ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 6.12.2023

JOIN(2023) 51 final

СЪВМЕСТНО СЪОБЩЕНИЕ ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

Няма място за омраза: Европа, обединена срещу омразата

Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства.

Тези ценности са общи за държавите членки в общество, чиито характеристики са плурализмът, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността и равенството между жените и мъжете.

Член 2 от Договора за Европейския съюз

1.ЗАСИЛВАНЕ НА ДЕЙСТВИЯТА СРЕЩУ ОМРАЗАТА

Ценностите, заложени в договорите на ЕС, не са нито теоретични, нито по избор: те са съществените условия, на които се основават нашите демократични и плуралистични общества. Те трябва да важат за всички в ЕС. Всеки човек, всяка общност и всяка вяра заслужават еднакво уважение. Сплотеността на нашето общество се подкопава, когато се оказва натиск върху определени групи.

През последните седмици в Европа се разиграха сцени, които се надявахме никога повече да не се повторят. Жестоките криминални нападения срещу еврейската общност са шокиращо напомняне, че никога не можем да сме спокойни, че омразата няма да пламне отново. Недопустимо е еврейските общности да се чувстват несигурни и хората ежедневно да живеят в страх, да се страхуват да изпратят децата си на училище, да живеят в университетски градчета или да ходят на работа. Недопустимо е опасенията за сигурността да са отчасти причина за намаляването на еврейското население в ЕС през последните години, като десетки хора предпочитат да мигрират извън ЕС. Еврейските общности в Европа са неразделна част от нашата история, култура и общество, а антисемитизмът е несъвместим с всичко, което Европейският съюз защитава. Днешната ситуация е несъвместима с правата на човека, с ценностите ни и с европейския ни начин на живот.

Същото важи и за всички форми на омраза. Наблюдаваме засилване на омразата към мюсюлманите, като мюсюлманите са подложени на сплашване, тормоз и дискриминация. Всички различни аспекти, които превръщат Европа в единствено по рода си разнообразно общество, изискват уважение 1 . Това е неразделна част от нашето многообразие като европейци.

Съществуват ясни доказателства, че през последните седмици се наблюдава по-общо нарастване на проявите на омраза. Омразата води до още по-голяма омраза: тя е разрушителна сила не само за определени общности, но и за всички нас. Омразата е риск за нашето общество и демокрация. Не можем да приемем, че хората са възпрепятствани да изпълняват пълноценно ролята си заради това как изглеждат, в какво вярват, кого обичат или откъде идват. Европейската история показва, че бездействието и мълчаливото безучастие дават място на омразата да расте. Унизителният език подхранва чувството за безнаказаност сред извършителите на атаки срещу конкретни общности или лица. Дезинформацията и чуждестранното манипулиране на информация и вмешателство се използват от онези, които искат да подкопаят нашите демокрации, за да подклаждат конфликти. При тези действия се използват други социални напрежения като социалното изключване и бедността, за да се обособят групи, които да бъдат заклеймени. Свободата на словото е основно право и важна ценност, но в законодателството в областта на правата на човека се признава, че тя не трябва да се използва за подбуждане на омраза и насилие. И не бива да остават безнаказани онези, които престъпват границата.

Нашата история и споделените ни ценности са свързани с отговорността да защитаваме и да бъдем единни и солидарни с еврейските общности в Европа, както и да се борим срещу омразата, обвиненията и очернянето на всеки човек заради неговия расов и етнически произход, вяра, пол или сексуалност. Насилието и омразата, наблюдавани през последните седмици — както под формата на преки действия, така и на подбудителство — са недопустими и изискват силен и решителен отговор.

Настоящото съобщение е призив за действие към всички европейци, за да се гарантира, че Европа е място, където всички на равна основа се възползват от нашите основополагащи ценности. Безразличието или невежеството са заплаха не само за хората, подложени на дискриминация, но и за отвореното и разнообразно общество, за демокрацията и европейския начин на живот. Бездействието не е възможност. Трябва да се изправим и да бъдем заедно.

***

Омразата може да се прояви под различни форми: от малтретиране, тормоз, словесни ругатни или обиди, дезинформация, заплахи или призиви за насилие, до същинско насилие. Поради разпространението му в социалния и политическия спектър е необходим всеобхватен отговор.

През последните години Комисията работи съвместно с Европейския парламент и Съвета за разработването на набор от правни инструменти и политически инициативи за насърчаване и защита на общите ценности и основните права на ЕС, заложени в нашите договори и в Хартата на основните права на ЕС.

Основната рамка на ЕС за силен общ отговор на расистката и ксенофобската реч на омразата и престъпленията от омраза се съдържа в Рамковото решение от 2008 г. за борба с расизма и ксенофобията 2 . С него се създава наказателноправна рамка, за да се гарантира, че сериозните прояви на расизъм и ксенофобия се наказват с ефективни, пропорционални и възпиращи наказателни санкции в целия ЕС. По-специално в него се изисква държавите членки да криминализират речта на омразата — публичното подбуждане към насилие или омраза на основата на раса, цвят на кожата, религия, родство или национален или етнически произход 3  — и надлежно да отчитат расистките мотиви при осъждането на извършителите на престъпни деяния. Националните органи трябва да разследват, преследват и предават на съд случаи за предполагаеми престъпления или изказвания, мотивирани от омраза, включително публично оправдаване, отричане и грубо омаловажаване на Холокоста.

Бяха положени значителни усилия, за да се гарантира пълното и правилно транспониране на рамковото решение, по-специално чрез започването на производства за установяване на нарушение срещу тринадесет държави членки от октомври 2020 г. насам. Това доведе до действия от страна на десет държави членки. Необходими са повече действия от страна на останалите държави членки за ефективното прилагане на тези правила в пълна сила.

През декември 2021 г. Комисията предложи да се разшири действащият списък на „престъпленията, установени на равнището на ЕС“, определен в Договорите, за да обхване речта на омразата и престъпленията от омраза 4 , за да се справи с настоящите различни и фрагментирани наказателноправни подходи на държавите членки и да се осигури последователна защита на жертвите в целия ЕС. За тази цел е необходимо единодушно решение на Съвета със съгласието на Европейския парламент, което ще даде възможност на Комисията да направи законодателно предложение за укрепване на съществуващата правна рамка за борба с речта на омразата и престъпленията от омраза в целия ЕС. Скорошните събития подчертават необходимостта от бързо приемане на това решение на Съвета, за да бъдат защитени общите ценности на ЕС, които са подкопани от всички форми на реч на омразата и престъпления от омраза, независимо от лицата и групите, срещу които са насочени.

2.ЗАЩИТА НА ХОРА И МЕСТА

„Никой не се ражда с омраза към друг човек заради цвета на кожата му, произхода му или религията му. Хората трябва да се научат да мразят, а ако се научат да мразят, могат да се научат да обичат, защото любовта е по-естествена за човешкото сърце, отколкото нейната противоположност.“

Нелсън Мандела — президент на Южна Африка (1994—1999 г.)

В Стратегията за Съюза на сигурност за периода 2020—2025 г. 5 се подчертава необходимостта от сигурност за всички в ЕС в съответствие с ценностите и принципите на ЕС.

Днес в Европа се наблюдава тревожно нарастване на речта на омразата и престъпленията от омраза 6 . Това включва както физически 7 , така и онлайн 8 атаки и идва в допълнение към съществуващата расова дискриминация. Данните сочат, че речта на омразата и враждебността засягат по-специално еврейските и мюсюлманските общности 9 . Опасенията за сигурността, както и възприеманата липса на решимост за справяне с антисемитизма, изиграха важна роля 10 в предприетите по-рано действия, които сега трябва да бъдат засилени.

-Защита от физически заплахи

Правоприлагащите органи имат особена отговорност да ръководят действия срещу рисковете, които речта на омразата и престъпленията от омраза представляват за личната сигурност. Групата на високо равнище за борба с речта на омразата и престъпленията от омраза 11 помага на държавите членки да разработват обучения и да изграждат капацитет за правоприлагащите органи, да подобряват регистрирането на престъпления от омраза и събирането на данни, както и да насърчават жертвите да съобщават за престъпления от омраза. Тя работи с агенции на ЕС за подобряване на обучението на полицията по въпросите на престъпленията от омраза и за подпомагане на жертвите на такива престъпления 12 . Във всички случаи е изключително важно общностите, изложени на риск, да участват в разработването и изпълнението на стратегиите за сигурност 13 .

Текущите действия включват:

·Агенцията на ЕС за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) планира целенасочени събития и електронни обучения, съсредоточени по-конкретно върху антисемитизма, омразата към мюсюлманите и в по-широк план към предпазните мерки срещу расизма. През април 2024 г. в Будапеща ще се проведе среща с правоприлагащите органи на държавите членки, на която ще бъде поставен акцент върху подобряването на координацията и ефективното прилагане на законодателството в областта на престъпленията от омраза.

·Европол също ще засили подкрепата за правоприлагащите органи при използването на инструменти за киберразследвания за идентифициране на извършители на престъпления, действащи онлайн, и на мрежи, замесени в престъпления от омраза.

·Европейската стратегия за съдебно обучение за периода 2021—2024 г. 14  включва специална работа по обучението за прилагане на Хартата на основните права на ЕС, включително обучение в контекста на действията на ЕС срещу омразата.

·Материали за обучение по въпросите на антидискриминацията, включително антисемитизма, са налични в европейската платформа за съдебно обучение на европейския портал за електронно правосъдие. Това ще се използва за следващия етап на европейското съдебно обучение.

Тези мерки трябва да бъдат подкрепени от мрежа от национални правоприлагащи звена за контакт, специализирани в наказателните разследвания на речта на омразата и престъпленията от омраза, за да се подобри координацията с дейностите на равнището на ЕС, например в рамките на Групата на високо равнище за борба с речта на омразата и престъпленията от омраза, трансграничната подкрепа за разследванията и обмена на добри практики и инструменти 15 .

В Стратегията на ЕС за правата на жертвите за периода 2020—2025 г. 16 се изтъква необходимостта от осигуряване на специализирана подкрепа и защита за жертвите на престъпления от омраза. В нея се подчертава, че престъпленията от омраза засягат непропорционално определени общности като евреите или мюсюлманите. В стратегията се предвиждат действия, които насърчават подаването на сигнали за престъпления 17 , по-добро разследване на мотивите за пристрастие и засилена подкрепа за жертвите на расистки и ксенофобски престъпления. Тази работа се подпомага чрез финансиране от ЕС за жертви на престъпления от омраза и инициативи за повишаване на осведомеността по програмите „Граждани, равенство, права и ценности“ (CERV) и „Правосъдие“. През юли 2023 г. Комисията прие предложение за преразглеждане на Директивата за правата на жертвите 18 . Бързото приемане на това преразглеждане би засилило защитата на уязвимите жертви, като например жертвите на престъпления от омраза, и би осигурило по-добро определяне на специфичните нужди на жертвите на престъпления от омраза и по-всеобхватно прилагане на специализирани мерки за подкрепа и защита.

Поредица от насилствени нападения в Европа показаха, че местата за богослужение и обществените центрове се нуждаят от защита. Въпреки че националните органи носят отговорността за защитата на гражданите, повечето еврейски общности и организации на гражданското общество трябваше да инвестират значителни средства в собствените си мерки за сигурност. Ето защо в стратегията на ЕС за борба с антисемитизма 19 се дава приоритет на подкрепата за държавите членки и еврейските общности с цел засилване на защитата на местата за богослужение като част от усилията за защита на обществените пространства. ЕС определи защитата на обществените пространства като приоритет и мобилизира финансиране по линия на фонд „Вътрешна сигурност“ като част от програмата си за борба с тероризма от 2020 г. 20 В рамките на обществените пространства, които трябва да бъдат защитени, специално внимание беше отделено на местата за богослужение. 

От 2020 г. насам по линия на програмата PROTECT се подпомагат редица транснационални и междурелигиозни проекти, извършващи оценка на уязвимостта в местата за богослужение и предоставящи обучение на религиозни водачи и техните общности 21 . Този опит допринесе за ново финансиране през 2022 г. с цел разширяване на програмата и защита на местата за богослужение и общностите от всички вероизповедания, като проектите бяха насочени към защита на еврейските места за богослужение, образование и събиране на общността, в сътрудничество с организации, включително Центъра за сигурност и кризи на Европейския еврейски конгрес 22 . Финансирането ще бъде допълнително увеличено с предстоящата покана за представяне на предложения относно защитата на обществените пространства, в която един от ключовите приоритети ще бъдат местата за богослужение като синагоги и джамии, религиозните училища и местата за събиране на общността. Първоначално планирана за 2024 г., с оглед на спешността тази покана за представяне на предложения, включваща специално финансиране за борба с антисемитизма, ще бъде преместена за 2023 г. 23 Освен това Комисията подкрепя държавите членки да адаптират националния си отговор, включително с допълнително финансиране чрез фонд „Вътрешна сигурност“, за да се справят с непосредствените приоритети 24 .

Мисии със специален съветник по защитна сигурност на ЕС 25  се разгръщат при поискване, като се използва набор от експертни познания, за да се подпомогнат държавите членки при оценките на уязвимостта: те са използвани за картографиране на уязвимостта на местата за богослужение и други обществени места, както и на критичната инфраструктура 26 . През 2021 г. Комисията публикува „Кратко ръководство в подкрепа на защитата на местата за поклонение“ 27 , което беше използвано по време на събития за обучение на обучители в Полша и Швеция относно защитата на местата за поклонение на еврейската вяра. През 2022 г. това беше подкрепено с „Наръчник за сигурност на етапа на проектирането“ 28 , с който се насърчават компетентните органи да включат аспектите на сигурността при проектирането на бъдещи и обновяването на съществуващи обществени пространства. Базата данни за омраза срещу мюсюлманите, разработена от Агенцията за основните права, следва да се използва за по-нататъшно справяне с тази форма на омраза 29 .

—     Защита от заплахи онлайн

Онлайн средата се превърна в основен фактор за нашите демокрации, но също така дава пространство за незаконно съдържание, за реч на омразата и за коварни опити за разпространение и подклаждане на омраза и насилнически екстремизъм 30 . Опасенията, свързани с антисемитизма в частност и с речта на омразата в по-общ план, бяха основна движеща сила за засилване на действията.

ЕС е разработил редица закони и инициативи за справяне с различните заплахи, свързани с цифровата сфера. В основата на Законодателния акт за цифровите услуги 31 е сигурността на потребителите. В него се предвиждат нови задължения за онлайн платформите във връзка с борбата с незаконното съдържание. Платформите, определени като много големи онлайн платформи или търсачки, имат задължението да оценяват и намаляват системните рискове, свързани с разпространението на незаконно съдържание, и отрицателното въздействие върху основните права, демократичните процеси, гражданския дискурс и изборните процеси, включително рисковете от дезинформация, както и върху обществената сигурност. По отношение на много големите онлайн платформи и много големите онлайн търсачки Комисията има правомощия за пряк надзор и правоприлагане 32 . Законодателният акт за цифровите услуги дава възможност на Комисията да изисква от платформите да предоставят данни, за да докажат, че изпълняват собствените си ангажименти. Комисията бързо се свърза с най-важните технологични дружества, като подчерта рисковете, предизвикани от настоящия конфликт, и изпрати официални искания за предоставяне на сведения относно оценките на риска и необходимите мерки за смекчаване. За първи път ирландските органи задействаха нов механизъм за реагиране на инциденти след инциденти с насилие в Дъблин на 23 ноември 2023 г. 33

Една от мерките за намаляване на риска от незаконно съдържание съгласно Законодателния акт за цифровите услуги е присъединяването към признати кодекси за поведение. Кодексите за поведение са ключова част от рамката за правоприлагане на Законодателния акт за цифровите услуги, за да се намали рискът от конкретни видове незаконно съдържание. От 2016 г. насам Комисията работи с основните платформи в рамките на Кодекса на поведение във връзка с незаконните изказвания онлайн, пораждащи омраза. Един от основните ангажименти, поети от участващите платформи в рамките на Кодекса за поведение, е да оценяват незаконната реч на омразата, за която са уведомени, в повечето случаи в рамките на 24 часа и бързо да премахват незаконното съдържание. Преговорите за нов Кодекс на поведение във връзка с незаконните изказвания онлайн, пораждащи омраза, които се водят от март 2023 г., предстои скоро да приключат и новият кодекс ще се превърне в официален кодекс за поведение в рамките на Законодателния акт за цифровите услуги 34 . Основната цел на преразглеждането на кодекса е да се подобри неговата превантивна способност и да се превърне в инструмент, който може да помогне да се предвиди нарастващата заплаха от реч на омразата, преди съдържанието да е било стихийно разпространено.

В Законодателния акт за цифровите услуги се признава ролята на доверени податели на сигнали за идентифициране и подаване на сигнали за реч на омразата онлайн и за предприемане на действия срещу нея. В рамките на Кодекса на поведение във връзка с незаконните изказвания онлайн, пораждащи омраза, вече действа широка мрежа от доверени податели на сигнали, която е един от най-забележителните успехи. В настоящия контекст ролята на доверените податели на сигнали за идентифициране на незаконна антисемитска и антимюсюлманска реч на омразата онлайн е особено важна. Комисията ще засили финансирането в подкрепа на мрежата от доверени податели на сигнали 35 . Това ще включва специално направление за създаване и подкрепа на мрежа от доверени податели на сигнали за антисемитска реч на омразата, както е предвидено в стратегията на ЕС за борба с антисемитизма. Ще бъде организиран хакатон за разработване на нови иновативни начини за справяне с антисемитизма в онлайн средата и в цифровата среда. Съгласно Законодателния акт за цифровите услуги уведомленията, подавани от доверени податели, ще трябва да се разглеждат приоритетно и да се взема решение без неоправдано забавяне от доставчиците на онлайн платформи.

Ефективният и основан на доказателства отговор на речта на омразата онлайн зависи от разбирането на нейния произход и начина, по който се разпространява. Комисията ще продължи финансирането на проучвания на „екосистемите“ на омраза онлайн по програмата „Граждани, равенство, права и ценности“ (CERV), като се даде приоритет на борбата с речта на омразата и престъпленията от омраза. Както е посочено в стратегията на ЕС за борба с антисемитизма, Комисията също така ще извърши цялостен анализ на данните, за да разбере по-добре разпространението на антисемитизма онлайн и начините, по които той се разпространява и разширява.

Терористичното съдържание, което е тясно свързано с най-сериозните форми на реч на омразата, е една от очевидно най-опасните форми на съдържание онлайн. Регламентът относно терористичното съдържание онлайн 36 предоставя на държавите членки мощна законодателна рамка, с която се гарантира, че терористичното съдържание се премахва от интернет в рамките на един час. От доставчиците на онлайн платформи се изисква да действат веднага след като получат заповед за премахване от националните органи 37 . Комисията и Европол ще засилят подкрепата за държавите членки и доставчиците на хостинг услуги за онлайн платформи, за да се преодолеят практическите пречки и да се гарантира стриктното и безпроблемно прилагане на регламента. За тази цел на 24 ноември 2023 г. се проведе семинар, на който се събраха националните компетентни органи и доставчиците на хостинг услуги, а в момента се изпълняват три проекта, които помагат на малките доставчици на хостинг услуги да спазват правилата 38 .

Интернет форумът на ЕС е доброволна инициатива, ръководена от Комисията, за съвместна работа с технологичната индустрия и други заинтересовани страни за противодействие на омразата, екстремизма и терористичното съдържание онлайн 39 . В него се предоставят насоки на държавите членки и технологичните дружества за справяне с предизвикателствата, породени от злонамерено и незаконно съдържание онлайн, включително съдържание, което е вредно, но все още е защитено от правото на свобода на словото и следователно не може да бъде премахнато. Например през 2023 г. Форумът публикува наръчник за „съдържание, което е на границата на допустимото“, за да даде насоки на технологичните дружества при идентифицирането на такова съдържание. По отношение на съдържанието, подбуждащо към омраза, това може да включва изказвания, които са подстрекателски, разединяващи и подхранващи стереотипи за групи или малцинства, които могат да доведат до радикализация, но не достигат до подбуждането към расистко и ксенофобско насилие или омраза, което държавите членки трябва да криминализират съгласно правото на ЕС. Наръчникът съдържа набор от категории, включващи законно, но вредно антисемитско съдържание, съдържание, което е на границата на допустимото, отнасящо се до кризата, свързана с COVID-19, нападението срещу ЛГБТИК в Братислава и съдържание, насочено срещу ЛГБТИК като цяло. През 2024 г. в преработената версия ще бъде добавена глава за антимюсюлманско съдържание, което е на границата на допустимото, в сътрудничество с координатора на Комисията за борба с омразата към мюсюлманите. Форумът ще предоставя съвети относно ориентирането в съдържание, което е на границата на допустимото, и ще продължи да повишава осведомеността за подобно съдържание, което може да доведе до радикализация, както и да подкрепя технологичните дружества в усилията им за модериране на съдържанието.

Освен това интернет форумът на ЕС разработи Кризисен протокол на ЕС (през 2019 г., преработен през 2023 г.) след терористичната атака в Крайстчърч, Нова Зеландия. Протоколът е доброволен механизъм, който да помогне за координирането на бързи, колективни и трансгранични действия срещу стихийното разпространение на съдържание, свързано с тероризъм и съпроводен с насилие екстремизъм онлайн, в отговор на инциденти в реалния свят. Интернет форумът на ЕС и звеното на ЕС към Европол за сигнализиранe за незаконно съдържание в интернет ще организират в началото на 2024 г. симулационно учение, за да тестват прилагането на този Кризисен протокол заедно със съответните задължения и оперативни процедури съгласно Регламента относно терористичното съдържание онлайн и да вземат предвид въздействието на ситуацията в Близкия изток върху онлайн средата.

През последните години ЕС работи за подпомагане на държавите членки в борбата с радикализацията, която е благоприятна почва за тероризма 40 , но също и за речта на омразата и престъпленията от омраза. Мрежата за осведоменост по въпросите на радикализацията (RAN) 41 обединява експертни познания и опит в областта на превенцията и противодействието на насилническия екстремизъм. Понастоящем RAN проучва как екосистемата за онлайн информация в Европа реагира на последните събития в Близкия изток. Резултатите ще бъдат обсъдени с държавите членки през декември 2023 г., за да се подпомогнат усилията им в областта на стратегическата комуникация и работата им за противодействие на онлайн посланията, подбуждащи към омраза.

Установено е, че алгоритмичните системи на онлайн платформите се използват неправомерно за засилване на разпространението на незаконна реч, екстремистко и терористично съдържание с насилие. В ЕС съгласно Законодателния акт за цифровите услуги изрично се изисква от много големите онлайн платформи да оценяват въздействието на алгоритмичното усилване върху техните системи и да предприемат мерки за намаляване на възможните рискове от отрицателно въздействие върху демократичните процеси, гражданския дискурс и изборните процеси, както и върху обществената сигурност. Тъй като разпространението на онлайн съдържание не спира до физическите граници, от ключово значение е да се повиши осведомеността на партньорите и заинтересованите страни извън ЕС. Продължават дейностите по изграждането на работния поток на Групата за призив за действие след Крайстчърч за алгоритмично усилване, като на 7 декември 2023 г. Комисията организира среща с Групата за призив за действие след Крайстчърч 42 .

Накрая, в актуализацията през 2022 г. на Европейската стратегия за по-добър интернет за децата 43 и в правоприлагането на Законодателния акт за цифровите услуги се обръща специално внимание на риска, който речта на омразата представлява за децата. С оглед справянето с омразата онлайн срещу жените, в предложението за директива относно насилието над жени се криминализира подбуждането към насилие и омраза в киберпространството въз основа на биологичен или социален пол и се улеснява премахването на такова съдържание 44 .

3.АНГАЖИРАНЕ НА ОБЩЕСТВОТО КАТО ЦЯЛО

„Безразличието е по-виновно от самото насилие. Това е моралната апатия на онези, които се отвръщат от другите: това се случва и днес с расизма и другите ужаси на света“.

Лилиана Сегре, пожизнен италиански сенатор, оцеляла от Холокоста

-Да устоим заедно чрез образование, култура, медии и спорт

Знанието и осведомеността са ключови за взаимното уважение и толерантността, а липсата на осведоменост е един от основните фактори за разрастване на омразата. Невежеството създава вакуум, който може да бъде използван чрез дезинформация, екстремизъм и чуждестранно манипулиране на информация. Разбирането на различните общности и традиции повишава устойчивостта срещу онези, които се опитват да представят многообразието и различията като опасност за нашата социална структура.

Комисията започна общоевропейско проучване на антисемитските предразсъдъци сред общото население на всички държави членки, включително сред младите хора. Комисията ще създаде и европейски изследователски център по въпросите на съвременния антисемитизъм, живота и културата на евреите, в сътрудничество с държавите членки. Програма „Хоризонт Европа“ също подкрепя изследователски проекти за задълбочаване на разбирането за омразата, нейните причини, последици и начините за справяне с нея, а Инструментът за техническа подкрепа предлага на държавите членки възможност за помощ при разработването и прилагането на стратегии за борба с омразата. 

Общи кампании за повишаване на обществената осведоменост на равнището на ЕС или на национално равнище, като например кампанията за повишаване на осведомеността относно живота на евреите, предвидена в стратегията на ЕС за борба с антисемитизма, или проведената през 2023 г. кампания „Отворени очи“ 45 за повишаване на осведомеността относно правата на жертвите, включително жертвите на престъпления от омраза, могат да стимулират интереса и да развенчаят неверни твърдения.

Най-мощните вектори за изграждане на съзнание и знания са тези, които са интегрирани в ежедневието — като например медиите, образованието и обучението, културата и спорта. Тази работа винаги трябва да се извършва в тясно сътрудничество със самите различни общности, което от своя страна изисква задълбочаване на диалога между културите и религиите. Лицата, формиращи общественото мнение в тези области, носят отговорност за обществото като цяло и за неговата сплотеност. Налице са силни примери в спорта, особено във футбола, където някои национални федерации и клубове вече призовават към антисемитско и расистко поведение и прояви. Големите спортни събития в Европа могат да бъдат възможност за повишаване на осведомеността срещу омразата и за популяризиране на европейските ценности и те следва да бъдат използвани. Много влиятелни личности от света на културата, медиите и спорта следва да се застъпят за многообразието. Ключовите моменти на обществено внимание, като Олимпийските игри, международните първенства или значимите културни събития, следва да се използват пълноценно.

Медиите имат важна роля в предоставянето на надеждна информация на гражданите. В рамките на плана за действие за европейската демокрация усилията на ЕС за защита на свободата на медиите и за борба с дезинформацията са двете страни на една и съща монета. Действията за укрепване на позициите на професионалната журналистика, както и обучението на журналисти за спазване и развитие на медийните стандарти, включват разпознаване на всички форми на антисемитизъм, омраза към мюсюлманите и по-широк расизъм, както и разкриване на предразсъдъци и негативни стереотипи в репортажите, и ще бъдат предприети в рамките на медийните програми. Дейностите за укрепване на основните цифрови умения на гражданите, по-специално медийната и цифровата грамотност, са от ключово значение за осигуряване на обществена осведоменост и критично мислене, подпомагане на гражданите да разпознават и избягват разпространяването на дезинформация и насърчаване на надеждна цифрова среда, в която може да се развива плуралистичен обществен дебат.

Образованието трябва да допринесе за повишаване на осведомеността на учениците, студентите и учителите и тяхната готовност да реагират срещу предразсъдъците, екстремистките послания, конспиративните теории, негативните стереотипи и идеологиите, които водят до дискриминация и омраза. Всяка държава членка е отговорна за своите учебни програми, но това е област, в която взаимното обучение и опит могат да бъдат много ценни. Европейското пространство за образование 46 и планът за действие в областта на цифровото образование 47 предлагат редица инициативи, които могат да подпомогнат борбата с омразата във и чрез образованието и обучението. Комисията ще продължи работата по новите заключения на Съвета 48  относно приноса на образованието и обучението за укрепването на общите европейски ценности и демократичното гражданство 49 , като в началото на 2024 г. ще постави специален акцент върху темата „Няма място за омраза“. Подкрепата за взаимно обучение и обмен на добри практики следва да бъде насочена по-специално към образователни ресурси и педагогически подходи за борба с омразата, насочени към различни нива и видове образование. Също така е важно да се обърне внимание на омразата в училищата чрез борба с тормоза и насилието в училищата 50 .

Програмите „Еразъм+“ 51 и „Европейски корпус за солидарност“ 52 предлагат възможности за финансиране в областта на образованието и обучението, културата, младежта и спорта, включително за разглеждане на тези теми. „Приобщаването и многообразието“ са приоритет и по линия на двете програми се подкрепят много проекти, насърчаващи приобщаването, многообразието, междукултурния диалог, борбата срещу нетолерантността и расизма, включително антисемитизма 53 и омразата към мюсюлманите. Този приоритет ще продължи да се засилва, по-специално чрез допълнителни усилия от страна на изпълнителните органи в държавите членки за насърчаване на кандидатстването с проекти за борба с омразата.

През 2022 г. Комисията публикува набор от насоки за учителите и преподавателите за справяне с дезинформацията и насърчаване на цифровата грамотност чрез образование и обучение 54 . Насоките помагат на учителите да овластят децата и младежите, които се сблъскват с онлайн предизвикателства като речта на омразата. По време на преразглеждането на плана за действие в областта на цифровото образование през 2024 г. Комисията ще разгледа възприемането на насоките и ще проучи как да извлече ползи от тези дейности в цялата общност за образование и обучение 55 . 

През 2023 г. Комисията стартира проект за противодействие на антисемитизма чрез образование, в сътрудничество с ЮНЕСКО и ОССЕ, с присъствени обучения в 12 държави членки. Този проект ще бъде разширен през периода 2024—2025 г., за да обхване всички държави членки и да бъдат обучени европейски преподаватели и създатели на политиката за справяне със съвременния антисемитизъм в класната стая.

Участието в съвместни дейности на общността може да бъде мощен начин за изграждане на нови социални връзки и задълбочаване на разбирателството 56 . Комисията подкрепя ролята, която спортът играе в насърчаването на толерантно и приобщаващо общество и в борбата с насилието и расизма в обществото. Сътрудничеството със Съвета на Европа по съвместния проект „Борба с речта на омразата в спорта“ може да се използва за разработване на иновативни подходи за справяне с речта на омразата в спорта, включително в онлайн пространството. Програмата „Еразъм+“ може да помогне и за насърчаване на приобщаването, равенството и недискриминацията чрез спорта. Действащото Споразумение за сътрудничество между Комисията и Съюза на европейските футболни асоциации 57 осигурява рамка за насърчаване на равенството, многообразието и приобщаването, като се бори с всички форми на дискриминация, изтъквайки как футболът може да помогне в борбата срещу расизма и антисемитизма в Европа 58 .

Изкуството и културата също имат решаваща роля за изграждането на толерантност и поддържането на диалог в демократични, многообразни и отворени общества. Докладът на Комисията за 2023 г. „Култура и демокрация — доказателствата“ 59 показва как изкуството и културата укрепват толерантността на гражданите, съпричастността им към хора с различен произход, солидарността и социалното сближаване и могат да помогнат за намаляване на престъпленията от омраза. В него са включени данни от италианско проучване от 2022 г. 60 , което показва, че 1 % увеличение на културното потребление е довело до 20 % намаление на случаите на престъпления от омраза.

Целта на програмата „Творческа Европа“ е премахването на пречките и борбата със стереотипите в европейското общество и по нейна линия ще бъде въведено действие в подкрепа на награда за изключителен проект в областта на еврейското културно наследство с цел насърчаване и разширяване на разбирането за еврейското културно наследство.

Изкуството и културата също могат да играят важна роля в гражданското образование. Работният план на ЕС за културата за периода 2023—2026 г. 61  има за цел да се развият междусекторни взаимодействия между училищата, културните организации, гражданското общество и други участници, за да се използва трансформационният потенциал на културата за укрепване на демокрацията 62 . Понастоящем Комисията събира конкретни примери и знания за това как да се изгради ефективно гражданско ориентирано взаимодействие между училищата и културните дейци. Резултатите ще бъдат споделени със заинтересованите страни и държавите членки, за да се подкрепят усилията им за подобряване на гражданското образование на учениците, тяхната осведоменост и готовност да реагират срещу предразсъдъците, екстремистките послания, конспиративните теории и идеологии, които водят до дискриминация и омраза 63 .

Един от начините за повишаване на осведомеността е да се използват възпоменателни дни, които могат да бъдат допълнително разпространени в медиите, в училищата и университетите, от политически организации и други, за да се отрази значението на борбата с омразата. Следва да се увеличат усилията за по-силно използване на съществуващите моменти за възпоменание, като например Международния ден в памет на жертвите на Холокоста (27 януари), Европейския възпоменателен ден на Холокоста над ромите (2 август), Международния ден за премахване на расовата дискриминация (21 март), Международния ден за борба с речта на омразата (18 юни) или Международния ден за борба срещу хомофобията, бифобията, интерфобията и трансфобията (17 май). Колкото повече и по-значими са ангажиментите и колкото по-широко е участието на различни общности, толкова по-силно е посланието, отправено от подобни събития. Европейският парламент и Съветът биха могли да насърчат по-широк отзвук на подобни възпоменания.

Като част от стратегията на ЕС за борба с антисемитизма Комисията ще насърчава възпоменанието за Холокоста в училищата, университетите и институциите за професионално и образователно обучение. В сътрудничество с местните общности тя създава и мрежа от места, „където се е случил Холокостът“.

-Защита на демокрацията от омраза

Проявите на омраза не са само целенасочена заплаха за отделни хора и общности, те подкопават обществото като цяло и застрашават основите на нашите демокрации. Дезинформацията, включително чуждестранното манипулиране на информация и вмешателство, често има за цел да се засилят поляризацията и омразата. Моментите на социално и геополитическо напрежение могат да бъдат използвани за засилване на разпространението на дезинформация и това беше очевидно през последните седмици с участието на чуждестранни участници. Целта е да се изместят балансираните послания, да се поляризира и радикализира, в опит да се подкопаят усилията на много хора в еврейските и мюсюлманските общности, както и сред населението като цяло, които искат да покажат своята ангажираност към мира, уважението и съвместното съществуване.

Защитата на европейските демокрации от заплахите и вредните въздействия на дезинформацията, манипулирането на информацията и вмешателството, по-специално от страна на чуждестранни участници, се превърна в стратегически приоритет за ЕС. Под егидата на плана за действие за европейската демокрация (ПДЕД) 66 Комисията и върховният представител разработиха редица мерки за борба с дезинформацията.

Въведени са и редица инициативи за повишаване на отчетността на доставчиците на онлайн платформи 67 . По-специално важен елемент от Законодателния акт за цифровите услуги е задължението на много големите онлайн платформи да оценяват и намаляват рисковете от дезинформация. Това се случва в допълнение към отдавна засиления Кодекс за поведение във връзка с дезинформацията — гъвкав инструмент, който задължава подписалите го страни, включително всички големи онлайн платформи, да реагират бързо на рисковете в сътрудничество с гражданското общество, включително местни инициативи, и органите 68 .

Бързата реакция се подпомага от ситуационна осведоменост и отговор на дезинформацията чрез стратегическа комуникация, като се използва мрежата на Комисията за борба с дезинформацията и управляваната от Европейската служба за външна дейност система за бързо предупреждение, които свързват звената за връзка от държавите членки и институциите на ЕС, както и в контекста на изборите с европейската мрежа за сътрудничество в областта на изборите. Това се състои от активни кампании за опровергаване на информация и целенасочени кампании (засилени за справяне с чуждестранно манипулиране на информация и вмешателство, включително дезинформация относно COVID-19 и незаконната агресия на Русия срещу Украйна), както и от цялостна и постоянна целенасочена реакция на конкретни инциденти. Засилената подкрепа за проверителите на факти също оказва голямо влияние върху дезинформацията. Комисията и върховният представител ще засилят действията срещу дезинформацията и ще подкрепят независимите проверители на факти, които играят важна роля в противодействието на дезинформацията. Това ще включва подкрепа за цифровите доброволци на местно равнище чрез предоставяне или разработване на допълнителни инструменти с отворен код, включително инструменти с изкуствен интелект, които да им позволят да се борят по-ефективно с речта на омразата и дезинформацията.

Комисията ще стимулира осведомеността и спазването на правилата чрез засилване на контактите със страните, подписали Кодекса за добри практики, и мрежата на Европейската обсерватория за цифрови медии (ЕОЦМ) за увеличаване на капацитета на проверителите на факти. Бързото модериране на съдържанието е от решаващо значение за ефективната реакция. Контактите ще се използват, за да се напомни на ключовите заинтересовани страни за съществуващите правила и да се получи засилена подкрепа за борбата с дезинформацията. Намерението е ЕОЦМ да се използва като независим посредник, който може да организира работата между платформите и доверените податели на сигнали и други експерти. Това ще спомогне за бързото и ефективно модериране и премахване на съдържание, свързано с дезинформация, за което е подаден сигнал (както и понякога за идентифициране на потенциално незаконно съдържание).

ЕС може да се възползва от набор от вече въведени мерки, включително набора от инструменти за чуждестранно манипулиране на информация и вмешателство. Целенасочени програми за публична дипломация с младежи, формиращи общественото мнение/посланици на младежта в Близкия изток и Северна Африка ще бъдат използвани за засилване на информационната дейност. Съществуващият проект за насърчаване на мрежа от арабски проверители на факти ще бъде разширен, за да се доразработят платформите за проверка на факти и софтуерът, който помага на платформите да откриват чуждестранно вмешателство и реч на омразата.

Комисията подготвя набор от инициативи за „защита на демокрацията“ в подкрепа на общите стандарти на ЕС за справяне с конкретни заплахи и насърчаване на приобщаваща гражданска ангажираност и участие на гражданите в нашите демокрации, като се основава на плана за действие за европейската демокрация. Със законодателно предложение ще се въведат общи стандарти за прозрачност и отчетност на вътрешния пазар по отношение на дейностите по представителство на интереси, целящи да повлияят на процеса на вземане на решения в ЕС и извършвани от името на трети държави. Предложенията ще съдържат и препоръки за приобщаващи и устойчиви избори с мерки за избягване на подвеждащо или подбуждащо към омраза съдържание, както и за насърчаване на основана на уважение демократична среда чрез гражданска ангажираност и участие на гражданите.

Независимата журналистика е от основно значение за гражданите, за да могат да вземат информирани решения и да се противопоставят на дезинформацията и речта на омразата. Въпреки това независимата журналистика е подложена на нарастващ натиск в световен мащаб 69 . ЕС остава дълбоко ангажиран със защитата на независимата и качествена журналистика в целия свят със солидна и с конкретна подкрепа за независимите медии. В световен мащаб се изпълняват редица програми на ЕС в подкрепа на независимите медии, за изграждане на капацитет, укрепване на защитата на журналистите и предоставяне на възможности за професионално развитие. Съществуват специални програми в рамките на ЕС и в световен мащаб, като общата сума на подкрепата надхвърля 180 милиона евро през последните 5 години. ЕС също така специално защитава независимите журналисти, изложени на риск 70 , както и местното приобщаващо демократично пространство в цифровата ера 71 .

4.ЕДИНСТВО В МНОГООБРАЗИЕТО СРЕЩУ ОМРАЗАТА

„Ако искаме да постигнем целта си, нека се въоръжим с оръжието на знанието и да се защитим с единство и сплотеност.“

Малала Юсафза — Нобелов лауреат

Равенството и недискриминацията са основни ценности на всяка демокрация. Те са в основата на това всички хора, каквито и да са те, да могат да живеят заедно, без да се страхуват. ЕС е ангажиран с изграждането на общество, в което всеки се радва на равни възможности за развитие, свободен е да изразява своята индивидуалност, да изказва мнението си, да извършва богослужение свободно и да обича, когото иска. Насърчаването на такова общество е мощен начин за предпазване от омразата.

През 2019 г. в проучване, проведено от Агенцията на ЕС за основните права, беше подчертана загрижеността, че дискриминацията въз основа на сексуална ориентация, полова идентичност или проявление на пола и полови белези се увеличава в ЕС. Един от всеки десет респонденти от общността ЛГБТИ (11 %) е бил физически или сексуално нападнат през петте години преди 2020 г., защото е бил ЛГБТИ. Транссексуалните (17 %) и интерсексуалните (22 %) респонденти са преживели нападения в по-висока степен 72 . Насилието над жени и домашното насилие са особено разпространени в целия ЕС. Данните показват, че една от всеки три жени е преживяла насилие над жени 73 , а една от всеки пет жени е преживяла домашно насилие в ЕС 74 . Що се отнася до ромите, през 2021 г. беше отбелязано положително развитие в борбата с тормоза и насилието, мотивирани от омраза, в сравнение с предишните констатации от 2016 г., но не бяха отбелязани реални подобрения по отношение на борбата с дискриминацията 75 .

Ето защо Комисията постави равенството и недискриминацията в центъра на своята програма. В приетите през 2020 г. и 2021 г. стратегии за Съюз на равенство 76 се определя всеобхватен подход за създаването на условия, за да могат всички хора да живеят, да процъфтяват и да заемат водеща роля, независимо от различията си по отношение на биологичния или социалния пол, расовия или етническия произход, религията или убежденията, наличието или не на увреждания, възрастта или сексуалната ориентация. За тази цел в стратегиите се поставя акцент върху противодействието на стереотипите, борбата със структурния расизъм и дискриминация там, където те съществуват, и преодоляването на липсата на равнопоставеност по същество в нашите общества чрез положителни действия.

Основен елемент в тези стратегии е ангажирането на държавите членки и гражданското общество с оглед пренасянето на национално равнище на целите на равнище ЕС, включително чрез национални стратегии и планове за действие в съответствие с поетите ангажименти. Групата на високо равнище по въпросите на недискриминацията, равенството и многообразието предоставя важен форум за обмен на добри практики и се стреми да подобри разработването и прилагането на политики и програми за борба с дискриминацията и за насърчаване на равенството. Платформата на ЕС за хартите на многообразието също помага на организациите, които искат да поемат доброволни ангажименти за насърчаване на многообразието и равните възможности на работното място, чрез европейските харти на многообразието.

Мобилизирането на средства от ЕС и гарантирането, че те достигат до тези, които най-много се нуждаят от тях, също е от ключово значение за насърчаването на равенството и борбата с дискриминацията. За това е от съществено значение бенефициерите на средства от ЕС да зачитат ценностите на ЕС.

Хоризонталното отключващо условие, свързано с Хартата на основните права на ЕС, изисква от държавите членки да въведат ефективни механизми, за да се гарантира, че програмите и тяхното изпълнение са в съответствие с Хартата 77 . Това е предварително условие, за да бъдат възстановени съответните разходи.

Системата за ранно откриване и отстраняване на Комисията вече предоставя възможност за изключване на субекти, свързани с финансиране на тероризъм или с престъпления, свързани с терористични дейности, от получаване на финансова подкрепа от ЕС 78 . Финансовата помощ за бенефициерите може да бъде спряна, намалена или възстановена в случай на сериозно нарушение на договорните задължения и могат да бъдат предприети подходящи мерки в случай на тежко професионално нарушение, включително в случаи на нарушаване на ценностите на ЕС. Най-важното е, че за да се засили принципът, че финансираните от ЕС програми трябва да зачитат принципите на равенството и да са в съответствие с правото на ЕС, Комисията предложи в рамките на преразглеждането на Финансовия регламент да се добави „подбудителство към дискриминация, омраза или насилие“ като ново изрично основание за изключване. Зачитането на ценностите на ЕС вече е част от споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства, което всеки бенефициер на финансиране от ЕС трябва да подпише, а Комисията работи по насоки за по-ясно определяне на последиците за бенефициерите от нарушаването на ценностите на ЕС. Комисията също така разработва пилотни проекти за засилване на процедурите за контрол и проверка на бюджетните програми в съответните разходни области, които водят до по-висок риск от злоупотреби и незачитане на ценностите на ЕС.

Също толкова важно е да се гарантира, че непрозрачното чуждо финансиране не се използва за подкопаване на ценностите на ЕС. ЕС ще продължи да се бори с тайното и злонамерено чуждестранно финансиране на културни, граждански и религиозни организации. Прозрачността и отчетността са най-добрият начин за предпазване чрез потенциала на чуждестранното финансиране, умишлено или не, да се пропагандират възгледи и да се насърчава поведение, противоречащи на нашите демократични принципи, основни права и права на човека 79 . Освен това ЕС поддържа силна рамка за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма.

Комисията ще: -продължи мониторинга и докладването за изпълнението на стратегиите за равенство. През 2024 г. това ще включва доклади за изпълнението на плана за действие на ЕС за борба с расизма, стратегията на ЕС за борба с антисемитизма и подкрепа на еврейския живот и Стратегията за равнопоставеност на ЛГБТИК за 2020—2025 г.; -разпространи преработено анотирано споразумение за предоставяне на безвъзмездни средства, за да се определят по-добре последиците за бенефициерите при неспазване на ценностите на ЕС. Комисията призовава също така Европейския парламент и Съвета: — към бързо приключване на преговорите по Финансовия регламент за по-нататъшно укрепване на защитата на стойността на ЕС и на финансовите интереси на Съюза в по-широк план. Комисията призовава държавите членки: -да изпълнят ангажиментите, поети в Заключението на Съвета относно борбата с расизма и антисемитизма 80 , по-специално да разработят национални планове за действие и/или стратегии и да използват незадължителните работни определения за антисемитизъм и за отричане и изопачаване на Холокоста, приети от Международния алианс за възпоменание на Холокоста.

5.СЪВМЕСТНА РАБОТА С ОСНОВНИТЕ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ

„Сами можем да направим толкова малко, но заедно можем да направим толкова много“.

Хелън Келър — американска писателка и защитничка на правата на хората с увреждания

Различните инициативи на равнището на ЕС достигат пълния си потенциал благодарение на ангажираността на всички държави членки, на всички общности и на най-широк кръг представители на гражданското общество. Това важи с особена сила за дългогодишния ангажимент на ЕС към равенството с конкретни инициативи за насърчаване на равните права и за улесняване на участието на маргинализираните лица във всички аспекти на нашето общество.

Подходът на Комисията за мобилизиране на подкрепата на ЕС чрез координатори за борба с антисемитизма и насърчаване на еврейския живот, за борба с омразата към мюсюлманите и чрез наскоро създадения координатор за борба с расизма изигра важна роля за засилване на ангажираността на заинтересованите страни. Това сега ще бъде усилено с изричен мандат за всеки от тях. Мандатът ще определи назначаването им за пратеници, както и ролята им в области, които включват конкретни проекти, финансирани от ЕС, и за максимално използване на потенциала на политиките на ЕС за борба с омразата — онлайн и пряко 81 . Мандатите ще включват и годишни доклади за тенденциите, добрите практики и постиженията в областта на политиката. Ключова част от работата ще бъде стимулирането на тесни взаимоотношения с широк кръг организации, включително организации на местно равнище, които помагат за насърчаване на уважението и разбирателството и подкрепят мобилизацията на цялото общество за насърчаване и защита на ценностите и основните принципи на ЕС. 

Агенциите на ЕС, и по-специално Агенцията за основните права, осигуряват ключов принос за действията на равнището на ЕС. Събирането и анализът на данни, включително надеждни и съпоставими данни за равенството 82 , са необходими за по-задълбочено осъзнаване и по-ясно разбиране на настоящите заплахи. Друга ключова роля е подкрепата и мониторингът на националните планове за действие в областта на антисемитизма, борбата с расизма, равенството на ромите, приобщаването и участието и равнопоставеността на ЛГБТИК. Комисията ще проучи как да се увеличи максимално потенциалът на Агенцията на ЕС за основните права за принос към усилията на ЕС за подпомагане на борбата с омразата, включително за създаване на обща методология за регистриране на антисемитски инциденти.

Сдруженията на вероизповеданията също могат да действат като мощни фактори за общностите и между тях. Диалогът по член 17 между институциите на ЕС и църквите, религиозните асоциации, философските и неконфесионалните организации представлява утвърден форум за сближаване на различните вероизповедания. С оглед на нарастващата загриженост относно религиозната нетърпимост работата на диалога по член 17 е още по-важна, тъй като може да се окаже оправдано да се проучат начините за засилване на толерантността и насърчаване на уважението към религиозните и неконфесионалните общности.

И накрая, насърчаването на осведомеността за значението на многообразието и борбата с омразата също е цел на външната дейност на ЕС. Програмите в държавите партньори за насърчаване на равенството, приобщаването и зачитането на многообразието, подкрепяни от ЕС и изпълнявани от гражданското общество в ключови държави партньори, включват тематичната програма „Глобална Европа“ за правата на човека и демокрацията 83 .

Борбата с омразата е глобален проблем и международното сътрудничество е необходимост. Въпреки че основната ни отговорност е да се борим с омразата и да защитаваме правата на човека в рамките на ЕС, налице е както отговорност, така и интерес от засилване на външните действия на ЕС в тази област. Всички стратегии за Съюз на равенство и стратегията на ЕС за борба с антисемитизма включват специални действия за борба с омразата и дискриминацията на глобално равнище. ЕС е един от най-активните глобални участници на многостранно равнище, като например в ООН и Съвета на Европа, в насърчаването на свободата на вероизповеданието и убежденията 84 , като има специален пратеник за насърчаване на свободата на вероизповеданието и убежденията извън ЕС. ЕС също така работи чрез диалози и действия в държавите партньори в сътрудничество с правителствата на партньорите, местните заинтересовани страни, организациите на гражданското общество и религиозните организации. Тясното сътрудничество с отговорните за утвърждаването на правата на световно, регионално и национално равнище 85 укрепва надеждността и ефективността на действията на ЕС в рамките на Съюза и извън него. Комисията и върховният представител ще засилят своята ангажираност и връзки на всички равнища, като използват дипломатическата дейност, конкретните действия и външните партньорства на ЕС. Участието на ЕС в Международния алианс за възпоменание на Холокоста дава възможност за по-тясно сътрудничество в борбата с отричането на Холокоста и предотвратяването на расизма, ксенофобията и антисемитизма.

И накрая, институциите на ЕС, техните работни места и персоналът им се придържат към най-високите стандарти в борбата с дискриминацията и омразата. Това е основен приоритет за Комисията и актуализираният план за действие за многообразието и приобщаването за периода 2023—2024 г. ще бъде в основата на вътрешната политика в областта на човешките ресурси, етиката и комуникацията.

6.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

„Това, което най-много наранява жертвата, не е жестокостта на потисника, а мълчанието на страничния наблюдател“.

Ели Визел — Нобелов лауреат, оцелял от Холокоста

ЕС се роди от решимостта да се обединим след войната около ценностите, които са в основата на едно приобщаващо, многообразно и демократично общество. С две войни в съседство и с ежедневни доказателства за разделение, които се внасят в нашите домове и общности, Европа трябва да покаже решимостта си да зачита и насърчава тези ценности.

В началото на 2024 г. Комисията ще организира конференция на високо равнище за борба с омразата с участието на високопоставени участници, ангажирани в борбата с омразата и дискриминацията. Тя ще отвори европейско пространство за диалог и помирение, за да може да се премине от омраза и разделение към общо ползване на нашите европейски ценности на равенство и зачитане на човешките права и достойнство. С тази цел Комисията ще събере на европейско равнище граждани от целия ЕС, по-специално млади хора, както и лица, отговорни за вземането на решения, експерти и членове на най-засегнатите общности. Тези европейски диалози за помирение следва да доведат до препоръки за това как да се изградят мостове между разделените общности и да се осъществи девизът на ЕС за „Единство в многообразието“. Комисията ще насърчи държавите членки да организират подобни диалози на национално равнище и извън него.

Омразата е неприемлива в Европейския съюз и по света. Политиците и обществените фигури, както и гражданите от всички слоеве на обществото, следва да са готови да се изправят и да говорят. Не трябва да оставяме никакво съмнение в решимостта си не само да защитаваме нашите ценности, но и да направим всичко възможно, за да ги приложим на практика. Защитата на хората, изложени на риск от омраза, е от съществено значение за защитата на нашето общество и начин на живот. Като работим заедно, ЕС може да се превърне в мощна сила, която да демонстрира тази решимост и да призове всички европейци да се противопоставят на омразата и да се обявят за равенство, приобщаване и уважение.

(1)

     На 6 ноември 2023 г. специалните пратеници и координатори по борбата с антисемитизма и подкрепата на еврейския живот издадоха съвместно изявление за борба с омразата към евреите. На 29 ноември 2023 г. координаторите, специалните представители на ЕС и посланиците по въпросите на омразата към мюсюлманите и расизма, издадоха международно изявление за борба с всички форми на омраза и по-специално с омразата към мюсюлманите .

(2)

     Рамково решение 2008/913/ПВР на Съвета от 28 ноември 2008 г. относно борбата с определени форми и прояви на расизъм и ксенофобия посредством наказателното право (ОВ L 328, 6.12.2008 г., стр. 55—58).

(3)

     Член 1 от рамковото решение.

(4)

      „По-приобщаваща и защитена Европа: разширяване на списъка на престъпленията в Европа, за да обхване речта на омразата и престъпленията от омраза “, COM(2021) 777 final , 9.12.2021 г. Настоящата инициатива е един от резултатите, обявени през 2020 г. в Плана за действие на европейската демокрация.

(5)

     Стратегия на ЕС за сигурност, COM(2020) 605 final , 24.7.2020 г.

(6)

     Данните, изготвени в рамките на финансирания от ЕС проект „Европейска обсерватория за омразата онлайн“, показват, че от осем милиона анализирани онлайн съобщения в ЕС равнището на токсичност, подбуждаща към омраза, от началото на 2023 г. се е увеличило с 30 %. Равнищата са по-високи при френския, руския, словашкия и испанския език. https://eooh.eu/

(7)

     Въпреки че публичните органи все още не са изготвили статистически данни, гражданското общество и медиите посочват многобройни примери. Организациите на гражданското общество в Германия отбелязаха внезапен ръст както на антисемитските (източник: RIAS), така и на антимюсюлманските (източник: CLAIM) прояви. В пресата се съобщава за значително увеличение на антисемитските нападения във Франция (източник: Le Monde), Австрия (източник: euractiv) и Нидерландия (източник: jta.org).

(8)

     Едно проучване регистрира над 50 пъти увеличение на абсолютния обем на антисемитските коментари към видеоклипове в YouTube, свързани с конфликта между Израел и Палестина, през октомври. Общият дял на антисемитските послания се е увеличил повече от два пъти през същия период (източник: isdglobal.org, 31 октомври 2023 г.). Подобно проучване, проведено в платформата X, показва, че броят на публикациите, съдържащи антимюсюлмански ключови думи, е нараснал рязко през уикенда на терористичните атаки на Хамас, като се е увеличил повече от четири пъти в сравнение с предходните два дни (източник: isdglobal.org, 2 ноември 2023 г.).

(9)

     В доклада „Да бъдеш чернокож в ЕС“, публикуван от Агенцията на ЕС за основните права през октомври 2023 г., се подчертава, че една трета от респондентите са преживели расистки тормоз през петте години преди проучването, а 4 % от респондентите са преживели расистко насилие.

(10)

     Стратегия на ЕС за борба с антисемитизма и подкрепа на еврейския живот (2021—2030 г.) COM(2021) 615 final , 5.10.2021 г.

(11)

      https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/combatting-discrimination/racism-and-xenophobia/combating-hatesccscsc-speech-and-hate-crime_bg

(12)

     По-специално Агенцията на ЕС за основните права и CEPOL, както и Бюрото за демократични институции и права на човека (БДИПЧ) към Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ).

(13)

     От 2021 г. насам Комисията организира съвместно с ОССЕ/БДИПЧ и Световния еврейски конгрес седем събития между националните правоприлагащи органи и еврейските общности за укрепване на сътрудничеството им в областта на сигурността. Следващото събитие е планирано за 11 декември 2023 г. в Италия.

(14)

     „Гарантиране на справедливост в ЕС — европейска стратегия за съдебно обучение за периода 2021—2024 г.“, COM(2020) 713 final , 2.12.2020 г.

(15)

     Това предложение се разглежда от испанското председателство в Съвета.

(16)

     Стратегия на ЕС за правата на жертвите (2020—2025 г.), COM(2020) 258 final , 24.6.2020 г.

(17)

     Недостатъчното подаване на сигнали ускорява продължаването на виктимизацията, води до безнаказаност на извършителите и до по-ниско ниво на сигурност на всички групи, засегнати от престъпления от омраза. В проучване на Агенцията на ЕС за основните права относно антисемитизма се установи, че 79 % от евреите, които са били подложени на антисемитски тормоз, не са съобщили за най-сериозните инциденти. Проучване на Агенцията на ЕС за основните права „Преживявания и впечатления за антисемитизма — Второ проучване относно дискриминацията и престъпленията от омраза срещу евреите в ЕС“, 2018 г.

(18)

     Предложение за Директива за изменение на Директива 2012/29/ЕС за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления, COM(2023) 424 final . 

(19)

     „Стратегия на ЕС за борба с антисемитизма и подкрепа на еврейския живот (2021―2030 г.)“, COM(2021) 615 final , 5.10.2021 г.

(20)

     „Програма за борба с тероризма за ЕС: предвиждане, предотвратяване, защита, ответни действия“, COM(2020) 795 final , 9.12.2020 г.

(21)

     Поканата за участие в програмата PROTECT за 2020 г. възлиза на 14,5 милиона евро за проекти за защита на местата за богослужение от общо 22,7 милиона евро. В поканата от 2022 г. проектите за защита на местата за богослужение получиха 8,3 милиона евро от общия бюджет от 17,8 милиона евро. В рамките на тези покани бяха избрани единадесет проекта за защита на местата за богослужение. Шест от тях имат еврейски партньори, а един е изцяло насочен към подобряване на защитата на еврейските общности, EUCARE . Пет от проектите имат мюсюлмански партньори в рамките на своите консорциуми.

(22)

     Този проект, който приключи тази година и чието финансиране възлиза на 2,5 милиона евро, даде възможност да се оборудват 1000 места за богослужение в Европа с таблети за спешни случаи.

(23)

     Новата покана, свързана с PROTECT, ще бъде обявена до края на 2023 г.; общият бюджет ще възлиза на 30 милиона евро и ще включва увеличение от 5 милиона евро за справяне със заплахите, произтичащи от нарастването на антисемитизма.

(24)

      Предвидено е допълнително финансиране в размер на 3 милиона евро.

(25)

     Съветниците на ЕС по защитна сигурност (СЗС) са инициатива в рамките на Програмата на ЕС за борба с тероризма.

(26)

     Практическото ръководство на Комисията за защита на местата за поклонение е подкрепено със срещи, посветени на защитата на еврейските места в Полша през 2021 г. и в Швеция през 2022 г.

(27)

      Кратко ръководство на ЕС в подкрепа на защитата на местата за поклонение (europa.eu)  

(28)

      https://counterterrorism.ec.europa.eu/book.php

(29)

     В базата данни са предоставени констатации на националните органи по правата на човека, свързани с прояви на омраза към мюсюлмани, като насилие, престъпления против собствеността, подбуждане към насилие или омраза, други форми на реч на омразата, дискриминация, тормоз — https://fra.europa.eu/bg/databases/anti-muslim-hatred / 

(30)

     Вж. доклада на Агенцията на ЕС за основните права за модериране на онлайн съдържание — „Съществуващи предизвикателства при откриването на омраза“

(31)

     Предложение за Регламент относно единния пазар на цифрови услуги (Законодателен акт за цифровите услуги) и за изменение на Директива 2000/31/ЕО, COM(2020) 825 final , 15.12.2020 г.

(32)

     Неотдавна Комисията прие препоръка за координиране на реакциите при инциденти, произтичащи по-специално от разпространението на незаконно съдържание. В нея държавите членки се насърчават да реагират по координиран и последователен начин на инциденти.

(33)

     От Coimisiún na Meán (www.cnam.ie).

(34)

     За тази цел е необходимо да се въведе цялостното управление на Законодателния акт за цифровите услуги, като до февруари 2024 г. трябва да се създаде Съвет за цифровите услуги, съставен от координаторите за цифровите услуги в държавите членки и Комисията.

(35)

     Допълнителна сума от 2,5 милиона евро през 2024 г.

(36)

     Регламент 2021/784 относно справянето с разпространението на терористично съдържание онлайн, ОВ L 172, 17.5. 2021 г., стр. 79—106.

(37)

     Въз основа на информацията, с която разполага Комисията, от началото на октомври 2023 г. са издадени най-малко 100 заповеди за премахване на терористично съдържание онлайн, свързано със ситуацията в Близкия изток.

(38)

      ALLIES , FRISCO и TATE .

(39)

      Интернет форум на Европейския съюз (EUIF) . 

(40)

     „Програма за борба с тероризма за ЕС: предвиждане, предотвратяване, защита, ответни действия“, COM(2020) 795 final , 9.12.2020 г.

(41)

      Мрежа за осведоменост по въпросите на радикализацията — RAN .

(42)

     Групата за призив за действие след Крайстчърч е общност от над 130 правителства, доставчици на онлайн услуги и организации на гражданското общество, които действат заедно, за да премахнат терористичното и насилствено екстремистко съдържание онлайн.

(43)

     „Цифрово десетилетие за децата и младежите: новата европейска стратегия за по-добър интернет за децата (BIK+)“, COM(2022) 212 final , 11.5.2022 г.

(44)

     Предложение за директива относно борбата с насилието над жени и домашното насилие ( COM(2022) 105 final , 8.3.2022 г.

(45)

      Дръж очите си отворени за различните престъпления срещу човека. | Права на жертвите (europa.eu)  

(46)

     „Постигане на европейското пространство за образование до 2025 г.“, COM(2020) 625 final , 30.9.2020 г.

(47)

     „План за действие в областта на цифровото образование (2021—2027 г.): Приспособяване на образованието и обучението към цифровата ера“, COM(2020) 624 final .

(48)

      Заключения на Съвета относно приноса на образованието и обучението за укрепването на общите европейски ценности и демократичното гражданство , 23 ноември 2023 г.

(49)

     През 2023 г. Работната група по стратегическата рамка на европейското пространство за образование във връзка с равенството и ценностите в образованието и обучението публикува два тематични документа за справяне с различните форми на дискриминация във и чрез образованието и за гражданско образование .

(50)

     Вж. Препоръка на Съвета „Пътища към успеха в училище“.

(51)

   Регламент 2021/817, ОВ L 189, 28.5.2021 г., стр. 1—33.

(52)

     Регламент 2018/1475 за определяне на правната рамка на Европейския корпус за солидарност, 2.10.2018 г.

(53)

     Като пример, чрез програмата си „Еразъм+“ Комисията финансира проекта „Историята на футбола с цел приобщаване“, координиран от Европейската асоциация на преподавателите по история, в партньорство с фондация „Ане Франк“, футболния музей на Айнтрахт (Франкфурт) и Румънската футболна федерация. Целта беше да се помогне на преподавателите, които са свидетели на случаи на изключване и които искат да помогнат на учениците си да се включат в смислени разговори за приобщаването и да развият социални и граждански компетентности чрез използването на историята на футбола.

(54)

      Насоки за учителите и преподавателите за справяне с дезинформацията и насърчаване на цифровата грамотност чрез образование и обучение — https://op.europa.eu/bg/publication-detail/-/publication/a224c235-4843-11ed-92ed-01aa75ed71a1/language-bg .

(55)

     Борбата с омразата чрез изисквания за качество на съдържанието за цифрово образование следва да бъде тема на последващите действия във връзка с наскоро приетата Препоръка на Съвета относно основните фактори, способстващи успешното цифрово образование и обучение , 23 ноември 2023 г.

(56)

     Това беше един от уроците, извлечени от подготвителното действие на ЕС „Култура за здраве“ (2021—2023 г.).

(57)

   Споразумение за сътрудничество между Европейската комисия и Съюза на европейските футболни асоциации (УЕФА) — C(2022) 3721 final .

(58)

     Пример за това е проектът „Футбол за ЕДИНСТВО 2.0“, финансиран по линия на фонда на ЕС „Убежище и миграция“, който ще се изпълнява от Фондацията „УЕФА за децата“. Проектът ще се възползва от популярността на футбола и ще използва платформата на Европейското първенство през 2024 г., за да се бори с дискриминацията и да насърчава социалното приобщаване на бежанците.

(59)

     Култура и демокрация — доказателствата. По какъв начин участието на гражданите в културни дейности повишава гражданската активност, демокрацията и социалното сближаване. Уроци от международни изследвания.

(60)

     Denti, D., Crociata, A. и Faggian, A. (2022 г.). Knocking on Hell’s door: dismantling hate with cultural consumption (Чукане на вратата на Ада: премахване на омразата чрез културно потребление), в Journal of Cultural Economics, стр. 1—47.

(61)

    Резолюция на Съвета относно работния план на ЕС за културата за периода 2023 – 2026 г. , ОВ C 466, 7.12.2022 г., стр. 1—18.

(62)

   Многогодишните работни планове в областта на културата насочват политическото сътрудничество на равнището на ЕС между държавите членки и Европейската комисия в областта на културата.

(63)

     Този процес е описан в годишната работна програма за 2024 г. за изпълнение на програмата „Творческа Европа“: https://culture.ec.europa.eu/resources/creative-europe-annual-work-programmes .

(64)

     От 2024 г. по линия на „Хоризонт Европа“ ще се финансират научноизследователски проекти за борба с речта на омразата онлайн и офлайн .

(65)

     Комисията увеличи до 12 милиона евро финансирането, което ще бъде на разположение през 2024 г. по направление „Възпоменание“ на CERV, включително за проекти за възпоменание на Холокоста, противодействие на изкривяването на Холокоста, включително чрез цифровизация на архиви и свидетелства на оцелели от Холокоста.

(66)

     COM(2020) 790 final. Предстои преглед на действията по ПДЕД.

(67)

     Други важни инициативи включват наскоро договореното предложение за прозрачност на политическата реклама, с което се въвеждат ясни правила за прозрачност и насоченост на политическата реклама, както и предложението в рамките на Европейския законодателен акт за свободата на медиите, който, след като бъде приет, ще гарантира по-ефективна редакционна свобода и независимост на доставчиците на медийни услуги.

(68)

     Предстоящият регламент за политическата реклама ще осигури общи стандарти за прозрачност, позволяващи разграничаване на политическата реклама от другото съдържание и идентифициране на посланията, които целят да формират политическите възгледи и решения. С него също така ще се ограничи неправомерното използване на лични данни за разпространяване на политическа реклама.

(69)

   Според доклада за 2023 г. „Свободата в света“ (на Freedom House) свободата на медиите е един от показателите, които бележат спад най-много през последните 17 години. Днес 85 % от хората живеят в държави, в които свободата на медиите се е влошила през последните пет години (източник: ООН).

(70)

     Чрез механизма ProtectDefenders.eu, наред с други мерки.

(71)

     Включително чрез партньорство с Дания по инициативата „Цифрова демокрация“.

(72)

     Проучване на Агенцията на ЕС за основните права (2020 г.) „Дълъг път за постигане на равнопоставеност на ЛГБТИ“ | Агенция на Европейския съюз за основните права (europa.eu)

(73)

     Проучване на Агенцията на ЕС за основните права: „ Насилието над жени: проучване в целия ЕС“ , 5.3.2014 г.

(74)

     Тази цифра се основава на административни данни и включва само деянията, за които е съобщено на органите. Европейски институт за равенство между половете (EIGE), база данни със статистически данни по пол,  https://eige.europa.eu/gender-statistics/dgs , 2019 г.

(75)

     Проучване на Агенцията на ЕС за основните права (2021 г.) „Ромите в 10 европейски държави , Агенция на Европейския съюз за основните права.

(76)

     Стратегиите за Съюз на равенство: „Стратегия за равенство между половете (2020 — 2025 г.)“, COM(2020) 152 final от 5.3.2020 г.; „Стратегическата рамка на ЕС за равенство, приобщаване и участие на ромите за периода 2020—2030 г.“, COM(2020) 620 final от 7.10.2020 г.; „Стратегия за равнопоставеност на ЛГБТИК за 2020—2025 г.“, COM(2020) 698 final от 12.11.2020 г.; „План за действие на ЕС за борба с расизма за периода 2020 — 2025 г.“, COM(2020) 565 final от 18.9.2020 г.; „Стратегия за правата на хората с увреждания за периода 2021—2030 г.“, COM(2021) 101 final от 3.3.2021 г. На 5.10.2021 г. те бяха допълнени от „Стратегия на ЕС за борба с антисемитизма и подкрепа на еврейския живот (2021—2030 г.)“, COM(2021) 615 final .

(77)

     Член 15 от Регламент (ЕС)  2021/1060  — Регламент за общоприложимите разпоредби.

(78)

     Член 135 от Регламент (ЕС, Евратом) №  2018/1046  — Финансовия регламент.

(79)

     Предложение за преработване на Финансовия регламент,  COM(2022)223 final

(80)

      Заключения на Съвета относно борбата с расизма и антисемитизма , 2.3.2022 г.

(81)

     Тази работа ще ангажира и координатора на Комисията за диалога между Европейската комисия и църквите, религиозните асоциации или общности, както и философските и неконфесионалните организации, посочени в член 17 от ДФЕС.

(82)

     За тази цел Комисията си сътрудничи с Агенцията на ЕС за основните права при координирането на работата на Подгрупата за данни относно равенството към Групата на високо равнище по въпросите на недискриминацията, равенството и многообразието.

(83)

     Съвместно съобщение „План за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията за периода 2020—2024 г.“, JOIN(2020) 5 final , 25.3.2020 г. Нова покана за представяне на предложения с цел насърчаване на свободата на религията и убежденията е отворена за кандидатстване — Покани за представяне на предложения (europa.eu) .

(84)

   Вж. също Плана за действие от Рабат за забрана на пропагандирането на национална, расова или религиозна омраза .

(85)

     Например специалният докладчик на ООН за свободата на вероизповеданието и убежденията, комисарят на Съвета на Европа за правата на човека и неговият специален представител по антисемитските, антимюсюлманските и други форми на религиозна нетърпимост и престъпленията от омраза.