ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 27.9.2023
COM(2023) 558 final
СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ
Към по-издръжлива, конкурентоспособна и устойчива Европа
1.Въведение
Агресивната война на Русия срещу Украйна разтърси основания на правила ред и допълнително ускори тектоничните промени в една променяща се геополитическа и икономическа среда, което изисква спешни, координирани и непрестанни действия на политиката във всички области. Спешната нужда да се борим с изменението на климата доведе до подновяване на конкуренцията за ресурси и до технологична и промишлена надпревара в областта на чистите технологии, а пандемията от COVID-19 вече бе разкрила факта на нестабилността на веригите на доставки и необходимостта от по-голяма устойчивост.
ЕС реагира бързо. Пред лицето на нарастваща нестабилност, стратегическа конкуренция и заплахи за сигурността, с Версайската декларация от 11 март 2022 г. 1 ЕС се ангажира да поеме по-голяма отговорност за своята сигурност и да предприеме по-нататъшни решителни стъпки за изграждане на нашия европейски суверенитет, за намаляване на зависимостта ни и за разработване на нов модел за растеж и инвестиции за 2030 г. С декларацията се определя широкообхватна, колективна програма за повишаване на капацитета на Европа да допринася както за регионалната, така и за глобалната сигурност. ЕС адаптира политиките си и ускори изпълнението им, като същевременно продължи да бъде ангажиран с дългосрочните си приоритети. Сред тях са Европейският зелен пакт, който представлява стратегията на ЕС за устойчив растеж, цифров преход, осъществяван при спазване на ценностите ни, както и необходимостта от повишаване на икономическата и социалната устойчивост и подготвеността на ЕС за бъдещи сътресения.
ЕС продължава да поддържа единодушно Украйна толкова дълго, колкото е необходимо. Той мобилизира общо 81 милиарда евро военна, хуманитарна и финансова помощ за Украйна, като същевременно посрещна бягащите от агресивната война на Русия. От началото на войната ЕС прие единадесет пакета от санкции, насочени към сектори от критично значение, финансиращи руската военна машина, в допълнение към замразяването на активите на около 1 800 лица и дружества. ЕС е твърдо решен да гарантира, че Русия ще бъде подведена под отговорност за престъпленията си, включително престъплението агресия срещу суверенна държава. С оглед на подпомагането на възстановяването и реконструкцията на Украйна ЕС допринася значително за повишаване на устойчивостта на страната.
Предвид на нарастващото геополитическо напрежение и технологичната трансформация, Съюзът възприе нов подход за по-добра защита на своите икономически и стратегически интереси и на интересите си, свързани със сигурността. В тясно сътрудничество с частния сектор и въз основа на научноизследователските си достижения ЕС предприема стъпки за намаляване на риска и преодоляване на слабостите в икономиката на ЕС в редица ключови сектори, като насърчава устойчивостта на своята промишленост, диверсифицира и изгражда партньорства с трети държави 2 .
За да се постигнат резултати по стратегическите приоритети на Европа и да се преодолеят бъдещите предизвикателства, ще бъдат необходими значителни допълнителни инвестиции. Въпреки че по-голямата част от финансирането ще трябва да дойде от частния сектор, публичните инвестиции играят важна роля. Бюджетът на ЕС доказа своята стойност за справяне с тези безпрецедентни предизвикателства чрез значителни и бързи преразпределения на средства. Възможностите за такава гъвкавост обаче са изчерпани. Бъдещите нужди от публични и частни инвестиции са много по-големи, но целенасочените корекции, предложени през юни 2023 г., са основният минимум за гарантиране на способността на бюджета на ЕС да постига резултати в близко бъдеще.
18 месеца след Версайската декларация е време да се направи равносметка и да погледнем към бъдещето. Като се вземат предвид заключенията на Европейския съвет от март 2023 г. 3 , в настоящото съобщение се обобщава постигнатото за насърчаване и изграждане на по-издръжлива, конкурентоспособна и устойчива икономика, за защита на гражданите на ЕС и за гарантиране на тяхното благосъстояние. Съобщението допринася за предстоящия дебат на лидерите в Гранада относно ориентирания към бъдещето подход за укрепване на отворената стратегическа автономност на ЕС и относно приоритетните цели на политиката на ЕС през следващите години.
2.Съгласуван подход за повишаване на издръжливостта и устойчивата конкурентоспособност на ЕС
ЕС реагира на многобройните кризи след пълномащабното нахлуване на Русия в Украйна по решителен, навременен и единен начин. Той мобилизира колективната си сила и решителност по безпрецедентен начин, като надхвърли това, на което се смяташе, че е способен. Налице са обаче още редица важни предизвикателства.
2.1. Укрепване на отбранителните ни способности и изграждане на траен мир в Европа
След срещата на върха във Версай ЕС предприе смели стъпки за по-нататъшно развиване на своето отбранително измерение и за укрепване на отбранителните способности на Европа. По този начин Съюзът реагира решително на належащите нужди от отбрана, породени от агресивната война на Русия срещу Украйна. Със Стратегическия компас за сигурност и отбрана 4 ЕС предприе действия за укрепване на капацитета си като фактор за сигурността, като същевременно гарантира взаимно допълване с НАТО. Беше постигнат напредък във всички измерения на Стратегическия компас — действия, защита, инвестиране и партньорство. В тази рамка Комисията и върховният представител съответно играят важна роля чрез инициативи, обхващащи материали, технологии, инфраструктура и подкрепа за промишлеността, както и бързо възникващите предизвикателства в областта на сухоземната, космическата, морската и кибернетичната област.
ЕС продължи да изгражда и разширява ключови партньорства в областта на сигурността. По-специално стратегическото партньорство между ЕС и НАТО беше значително подсилено с подписването на трета съвместна декларация през януари 2023 г. Новите области на сътрудничество включват нововъзникващите и революционните технологии, климата и отбраната, както и космическото пространство. ЕС и НАТО създадоха и работна група ЕС-НАТО по въпросите на устойчивостта на критичната инфраструктура, която представи препоръки през юни 2023 г. 5
Предприети са важни стъпки, свързани с предоставянето на военна помощ, съвместното възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната и подкрепата за производството на боеприпаси с бюджета на ЕС. Мащабът и естеството на непоколебимата подкрепа на ЕС за Украйна са безпрецедентни. Понастоящем военната подкрепа, предоставяна чрез Европейския механизъм за подкрепа на мира и пряко от държавите членки, възлиза на около 25 милиарда евро. Неизбежно масовото и непрестанно даряване създаде критични липси в запасите на държавите членки в областта на отбраната. Въз основа на анализа на недостига на инвестиции в отбраната от май 2022 г. 6 бяха предприети законодателни и координационни инициативи за насърчаване на съвместното възлагане на обществени поръчки за спешно необходимо военно оборудване 7 . През март 2023 г. Съветът постигна съгласие по подход от три направления за ускоряване на производството, съвместното възлагане на обществени поръчки и доставката на артилерийски боеприпаси и ракети за Украйна 8 . За да се увеличи съществуващият производствен капацитет, през юли 2023 г. влезе в сила нов правен инструмент — Актът в подкрепа на производството на боеприпаси (ASAP), с бюджет от 500 милиона евро.
Инициативите на ЕС в областта на отбраната продължават да бъдат от решаващо значение за укрепване на сътрудничеството между държавите членки в областта на отбраната. Продължаващото изпълнение на Европейския фонд за отбрана (ЕФО) стимулира иновациите и подходите на сътрудничество в отбранителната промишленост на ЕС. Досега в отбранителните технологии и системи на бъдещето са инвестирани над 3 милиарда евро. През 2023 г. още 1,2 милиарда евро от ЕФО ще бъдат използвани за проекти в критични области на отбраната, като например осведоменост за ситуацията в космоса, противодействие на хиперзвукови ракети и разработване на прототип на европейска патрулна корвета. С иновационната схема на ЕС в областта на отбраната ЕС подкрепя и малките и средните предприятия, включително стартиращите предприятия и други нетрадиционни участници, в секторите на отбранителната промишленост.
Необходимо е обаче да се направи повече за укрепване на европейската отбранителна технологична и промишлена база, включително с повече инвестиции. В предложението на Комисията за средносрочен преглед на многогодишната финансова рамка се предвиждат допълнителни 1,5 милиарда евро за ЕФР като част от платформата за стратегически технологии за Европа (STEP). Успоредно с това Комисията ще представи европейска стратегия за отбранителната промишленост, за да подготви бъдещата рамка за сътрудничество в областта на отбраната, като се основава на опита от АУЕОПСОП и ASAP и като набелязва мерки в областта на регулирането, програмирането, координирането на политиките, както и други лостове за повишаване на нашата отбранителна готовност.
Ще трябва да продължат усилията за насърчаване на военната мобилност в целия ЕС и за справяне с киберзаплахите и хибридните заплахи. Новият план за действие за военната мобилност 2.0 9 разширява обхвата на работата в тази ключова област. През 2023 г. бяха отпуснати 790 милиона евро за проекти за инфраструктура с двойна употреба. В резултат на това ще използваме изцяло специалния бюджет от 1,69 милиарда евро от пакета за военната мобилност по линия на Механизма за свързване на Европа 10 . Военната мобилност в целия ЕС ще изисква постоянно внимание в бъдеще. Успоредно с това съвместното предложение за политика на ЕС в областта на киберотбраната 11 има за цел да помогне на ЕС и държавите членки да се защитават, откриват, възпират и отблъскват по-добре кибератаките. ЕС наскоро преразгледа и своя инструментариум за кибердипломация 12 . Като се има предвид жизненоважният принос на санкциите на ЕС за гарантирането на справедлив мир, Комисията допринася за еднаквото и ефективно прилагане в целия Съюз чрез обширни насоки и информационни дейности; обмен на информация и съобразена с нуждите подкрепа за правоприлагащите органи; както и координация с трети държави за справяне със заобикалянето на санкциите.
Дезинформацията и външната намеса са основна част от хибридните заплахи срещу Съюза, особено като се има предвид, че европейците ще гласуват през юни 2024 г. Ще бъдат необходими действия на всички равнища, за да се реагира бързо и конкретно на манипулирането на информация, заедно с подкрепата на свободните медии и подобряването на цифровата грамотност. Комисията и върховният представител работиха с държавите членки по инструментариума за борба с хибридните заплахи, инструментариума за борба с чуждестранното манипулиране на информация и вмешателство и понастоящем работят по бъдещите екипи за бързо реагиране при хибридни заплахи 13 .
Бяха стартирани важни инициативи за космическото пространство, което е от решаващо значение не само за нашите общества и икономики, но и за сигурността и отбраната ни. Европейската космическа стратегия за сигурност и отбрана от 2023 г. 14 има за цел да повиши устойчивостта на космическата инфраструктура и космическия капацитет на ЕС, реакцията на ЕС на космически заплахи и използването на космическото пространство за сигурност и отбрана, като същевременно насърчава партньорства за отговорно поведение в космическото пространство. Текущото изпълнение на програмата на Съюза за сигурна свързаност за периода 2023—2027 г. 15 гарантира дългосрочната наличност в световен мащаб на непрекъснат достъп до сигурни и икономически ефективни услуги за спътникови комуникации. Освен това подходът на ЕС към управлението на космическия трафик 16 спомага за осигуряване на безопасността и устойчивостта на космическите активи на ЕС и на държавите членки. Преди края на мандата Комисията ще представи предложение за законодателство на ЕС в областта на космическото пространство.
Агресивната война на Русия срещу Украйна подчертава също значението на разширяването на ЕС, като показва, че европейският проект предлага на мнозина надежда за живот в мир и свобода. През юни 2022 г. Европейският съвет предостави европейска перспектива на Украйна, Молдова и Грузия. Статут на страна кандидатка за присъединяване бе предоставен на Украйна, на Молдова, както и на Босна и Херцеговина, а с Албания и Северна Македония започнаха преговори за присъединяване. ЕС продължава да предоставя помощ на всички страни кандидатки по пътя им към пълноправно членство и ще направи оценка на постигнатия до момента напредък в предстоящия си годишен пакет относно разширяването. Той предприе допълнителни действия за улесняване на достъпа на Украйна до единния пазар въз основа на преразгледания приоритетен план за действие за засилено прилагане на задълбочената и всеобхватна зона за свободна търговия между ЕС и Украйна, включително чрез включването на Украйна в зоната на ЕС за безплатен мобилен роуминг и в Конвенцията за общ транзитен режим и чрез осигуряване на жизненоважни физически връзки със световните пазари чрез коридорите на солидарността. Украйна беше бързо интегрирана в транспортните мрежи на континентална Европа и синхронизирана с електроенергийната ѝ система. Трябва също така да гарантираме, че Съюзът, включително неговите политики и институции, е готов да посрещне нови държави членки.
2.2. Повишаване на енергийната сигурност на Европа и справяне с кризата, свързана с климата
След избухването на войната ЕС сериозно отслаби влиянието на Русия върху нашата икономика и снабдяване с енергия чрез единни и решителни действия 17 . С оглед на използването на енергията от Русия като политическо и икономическо оръжие ние действахме като Съюз, за да намалим зависимостта си от руските изкопаеми горива и да укрепим енергийната си сигурност, като същевременно продължихме да се борим с кризата в областта на климата. Спешните мерки, приети през 2022 г., позволиха да се овладеят затрудненията чрез намаляване на търсенето и решаване на проблема с финансовата достъпност и предлагането 18 . Предприехме също така действия за повишаване на устойчивостта на критичната инфраструктура и критичните субекти на ЕС, включително на ключовите услуги в енергийния сектор, като например производството на електроенергия и съхраняването на енергия. Трябва да продължим да признаваме в много широка степен, че енергийният преход е жизненоважен и неотложен за нашия суверенитет и конкурентоспособност, както и за справянето с извънредната ситуация в областта на климата.
ЕС се възползва от колективната си сила, за да укрепи връзките си с международните партньори и да диверсифицира енергийните доставки. Той надгради съществуващите отношения и установи нови връзки с надеждни партньори по света, което позволи на ЕС да увеличи значително своя внос на газ от тези партньори, като същевременно намали зависимостта си от руски изкопаеми горива. Днес Норвегия е основният доставчик на газ за ЕС, а Съединените щати са основният доставчик на втечнен природен газ. От 2022 г. насам ЕС сключи и споразумения с други държави, сред които Египет, Израел, Япония, Казахстан, Намибия, Аржентина, Уругвай и Украйна, като укрепи енергийните партньорства, за да се адаптира към новата геополитическа реалност. С новата енергийна платформа на ЕС Съюзът координира търсенето на газ на световните пазари, за да се избегне състезанието за покупки на държавите членки помежду им. Като използва своята политическа и пазарна тежест, ЕС подобрява сигурността на доставките за потребителите и гарантира високо равнище на конкуренция за доставките. В същото време, и най-вече чрез Global Gateway, ЕС подкрепя държавите с ниски и средни доходи в двойния им преход и за достъпа до енергия. ЕС участва и в партньорства за справедлив енергиен преход чрез Г-7.
С оглед на постигането на неутралност по отношение на климата до 2050 г. ЕС се ангажира да намали зависимостта си от изкопаеми горива и значително да ускори внедряването на енергия от възобновяеми източници. Благодарение на плана на Комисията за REPowerEU 19 ЕС вече диверсифицира значителна част от енергийните си доставки, избягвайки Русия, като намали руския газопроводен газ от 50 % от общия внос на газ през 2021 г. на по-малко от 10 % през 2023 г. до този момент. Вносът на нефт от Русия е намалял от 27 % от общия внос на нефт на 6 %, докато вносът на въглища понастоящем е нулев, в сравнение с 46 % от общия внос на въглища през 2021 г. С оглед на допълнителните инвестиции в размер на 210 милиарда евро, необходими между 2022 г. и 2027 г. за изпълнението на REPowerEU, Комисията помага на държавите членки да използват оптимално съществуващия Механизъм за възстановяване и устойчивост (МВУ) 20 . Европейската инвестиционна банка допълни REPowerEU с допълнителни 45 милиарда евро под формата на заеми и финансиране със собствен капитал, което дава възможност за инвестиции в размер на 150 милиарда евро до 2027 г. През 2022 г. държавите членки въведоха временна рамка за ускоряване на процесите на издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници. С преразгледаната Директива за енергията от възобновяеми източници 21 се въвеждат мерки, които дават възможност на държавите членки да въведат по-бързи и по-прости правила за издаване на разрешения на постоянна основа и са насочени към увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници в общото потребление на енергия в ЕС до 42,5 % до 2030 г., като по този начин се предоставя правна сигурност на промишлеността по пътя към нулеви нетни емисии.
ЕС предприе координирани действия за повишаване на готовността за зимата и за предпазване на потребителите от високите цени на енергията, но рискът от повишаване на цените продължава да съществува. Благодарение на бързото постигане на споразумение по Регламента относно съхранението на газ 22 държавите членки постигнаха равнище на запълване на газохранилищата от над 95 % преди зимата на 2022/2023 г., което надхвърля договорената цел от 80 %. С навлизането на Европа в следващата зима газохранилищата вече бяха запълнени с над 90 % повече от два месеца преди целта за ноември, а европейските търговци започнаха да съхраняват газ в Украйна, което допълнително подобри нашата готовност. През годината, считано от август 2022 г., държавите членки намалиха търсенето на газ със 17 %, което надхвърли изискванията съгласно Регламента за намаляване на търсенето на газ. На фона на високите цени на енергията Комисията предприе мерки, за да даде възможност на държавите членки да използват гъвкавостта, предвидена в правилата за държавна помощ, за да подкрепят европейската промишленост целенасочено и временно, както и да се намесват временно, съгласно мерките по член 122 от ДФЕС, в регулирането на цените на дребно и да преразпределят неочакваните печалби от енергийните дружества. Механизмът за корекция на пазара, приет като спешна мярка, има за цел да се предпазят дружествата и потребителите от всякакви възможни случаи на прекомерни цени на газа. С намаляването на ценовия натиск акцентът се измести към постепенното премахване на националните фискални мерки, въведени с цел защита на домакинствата и предприятията от енергийния ценови шок 23 . През 2023 г. и след това всички участници следва да наблюдават енергийните пазари и — въз основа на опита, инструментите и насоките, въведени от ЕС — да останат подготвени за подновяване на усилията за гарантиране на енергийните доставки и за защита на най-уязвимите в обществото, ако е необходимо. В този контекст намаленото структурно търсене за всички енергийни източници чрез енергийна ефективност ще продължи да бъде цел за ЕС 24 . С настъпването на новия зимен сезон, въпреки че сме много по-добре подготвени, все пак няма място за самодоволство, особено като се има предвид все още по-високият от целевия общ темп на инфлация.
Оставащите пречки следва да бъдат разгледани приоритетно. Реформата на структурата на пазара на електроенергия допълнително ще улесни интегрирането на енергията от възобновяеми източници и ще гарантира достъп до електроенергия от възобновяеми и неизкопаеми източници на достъпни цени. Съзаконодателите следва да приключат междуинституционалните преговори възможно най-скоро. ЕС трябва да подобри енергийните междусистемни връзки в рамките на единния пазар и да модернизира своите мрежи. За тази цел Комисията работи по набор от действия, за да помогне на държавите членки да разширят и модернизират мрежите, като ги направи подходящи за нарастващия дял на възобновяемите енергийни източници в електроенергийния микс. Държавите членки следва бързо да приложат опростените правила за издаване на разрешения, за да ускорят разгръщането на мрежата. Диверсификацията, чрез която се избягва руското ядрено гориво, дава първи резултати.
ЕС продължава да подкрепя дългосрочната конкурентоспособност на своята промишленост за енергия от възобновяеми източници в световната надпревара за нулеви нетни емисии. В рамките на пакета „Подготвени за цел 55“ Фондът за иновации беше укрепен, за да се подпомогне иновативното производство на енергия от възобновяеми източници наред с други нисковъглеродни технологии и процеси. Водородната банка е в процес на финализиране и Комисията ще стартира първия пилотен търг за европейско производство на водород от възобновяеми източници през ноември. Усилията ни за борба със световната криза в областта на климата ще достигнат нов етап със стартирането на първия в света механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите.
2.3. Изграждане на по-стабилна и устойчива икономическа база
ЕС продължи да изгражда по-конкурентоспособна, кръгова и издръжлива икономическа база, която е подходяща за справедливия екологичен и цифров преход, като същевременно се възползва от възможностите на отворената търговия и инвестициите и продължава да бъде социално приобщаващ. В този контекст единният пазар се нуждае от по-нататъшно задълбочаване и трябва да продължи да се адаптира към променящата се среда и да стимулира дългосрочната устойчива конкурентоспособност и производителност на ЕС, като същевременно се запазят сближаването и еднаквите условия на конкуренция. В съобщението „30 години единен пазар“ 25 Комисията поднови ангажимента си за завършване на изграждането на единния пазар в сътрудничество с всички равнища на управление и всички заинтересовани страни, като се съсредоточи по-специално върху прилагането на съществуващите правила на единния пазар и премахването на пречките на равнище държави членки, които могат да възпрепятстват инвестициите, по-специално в областта на услугите. За тази цел бившият италиански правителствен ръководител Енрико Лета, съвместно с председателствата на Съвета и с Комисията, подготвя доклад на високо равнище относно бъдещето на единния пазар, който ще бъде представен на Европейския съвет през март 2024 г. Междувременно програмата за единния пазар и промишлените алианси 26 спомагат за изграждането на по-силни и по-разнообразни връзки между съответните участници във веригите за създаване на стойност в рамките на ЕС и извън него. В случай на бъдещи извънредни ситуации инструментът в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации 27 ще спомогне за запазване на свободното движение на стоки, услуги и хора и за наличието на основни стоки и услуги в полза на гражданите и предприятията в целия ЕС.
Като продължение на дългосрочната стратегия за конкурентоспособността 28 Комисията предприема допълнителни мерки за укрепване на движещите сили на конкурентоспособността на ЕС. Тя ще се основава на успешни примери като „Хоризонт Европа“, за да се насърчат иновациите в Европа. Комисията ще докладва ежегодно за развитието на определените в тази стратегия ключови показатели за резултатите, като например 3 % от БВП да бъдат инвестирани в научноизследователска и развойна дейност, и поиска от бившия италиански правителствен ръководител и председател на ЕЦБ Марио Драги да изготви доклад за бъдещето на европейската конкурентоспособност. През следващите месеци Комисията ще представи допълнителни предложения за рационализиране и намаляване на изискванията за докладване за дружествата и администрациите в тематични области, свързани с околната среда, цифровите технологии и икономиката, като крайната цел е да се намали тази тежест за докладване с 25 %, без да се засягат съответните цели на политиката. Наскоро приетият пакет от мерки за подпомагане на МСП, с акцент върху подобряването на бизнес средата по отношение на плащанията, спазването на данъчното законодателство и регулаторната тежест, ще улесни създаването и разширяването на дейността на МСП. Наред с пакета за подпомагане на МСП Комисията прие и предложение, озаглавено „Бизнесът в Европа: рамка за подоходно данъчно облагане“, с цел опростяване на данъчните правила и намаляване на разходите за спазване на данъчното законодателство за групи от дружества в ЕС. Комисията предложи и широкообхватни реформи на митническия съюз на ЕС, за да се реши проблемът с нелоялната конкуренция и да се гарантира спазването на високи стандарти в областта на здравето, безопасността и околната среда.
Войната изостри вече съществуващите рискове за икономическата ни сигурност. Европейската стратегия за икономическа сигурност 29 има за цел да сведе до минимум тези рискове за издръжливостта на веригите на доставки и за критичната инфраструктура, както и рисковете за технологичната сигурност или от „изтичане“ на технологии и от използване на икономическите зависимости като оръжие в контекста на повишено геополитическо напрежение и ускорени технологични промени. Стратегията е насочена към намаляване на риска, като същевременно се гарантира, че ЕС продължава да се възползва от предимствата на икономическата отвореност, като работи съвместно с партньори по света.
ЕС продължава да следва амбициозна и стабилна търговска политика, като същевременно се адаптира към нарастващата геополитическа нестабилност и разпокъсаност и към извънредната ситуация в областта на климата. ЕС се стреми към стабилност в международната търговия, като подкрепя основаната на правила система и ръководи усилията за реформиране на СТО. Съюзът изгражда издръжливост и създава нови възможности, като развива своята мрежа от търговски споразумения 30 и задълбочава партньорствата чрез гъвкави форми на взаимодействие с трети държави, като например Съветите по търговия и технологии с Индия и САЩ, както и чрез създаването на клуба за суровини от критично значение. Съюзът въведе и продължава да разработва инструментите, необходими за по-добро справяне с геополитическите рискове и разпокъсаността и за по-добро идентифициране, оценяване и смекчаване на потенциалните рискове за сигурността или обществения ред, като същевременно гарантира отвореност на ЕС към чуждестранните инвестиции. Сред тях са инструментът за борба с принудата 31 , Регламентът за контрол върху износа на изделията с двойна употреба 32 , Регламентът за преките чуждестранни инвестиции 33 с предстоящия му преглед и бъдещата инициатива относно изходящите инвестиции.
За да запази и насърчи уникалния социален модел на ЕС в контекста на двойния преход и преломните геополитически промени, Комисията продължи да изпълнява плана за действие на Европейския стълб на социалните права. За да се постигнат целите за 2030 г. в областта на заетостта, уменията и намаляването на бедността и да се поддържа конкурентоспособността на ЕС, са необходими допълнителни усилия за справяне с все по-належащия проблем с недостига на работна ръка и умения, като същевременно се гарантира, че двойният преход е справедлив и никой няма да бъде изоставен. Въз основа на европейската програма за умения, промишления план на Зеления пакт и предложението за законодателен акт за промишленост с нулеви нетни емисии се насърчава подход, при който уменията са на първо място. Бяха стартирани нови действия за насърчаване на преквалификацията и повишаването на квалификацията, като например нови партньорства в областта на уменията за възобновяеми енергийни източници на сушата, термопомпи и енергоемки отрасли. Европейската година на уменията 34 дава допълнителен тласък на тези усилия. През следващите седмици Комисията ще представи инструментариум за демографията, чиято цел е да се прецени как ЕС може да запази конкурентното си предимство. Необходимо е също така Европа да се превърне в по-привлекателна дестинация за таланти от трети държави: това изисква както проактивни стъпки за подпомагане на намирането на съответствия между работодатели и служители, така и подход на партньорство с ключови държави, както е посочено в Новия пакт за миграцията и убежището. С цел справяне с предизвикателствата на пазара на труда, произтичащи от недостига на работна ръка и умения или въздействието на изкуствения интелект, Комисията и белгийското председателство планират да свикат нова среща на върха на социалните партньори във Вал Дюшес през първата половина на 2024 г.
ЕС предприе решителни действия за справяне с икономическите рискове и стратегическите зависимости, като предприе стъпки за намаляване на риска в ключови области, включително:
1)Суровини от критично значение
Суровините от критично значение са абсолютно необходими за голям брой стратегически сектори, включително промишлеността с нулеви нетни емисии, цифровата промишленост, здравеопазването, авиокосмическия сектор и сектора на отбраната. С предложените законодателен акт и съобщение за суровините от критично значение 35 ЕС ще разполага с цялостен набор от действия за подобряване на достъпа си до сигурни, диверсифицирани, финансово достъпни и устойчиви доставки на суровини от критично значение. В тази област публичните органи ще работят в тясно сътрудничество с промишлеността, например чрез широкомащабно партньорство за умения в областта на суровините от критично значение и чрез подобряване на капацитета за възстановяване и рециклиране, за да се ограничи зависимостта от вноса. STEP също ще спомогне за финансирането на суровини от критично значение, необходими за разработването и производството на технологии от критично значение в Съюза. Освен това ЕС засилва взаимодействието си в световен мащаб с надеждни партньори, като се стреми към взаимноизгодни партньорства с богатите на ресурси държави и развиващите се икономики, включително чрез създаването на клуб за суровини от критично значение с цел укрепване на световните вериги на доставки.
2)Полупроводници
Амбициозните и бързи действия по отношение на полупроводниците също ще спомогнат за засилването на технологичното лидерство на ЕС и за по-нататъшното развитие на вътрешния производствен капацитет. Със законодателния акт на ЕС за интегралните схеми 36 насърчаваните от политиките инвестиции на равнището на ЕС и на национално равнище ще увеличат капацитета за научни изследвания, развойна дейност и производство на полупроводници в цяла Европа, както стимулират дългосрочните частни инвестиции. Комисията вече одобри държавна помощ в размер на почти 3,2 милиарда евро за два проекта в Италия и Франция, като по този начин са отключени инвестиции в размер на над 8 милиарда евро. Важният проект от общоевропейски интерес в областта на микроелектрониката и комуникационните технологии, одобрен от Комисията през юни 2023 г., осигурява публична подкрепа в размер на 8,1 милиарда евро от държавите членки, която се очаква да отключи допълнителни частни инвестиции в размер на 13,7 милиарда евро. След представеното през февруари 2022 г. предложение на Комисията за законодателния акт за интегралните схеми няколко предприятия обявиха инвестиции в свързани с полупроводниците производствени съоръжения на обща стойност от приблизително 100 милиарда евро. Това ще допринесе за гарантиране на цифровия суверенитет на Европа и за възстановяване на баланса на световните вериги на доставки. ЕС също така си партнира с държави със сходни възгледи относно дейността по полупроводниците.
3)Технологии с нулеви нетни емисии
За да се увеличи производството на чисти технологии в ЕС, Комисията предложи законодателния акт за промишленост с нулеви нетни емисии 37 в съответствие с промишления план на Зеления пакт 38 . Той има за цел да се създадат по-добри условия за по-бързо осъществяване на промишлени проекти за нулеви нетни емисии в Европа и за привличане на инвестиции. Законодателният акт има амбицията да увеличи стратегическия капацитет на Съюза за производство с нулеви нетни емисии, така че той да може да задоволи най-малко 40 % от нуждите си от внедряване до 2030 г. Законодателният акт обхваща въпроси като издаване на разрешения, структура на търговете и възлагане на обществени поръчки, иновации, умения и по-специално разглежда технологии, които ще допринесат значително за декарбонизацията. Допълвайки стратегията за слънчевата енергия от 2022 г., обявеният европейски пакет за вятърната енергия ще съпътства и изпревари прилагането на законодателния акт за промишленост с нулеви нетни емисии, като подкрепя дружествата в сектора, включително чрез ускоряване на издаването на разрешения, подобрения на тръжните системи в целия ЕС, умения, достъп до финансиране и стабилни вериги на доставки. В по-общ план Комисията представи поредица от инициативи за постигане на напредък по отношение на ефективното използване на ресурсите и кръговата икономика в ключови вериги за създаване на стойност, включително батериите и превозните средства. Комисията следи отблизо съществуващите и възможните бъдещи последици от програмите за подпомагане, прилагани от други държави, за европейските пазари и конкурентоспособността. Тя действа бързо, за да се справи с възможните форми на дискриминация. Както беше поискано от Европейския съвет, през следващите седмици Комисията ще докладва за въздействието на Закона на САЩ за намаляване на инфлацията върху инвестициите в Европа и ефективността на предприетите в отговор мерки.
4)Здравеопазване
Въз основа на поуките от пандемията ЕС повишава сигурността на доставките на лекарства и гарантира, че те са достъпни за пациентите, независимо от това къде живеят в ЕС. Наскоро предложената реформа на законодателството на ЕС в областта на фармацевтичните продукти 39 има за цел да подкрепи достъпа и наличността на лекарства и да стимулира иновационния капацитет на Европа, както и устойчивото европейско производство на лекарствени продукти на достъпни цени. Научноизследователската и развойната дейност в здравния и фармацевтичния сектор, както и медицинските мерки за противодействие се ползват от финансова подкрепа от ЕС, особено по линия на „Хоризонт Европа“, но също така и по фондовете на политиката на сближаване, Механизма за възстановяване и устойчивост и програмата „ЕС в подкрепа на здравето“. Органът на Комисията за готовност и реакция при извънредни здравни ситуации (HERA) предприе конкретни мерки в подкрепа на разработването и наличието на медицински мерки за противодействие, необходими за пандемии и други възникващи здравни кризи, като са разпределени почти 2 милиарда евро. ЕС засили също сътрудничеството с партньори по света за насърчаване на предотвратяването и подготвеността за пандемии и за подкрепа на устойчивостта на здравните системи на световно равнище.
Заедно с инициативата на ЕС в областта на биотехнологиите и биопроизводството, планирана за 2024 г., STEP ще предостави допълнителна подкрепа за производството на биотехнологии, за здравеопазването и за цялата икономика. И накрая, през октомври 2023 г. Комисията ще представи допълнителни инициативи, за да допринесе за гарантиране на наличността на лекарства по всяко време и за предотвратяване на критичния им недостиг.
5)Цифрова трансформация
ЕС предприе значителни стъпки към изграждането на цифрова икономика, която насърчава правата и принципите за ориентирана към човека цифрова ера и цифровото измерение на единния пазар. С програмата на политиката „Цифрово десетилетие“ 40 до 2030 г. Европа разполага със стабилна рамка за цифровата си трансформация. Тя предприе решителни стъпки за укрепване на нормативната си рамка. С бързото приемане на Законодателния акт за данните 41 , Законодателния акт за цифровите пазари 42 и Законодателния акт за цифровите услуги 43 Комисията определи стандартите за по-безопасно и по-отворено цифрово пространство за потребителите и еднакви условия на конкуренция за предприятията, извършващи дейност на единния пазар. След като бъде приет, Законодателният акт за изкуствения интелект (ИИ) 44 ще бъде първата в света всеобхватна правна рамка за ИИ, която ще осигури благоприятни за иновациите, основани на риска предпазни механизми и система за управление за насърчаване на надежден ИИ. ЕС е решен да продължи и засили активното си взаимодействие на различни международни форуми, по-специално процеса Хирошима на Г-7, и на двустранна основа да насърчава разработването и внедряването на надежден ИИ в световен мащаб.
За да засили водещата си позиция в областта на цифровите технологии, ЕС трябва да увеличи инвестициите си в ключови цифрови технологии. Комисията счита, че за постигането на целите в тази област са необходими значителни публични и частни инвестиции. По-специално необходими са инвестиции за ИИ, квантовите технологии, изчисленията в облак и 5G, както и за насърчаване на водещата роля на ЕС при разработването на стандарти за 6G и следващите технологии. Например в рамките на координирания план за изкуствения интелект целта е постепенно да се увеличат публичните и частните инвестиции в ИИ до общо 20 милиарда евро годишно до 2030 г. (увеличение от приблизително 12,7 — 16 милиарда евро през 2020 г.) 45 . Освен това недостигът на инвестиции в гигабитова свързаност и свързаност чрез 5G ще изисква най-малко 174 милиарда евро кумулативно частно и публично финансиране до 2030 г. 46 Както се подчертава в първия доклад на Комисията за състоянието на цифровото десетилетие, ЕС трябва да продължи да разработва по-суверенни цифрови технологии, като насърчава развитието и разрастването на иновативни екосистеми за стартиращи предприятия в ключови области 47 . Освен това ЕС възприема по-стратегически подход към геополитиката на технологиите чрез цифровата си дипломация и партньорства с партньори със сходни възгледи, по-специално чрез своите цифрови партньорства и Съветите по търговия и технологии (СТТ) 48 . Правилата за цифрова търговия, включително относно потоците от данни, ще стимулират икономическия растеж чрез балансиране на отвореността със защитата на нашите ценности и регулиране и ще осигурят проекция на подхода на ЕС в международен план за оформяне на правилата в световен план.
6)Храни
ЕС предприе допълнителни мерки за гарантиране на продоволствената сигурност, устойчивостта и издръжливостта в световен мащаб както в краткосрочен, така и в средносрочен план. В допълнение към увеличения натиск върху производителността на земеделските стопанства и рибарството, дължащ се на влошаването на състоянието на околната среда и изменението на климата, последиците от войната доведоха до увеличаване на разходите за производство на храни и дестабилизираха селскостопанските пазари. В отговор на това Комисията представи пакет 49 от мерки за финансова подкрепа и мерки при кризи в полза на земеделските стопани в ЕС и за подобряване на устойчивостта на продоволствените системи на ЕС, включително задействането на Европейския механизъм за готовност и реакция при кризи в областта на продоволствената сигурност 50 . Природата и природосъобразните решения ще бъдат от съществено значение за борбата с изменението на климата и дългосрочната устойчивост и издръжливост на селскостопанския сектор. Стратегията „От фермата до трапезата“ и различните инициативи по нея имат за цел да ускорят прехода към устойчива продоволствена система — предпоставка за гарантиране на бъдещата продоволствена сигурност и издръжливост. Например предложеният регламент относно растенията, получени чрез някои нови геномни техники 51 , ще допринесе за наличието на сортове растения, които са адаптирани към променящите се климатични условия и могат да осигурят стабилни добиви, а предложеният закон за мониторинг на почвите ще стимулира земеделските стопани да подобрят качеството на почвите и на произвежданите от тях храни. Комисията ще започне и стратегически диалог относно бъдещето на селското стопанство в ЕС.
Комисията положи големи усилия, за да улесни износа на селскостопански продукти от Украйна, като допринесе за световната продоволствена сигурност. Между май 2022 г. и август 2023 г. коридорите на солидарността между ЕС и Украйна помогнаха на Украйна да изнесе селскостопански стоки в размер на над 53 милиона тона и близо 42 милиона тона неселскостопански продукти, като същевременно позволиха вноса на стоки, от които страната се нуждае. След едностранното оттегляне на Русия от Черноморската инициатива за зърното коридорите на солидарността остават най-важният спасителен пояс за украинския износ на селскостопански продукти. Освен това чрез отговора на „Екип Европа“ на световната продоволствена несигурност ЕС инвестира в солидарност, устойчиво производство и търговия, като същевременно работи съвместно с партньорите в многостранните форуми 52 .
7)Критични технологии
Като част от европейската стратегия за икономическа сигурност се изготвя списък на технологии с потенциални приложения с двойна употреба, които са от критично значение за икономическата сигурност. Рисковете, свързани със сигурността и изтичането на тези технологии, ще бъдат оценени с цел разработване на подходящи смекчаващи мерки. Въз основа на инициативи като STEP списъкът и общите оценки на риска са следващите етапи в новия подход към икономическата сигурност на ЕС, който насърчава нашата конкурентоспособност, защитава от рисковете за икономическата сигурност и насърчава партньорства с държави, които споделят нашите опасения и интереси. Освен това Комисията създаде обсерватория на ЕС за технологии от критично значение, която да осигурява редовен мониторинг и анализ на критичните технологии с двойна употреба, техните потенциални приложения, веригите за създаване на стойност и съществуващите пропуски и зависимости за отбранителната, космическата и свързаната с това гражданска промишленост.
2.4. Насърчаване на публичните и частните инвестиции
ЕС улеснява инвестициите в ключови области с цел преодоляване на неефективността на пазара, привличане на частни инвестиции и стимулиране на иновациите, докато световната надпревара за нулеви нетни емисии набира скорост. Механизмът за възстановяване и устойчивост осигури така необходимия тласък за възстановяването и помага на ЕС да поеме по пътя към устойчив растеж, като стимулира амбициозните реформи и инвестиции. В допълнение към безвъзмездната финансова подкрепа в размер на 338 милиарда евро, предоставена от инструмента, държавите членки поискаха над 292 милиарда евро като заеми до 31 август 2023 г. 53 Програмите на политиката на сближаване допринасят за стратегическите приоритети, например като средства в размер на 92 милиарда евро са отпуснати за целите на екологичния преход. По „Хоризонт Европа“ ще бъдат заделени 20,2 милиарда евро за научноизследователска и развойна дейност в областта на чистите технологии; 11,5 милиарда евро за биотехнологии и лекарства; и 19,3 милиарда евро за цифрови технологии. Освен това InvestEU спомага за мобилизирането на частни инвестиции за основните приоритети на политиката на ЕС, като екологичния и цифровия преход, иновациите и социалните инвестиции и умения, както и подкрепата за МСП. Поради широкото използване на InvestEU 54 и факта, че търсенето надвишава предлагането, е необходимо бюджетът да бъде увеличен, за да продължи предоставянето на подкрепа през следващите години, както се предлага в рамките на STEP. Временната рамка за държавна помощ при кризи и преход дава възможност на държавите членки да подкрепят икономиката, като дават възможност за решаваща подкрепа и инвестиции, необходими за устояване и възстановяване от кризата, прекратяване на употребата на изкопаеми горива и създаване на икономика с нулеви нетни емисии. До 20 септември 2023 г. Комисията одобри помощ в размер на около 743 милиарда евро съгласно временната рамка при кризи и временната рамка за държавна помощ при кризи и преход. Тези усилия на ЕС се допълват от инвестиционната подкрепа, предоставяна на партньорите на ЕС чрез инициативата Global Gateway, както и от съвместната работа с партньорите от Г-7 в рамките на партньорството за глобална инфраструктура и инвестиции.
Дългосрочният бюджет на ЕС за периода 2021—2027 г. се доказа като гъвкав инструмент по време на множество кризи. За да се посрещнат непредвидените предизвикателства, бе нужно да се правят интензивно преразпределения на средства и препрограмиране в допълнение към съществуващите възможности за бюджетна гъвкавост. Бързите изменения на регламентите за политиката на сближаване (CARE, FAST — CARE, SAFE) позволиха на държавите членки да мобилизират инвестиции за жилищно настаняване, здравеопазване, преводачески услуги или обучение за хора, разселени в резултат на агресивната война на Русия, и да се справят с последиците от нея за уязвимите хора и предприятия в рамките на ЕС. Други случаи, в които са използвани преразпределения на средства в отговор на нововъзникващи предизвикателства, включват REPowerEU, програмата за сигурна свързаност и законодателния акт за интегралните схеми.
Тъй като описаните по-горе всеобхватни и бързи действия достигнаха пределите на това, което може да бъде постигнато с текущата МФР, Комисията предложи целенасочено междинно преразглеждане, ограничено до жизненоважния минимум за непосредствените инвестиционни приоритети и приоритети на политиката на ЕС. Ключовите области, които трябва да бъдат подсилени със средства в рамките на прегледа, включват дългосрочната подкрепа за Украйна, миграцията и укрепването на партньорствата, както и насърчаването на дългосрочната конкурентоспособност на ЕС 55 . Комисията предложи инициативата STEP 56 , която ще укрепи съществуващите инструменти на ЕС (като InvestEU, Фонда за иновации, Европейския съвет по иновациите и Европейския фонд за отбрана) и ще използва други инструменти (като например кохезионните фондове), за да финансира инвестициите в дълбоки технологии и цифрови технологии, чисти технологии и биотехнологии в ЕС, както и в хората, които могат да разработват и внедряват тези технологии. Тази инициатива е първа стъпка към справяне с нарасналата нужда от публични инвестиции на ЕС в такива критични технологии, за да се привлекат много повече частни инвестиции. Увеличената честота на екстремните метеорологични явления, като пожарите, сушите и наводненията, които засегнаха Европа през лятото, също подчертава необходимостта от укрепване на инструментите на ЕС за предотвратяване, готовност, реакция и солидарност, по-специално фонд „Солидарност“ на Европейския съюз.
Бързото постигане на споразумение относно реформата на рамката за икономическо управление е неотложен приоритет в сегашния критичен момент за икономиката на ЕС, с по-високите лихвени проценти, увеличените фискални рискове, свързани с климата, продължаващата война на Русия срещу Украйна и геополитическата нестабилност. Поради това е от решаващо значение съотношенията на дълга да следват устойчива низходяща тенденция чрез осъществими и надеждни фискално-структурни планове, които съчетават постепенно консолидиране и благоприятстващи растежа реформи и инвестиции. Всъщност екологичният и цифровият преход ще изискват значително и устойчиво увеличение на инвестициите. Частният сектор ще поеме основния дял, но публичните инвестиции играят решаваща роля за намаляване на риска за иновативните предприятия и за коригиране на неефективността на пазара. Предложенията на Комисията за реформа на рамката за икономическо управление на ЕС имат за цел да се укрепи устойчивостта на обслужването на публичния дълг, като същевременно се насърчава устойчив и приобщаващ растеж във всички държави членки в съответствие с общите приоритети. Като се има предвид изтичането на срока на действие на общата клауза за дерогация в края на тази година, от решаващо значение е бързо да се постигне съгласие по предложената реформа, за да се отговори адекватно на предстоящите предизвикателства и да се създадат яснота и предвидимост за фискалната политика в бъдеще.
Тъй като по-голямата част от финансирането за ключовите приоритети на ЕС ще трябва да дойде от частния сектор, от изключително важно значение е създаването на благоприятна за инвестициите бизнес среда. Регулаторната среда в ЕС също трябва да спомогне за ефективното набиране на частно финансиране и за насочването му към икономически дейности, които допринасят за декарбонизацията, цифровизацията и повишената устойчивост на нашите икономики. Задълбочените и интегрирани капиталови пазари, напредъкът по завършването на банковия съюз и ефективната рамка за финансиране за устойчиво развитие са основни предпоставки за мобилизиране на финансирането, необходимо за двойния преход. Като продължение на плана за действие за изграждане на съюз на капиталовите пазари от 2020 г. Комисията представи всички планирани законодателни предложения. Бързото приемане от съзаконодателите на предстоящия акт за регистрацията на фондовата борса и на предложенията за хармонизиране на някои аспекти на законодателството в областта на несъстоятелността на дружествата, за улесняване на трансграничните процедури за удържане на данъци при източника и за подобряване на ефикасността и издръжливостта на клиринговите пазари в Съюза ще спомогне за подобряване на достъпа до финансиране, диверсифициране на източниците на финансиране за предприятията, отстраняване на структурните пречки пред трансграничните финансови услуги и преодоляване на рисковете за финансовата стабилност на ЕС. При разработването на рамката за финансиране за устойчиво развитие Комисията продължи да се съобразява с нуждите на ползвателите и прие редица мерки и инициативи за намаляване на сложността, за подобряване на използваемостта на правилата и за подпомагане на заинтересованите страни при прилагането им. Тя предприе и стъпки за рационализиране на задълженията за докладване с цел намаляване на административната тежест за дружествата.
3.Заключение
Агресивната война на Русия срещу Украйна разкри стратегическите зависимости и уязвимости, включително чрез смущенията във веригата на доставки. ЕС предприе важни стъпки за справяне с тези проблеми в няколко области, включително отбраната, енергетиката, храните, суровините от критично значение, цифровите технологии и здравеопазването. ЕС постигна напредък в насърчаването на конкурентоспособността си въз основа на своите предимства, включително квалифицираната работна сила, добрата инфраструктура, иновациите, технологиите и силната промишлена и производствена база. Екологичният растеж и надеждните цифрови инструменти са силата на ЕС.
Пред лицето на трудностите обаче ЕС трябва да запази курса си и да се превърне в по-издръжлива, конкурентоспособна и устойчива икономика, която насърчава благосъстоянието на гражданите 57 . Необходими са допълнителни усилия за изграждане на по-иновативен и взаимосвързан единен пазар, за запазване на вътрешното сближаване и за насърчаване на съюзи с широк кръг международни партньори. Трябва да продължим да работим за намаляване на риска и укрепване на икономическата и промишлената база на Европа, като същевременно защитаваме нейната икономическа сигурност. С подновена енергия трябва да решим въпроса със стратегическите зависимости и критичните рискове, като решително насърчаваме и прилагаме еднакви условия на конкуренция в световен мащаб в условията на сериозни икономически нарушения. Трябва да бъдем подготвени за преки и косвени опити за подкопаване на нашите демократични процеси. Стабилността и издръжливостта се основават и на предоставянето на дългосрочни решения на общите предизвикателства, пред които е изправено европейското общество днес: Новият пакт за миграцията и убежището, подкрепен от предприемането на незабавни оперативни действия, е ключов градивен елемент за осигуряването на трайни и надеждни отговори в ситуациите, в които трябва да действаме като едно цяло.
За да се постигнат тези важни стъпки, бюджетът на ЕС показа гъвкавост при адаптирането към променящата се среда. Той обаче достигна точка, при която спешно са необходими целенасочени корекции, за да може МФР да продължи да постига резултати по най-важните цели, например по отношение на продължаващата финансова подкрепа за Украйна, конкурентоспособността, миграцията и партньорствата с най-близките ни съседи. Поради това Комисията призовава Европейския парламент и Съвета бързо да постигнат съгласие по съответните предложения.
Новите предизвикателства пред сигурността, нарастващата инфлация и инвестициите, необходими за осъществяване на екологичния и цифровия преход, оказаха допълнителен натиск и върху националните бюджети. Това подчертава необходимостта от бързо постигане на съгласие по реформата на рамката на ЕС за икономическо управление. Това ще укрепи устойчивостта на обслужването на публичния дълг и ще насърчи устойчивия и приобщаващ растеж чрез инвестиции и реформи и ще подкрепи благосъстоянието и благоденствието на гражданите, особено на най-уязвимите сред тях.
Новата геополитическа реалност изисква Съюзът да подобри капацитета си за защита на стратегическите интереси на Съюза и да действа като надежден фактор за сигурността за нашите граждани и нашите партньори, като по този начин допринася за глобалната сигурност. Съюзът трябва да бъде единен, когато е изправен пред нови предизвикателства в областта на сигурността, като същевременно задълбочава допълнително връзките с държавите партньори, както и с тези, които споделят нашите опасения и интереси по конкретни въпроси. Бъдещото разширяване на Съюза предоставя важни възможности и основа за изграждането на траен мир в Европа.
https://www.consilium.europa.eu/media/54805/20220311-versailles-declaration-bg.pdf (europa.eu)
JOIN(2023) 20 final.
Документ EUCO 4/23.
ЕСВД (2022 г.), Стратегически компас за сигурност и отбрана.
Работна група НАТО-ЕС (2023 г.), окончателен доклад за оценка.
JOIN(2022) 24 final.
Работна група за съвместно възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната и Акт за укрепване на европейската отбранителна промишленост чрез съвместни обществени поръчки (АУЕОПСОП), който трябва да влезе в сила тази година с бюджет от 300 милиона евро.
В този контекст Европейската агенция по отбрана създаде проект за съвместно възлагане на обществени поръчки за боеприпаси.
JOIN(2022) 48 final.
PE/52/2021/INIT.
JOIN(2022) 49 final.
10289/23.
В съвместен доклад на Комисията и Центъра за високи постижения в борбата с хибридните заплахи за първи път се предвижда всеобхватна рамка за повишаване на устойчивостта срещу хибридните заплахи: Hybrid Threats: A Comprehensive Resilience Ecosystem (Хибридни заплахи: цялостна екосистема за устойчивост), EUR 31104 EN, Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2023 г., ISBN 978-92-76-53292-7. Сред другите работни направления са действията за разглеждане на връзката между климата и сигурността (JOIN(2023) 19 final) и в областта на морската сигурност (JOIN(2023) 8 final).
JOIN(2023) 9 final.
PE/65/2022/REV/1.
JOIN/2022/4 final.
В доклада за състоянието на енергийния съюз от 2023 г. ще бъдат разгледани допълнително начините, по които ЕС реагира на безпрецедентната енергийна криза, и ще бъдат разгледани оставащите предизвикателства.
Те включваха Регламента за намаляване на търсенето на газ, Регламента за справяне с високите цени на енергията, Регламента за солидарност, механизма за корекция на пазара и Регламента за издаване на разрешения.
COM(2022) 230 final.
Към момента на публикуването 21 държави членки са представили официално на Комисията глави за REPowerEU, от които 4 бяха приети.
PE/48/2018/REV/1.
PE/24/2022/INIT.
Съобщение на Комисията до Съвета „Насоки за фискалната политика за 2024 г.“, COM(2023) 141 final.
Вж. амбициозното споразумение относно преработената Директива за енергийната ефективност и предстоящата преработена Директива относно енергийните характеристики на сградите.
COM(2023) 162 final.
https://single-market-economy.ec.europa.eu/industry/strategy/industrial-alliances_en
COM/2022/459 final.
COM/2023/168 final.
JOIN/2023/20 final.
Включително финализиране на преговорите с Чили, Нова Зеландия и Кения и постигане на напредък в преговорите с Австралия, Мексико и Меркосур, както и с Индия и Индонезия.
COM/2021/775 final.
PE/54/2020/REV/2.
PE/72/2018/REV/1.
COM/2022/526 final.
COM(2023) 160 final и COM(2023) 165 final.
COM/2022/46 final.
COM(2023) 161 final.
COM(2023) 62 final.
COM/2023/190 final.
PE/50/2022/REV/1.
COM/2022/68 final.
PE/17/2022/REV/1.
PE/30/2022/REV/1.
COM/2021/206 final.
Tatjana Evas, Maikki Sipinen, Martin Ulbrich, Alessandro Dalla Benetta, Maciej Sobolewski and Daniel Nepelski, AI Watch: Estimating AI investments in the European Union (Наблюдение на ИИ: оценка на инвестициите в ИИ в Европейския съюз), Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2022 г.
Европейска комисия (2023 г.), Инвестиции и нужди от финансиране за целите за свързаност на цифровото десетилетие.
COM(2023) 570.
Сред първите резултати на СТТ ЕС—САЩ е Съвместната пътна карта за надежден ИИ и управление на риска.
COM/2022/133 final.
COM/2021/689 final.
COM/2023/411 final.
„Екип Европа“ изразходва 18 милиарда евро за продоволствена сигурност до 2024 г.
Досега 20 държави членки са подали искания за плащане на обща стойност 188,22 милиарда евро.
Осъществяването напредва добре, като за 87 %, или 22,75 милиарда евро, от първоначалната гаранция вече са сключени договори с партньорите по изпълнението, което позволява да се мобилизират допълнителни инвестиции от над 320 милиарда евро до момента.
COM/2023/336 final.
COM/2023/335 final.
COM(2023) 376 final, Доклад за стратегическото прогнозиране за 2023 г.: Устойчивостта и благосъстоянието на хората в центъра на отворената стратегическа автономност на Европа.