ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 16.10.2023
COM(2023) 586 final
2023/0357(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Конвенцията за защита на морската среда и на крайбрежните райони в Средиземноморието („Конвенцията от Барселона“) по отношение на приемането на регионален план за управление на селското стопанство, регионален план за управление на аквакултурата и регионален план за управление на градските валежни води в контекста на член 15 от Протокола за опазване на Средиземно море от замърсяване от наземни източници и дейности и по отношение на приемането на изменения на приложения II и III към Протокола относно специалните защитени територии и биологичното разнообразие
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на 23-тата среща на договарящите се страни по Конвенцията за защита на морската среда и на крайбрежните райони в Средиземноморието („Конвенцията от Барселона“) и протоколите към нея във връзка с предвиденото приемане на три нови регионални плана (регионален план за управление на селското стопанство, регионален план за управление на аквакултурата и регионален план за управление на градските валежни води) в контекста на член 15 от Протокола за опазване на Средиземно море от замърсяване от наземни източници и дейности и приемането на изменения на приложения II и III към Протокола относно специално защитените територии и биологичното разнообразие.
2.Контекст на предложението
2.1.Конвенция за защита на морската среда и на крайбрежните райони в Средиземноморието и протоколи към нея
Конвенцията от Барселона и седемте протокола към нея, приети в рамките на Плана за действие за Средиземно море, представляват основното правно обвързващо многостранно споразумение в областта на околната среда за Средиземно море и имат за цел да се защити морската и крайбрежната среда на Средиземноморието. Конвенцията от Барселона влезе в сила през 1978 г. и беше изменена през 1995 г. Измененията на Конвенцията от Барселона влязоха в сила през 2004 г.
Протоколът за опазване на Средиземно море от замърсяване от наземни източници и дейности („Протоколът относно наземните източници“) има за цел да се предотврати, намали и — където е възможно — напълно да се премахне замърсяването на Средиземно море от преднамерено изхвърляне на отпадъци или други материали.
Протоколът относно специално защитените територии и биологичното разнообразие („Протоколът относно СЗТ и биологичното разнообразие“) е насочен към защитата на биологичното разнообразие в Средиземноморието чрез създаването и управлението на специално защитени територии, както и чрез защитата и опазването на видовете.
Европейският съюз е страна по Конвенцията от Барселона и протоколите към нея, включително Протокола относно наземните източници и Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие. Гърция, Испания, Франция, Хърватия, Италия, Кипър, Малта и Словения също са страни по конвенцията и протоколите към нея заедно с тринадесет средиземноморски държави, които не са членки на ЕС.
2.2.Среща на договарящите се страни по Конвенцията от Барселона и протоколите към нея
На срещата на договарящите се страни по Конвенцията от Барселона и протоколите към нея („срещата на договарящите се страни“) се събират министри и високопоставени служители, представляващи договарящите се страни по Конвенцията от Барселона и протоколите към нея. Срещата на договарящите се страни ще се състои от 4 до 8 декември 2023 г. в Порторож (Словения).
Срещата на договарящите се страни, която се провежда веднъж на всеки две години, е най-висшият орган за вземане на решения на конвенцията. Договарящите се страни, представлявани от своите компетентни министерства, вземат решения относно съответните политики, стратегии, бюджет и работна програма на тези срещи, провеждани на всеки две години.
Съгласно член 25 от Конвенцията от Барселона ЕС упражнява правото си на глас с брой гласове, равен на броя на неговите държави членки, които са договарящи се страни по конвенцията и по един или повече протоколи към нея. ЕС не може да упражнява правото си на глас, когато неговите държави членки упражняват своето право, и обратно.
Съгласно член 15, параграф 1 от Протокола относно наземните източници решенията във връзка с приемането на планове за действие, програми и мерки се вземат с мнозинство от две трети от присъстващите и гласуващи договарящи се страни.
Съгласно член 23, параграф 2 от Конвенцията от Барселона измененията на приложенията към конвенцията или на който и да е протокол се приемат на срещата на договарящите се страни с мнозинство от три четвърти от гласовете на договарящите се страни по инструмента.
2.3.Предвидени актове на 23-тата среща на договарящите се страни по Конвенцията от Барселона и протоколите към нея
По време на 23-тата среща на министрите, която ще се проведе от 4 до 8 декември 2023 г., договарящите се страни по Конвенцията от Барселона и протоколите към нея трябва да приемат следните актове („предвидените актове“):
–предложения за приемане на три регионални плана в контекста на член 15 от Протокола относно наземните източници: 1) регионален план за управление на селското стопанство, 2) регионален план за управление на аквакултурата и 3) регионален план за управление на градските валежни води,
–предложение за изменение на приложения II и III към Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие.
Целта на предвидените регионални планове е да се намали и предотврати замърсяването в Средиземноморието, причинено от неустойчивото управление съответно на селското стопанство, аквакултурата и валежните води. Протоколът относно наземните източници предвижда Конвенцията да приеме регионални планове за действие за премахване на замърсяването от наземни източници и дейности. След приемането на плановете определените в тях мерки и графици стават правно обвързващи в съответствие с член 15, параграф 3 от Протокола относно наземните източници.
Целта на изменението на приложения II и III към Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие е да бъдат включени девет хрущялни вида — пет вида в приложение II (списък на застрашените или изчезващи видове) и четири вида в приложение III (списък на видовете, чието използване се регулира). Измененията на приложенията към протокола влизат в сила за всички договарящи се страни по Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие след изтичането на срок, определен от договарящите се страни при приемането на изменението в съответствие с член 23 от Конвенцията от Барселона и член 14, параграф 1 от Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие.
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
(1)По отношение на регионалния план за действие за управление на селското стопанство:
В съответствие с целите на ООН за устойчиво развитие — по-специално цели 2, 6 и 14, Конвенцията на ООН за борба с опустиняването и Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители, в предвидения регионален план се съдържат изисквания за създаване на регулаторна рамка (до 2028 г.) и изпълнение на мерки (до 2030 г.) за намаляване на входящите количества замърсители и други отпадъци, което би следвало да допринесе за устойчиво селско стопанство.
Предвиденият регионален план е в пълно съответствие с амбицията на Съюза в рамките на Зеления пакт, по-специално със стратегията му „От фермата до трапезата“ и стратегията за биологичното разнообразие, които имат за цел да се намали замърсяването и да се насърчи земеделието с ниско потребление на ресурси. Предложената позиция би съответствала и на по-общите политики на ЕС за опазване на качеството на водните басейни на ЕС и на морската и крайбрежната среда от замърсяване от наземни източници, както и за устойчиво използване на пестициди и намаляване на загубите на хранителни вещества.
Поради това се предлага Съюзът да подкрепи приемането на предвидения регионален план за управление на селското стопанство.
(2)По отношение на регионалния план за действие за управление на аквакултурата:
В съответствие с цел на ООН за устойчиво развитие 14, както и с глобалните и регионалните насоки и инициативи, свързани с устойчивото развитие на аквакултурата, в предвидения регионален план се съдържа изискване за създаване на регулаторна рамка (до 2027 г.), с която да бъдат определени работните условия за съоръженията за аквакултура и да бъде предвидено изпълнението на мерки за свеждане до минимум на замърсяването от дейностите, свързани с аквакултурата (до 2028/2030 г.), за насърчаване на екологично устойчива аквакултура (до 2027 г.) и за регулиране на генерирането на пластмасови отпадъци от аквакултура (до 2028 г.).
Тъй като предвиденият регионален план е в пълно съответствие с амбицията на Съюза съгласно Зеления пакт и свързаните с него стратегии и насоки — по-специално стратегическите насоки на Комисията за по-устойчив и конкурентоспособен сектор на аквакултурите в ЕС за периода 2021—2030 г. с цел подобряване на екологичните показатели на аквакултурата и намаляване на замърсяването с пластмаси, както и с политиката в областта на околната среда за гарантиране на доброто качество на крайбрежните и морските води на ЕС, се предлага Съюзът да подкрепи приемането на предвидения акт.
Поради това се предлага Съюзът да подкрепи приемането на предвидения регионален план за управление на аквакултурата.
(3)По отношение на регионалния план за действие за управление на градските валежни води:
В съответствие с цел на ООН за устойчиво развитие 14 предвиденият регионален план съдържа изискването за създаване на регулаторна рамка (до 2028 г.) с цел да бъдат намалени обемът на повърхностния отток на валежните води и върховите потоци, както и да бъдат взети мерки за свързаните със замърсяването аспекти от управлението на градските валежни води. В него също така се предвижда изпълнението на планове за управление на валежните води (до 2030 г.) въз основа на избора на приложими мерки за контрол, както и извършването на сезонна поддръжка на системите за събиране на валежните води (до 2028 г.), за да се гарантира ефективното им функциониране.
Предложеният регионален план е в пълно съответствие с политиките на Съюза за опазване на качеството на водните басейни на ЕС и на крайбрежната и морската среда от замърсяване от наземни източници, както и за правилно управление на градските отпадъчни води.
Поради това се предлага Съюзът да подкрепи приемането на предвидения регионален план за управление на градските валежни води.
(4)По отношение на измененията на приложения II и III към Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие:
Съгласно оценките на Червения списък на Международния съюз за защита на природата (IUCN) хрущялните видове, предложени за включване съответно в приложение II (застрашени или изчезващи видове) и приложение III (видове, чието използване се регулира), са (критично) застрашени, уязвими или потенциално застрашени. Поради това предложеното включване на видoвете и съответната обосновка са в съответствие с Решение IG.17/14 относно общите критерии за предлагане на изменения на приложения II и III към Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие.
Предложените изменения са изцяло в съответствие с амбициите на Съюза в рамките на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие, както и с международните му ангажименти за опазване и възстановяване на биологичното разнообразие в рамките на Конвенцията на ООН за биологичното разнообразие. Те са в съответствие и с подхода на Съюза, възприет в политиката на ЕС в областта на рибарството, за опазване на рибните ресурси и морските екосистеми чрез технически мерки, който се основава на препоръки от регионални органи.
Поради това се предлага Съюзът да подкрепи изменението на приложения II и III към Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие.
За приемането на предвидените актове е необходима позиция на Съюза поради тяхното правно обвързващото действие.
4.Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“.
4.1.2.Приложение в конкретния случай
Срещата на договарящите се страни е орган, създаден със споразумение, а именно Конвенцията от Барселона.
Актовете, които срещата на договарящите се страни има за задача да приеме, представляват актове с правно действие. Предвидените актове ще бъдат обвързващи съгласно международното право в съответствие с член 15, параграф 3 от Протокола относно наземните източници по отношение на предвидените регионални планове и член 29 от Конвенцията от Барселона по отношение на предвидените изменения на приложенията към Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие.
Предвидените актове не допълват, нито изменят институционалната рамка на споразумението.
Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
4.2.Материалноправно основание
4.2.1.Принципи
Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
4.2.2.Приложение в конкретния случай
Основната цел и съдържанието на предвидените актове са свързани с опазването на околната среда.
Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 192, параграф 1 от ДФЕС.
4.3.Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 192, параграф 1 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
2023/0357 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Конвенцията за защита на морската среда и на крайбрежните райони в Средиземноморието („Конвенцията от Барселона“) по отношение на приемането на регионален план за управление на селското стопанство, регионален план за управление на аквакултурата и регионален план за управление на градските валежни води в контекста на член 15 от Протокола за опазване на Средиземно море от замърсяване от наземни източници и дейности и по отношение на приемането на изменения на приложения II и III към Протокола относно специалните защитени територии и биологичното разнообразие
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 192, параграф 1 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Съюзът е договаряща се страна по Конвенцията за защита на морската среда и на крайбрежните райони в Средиземноморието (наричана по-нататък „Конвенцията от Барселона“).
(2)Протоколът за опазване на Средиземно море от замърсяване от наземни източници и дейности („Протоколът относно наземните източници“) беше сключен от Съюза с Решение 1999/801/ЕО на Съвета и влезе в сила на 11 май 2008 г.
(3)Протоколът относно специално защитените територии и биологичното разнообразие в Средиземноморието („Протоколът относно СЗТ и биологичното разнообразие“) беше сключен от Съюза с Решение 1999/800/ЕО на Съвета и влезе в сила на 12 декември 1999 г.
(4)Съгласно член 15 от Протокола относно наземните източници договарящите се страни по Конвенцията от Барселона и протоколите към нея могат да приемат на срещата си регионални планове за действие, които съдържат мерки и графици за тяхното прилагане.
(5)Съгласно член 18 от Конвенцията от Барселона срещата на договарящите се страни може да приеме изменения на протоколите към Конвенцията от Барселона. Съгласно член 23 от Конвенцията от Барселона във връзка с член 14, параграф 1 от Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие изменение на приложенията към протокола влиза в сила за всички договарящи се страни по Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие след изтичането на срок, определен от договарящите се страни при приемането на изменението, с изключение на онези, които са уведомили писмено депозитаря, че не могат да одобрят изменението.
(6)По време на 23-тата си сесия/заседание от 4 до 8 декември 2023 г. срещата на договарящите се страни по Конвенцията от Барселона и протоколите към нея трябва да приеме три нови регионални плана по Протокола относно наземните източници (регионален план за управление на селското стопанство, регионален план за управление на аквакултурата и регионален план за управление на градските валежни води), както и предложение за изменение на приложения II и III към Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие, така че да бъдат включени девет хрущялни вида — пет вида в приложение II (списък на застрашените или изчезващи видове) и четири вида в приложение III (списък на видовете, чието използване се регулира).
(7)Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза по време на срещата на договарящите се страни по Конвенцията от Барселона и протоколите към нея относно приемането на тези предложения, тъй като регионалните планове ще бъдат обвързващи за Съюза съгласно член 15, параграф 3 от Протокола относно наземните източници, а измененията на приложения II и III към Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие ще бъдат обвързващи за Съюза в съответствие с член 29 от Конвенцията от Барселона.
(8)Тъй като предвидените регионални планове са в съответствие с амбицията и политиките на Съюза за намаляване на замърсяването, причинено от селското стопанство, аквакултурата и градските валежни води, и за подобряване на опазването на крайбрежната и морската среда, се предлага Съюзът да подкрепи приемането на предложените регионални планове.
(9)Тъй като предвидените изменения на приложения II и III към Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие са в съответствие с амбицията на Съюза в рамките на Зеления пакт, по-специално със стратегията на ЕС за биологичното разнообразие, както и с правото на Съюза относно опазването на рибните ресурси и морските екосистеми, се предлага Съюзът да подкрепи приемането на предложените изменения,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза по време на 23-тата сесия/заседание на договарящите се страни по Конвенцията от Барселона и протоколите към нея, е да се подкрепят, в контекста на член 15 от Протокола относно наземните източници, следните решения:
а)приемане на регионален план за управление на селското стопанство;
б)приемане на регионален план за управление на аквакултурата;
в)приемане на регионален план за управление на градските валежни води.
Член 2
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза по време на 23-тата сесия/заседание на договарящите се страни по Конвенцията от Барселона и протоколите към нея, е да се подкрепи:
а)включването на следните хрущялни видове в приложение II към Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие:
–Aetomylaeus bovinus (Geoffroy St. Hilaire, 1817),
–Alopias superciliosus (Lowe, 1841),
–Bathytoshia lata (Garman, 1880),
–Dasyatis pastinaca (Linnaeus, 1758),
–Rhinoptera marginata (Geoffroy St. Hilaire, 1817), и
б)включването на следните хрущялни видове в приложение III към Протокола относно СЗТ и биологичното разнообразие:
–Dasyatis marmorata (Steindachner, 1892),
–Hexanchus griseus (Bonnaterre, 1788),
–Pteroplatytrygon violacea (Bonaparte, 1832),
–Myliobatis aquila (Linnaeus, 1758).
Член 3
Несъществени изменения в тези позиции могат да бъдат договорени чрез координация на място и преди да бъде взето решение по време на 23-тата среща на договарящите се страни по Конвенцията от Барселона и протоколите към нея.
Член 4
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.