737 квоти ще бъдат поставени в резерва за стабилност на пазара в 12-месечния период от 1 септември 2023 г. до 31 август 2024 г.

Публикуването през следващата година на общия брой квоти в обращение за целите на резерва за стабилност на пазара ще определи функционирането на резерва от септември 2024 г. до август 2025 г.

ПРЕГЛЕД

Предлагане

а)	Квоти, натрупани от фаза 2 (2008—2012 г.)

1 749 540 826

б)	Безплатно разпределени квоти за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2022 г., включително от NER

7 683 593 499

в)	Квоти, които не са разпределени съгласно член 10а, параграфи 7, 19 и 20 от Директива 2003/87/ЕО през фаза 3 (2013—2020 г.)

886 806 455

г)	Квоти, приспаднати от буква в) и предлагани на търг за Фонда за иновации

–50 000 000

д)	Квоти, приспаднати от буква в) и поставени в NER

– 200 000 000

е)	Квоти, предложени на търг от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2022 г., включително ранни търгове

7 073 594 500

ж)	Квоти, използвани за целите на гъвкавостта в периода 2021—2022 г.

14 427 576

з)	Квоти, приспаднати от тръжните количества през периода 2014—2016 г.

900 000 000

и)	Квоти, приспаднати от тръжните количества през 2019—2022 г. в съответствие със съобщенията относно общия брой квоти в обращение

1 464 416 332

й)	Квоти, осребрени за програмата NER300

300 000 000

к)	Международни кредити, използвани за емисии до 31 декември 2020 г.

497 248 017

Общо (предлагане)

20 319 627 205

Търсене

а)	Тонове верифицирани емисии от стационарни инсталации, обхванати от СТЕ на ЕС, за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2022 г.

16 182 965 083

б)	Квоти, отменени до 31 декември 2022 г. съгласно член 12, параграф 4 от Директива 2003/87/ЕО

644 597

Общо (търсене)

16 183 609 680

НАЛИЧНОСТИ В РЕЗЕРВА ЗА СТАБИЛНОСТ НА ПАЗАРА

Квоти в резерва за стабилност на пазара на 31 декември 2022 г.

3 001 222 787

Общ брой на квотите в обращение

1 134 794 738

Квоти, станали невалидни на 1 януари 2023 г.

2 515 135 787

(1) Решение (ЕС) 2015/1814 на Европейския парламент и на Съвета от 6 октомври 2015 г. относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към схемата на Съюза за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО (OВ L 264, 9.10.2015 г., стр. 1).

(2) Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на система за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Съюза и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32).

(3) C/2022/2780 — Съобщение на Комисията — Публикуване на общия брой на квотите в обращение през 2021 г. за целите на резерва за стабилност на пазара по схемата на ЕС за търговия с емисии, създадена с Директива 2003/87/ЕО, и на броя на неразпределените квоти през периода 2013 — 2020 г. (2022/C 195/02) (ОВ C 195, 13.5.2022 г., стр. 2). Поправка на съобщението — C(2022)4874.

(4) Съответства на процента на заделяне от 2 % на месец.

(5) Съгласно член 10, параграф 2, буква б) от Директива 2003/87/ЕО.

(6) Регламент (ЕС) 2023/435 на Европейския парламент и на Съвета от 27 февруари 2023 г. за изменение на Регламент (ЕС) 2021/241 във връзка с главите за REPowerEU в плановете за възстановяване и устойчивост и за изменение на регламенти (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) 2021/1060 и (ЕС) 2021/1755 и Директива 2003/87/ЕО (ОВ L 63, 28.2.2023 г., стр. 1).

(7) Квоти, издадени по време на фаза 2 на СТЕ на ЕС (2008—2012 г.), които не са били предадени за покриване на верифицирани емисии или не са били отменени, са „натрупани“ за използване в началото на фаза 3 на СТЕ на ЕС (2013—2020 г.). Тези квоти са заличени, като едновременно с това във фаза 3 е създаден равен брой квоти. Така този брой представлява точният брой квоти по СТЕ в обращение в началото на фаза 3 на СТЕ на ЕС.

(8) COM(2015) 576 — Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета за напредъка на действията в областта на климата, включително доклада за функционирането на европейския пазар на въглеродни емисии и доклада за прегледа на Директива 2009/31/ЕО относно съхранението на въглероден диоксид в геоложки формации.

(9) Въз основа на извлечение от Дневника на ЕС за трансакциите (EUTL) за 1 април 2023 г.

(10) Тази стойност включва „ранните търгове“, т.е. квотите, валидни за фаза 3 на СТЕ на ЕС (2013—2020 г.), които са търгувани преди 1 януари 2013 г.

(11) Регламент (ЕС) 2018/842 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки през периода 2021—2030 г., допринасящи за действията в областта на климата в изпълнение на задълженията, поети по Парижкото споразумение, и за изменение на Регламент (ЕС) № 525/2013 (ОВ L 156, 19.6.2018 г., стр. 26).

(12) Тръжни доклади: European Energy Exchange (EEX) и Intercontinental Exchange (ICE).

(13) С Регламент (ЕС) 2018/842, Регламентът за разпределяне на усилията, се създава еднократна гъвкавост, чрез която държавите членки могат да имат най-много до 100 милиона квоти по СТЕ на ЕС, колективно отменени през периода 2021—2030 г., за да изпълнят съответните си цели за намаляване на емисиите на парникови газове съгласно същия регламент. Гъвкавостта засяга държавите членки, чиито цели са значително над средните за Съюза и техния потенциал за ефективно спрямо разходите намаляване на емисиите, както и държавите членки, които през 2013 г. по СТЕ на ЕС не са разпределили на промишлените инсталации никакви безплатни квоти. Извършена е отмяна от тръжното количество на засегнатата държава членка съгласно член 10 от Директива 2003/87/ЕО. Отменените квоти се считат за квоти по СТЕ на ЕС в обращение при определянето на общия брой квоти в обращение през дадена година за целите на резерва за стабилност на пазара.

(14) Съобщение на Комисията — Публикуване на общия брой квоти за емисии в обращение за целите на резерва за стабилност на пазара по Схемата за търговия с емисии на ЕС, създадена с Директива 2003/87/ЕО: C/2018/2801 от 16 май 2018 г. (ОВ C 169, 16.5.2018 г., стр. 3), C/2019/3288 от 16 май 2019 г. (ОВ C 167, 16.5.2019 г., стр. 5), C/2020/2835 от 13 май 2020 г. (ОВ C 164, 13.5.2020 г., стр. 17), C/2021/3266 от 17 май 2021 г. (ОВ C 187, 17.5.2021 г., стр. 3) и C/2022/2780 от 13 май 2022 г. (ОВ C 195, 13.5.2022 г., стр. 2).

(15) Първи транш от 200 милиона квоти — продадени през 2011 г. и 2012 г., и втори транш от 100 милиона квоти — продадени през 2013 г. и 2014 г.

(16) Международните кредити не могат да се използват за постигане на съответствие във фаза 4 на СТЕ на ЕС (2021—2030 г.).

(17) Въз основа на извлечение от EUTL за 1 април 2023 г.

(18) По отношение на верифицираните емисии в периода 2008—2012 г. (фаза 2) вж. бележка под линия 8.

(19) Общите верифицирани емисии се основават на извлечението от EUTL за данните за 1 април 2023 г. В тях са взети предвид верифицираните емисии, докладвани до 31 март 2023 г. — крайният срок за докладване в СТЕ на ЕС. Емисиите, докладвани след тази дата, не са отразени в общата стойност.

(20) C/2018/2801, C/2019/3288, C/2020/2835, C/2021/3266 — както беше упоменато по-горе.

(21) C/2021/3266 — както беше упоменато по-горе. Както беше заключено в точка 4 от настоящото съобщение, 378 905 382 квоти ще бъдат поставени в резерва за стабилност на пазара в периода от 1 септември 2021 г. до 31 август 2022 г. Количеството, съответстващо на периода от 1 януари до 31 август 2022 г., е 252 603 587 квоти.

(22) C/2020/8643 — Известие относно количеството квоти за целия Съюз за 2021 г. и резерва за стабилност на пазара в рамките на системата на ЕС за търговия с емисии.

(23) C/2022/2780 — както беше упоменато по-горе. Както беше заключено в точка 5 от настоящото съобщение, 347 811 404 квоти ще бъдат поставени в резерва за стабилност на пазара в периода от 1 септември 2022 г. до 31 август 2023 г. Количеството, съответстващо на периода от 1 септември до 31 декември 2022 г., е 115 937 138 квоти.