Резюме

Оценка на въздействието по отношение на инициативата за устойчиво потребление на стоки — насърчаване на ремонта и повторната употреба

А. Необходимост от действия

В какво се изразява проблемът и защо той се разглежда на равнището на ЕС?

С инициативата се изпълнява приоритетът на Комисията за екологичен преход, по-специално на Европейския зелен пакт и неговата цел за устойчиво потребление. При неизправност в потребителски стоки потребителите често не се опитват да ги поправят или да ги използват повторно, а ги изхвърлят преждевременно, въпреки че могат да бъдат поправени и използвани отново. Това става, когато потребителите избират замяната вместо ремонта в рамките на законоустановената гаранция съгласно Директивата за продажбата на стоки и извън законоустановената гаранция, когато потребителите не избират ремонта. Това води до генерирането на повече отпадъци и ненужни емисии на CO2, както и до разхищение на ценни ресурси.

Проблемът с преждевременното изхвърляне на ремонтируеми потребителски стоки съществува в целия ЕС и засяга широка гама от потребителски стоки. Над две трети от респондентите в обществената консултация (65—74 %) подкрепят мерки за решаването на проблема на равнище ЕС.

Какво следва да бъде постигнато?

За да се насърчи устойчивото потребление чрез ремонт и повторна употреба на годни за ползване потребителски стоки, настоящата инициатива има за цел да увеличи ремонта на неизправни потребителски стоки и повторната употреба на стоки в рамките на законоустановената гаранция и извън нея.

Комисията преследва целта на Зеления пакт за устойчиво потребление по цялостен начин. Що се отнася до предлагането, с предложението за регламент за екопроектирането на устойчиви продукти се насърчава ремонтопригодността на продуктите. Що се отнася до търсенето, предложението за Директива за предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход дава възможност на потребителите да вземат информирани решения. Тъй като и двете предложения сами по себе си не водят до повече ремонти след продажбата на стоките, с настоящата инициатива се добавя трето измерение. С нея се насърчава ремонтът като средство за правна защита в рамките на законоустановената гаранция и се предоставят нови инструменти на потребителите и предприятията, с които се поощрява ремонтът и извън законоустановената гаранция.

И трите мерки имат за цел да се постигане на по-устойчиво потребление. Те са замислени така, че да имат кумулативен ефект, като заедно обхващат целия жизнен цикъл на продукта. Следователно те трябва да се разглеждат заедно.

Каква е добавената стойност от действия на равнището на ЕС (субсидиарност)? 

С Директивата за продажбата на стоки вече са изцяло хармонизирани средствата за правна защита за неизправни потребителски стоки. Ако тези правила трябва да бъдат променени, за да се насърчат ремонтът и повторната употреба на стоки в рамките на законоустановената гаранция, това трябва да се направи на равнището на ЕС. Освен това националните мерки за насърчаване на ремонта и повторната употреба на потребителски стоки извън законоустановената гаранция биха създали или биха увеличили разпокъсаността на единния пазар.

Б. Решения

Какви са различните варианти за постигане на целите? Има ли предпочитан вариант? Ако няма такъв, каква е причината?

Вариантите за насърчаване на ремонта и повторната употреба на стоки в рамките на законоустановената гаранция включват: отдаване на приоритет на ремонта в рамките на системата за правна защита на Директивата за продажбата на стоки, когато той е по-евтин от замяната; превръщане на ремонта в основното средство за правна защита; удължаване на срока на отговорност в контекста на ремонта; изравняване на срока на отговорност за обновените стоки с този за новите стоки и замяна на неизправните стоки с обновени стоки. 

Вариантите за насърчаване на ремонта и повторната употреба на стоки извън законоустановената гаранция включват: предоставяне на информация относно ремонта от страна на производителите, както и чрез платформа за намиране на подходяща услуга за ремонт и за обновени стоки на национално равнище или на равнището на ЕС; подобряване на прозрачността и на условията за ремонт чрез доброволни ангажименти; задължаване на сервизите да представят оферта с цената и условията на ремонта и задължаване на производителите да ремонтират стоките, за които се прилагат изискванията за ремонтопригодност съгласно правото на ЕС, или всички продукти срещу определена цена.

В пакета от предпочитани варианти са включени елементи и от двете групи, като акцентът е поставен върху ремонта извън законоустановената гаранция, тъй като най-много неизправности се проявяват в този сценарий и следователно потенциалът за увеличаване на ремонтите е най-голям. Предпочитаният вариант се състои от следните варианти:

-отдаване на приоритет на ремонта, когато той е по-евтин от замяната, в рамките на законоустановената гаранция;

-задължение за производителите да информират дали предлагат ремонт и за евентуалното си задължение за ремонт;

-платформа на национално равнище, която свързва потребителите със сервизите на основни потребителски стоки и насърчава използването на обновени стоки;

-доброволна ангажираност със стандарт на ЕС за лесен ремонт;

-задължение на сервизите да издават оферта с цената и условията на ремонта в стандартизиран формат;

-задължение за производителите на стоки, за които се прилагат изисквания за ремонтопригодност съгласно правото на Съюза, да извършват ремонт извън законоустановената гаранция срещу заплащане на цена.

Какви са позициите на различните заинтересовани страни? Кой подкрепя отделните варианти?

Преобладаващата част от заинтересованите страни, участвали в обществената консултация, се съгласиха с установените проблеми.

Малко мнозинство от всички заинтересовани страни, включително мнозинство сред гражданите на ЕС, бизнеса и публичните органи, участвали в консултацията, счете за ефективен вариант, при който се предпочита ремонтът, когато той е по-евтин от замяната. По-голямата част от потребителските и екологичните организации счетоха мярката за неефективна. Няколко държави членки подкрепиха този вариант.

Половината от всички участвали в консултацията заинтересовани страни подкрепиха ефективността на доброволните ангажименти за насърчаване на ремонтирането. По-конкретно, заинтересованите страни от стопанския сектор счетоха тази мярка за ефективна, докато по-голямата част от далите мнение екологични организации и половината от потребителските организации счетоха мярката за неефективна.

Що се отнася до задължението на производителя да извърши ремонт срещу заплащане на определена цена, малко мнозинство от респондентите счете, че това следва да се прилага, когато неизправностите се дължат на амортизация, а половината от тях счетоха, че то следва да се прилага, когато неизправностите се проявяват след изтичането на законоустановената гаранция. Заинтересованите страни от стопанския сектор изразиха различно мнение: само малка част от тях посочиха, че неизправностите, произтичащи от амортизация, следва да бъдат обхванати.

В. Въздействие на предпочитания вариант

Какви са предимствата на предпочетения вариант (ако има такъв; в противен случай — на основните варианти)? 

Въздействието върху околната среда на предпочетения вариант трябва да се разглежда заедно с въздействието на Регламента за екопроектирането на устойчиви продукти и Директивата за предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход, тъй като те са замислени така, че да имат кумулативен ефект. За 15 години с тази инициатива ще се спестят 18,4 милиона тона въглероден диоксид, като същевременно с Регламента за екопроектирането на устойчиви продукти ще се спестят 471 милиона тона, а с Директивата за предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход— между 0,33 и 0,47 милиона тона. Поради това комбинираното въздействие върху околната среда е много значително. Спестяването на емисии на въглероден диоксид при Регламента за екопроектирането на устойчиви продукти е много по-голямо, тъй като регламентът има за цел да се постигнат значителни промени при производството на продукти, но в същото време настоящата инициатива спестява значително повече въглероден диоксид в сравнение с Директивата за предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход. Инициативите освен това взаимно се подпомагат при генерирането на въздействието си.

Предприятията ще понесат загуби поради пропуснати продажби и намалено производство на нови стоки. Много значителните икономии за потребителите (176,5 милиарда евро за 15 години) надвишават разходите за предприятията. С предпочитания пакет от варианти се променят моделите на потребление на потребителите към устойчивост в дългосрочен план, така че потребителите ще харчат по-малко пари поради по-малко потребление. Следователно загубите на предприятията отразяват прехвърляне от приходите на предприятията към благосъстоянието на потребителите, като потребителите вероятно ще инвестират спестените средства в икономиката като цяло, което от своя страна ще доведе до растеж и инвестиции.

Какви са разходите за предпочитания вариант (ако има такъв; в противен случай — за основните варианти)?

Търговците и производителите от ЕС ще понесат загуби в брутна добавена стойност поради намаляването на продажбите и производството на нови стоки и тъй като те ще трябва да спазват новите изисквания за информация и задължението за ремонт. Разходите за приспособяване на предприятията са големи, но не и непропорционални, като се има предвид значителното въздействие на инициативата.

Какво е въздействието върху МСП и конкурентоспособността?

МСП също ще понесат посочените по-горе разходи за предприятията. Въпреки че разходите за приспособяване и административните разходи спрямо приходите на предприятията са непропорционално по-големи за МСП, цялостният баланс на разходите и ползите при предпочитания вариант се очаква да бъде по-скоро благоприятен за МСП. Причината за това е, че МСП в сектора на ремонтните услуги ще извлекат ползи, докато производственият сектор и секторът на търговията на дребно, включително МСП в този сектор, ще бъдат донякъде ощетени от инициативата.

Ще има ли значително въздействие върху националните бюджети и администрации? 

Не се очакват значителни разходи за правоприлагане за публичните органи. Националната платформа ще доведе до известни разходи за информационно-технологичното разработване и поддръжка на платформата, както и за повишаване на осведомеността.

Ще има ли други значителни въздействия? 

Възможно е производителите от трети държави да понесат загуби поради спад в продажбите на нови вносни стоки. Това въздействие обаче може да има и по-дългосрочно положително цялостно въздействие, тъй като тези производители може да бъдат стимулирани да преминат към производството на стоки за по-дълготрайна употреба.

А пропорционалността? 

С пакета от предпочитани варианти се предлага балансиран подход при спазване на принципа на пропорционалност. За насърчаване на ремонта в контекста на законоустановената гаранция националните законодателства се изменят само в минималната степен, необходима за постигане на целта. Вариантът не засяга дългогодишните национални разпоредби относно сроковете на отговорност. За другите варианти извън законоустановената гаранция, хармонизацията на равнището на ЕС се ограничава само до тези варианти, които имат измерение, засягащо вътрешния пазар, а именно офертата за ремонт и задължението за ремонт. Когато дадено решение на национално равнище е ефективно, т.е. платформата за ремонти, това е предпочитаният избор. В контекста на „стандарта за лесен ремонт“ вариантът е замислен като доброволен ангажимент, за да се избегне значителна намеса в националното законодателство, регулиращо услугите.

Г. Последващи действия

Кога ще се извърши преглед на политиката?

Инициативата ще бъде оценена 5 години след нейното влизане в сила.