ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 30.10.2023
COM(2023) 678 final
2023/0385(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с изменение на приложение XX (Околна среда) към Споразумението за ЕИП
(СТЕ в областта на въздухоплаването)
(текст от значение за ЕИП)
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с предвиденото приемане на решението на Съвместния комитет за изменение на приложение XX (Околна среда) към Споразумението за ЕИП.
2.Контекст на предложението
2.1.Споразумението за ЕИП
Споразумението за Европейското икономическо пространство („Споразумението за ЕИП“) гарантира равни права и задължения в рамките на вътрешния пазар за гражданите и икономическите оператори в ЕИП. В него се предвижда включването на законодателството на ЕС, обхващащо четирите свободи, в тридесетте държави от ЕИП, включващи държавите — членки на ЕС, Норвегия, Исландия и Лихтенщайн. Освен това Споразумението за ЕИП обхваща сътрудничеството в други важни области, като научноизследователската и развойната дейност, образованието, социалната политика, околната среда, защитата на потребителите, туризма и културата, наричани заедно „съпътстващи и хоризонтални“ политики. Споразумението за ЕИП влезе в сила на 1 януари 1994 г. Съюзът заедно със своите държави членки е страна по Споразумението за ЕИП.
2.2.Съвместният комитет на ЕИП
Съвместният комитет на ЕИП отговаря за управлението на Споразумението за ЕИП. Той е форум за обмен на мнения, свързани с функционирането на Споразумението за ЕИП. Решенията му се вземат с консенсус и са обвързващи за страните. Отговорност за координиране от страна на ЕС на въпросите, свързани с ЕИП, носи Генералният секретариат на Европейската комисия.
2.3.Предвиденият акт на Съвместния комитет на ЕИП
Очаква се Съвместният комитет на ЕИП да приеме решението на Съвместния комитет на ЕИП („предвидения акт“) във връзка с изменението на приложение XX (Околна среда) към Споразумението за ЕИП.
Целта на предвидения акт е в Споразумението за ЕИП да бъде включена Директива (ЕС) 2023/958 по отношение на приноса на въздухоплаването към целта на Съюза за намаляване на емисиите в цялата икономика и подходящото прилагане на глобална, основана на пазара мярка (СТЕ в областта на въздухоплаването) 1 заедно с Решение (ЕС) 2023/136 по отношение на уведомяването относно компенсирането във връзка с глобална, основана на пазара мярка, за оператори на въздухоплавателни средства, установени в Съюза 2 .
Предвиденият акт ще бъде обвързващ за страните в съответствие с членове 103 и 104 от Споразумението за ЕИП.
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
Комисията представя проекта на решение на Съвместния комитет на ЕИП, поместен в приложението, пред Съвета, който да го приеме като позиция на Съюза. След като бъде приета, позицията следва да бъде представена пред Съвместния комитет на ЕИП възможно най-скоро.
В приложения проект на решение на Съвместния комитет на ЕИП се предвижда, че квотите ще бъдат приспаднати от броя квоти, които в противен случай Исландия би продала на търг, за да може тези квоти да се разпределят условно през 2025 г. и 2026 г. само на оператори на въздухоплавателни средства по отношение на полети, заминаващи от летище в Исландия и пристигащи на летище в ЕИП, в Швейцария или в Обединеното кралство, или заминаващи от летище, намиращо се в ЕИП, и пристигащи в Исландия. Всяко такова условно разпределение ще се извършва по начин, който ще гарантира пълно зачитане и съответствие с принципа на равно третиране на авиокомпаниите по един и същ маршрут, както и с целите, принципите и другите разпоредби на Споразумението за ЕИП.
Всички допълнителни квоти, разпределени на операторите на въздухоплавателни средства, зависят от ускорени действия за постигане на неутралност по отношение на климата.
През 2026 г. в приетия от Комисията доклад следва също така да се направи оценка на въздушните връзки на Исландия, включително като се вземат предвид конкурентоспособността, изместването на въглеродни емисии и въздействието върху околната среда и климата, както и адаптациите, посочени в настоящия проект на решение. Резултатите от оценката следва, когато е целесъобразно, да бъдат взети предвид при бъдещото преразглеждане на Директива 2003/87/ЕО след 2024—2026 г.
Тази адаптация надхвърля това, което може да се счита за чисто техническо адаптиране по смисъла на Регламент № 2894/94 на Съвета 3 . Поради това позицията на Съюза следва да бъде установена от Съвета.
4.Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, с които се урежда съответният орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“ 4 .
4.1.2.Приложение в конкретния случай
Съвместният комитет на ЕИП е орган, създаден със споразумение, а именно Споразумението за ЕИП. Актът, който Съвместният комитет на ЕИП има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденият акт ще бъде обвързващ съгласно международното право в съответствие с членове 103 и 104 от Споразумението за ЕИП.
Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на Споразумението. Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС във връзка с член 1, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2894/94 на Съвета.
4.2.Материалноправно основание
4.2.1.Принципи
Материалноправното основание за решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС във връзка с член 1, параграф 3 от Регламент № 2894/94 на Съвета зависи преди всичко от материалноправното основание на правния акт на ЕС, който следва да бъде включен в Споразумението за ЕИП.
Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на това, което се изисква от основната или преобладаващата цел или част.
4.2.2.Приложение в конкретния случай
Тъй като с решението на Съвместния комитет в Споразумението за ЕИП се включва Директива (ЕС) 2023/958 заедно с Решение (ЕС) 2023/136, е целесъобразно настоящото решение на Съвета да се основава на същото материалноправно основание като актовете, които се включват. Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 192, параграф 1 от ДФЕС.
4.3.Заключение
Правното основание на предложеното решение следва да бъде член 192, параграф 1 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС и член 1, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2894/94 на Съвета.
5.Публикуване на предвидения акт
Тъй като с акта на Съвместния комитет на ЕИП ще се измени приложение XX (Околна среда) към Споразумението за ЕИП, е целесъобразно той да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз след приемането му.
2023/0385 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с изменение на приложение XX (Околна среда) към Споразумението за ЕИП
(СТЕ в областта на въздухоплаването)
(текст от значение за ЕИП)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 192, параграф 1 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2894/94 на Съвета от 28 ноември 1994 г. относно условията за прилагане на Споразумението за Европейското икономическо пространство 5 , и по-специално член 1, параграф 3 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Споразумението за Европейското икономическо пространство 6 (по-нататък „Споразумението за ЕИП“) влезе в сила на 1 януари 1994 г.
(2)В съответствие с член 98 от Споразумението за ЕИП Съвместният комитет на ЕИП може да реши да измени, inter alia, приложение XX (Околна среда) към Споразумението за ЕИП.
(3)Директива (ЕС) 2023/958 на Европейския парламент и на Съвета 7 и Решение (ЕС) 2023/136 на Европейския парламент и на Съвета 8 следва да бъдат включени в Споразумението за ЕИП.
(4)Поради това приложение XX (Околна среда) към Споразумението за ЕИП следва да бъде съответно изменено.
(5)Следователно позицията на Съюза в рамките на Съвместния комитет на ЕИП следва да се основава на приложения проект на решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с предложеното изменение на приложение XX (Околна среда) към Споразумението за ЕИП, се основава на проекта на Решение на Съвместния комитет на ЕИП, приложен към настоящото решение.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 30.10.2023
COM(2023) 678 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с изменение на приложение XX (Околна среда) към Споразумението за ЕИП
(СТЕ в областта на въздухоплаването)
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРОЕКТ НА РЕШЕНИЕ НА СЪВМЕСТНИЯ КОМИТЕТ НА ЕИП
№ [...]
от [...] година
за изменение на приложение XX (Околна среда) към Споразумението за ЕИП
СЪВМЕСТНИЯТ КОМИТЕТ НА ЕИП,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство („Споразумението за ЕИП“), и по-специално член 98 от него,
като има предвид, че:
(1)Директива (ЕС) 2023/958 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО по отношение на приноса на въздухоплаването към целта на Съюза за намаляване на емисиите в цялата икономика и подходящото прилагане на глобална, основана на пазара мярка 1 следва да бъде включена в Споразумението за ЕИП.
(2)Решение (ЕС) 2023/136 на Европейския парламент и на Съвета от 18 януари 2023 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО по отношение на уведомяването относно компенсирането във връзка с глобална, основана на пазара мярка, за оператори на въздухоплавателни средства, установени в Съюза 2 , следва да бъде включено в Споразумението за ЕИП.
(3)С Директива (ЕС) 2023/958 се създава специален механизъм за преодоляване на разликата в цените между устойчивите авиационни горива и изкопаемите горива, за която има по-високо равнище на подкрепа за някои острови в Съюза. Това по-високо равнище на подкрепа следва да се прилага и за Исландия.
(4)Директива (ЕС) 2023/958 удължава за последен път освобождаването, обвързано със срокове, за полети, изпълнявани до и от съответните трети държави. Исландия има специфично географско положение, което според нея води до специални неблагоприятни въздействия върху въздушните връзки и рискове от изместване на въглеродни емисии. За да се преодолее това, за междинния период на посоченото обвързано със срокове освобождаване и по начин, който ще гарантира пълно зачитане и съответствие с принципа на равно третиране на авиокомпаниите по същия маршрут и с целите, принципите и другите разпоредби на Споразумението за ЕИП, следва да се създаде механизъм за условно разпределяне на допълнителни квоти на операторите на въздухоплавателни средства по отношение на полети, заминаващи от летище, намиращо се в Исландия, и пристигащи на летище, намиращо се в ЕИП, в Швейцария или в Обединеното кралство, или заминаващи от летище, намиращо се в ЕИП, и пристигащи в Исландия. Квотите, разпределени по този механизъм, се приспадат от броя на квотите, разпределени по друг начин за продажба чрез търг от Исландия. Всички допълнителни квоти, разпределени на оператори на въздухоплавателни средства съгласно такъв механизъм, зависят от ускорените усилия на тези оператори за постигане на целта за неутралност по отношение на климата.
(5)През 2026 г. следва да се изготви доклад за оценка на въздушните връзки на Исландия, включително за разглеждане на конкурентоспособността и изместването на въглеродни емисии, на въздействието върху околната среда и климата, както и на адаптациите, посочени в настоящото решение. Резултатите от тази оценка следва, когато е целесъобразно, да бъдат взети предвид при бъдещото преразглеждане на Директива 2003/87/ЕО след периода 2024—2026 г.
(6)Поради това приложение XX към Споразумението за ЕИП следва да бъде съответно изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Точка 21ал (Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета) от приложение XX към Споразумението за ЕИП се изменя, както следва:
1.Добавят се следните тирета:
„–32023 D 0136: Решение (ЕС) 2023/136 на Европейския парламент и на Съвета от 18 януари 2023 г. (ОВ L 19, 20.1.2023 г., стр. 1),
–32023 L 0958: Директива (ЕС) 2023/958 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. (ОВ L 130, 16.5.2023 г., стр. 115).“
2.Адаптации б) — г) се заменят със следните адаптации:
б)В член 3в, параграф 6, трета алинея, буква в) след думите „устойчив въздушен транспорт“ се вмъкват думите „, на летища, разположени в Исландия,“.
в) В член 3г, параграф 1 след първа алинея се вмъква следната алинея:
„От 1 януари 2025 г. до 31 декември 2026 г. Исландия всяка година разпределя безплатни квоти на оператори на въздухоплавателни средства в съответствие с принципа на равно третиране, приложим съгласно Споразумението за ЕИП, включително равно третиране на авиокомпаниите по един и същ маршрут, до равнището на броя квоти, които ще бъдат продавани на търг от Исландия съгласно член 3г, параграф 3, по отношение на полети, заминаващи от летище в Исландия и пристигащи на летище в ЕИП, в Швейцария или в Обединеното кралство, или заминаващи от летище, намиращо се в ЕИП, и пристигащи в Исландия. Допълнителните безплатни квоти за 2025 г. и 2026 г. не надвишават равнището на безплатно разпределените квоти през 2024 г. и за тях се прилага коефициентът на линейно намаление, посочен в член 9. Ако няма достатъчно квоти, се прилага единна корекция по отношение на всички разпределени квоти. Броят на квотите, равен на допълнителните безплатни квоти съгласно настоящата алинея, се приспада от броя на квотите, които трябва да бъдат продадени на търг от Исландия съгласно член 3г, параграф 3. Всички безплатни квоти съгласно настоящата алинея се администрират от Исландия в Регистъра на ЕС. Операторите на въздухоплавателни средства подават заявление до исландския компетентен орган, който разпределя квоти в съответствие с настоящата алинея, при условие че операторът на въздухоплавателни средства представи и публикува план за неутралност по отношение на климата. Планът за неутралност по отношение на климата е в съответствие с целите за неутралност по отношение на климата на Исландия и на Европейския съюз и неговите държави членки съгласно Парижкото споразумение и в него се посочват:
– подробностите, описани в член 10б, параграф 4, трета алинея;
– допълнителните мерки, предприети и планирани от оператора на въздухоплавателни средства за постигане на целите на настоящата директива до 31 декември 2026 г.; както и
– как дейностите на авиокомпанията за публично застъпничество са в съответствие с целта за неутралност по отношение на климата.
Планът се представя заедно с потвърждение от независим проверител в съответствие с процедурите за проверка и акредитация, предвидени в член 15 от Директива 2003/87/ЕО.
Горепосоченото разпределение от исландския компетентен орган на допълнителни квоти се извършва след представянето и публикуването от оператора на въздухоплавателни средства на плана за неутралност по отношение на климата. Що се отнася до действителното изпълнение от страна на оператора на въздухоплавателни средства на планираните мерки, за които е поет ангажимент в плана за неутралност по отношение на климата, независимият проверител проверява това всяка година. В случай че независимият проверител докладва за неизпълнение от страна на оператор на въздухоплавателни средства на собствения му план, исландският компетентен орган изисква връщане на безплатно разпределените квоти.“
г)Член 3г, параграф 4 не се прилага спрямо държавите от ЕАСТ.“
3.Адаптации д) и е) се заличават. Адаптации ж)—у) се преномерират като адаптации д)—с).
4.След адаптация с) се вмъкват следните адаптации:
„т)След член 30, параграф 8, буква г) се вмъква следното:
„д)оценка на въздушните връзки на Исландия, включително за разглеждане на конкурентоспособността и изместването на въглеродни емисии, на въздействието върху околната среда и климата, както и на адаптациите, посочени в Решение № ХХ/2023 на Съвместния комитет на ЕИП от [настоящото решение].“
да)В хода на процеса, предвиден в член 102 от Споразумението за ЕИП, за всяко бъдещо преразглеждане на настоящата директива Съвместният комитет на ЕИП взема предвид резултатите и елементите на оценката, посочена в член 30, параграф 8.“.
5.Адаптации ф) и х) се преномерират на адаптации у) и ф).
Член 2
Текстовете на Директива (ЕС) 2023/958 и Решение (ЕС) 2023/136 на исландски и норвежки език, които ще бъдат публикувани в притурката за ЕИП към Официален вестник на Европейския съюз, са автентични.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на […] г. или в деня след внасянето на последната нотификация в Съвместния комитет на ЕИП съгласно член 103, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, в зависимост от това коя от двете дати е по-късната 3*.
Член 4
Настоящото решение се публикува в раздела за ЕИП и в притурката за ЕИП към Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвместния комитет на ЕИП
Председател
[…]
Секретари
на Съвместния комитет на ЕИП
[…]
Съвместна декларация на договарящите страни
към Решение № .../... на Съвместния комитет на ЕИП за включване на Директива (ЕС) 2023/958 на Европейския парламент и на Съвета и Решение (ЕС) 2023/136 на Европейския парламент и на Съвета в Споразумението за ЕИП
Директива (ЕС) 2023/958 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. включва подходящо изпълнение на мерките, приети от Международната организация за гражданско въздухоплаване. Договарящите страни споделят разбирането, че включването на директивата не засяга обхвата на Споразумението за ЕИП.