ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 16.3.2023

COM(2023) 165 final

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ

Сигурни и устойчиви доставки на суровини от критично значение в подкрепа на двойния преход

I.Въведение

ЕС предприе амбициозна промишлена трансформация с цел постигане на екологичен и цифров преход. Гарантирането на сигурни и устойчиви доставки на суровини от критично значение е в основата на политическите приоритети на ЕС за двойния преход. То е изключително важно и за повишаването на капацитета за сигурност в секторите на отбраната и космическото пространство 1 .

В публикуваното от Комисията прогнозно проучване се прави оценка на бъдещите нужди на ЕС от суровини от критично значение и на потенциалните затруднения във веригата на доставки в ключови стратегически технологии и сектори. В него се прогнозира безпрецедентно нарастване на търсенето на ключови материали, необходими за успешен двоен преход. За нуждите на вятърните турбини, разположени на сушата и в морето, например се очаква търсенето на редкоземни метали да нарасне съответно 4,5 пъти до 2030 г. и 5,5 пъти до 2050 г., докато за нуждите на батериите, захранващи нашите електрически превозни средства, се очаква търсенето на литий да се увеличи съответно 11 пъти до 2030 г. и 17 пъти до 2050 г. Анализът разкрива също така силната зависимост на ЕС от много ограничен брой доставчици за всички стратегически технологии на няколко етапа от техните вериги на доставки, а за някои технологии — по цялата верига за създаване на стойност.

Въпреки че търсенето на суровини от критично значение никога не е било по-високо и е възможно да нарасне десетократно през следващото десетилетие, за тяхното предлагане са налице по-големи геополитически, както и екологични и социални рискове и предизвикателства.

Секторът на суровините от критично значение е сложен и някои видове проекти се смятат за високорискови инвестиции, по-специално проекти на етапите на проучване и добив. Освен геоложките фактори, съществуват високи пречки за навлизането на пазара, високи капиталови разходи и съответни рискове. Преди всичко продължителните и несигурни процедури за издаване на разрешения са основен възпиращ фактор. Времето между началото на проекта и появата на материалите на пазара може да бъде много продължително.

При повечето суровини от критично значение производството е силно концентрирано в няколко доставчици, а ЕС разчита в голяма степен на вноса. Прекомерната зависимост от единични доставчици би могла да наруши цели вериги на доставки, особено като се има предвид, че на фона на засилващата се конкуренция в световен мащаб все повече се използват ограничения върху износа и други мерки за ограничаване на търговията. Незаконната агресия на Русия срещу Украйна показа как ненадеждните доставчици могат да експлоатират подобни зависимости и да ги използват като оръжие в своя полза.

ЕС не е единственият, който се изправя пред тези предизвикателства. Интересът от преминаване към икономика с нулеви нетни емисии и към цифрова икономика се споделя от световната общност. Държави като Китай, Япония, САЩ и Южна Корея предприеха стъпки, за да осигурят доставките си и да преработват и рафинират суровините от критично значение, за да намалят стратегическите си зависимости. Богатите на ресурси държави — производителки на суровини от критично значение, също работят за привличане на партньори, с които да могат да работят за устойчивото развитие на своите вериги за създаване на стойност за суровините от критично значение.

В инициативата на Комисията за суровините от 2008 г. 2 вече бе очертана стратегия за справяне с въпроса за достъпа до суровини в ЕС. Въз основа на това в плана за действие от 2020 г. 3 бяха предложени конкретни действия за повишаване на устойчивостта и отворената стратегическа автономност на ЕС 4 . В плана REPowerEU относно външната ангажираност на ЕС в областта на енергетиката бяха предложени конкретни действия за осигуряване на достъп до суровини от критично значение, за да се постигне напредък в енергийния преход на ЕС 5 .

Условията обаче се промениха и трябва да направим повече. Ето защо днес Комисията предлага всеобхватен подход за увеличаване и ускоряване на доставките на първични и вторични суровини в ЕС. Чрез засилена международна ангажираност ще работим с нашите партньори за диверсифициране и интегриране на устойчиви вериги на доставки и вериги за създаване на стойност. С оглед на изграждането на взаимноизгодни дългосрочни отношения с богатите на ресурси държави ЕС ще се стреми към взаимноизгодни партньорства при пълно допълване със стратегията за Global Gateway. Въпреки че тези партньорства следва да допринасят за диверсификацията на веригата на доставки на суровини в ЕС, те следва в същото време да повишават устойчивостта и добавянето на стойност в производството на тези богати на ресурси развиващи се държави и държави с бързо развиващи се икономики.

ЕС следва да се възползва максимално от своите запаси и да развива дейностите по проучване, добив, рафиниране, преработка и рециклиране на своя територия при пълно зачитане на нашите екологични екосистеми. Това ще позволи на Европа да увеличи промишления капацитет по открит и благоприятен за търговията начин, с високи екологични и социални стандарти, като създава качествени работни места и стимулира растежа, увеличавайки същевременно нашата отворена стратегическа автономност.

В съответствие с плана за действие за кръговата икономика от 2020 г. 6 ЕС засилва действията си за повишаване на ресурсната ефективност и преминаване от линейна към кръгова икономика, като се съсредоточава върху екопроектирането, рециклирането и заместването, за да направи продуктите възможно най-ефективни по отношение на ресурсите и енергията. Това ще спомогне да се намали необходимостта от суровини от критично значение, без да се прави компромис с наличността, показателите и достъпността на продуктите, и да се даде възможност суровините от критично значение да бъдат рециклирани и използвани отново в нови продукти.

ЕС обаче никога няма да може да се снабдява самостоятелно със суровини от критично значение и ще продължи да разчита на внос за по-голямата част от потреблението си.

Следователно е необходимо ЕС да засили глобалната си ангажираност, да развива и диверсифицира инвестициите, производството и търговията с надеждни партньори, като същевременно работи за намаляване на зависимостта си от силно концентрирани доставки и за преодоляване на произтичащите от това уязвимости. ЕС ще преследва тези цели в сътрудничество с трети държави, за да гарантира взаимноизгодни партньорства, с оглед на насърчаването на тяхното собствено икономическо развитие по устойчив начин, като същевременно се създават сигурни, издръжливи, финансово достъпни и достатъчно диверсифицирани вериги за създаване на стойност за ЕС. Това е в интерес и на партньорите на ЕС, тъй като укрепва добавената стойност от участието на ЕС в партньорството. Например в случай на смущения в държавите партньори увеличеният капацитет на ЕС би му позволил да подкрепя по-добре своите партньори и да смекчава глобалните предизвикателства пред доставките.

Нашите инициативи в областта на суровините от критично значение отразяват тази амбиция и се основават на 3 стълба, които действат заедно по взаимно допълващ се начин:

1)развитие на веригата за създаване на стойност за суровините от критично значение в ЕС;

2)засилване на диверсификацията на доставките и изграждане на взаимноизгодни партньорства в подкрепа на световното производство; 

3)насърчаване на устойчивото снабдяване и кръговостта.

II.Развитие на веригата за създаване на стойност за суровините от критично значение в ЕС

II.1. Регламент, посветен на суровините от критично значение

Предложеният регламент 7 установява общата цел за гарантиране на достъпа на ЕС до сигурни и устойчиви доставки на суровини от критично значение и съдържа мерки за укрепване на капацитета на ЕС по цялата верига за създаване на стойност. За да се гарантира, че мерките, определени в регламента, са насочени към най-важните материали, е изготвен списък на стратегическите суровини. Регламентът съдържа мерки, обхващащи цялата верига за създаване на стойност, така че до 2030 г. капацитетът на ЕС да може да се доближи или да достигне най-малко 10 % от вътрешното търсене на стратегически суровини по отношение на минното дело и добива (когато резервите на ЕС позволяват това), най-малко 40 % по отношение на преработката и рафинирането и най-малко 15 % по отношение на рециклирането. Ако тези равнища бъдат достигнати, те биха подпомогнали значително необходимите усилия за диверсификация, за да се гарантира, че до 2030 г. делът от годишното потребление на Съюза на всяка стратегическа суровина на всеки съответен етап от преработката от отделна трета държава ще е не повече от 65 %.

Предложените списъци на суровините от критично значение и стратегическите суровини 8 , приложени към регламента, ще бъдат преразглеждани и при необходимост актуализирани най-малко на всеки четири години. Действията на ЕС ще се ръководят от тези списъци. Първата стъпка в развитието на вътрешен капацитет на ЕС е да се разбере по-добре какви залежи са налични, като се разработят програми за проучване най-малко на всеки 5 години в ЕС и се актуализират геоложките познания.

Веригата на ЕС за създаване на стойност за стратегическите суровини ще бъде укрепена чрез подбор и изпълнение на стратегически проекти, които ще обхващат цялата верига за създаване на стойност, включително рециклирането, и които ще допринесат за увеличаване на капацитета на ЕС. По-специално за стратегическите проекти ще се прилагат рационализирани процедури за издаване на разрешения. Такива стратегически проекти биха могли да се осъществяват и в трети държави.

Някои държави членки вече преразгледаха и модернизираха своите уредби в областта на суровините, минното дело и издаването на разрешения. Комисията насърчава всички държави членки да преценят дали техните национални и поднационални уредби се нуждаят от актуализиране, за да се подкрепи една сигурна и устойчива верига за създаване на стойност за суровините от критично значение. Държавите членки се насърчават да подобряват своята ефективност в областта на издаването на разрешения за проекти за суровини от критично значение в допълнение на проектите, които се смятат за стратегически. Държавите членки също така се призовават да приемат национални програми, целящи да се увеличи кръговостта на веригите за създаване на стойност за суровините от критично значение, включително оползотворяването на суровини от критично значение, добивани от минни отпадъци.

Държавите членки може също така да предприемат мерки за повишаване на квалификацията и обучение на своя административен персонал за справяне с рационализирането на процедурите за издаване на разрешения, като използват възможностите за подкрепа от ЕС за административния капацитет, например Инструмента за техническа подкрепа 9 . Необходимо е да се обмислят и други мерки за подобряване на административния капацитет, като например цифрови инструменти и рационализирани работни процеси. За да се улесни обменът на информация, държавите членки биха могли да предвидят създаване на доброволни платформи за издаващите разрешения органи чрез предоставяне на най-добри практики или техническа подкрепа.

Необходими са непрекъснати усилия, за да се отговори на опасенията, свързани с обществената информираност и приемане. Ефикасните и всеобхватни процеси на обществени консултации и прозрачната и постоянна комуникация със заинтересованите лица, включително с коренното население и с обществеността като цяло, когато е приложимо, могат да допринесат за справяне с тези предизвикателства.

С регламента също така се създава механизъм за координиране на мониторинга на веригите на доставки на суровини от критично значение. Комисията заедно с държавите членки ще извършва тестове за устойчивост на веригите на доставки на стратегически суровини.

В регламента се предвиждат мерки за смекчаване на рисковете за доставките, които биха могли да окажат въздействие върху доброто функциониране на единния пазар, включително чрез координиране на стратегическите запаси от стратегически суровини и улесняване на предприятията от Съюза, например съвместното закупуване на стратегически суровини. Те ще бъдат тясно координирани с прогнозните анализи и подробните оценки на Комисията на веригата на доставки на технологии.

Съвет, обединяващ най-добрите налични експертни познания в Европейската комисия и държавите членки, ще има отговорността да анализира и наблюдава пазарите, да оценява рисковете, да дава съвети относно стратегиите за смекчаване на последиците, да подпомага стратегически проекти, да улеснява поддържането на стратегическия резерв и периодично да обсъжда стратегическите партньорства.

II.2. Финансова подкрепа

Стратегическите проекти ще се нуждаят и от подходящи финансови средства. В съответствие с правилата за конкуренция, в регламента се предлага държавите членки и Комисията да проведат срещи със съответните финансови институции, за да обсъдят частните източници на финансиране, съществуващите финансови инструменти и фондовете на ЕС, както и да улеснят споразуменията за изкупуване на продукцията.

Комисията ще работи с партньорите по изпълнението на InvestEU, за да търси начини за увеличаване на подкрепата за инвестициите в съответствие с общите цели, определени в Регламент (ЕС) 2021/523 10 и в регламента, включително чрез създаването на операции за смесено финансиране. Консултантският център InvestEU може да допринесе за изграждането на жизнеспособни проекти. Частните инвестиции от страна на компании, финансови инвеститори и изкупвачи са от основно значение. 

Съгласно Регламента за таксономията 11 Комисията е оправомощена да състави списък на екологично устойчивите дейности, като определи технически критерии за проверка за всяка екологична цел чрез делегирани актове. Като последващо действие във връзка с предстоящия делегиран акт за околната среда, в който ще бъде обхванато рециклирането, Комисията ще поиска Платформата за финансиране за устойчиво развитие 2.0 да разработи критерии за таксономията за минното дело и рафинирането въз основа на работата, започната в рамките на Платформата 1.0, които да бъдат разгледани и впоследствие приети от Комисията.

Частното финансиране самό по себе си може да не е достатъчно, като за ефективното разгръщане на проекти по веригата за създаване на стойност за суровините от критично значение може да е необходима публична подкрепа, включително под формата на държавна помощ. Що се отнася до националните ресурси, рамката относно държавната помощ предоставя достатъчно възможности за допълнително привличане на частни инвестиции и за ефективно разгръщане на проекти, свързани със суровини от критично значение. Освен това Комисията наскоро адаптира правилата за държавна помощ, за да позволи още по-голяма гъвкавост на държавите членки при предоставянето на помощ, включително по отношение на производството и рециклирането на суровини от критично значение, свързани с ключови технологии с нулеви нетни емисии. Целта е допълнително да се ускори и опрости процесът с по-лесни изчисления, по-прости процедури и по-бързо одобрение, като същевременно се ограничат изкривяванията на единния пазар и се запазят целите на сближаването.

Комисията:

Øще работи с ЕИБ и с други партньори по изпълнението на InvestEU за търсене на начини за увеличаване на подкрепата за инвестиции във веригата на доставки на суровини от критично значение, включително чрез създаване на операции за смесено финансиране, чрез насърчаване на изграждането на вътрешни компетентности за насърчаване на финансирането на инвестиции в суровини и чрез оценяване на пречките пред инвестициите в този сектор;

Øще поиска от Платформата за устойчиво финансиране 2.0 да разработи критерии за таксономия за минното дело и рафинирането.

II.3. Стандартизация

През февруари 2023 г. Комисията прие годишна работна програма на Съюза относно европейската стандартизация. Един от нейните стратегически приоритети е разработването на европейски стандарти за проучването, добива, рафинирането и рециклирането на суровини от критично значение, с което се укрепва веригата за създаване на стойност в ЕС и устойчивостта на ЕС. Освен това техническите изисквания за обработване, включително оползотворяване, рециклиране и подготовка за повторна употреба, на суровини от критично значение трябва да бъдат подкрепени от действия по стандартизация. Това ще гарантира, че техническите правила се прилагат последователно в целия ЕС.

На международно равнище европейската стандартизация функционира в глобален контекст на все по-засилваща се конкуренция. Европейските експерти и националните органи за стандартизация вече имат важен принос в работата на Международната организация по стандартизация (ISO) и следва да поемат още по-активна роля в работата по определяне на съответните международни стандарти, за да се гарантира, че принципите и ценностите на ЕС, залегнали в основата на съответното законодателство на ЕС, както и международните ангажименти, ще намерят отражение в международните технически стандарти за суровините от критично значение. Комисията ще улесни обмена и координацията между държавите членки, органите на ЕС по стандартизация и промишлеността на ЕС с цел споделяне на ресурси в подкрепа на процесите на международна стандартизация.

В съответствие със стратегията на ЕС за стандартизация и работната програма на Съюза относно европейската стандартизация Комисията:

Øще гарантира, че форумът на високо равнище по въпросите на европейската стандартизация включва и конкретно работно направление за суровините от критично значение, което е изключително важно за устойчивия единен пазар;

Øще подкрепя разработването на европейски стандарти за промишлени процеси, свързани със суровини от критично значение, използвани в двойния преход, включително за дейности по кръговост.

II.2. Притежаване на необходимите умения

Както е посочено в програмата за умения от 2020 г., за да остане конкурентоспособен, ЕС се нуждае от работна сила, разполагаща с подходящите умения за екологичния и цифровия преход. Установяването на жизнеспособни вериги за създаване на стойност за суровините от критично значение в Европа не може да се осъществи без правилното развитие на уменията (геолози, металурзи, машинни инженери, работници в миннодобивния отрасъл, предприятията за сортиране, за рециклиране, както и високотехнологични професии от значение за сектора и др.). Като се има предвид трансформацията на уменията, при която кръговостта ще играе по-доминираща роля, например във веригата за създаване на стойност и в преработката на батериите, нуждите от преквалификация стават все по-явни. В допълнение към хоризонталните мерки, определени в програмата за умения от 2020 г., за успеха на веригите за създаване на стойност на ЕС за суровините от критично значение ще бъдат необходими специфични секторни политики в областта на уменията.

Държавите членки настоятелно се насърчават да използват наличните инструменти на ЕС за финансиране, като например Европейския социален фонд плюс (ЕСФ +), Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Механизма за справедлив преход, за да подкрепят мерките за образование и обучение с цел повишаване на квалификацията на работната сила по веригата за създаване на стойност за суровините от критично значение, с което да се преодолее установеният в регионите на ЕС недостиг на таланти 12 . Инициативата „Таланти в областта на дълбоките технологии“, включена в бюджета в контекста на новата Европейска програма за иновации, също ще допринесе за необходимата трансформация на уменията с новаторска програма, която има за цел през следващите три години да се обучат един милион души в областите на европейските дълбоки технологии.

Комисията:

Øще създаде широкомащабно партньорство за уменията в областта на суровините от критично значение със заинтересовани страни и публични органи в рамките на Пакта на ЕС за уменията, с цел разгръщане на успешни дейности в областта на образованието и обучението по цялата верига за създаване на стойност;

Øще предложи като част от академиите за промишленост с нулеви нетни емисии да бъде създадена академия за суровините, която да разработи и предложи програми за обучение и образование с цел преквалификация и повишаване на квалификацията на работната сила за разрастване на веригата за създаване на стойност за суровините от критично значение в Европа.

II.6. Научни изследвания и иновации

Научните изследвания и иновациите (НИИ) във веригата за създаване на стойност за суровините от критично значение са изключително важни за развитието на знанията, иновативните решения и високоустойчивите процеси, за проучването, добива, преработката, рафинирането, рециклирането, както и за проектирането, използването и заместването с ефективно използване на ресурсите. Например при вятърните генератори е възможно постоянните магнити от редкоземни метали да бъдат заменени с други компоненти, например многополюсни синхронни генератори. Аналогично би могло металите от групата на платината, използвани като катализатори в горивни елементи, да бъдат частично или изцяло заместени с други метали, например нитриди, карбид или халкогениди. Разработването на авангардни материали играе важна роля, по-специално за заместването на суровините от критично значение. Резултатите от научните изследвания в тези области също трябва да бъдат включени в бъдещите стандарти.

Всяка от тези части на веригата за създаване на стойност има своите предизвикателства, свързани с геоложки явления, минерализационни характеристики, химични свойства, приложения и енергийни, екологични и социални показатели. Необходими са научни изследвания в това отношение за суровините от критично значение и за некритичните суровини, за да се отговори на свързаните с предлагането предизвикателства, както и да се смекчи нарастването на търсенето в ЕС. Действията във всички горепосочени части на веригата за създаване на стойност ще допринесат за диверсификация на снабдяването в ЕС и ще гарантират неговата устойчивост.

В рамките на работната програма на „Хоризонт Европа“ (2021—2024 г.) ЕС е включил в бюджета проекти за проучване, добив, преработка и повторна употреба, рециклиране и оползотворяване в размер на 470 милиона евро.

Комисията:

Øще засили внедряването и възприемането на съществуващите и нововъзникващите пробиви в областта на научните изследвания и иновациите чрез Европейския съвет по иновациите и Европейския институт за иновации и технологии в съответствие с новата Европейска програма за иновации;

Øще представи координиран план за действие с държавите членки относно авангардните материали, включително заместването на суровини от критично значение, за да се осигурят равнища на инвестиции в НИИ, съизмерими с предизвикателството;

Øще разработи стратегически план за изпълнение чрез съществуващия форум на заинтересованите страни, който ще направлява приоритетите на ЕС в областта на НИИ през следващите години.

III.Засилване на диверсификацията на доставките и изграждане на взаимноизгодни партньорства в подкрепа на световното производство

ЕС ще продължи да разчита на вноса на суровини, за да осъществи своя двоен преход и с оглед на увеличаването на отбранителните си способности. Той вече работи активно по широк набор от инструменти за улесняване на търговията, инвестициите и сътрудничеството с цел разкриване на възможности в световен мащаб, като по този начин се повишава сигурността и финансовата достъпност на суровините от критично значение. Предвид настоящите предизвикателства, за да има реално въздействие, наборът от инструменти следва да бъде внедрен едновременно със заинтересованите държави партньори. Трябва да се търсят полезни взаимодействия между различните налични инструменти, за да се гарантира съгласуван подход и да се постигнат ефективни резултати във възможно най-кратък срок, по-специално чрез стратегията за Global Gateway и нейното изпълнение, като се използват финансовите и политическите инструменти на ЕС и на държавите — членки на ЕС. Засилената координация на всички международни действия на ЕС ще бъде осигурена със създаването на специална работна група по външните действия за суровините от критично значение в сътрудничество със съществуващите съответни структури, по-специално тези, свързани с Global Gateway.

III.1. Клуб за суровините от критично значение: съвместна работа със заинтересовани партньори

Достъпът до сигурни, достъпни и устойчиви доставки на суровини от критично значение буди обща загриженост сред много партньори и е ключова тема в много междуправителствени форуми (като Г-7, Г-20, Международната агенция по енергетика и Международната агенция за възобновяема енергия) или инициативи като Партньорството за сигурност на полезните изкопаеми 13 , или стратегически партньорства с трети държави. Освен това международното сътрудничество е от основно значение за противодействие на притежаваното от някои страни господстващо положение на пазара и за справяне с предизвикателството на устойчивостта.

ЕС следва да допълни и надгради тези различни действия, за да създаде клуб за суровините от критично значение, който да обедини държавите потребителки и богатите на ресурси държави с цел насърчаване на сигурните и устойчиви доставки на суровини от критично значение. ЕС следва да се присъедини към партньорите в насърчаването на надеждни, основани на търговски принципи, прозрачни и екологосъобразни доставки на суровини от критично значение. По-специално клубът за суровините от критично значение следва да насърчава устойчивите инвестиции в държавите производителки и да им позволи да се придвижват нагоре по веригата за създаване на стойност.

Клубът ще бъде отворен за съмишленици, заинтересовани и желаещи да разработят следните действия, основани на съгласуван набор от принципи:

·засилване на наблюдението на развитието на пазара и споделяне на знания;

·увеличаване на усилията за проучване;

·улесняване на развитието на среда, благоприятстваща устойчивите инвестиции;

·съкращаване на времето, необходимо за извеждане на инвестиционни проекти на пазара;

·улесняване на достъпа до пазара чрез регулаторно сътрудничество;

·съвместна работа за насърчаване на трудовите права и социално отговорните практики във веригите на доставки на суровини от критично значение;

·насърчаване на кръгова и устойчива икономика, която функционира през границите, и увеличаване на висококачествения капацитет за рециклиране;

·стимулиране на иновациите в сектора за отключване на нови доставки;

·осигуряване на ефикасен и координиран подход към подготовката за справяне с кризи и реакцията при кризи.

Комисията ще участва в дискусии с потенциални партньори, заинтересовани от създаването на този клуб. Преговорите между ЕС и САЩ за целево споразумение за полезните изкопаеми от критично значение, обявено на 10 март 2023 г., осигуряват основа за работа за по-широк и по-всеобхватен клуб за суровините от критично значение.

Комисията:

Øще създаде клуб за суровините от критично значение с партньори с цел укрепване на веригите на доставки и диверсифициране на снабдяването и ще се обърне към всички потенциални партньори за създаването на този алианс.

III.2. Търговски и инвестиционни споразумения, осигуряващи рамката, и даване на началото на споразумения от второ поколение за улесняване на устойчивите инвестиции

Като се има предвид капиталоемкият характер на дейностите по добив и рафиниране, икономическите оператори се нуждаят от бизнес среда в богатите на ресурси държави, която да е благоприятна за инвеститорите, предвидима и стабилна. Въз основа на съществуващите многостранни, плурилатерални и двустранни рамки ЕС ще продължи да разработва мерки за постигане на тази цел.

Първо, Световната търговска организация (СТО) и нейните многостранни и плурилатерални споразумения определят общата рамка като базова линия, която гарантира прозрачност, предвидимост и правна сигурност, например чрез разпоредби, свързани с митата, недискриминацията или забраната на ограничения върху износа. В момента се договаря плурилатерално споразумение за „улесняване на инвестициите за развитие“. То ще стимулира инвестициите в развиващите се държави, включително в сектора на суровините от критично значение, по-специално чрез публично оповестяване и лесен достъп до информацията относно правилата за инвестиране и намаляване на забавянията при получаването на правителствени разрешения и одобрения.

Второ, ЕС използва своите двустранни споразумения, за да задълбочава търговските и инвестиционните връзки в световен мащаб и да диверсифицира веригите на доставки, включително в контекста на веригите на доставки на суровини от критично значение, като по този начин повишава устойчивостта на икономиката на ЕС.

ЕС вече разполага с най-голямата мрежа от търговски споразумения в света. Неотдавнашните споразумения с Мексико, Обединеното кралство, Нова Зеландия и Чили 14 съдържат специална глава за енергията и суровините. В ход са и преговори с Австралия и Индонезия, като и двете държави притежават значителни запаси от суровини, които са от жизненоважно значение за енергийния преход, като редкоземни елементи и никел.

Заедно с партньорите Комисията ще проучи как да подкрепи амбицията им за развитие на капацитета за добив, преработка и рециклиране. Комисията ще разгледа свързани със суровините въпроси, като например предвидими процедури за оценка на въздействието или недискриминационно третиране на инвеститорите в трети държави, в хода на текущи преговори и ще обмисли дали да предоговори някои съществуващи споразумения с цел укрепване на правилата за търговията със суровини и инвестициите. Специално внимание ще бъде отделено на държавите в Африка, които имат голям потенциал да доставят суровини и да се интегрират допълнително във веригите за създаване на стойност за суровините от критично значение при взаимна полза за двете страни, включително страните, които прилагат споразумения за икономическо партньорство (СИП).

Комисията също така ще обърне специално внимание на устойчивите инвестиции и се ангажира с по-нататъшното разработване на споразумения за улесняване на устойчивите инвестиции. 15  Споразуменията от второ поколение за улесняване на устойчивите инвестиции ще включват също така разпоредби относно устойчивото развитие и допълнителни разпоредби относно енергията и суровините и чрез тях ще се установят диалози в подкрепа на промишлените проекти и създаването на стойност на място чрез създаването на набор от секторни приоритети и условия за включване на частния сектор. Неотдавна ЕС приключи преговорите за споразумение за улесняване на устойчивите инвестиции с Ангола 16 . Продължават проучвателните контакти с Нигерия във връзка с такова споразумение и могат да последват и такива с други държави.

И накрая, следва да се припомни, че за огромна част от вноса на суровини от критично значение в ЕС (92 % в стойностно изражение) не се дължат вносни мита благодарение на тарифно третиране „най-облагодетелствана нация“ (НОН) с нулева ставка или на действащи търговски споразумения. За останалия внос на суровини от критично значение се прилагат мита в диапазона 2—7 % за непреработените стоки (напр. непреработен магнезий: 5 %) и 3—9 % за няколко вида преработени стоки (например преработен галий: 3 %). Комисията ще следи отблизо въздействието на митата върху възможността за внос на суровини от критично значение и ще разглежда исканията за суспендиране на мита с оглед на целите за улесняване на диверсификацията на суровините от критично значение и намаляване на нашите зависимости.

Комисията:

Øще продължи усилията си за поддържане и укрепване на СТО, включително при договарянето на плурилатералното споразумение за „улесняване на инвестициите за развитие“;

Øще използва своята разширяваща се мрежа от споразумения за улесняване на устойчивите инвестиции и споразумения за свободна търговия, за да подкрепя амбицията на търговските партньори на ЕС да развиват капацитет за преработка и за да създава взаимноизгодни партньорства, като например с Чили и Австралия;

Øще следи отблизо въздействието на митата върху възможността за внос на суровини от критично значение и ще разглежда исканията за суспендиране на мита.

III.3. Двустранни стратегически партньорства за превръщане на възможностите за инвестиции в икономически реалности

Като се има предвид спешната необходимост от засилване на производството на суровини от критично значение в световен мащаб, ЕС ще засилва сътрудничеството си с трети държави, като стимулира устойчивите инвестиции във веригите за създаване на стойност за суровините от критично значение и други компоненти надолу по веригата за създаване на стойност и ще превръща икономическите възможности във взаимноизгодни реалности. Стратегическите партньорства във веригите за създаване на стойност за суровините са важен инструмент за засилване на това сътрудничество.

Стратегическите партньорства насърчават устойчивия растеж и допринасят за устойчивостта на веригите за създаване на стойност за суровините и в промишлеността. В крайна сметка партньорствата стимулират интегрирането на веригите за създаване на стойност в промишлеността и за материалите между ЕС и държавата партньор. Тези партньорства преследват следните цели:

i)    интегриране на веригите за създаване на стойност на ЕС за суровините с тези на държавата партньор, включително сътрудничество за определяне на допустимите съгласно регламента стратегически проекти относно научните изследвания и иновациите и споделянето на знания и технологии, свързани с устойчивото проучване, добив, преработка и рециклиране на суровини от критично значение, заместването на суровините от критично значение и мониторинга на рисковете, свързани с доставките;

ii)    подобряване на регулаторните рамки на ЕС и на държавите партньори, както и на капацитета за правоприлагане на съответните правила;

iii)    насърчаване на взаимните промишлени и икономически ползи чрез увеличаване на добавената стойност в производството в трети държави;

iv)    разработване и подобряване на международните стандарти, включително като се гарантира, че те осигуряват високо равнище на екологична и социална защита и подкрепа на ангажиментите им, свързани с климата и околната среда;

v)    мобилизиране на финансиране за развитие на инфраструктурата, необходима за веригата за създаване на стойност за суровините;

vi)    съвместна работа за повишаване на издръжливостта и устойчивостта на веригите на доставки на суровини от критично значение;

vii)    засилване на обучението и повишаване на уменията, свързани с веригата за създаване на стойност за суровините от критично значение.

Що се отнася до развиващите се държави, партньорствата се основават на създаването на стойност вътре в държавата, което им помага да се придвижат нагоре по веригата за създаване на стойност, като използват рамката на стратегията за Global Gateway.

Всяко партньорство се ръководи от пътна карта с договорени конкретни действия по всеки стълб. Изпълнението на пътната карта се наблюдава ежегодно и може да бъде актуализирано с нови действия, когато е целесъобразно. Партньорствата и съответните пътни карти се разработват и прилагат в рамките на подхода „Екип Европа“, обхващащ държавите членки и тяхната промишленост и институции.

Първото стратегическо партньорство беше създадено през 2021 г. в рамките на Всеобхватното икономическо и търговско споразумение (ВИТС) между ЕС и Канада. То вече доведе до инвестиции на ЕС в Канада в областта на катодните активни материали и договори за изкупуване на литий, никел и кобалт за батерии, както и до канадски инвестиции, свързани със суровини от критично значение, в ЕС.

През 2021 г. беше сключено и партньорство с Украйна. Украйна е значителен световен доставчик на титан и е потенциален източник на над двадесет вида суровини от критично значение за ЕС. В рамките на партньорството през 2022 г. беше подписан Меморандум за разбирателство между Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и Украинската служба за геоложки проучвания.

През ноември 2022 г. Комисията подписа стратегически партньорства с Казахстан и Намибия.

До момента са договорени стратегически партньорства с държави, с които ЕС е договорил или сключил споразумение за търговия и инвестиции. Такива споразумения и стратегически партньорства всъщност имат допълваща роля, като предлагат политическа рамка и конкретно двустранно сътрудничество в специфичната област на суровините от критично значение. По отношение на държавите, които нямат действащи търговски и инвестиционни споразумения с ЕС, Комисията ще насърчава възприемането на целта за търговия и инвестиции без изкривявания, когато се договаря меморандумът за разбирателство за установяване на партньорството. В регламента се предвижда Съветът за суровините от критично значение периодично да обсъжда стратегическите партньорства в сътрудничество със структурите на Global Gateway.

Комисията:

Øще се стреми да разширява мрежата от партньорства за стратегически суровини;

Øще насърчава включването на целта за търговия и инвестиции без изкривявания в стратегически партньорства в областта на стратегическите суровини.

III.4. Global Gateway — взаимноизгоден подход, при който ЕС се откроява

ЕС ще подкрепя инвестициите в инфраструктурни проекти, които са важни за нашите вериги на доставки на суровини от критично значение, за да увеличи глобалното предлагане и международната интеграция на веригата за създаване на стойност и да подпомогне диверсификацията. Стратегията за Global Gateway ще бъде средството за подпомагане на държавите партньори с конкретни проекти в областта на инфраструктурата и свързаността, включително чрез стимулиране и привличане на конкретни инвестиции от частния сектор по веригата за създаване на стойност за суровините от критично значение.

Много от най-богатите източници на суровини от критично значение в света се намират на нововъзникващи пазари и в развиващи се икономики. Секторът на суровините е важен за много държави — партньори на ЕС, както от икономическа гледна точка, така и от гледна точка на заетостта, и ЕС се ангажира да подкрепя нашите държави партньори да се придвижат нагоре по веригата за създаване на стойност. С прилагането на подхода „Екип Европа“ между ЕС, неговите държави членки и други съответни участници (като финансовите институции в областта на развитието, Европейската инвестиционна банка, Европейската банка за възстановяване и развитие) и създаването на полезни взаимодействия с европейския частен сектор, някои проекти, свързани със суровини от критично значение, ще бъдат определени като приоритети в рамките на стратегията за Global Gateway 17 . В сътрудничество с тези партньори проектите за суровини ще бъдат разработени по такъв начин, че да се увеличи добавянето на стойност в държавата. Така на целевите държави партньори ще бъде предоставяно висококачествено и мащабно предложение от страна на ЕС, в което интересите на партньорите се съчетават с интересите на ЕС, и това ще допринесе за намаляване на недостига на инвестиции в световните вериги на доставки на суровини от критично значение, като същевременно ще повиши конкурентоспособността, устойчивостта и сигурността. Държавите, с които ЕС е установил стратегически партньорства, ще бъдат разглеждани като приоритетни.

С оглед на насърчаването на устойчивостта и действията в областта на климата във веригата на доставки на суровини устойчивото създаване на работни места и насърчаването на достойния труд са всеобхватни цели на стратегията за Global Gateway, за които инвестициите трябва активно да допринасят. Това включва внимание към уязвимите групи, които се сблъскват със специфични предизвикателства при навлизане на пазара на труда, както и към сериозни проблеми като детския труд. Като се имат предвид известните чувствителни въпроси и предизвикателствата в добивната промишленост, ЕС ще обърне особено внимание на предоставянето на необходимата подкрепа на органите на трети държави, приемащи проекти в областта на суровините от критично значение, за да се укрепят капацитетът за добро управление и прозрачните бизнес практики в този сектор. По този начин ЕС ще се стреми да им помогне да укрепят законодателната рамка и рамката за правоприлагане, за да се гарантира, че се предприемат смекчаващи мерки, за да се сведе до минимум всяко неблагоприятно въздействие, произтичащо от дейностите по добив, рафиниране и/или преработка, върху местните общности или върху климата и околната среда. Друг важен стълб на намесата на ЕС е ориентирането на програмите за професионално образование и обучение (ПОО) към развиване на умения, необходими за реализиране на възможностите за работа, които интервенциите в областта на управлението на суровините от критично значение създават.

Комисията:

Øще подкрепя проекти по Global Gateway в сферата на устойчивите вериги за създаване на стойност за суровините с държави партньори, като същевременно се обръща специално внимание на екологичните, социалните и управленските (ESG) стандарти и добавянето на стойност на място.

III.5. Намаляване на риска от инвестирането в чужбина

Освен инвестиционните гаранции, предоставени по линия на Европейския фонд за устойчиво развитие плюс, ЕС ще се стреми също така да опрости достъпа до търговско финансиране за инвестиции във веригите на доставки на суровини от критично значение в световен мащаб. Някои агенции за експортно кредитиране на държавите членки (AEK) 18 разполагат със схеми или инструменти за намаляване на риска в подкрепа на инвестициите в чужбина, които осигуряват вноса на необработени полезни изкопаеми от критично значение за изкупвачите в съответната държава членка.

Текущата работа по изготвяне на всеобхватна стратегия на ЕС за експортно кредитиране може да спомогне за засилване на действията на държавите членки чрез максимално увеличаване на влиянието на ЕС и ефективността на предоставяната официална подкрепа, по-специално когато операторите от ЕС се конкурират с участници от трети държави.

Това ще подобри координацията между външните финансови инструменти, управлявани на равнището на ЕС, най-вече финансирането в областта на климата и развитието, и инструментите на съответните финансови институции на държавите членки, включително агенциите за експортно кредитиране, особено в контекста на Global Gateway.

Евентуален инструмент на ЕС за експортно кредитиране би могъл да допълни операциите на съществуващите агенции за експортно кредитиране на равнището на държавите членки, би увеличил цялостното въздействие на ЕС в тази област и би позволил използването на официална подкрепа за експортни кредити с цел да се засили ефектът на ключови политики на ЕС, включително в областта на суровините от критично значение. И накрая, ЕС подкрепя работата за създаване на стимули в международната рамка, уреждаща официалната подкрепа за експортни кредити, в хода на текущия процес на модернизиране на правилата на Споразумението за официално подкрепяните експортни кредити в рамките на ОИСР. Тези стимули биха позволили на АЕК да подкрепят с по-благоприятни условия сделките, включващи суровини от критично значение, използвани в технологии, които допринасят значително за смекчаването на изменението на климата.

Комисията:

Øще насърчава засилената координация между финансовите институции за развитие и агенциите за експортно кредитиране по проекти за суровини с оглед внедряване на нови комбинирани инструменти и осигуряване на полезни взаимодействия, като се започне с пилотни проекти в стратегически партньорски държави;

Øще работи в рамките на ОИСР за подобряване на споразуменията, както и с държавите — членки на ЕС, за създаване на механизъм на ЕС за експортно кредитиране с цел, наред с другото, да се подпомогнат веригите на доставки на суровини от критично значение от чужбина.

III.6. Борба с нелоялните търговски практики и по-настоятелни действия за правоприлагане

Днес много правителства, често водени от индустриални и от геополитически цели, са насочили вниманието си към развитието на сектора на суровините от критично значение. ОИСР установи, че повече от 18 000 пораждащи безпокойство мерки засягат търговията със суровини от критично значение на различните ѝ етапи. 19 . Тъй като търсенето на суровини от критично значение в бъдеще ще се увеличава, без глобални усилия за подобряване на ситуацията честотата и въздействието на такива мерки вероятно ще нарастват със същия темп.

Това би могло да застраши сигурността на доставките или да създаде нееднакви условия на конкуренция, които подкопават конкурентоспособността на предприятията не само за ЕС, но и за всички държави, които зависят от вноса на тези суровини. Търговските ограничения обаче също така водят до неефективност. Например ограниченията върху износа като инструмент за стимулиране на местната преработка на полезни изкопаеми не дават желания резултат 20 .

Поради това Комисията полага значителни усилия за създаване на прозрачност по отношение на нарушаващите конкуренцията политики, свързани със суровините, като финансира базата данни на ОИСР относно ограниченията върху износа 21 . Това е ключова първа стъпка за повишаване на осведомеността в световен мащаб относно свързаните с политиката опасения, породени от този въпрос, особено що се отнася до необходимите за енергийния преход суровини от критично значение, с оглед на решаването на тези въпроси в рамките на СТО.

ЕС вече използва механизма за уреждане на спорове в областта на суровините от критично значение. Например през 2012 г. ЕС приключи успешно арбитражна процедура срещу Китай, който трябваше да премахне ограниченията си върху износа на редкоземни елементи 22 . Съвсем наскоро ЕС спечели и процедура за уреждане на спор в рамките на СТО срещу Индонезия относно ограничение върху износа на никел 23 .

Постигнатите от ЕС резултати при справянето с нелоялните практики са категорични. Комисията ще засили правоприлагането, за да се справи с нарастващите предизвикателства в този сектор, и ще работи решително за преодоляване на ограничителните действия върху износа, предприемани от търговските партньори по отношение на руди, вторични суровини или отпадъци, съдържащи суровини от критично значение. Освен това Комисията ще продължи да защитава пазара на ЕС, като използва своите инструменти за търговска защита, когато обстоятелствата го оправдават, при пълно спазване на своите международни и вътрешни правни задължения.

В случай че Комисията получи надлежно обосновани жалби в този смисъл, това може да включва започване на разследвания, за да се проучи дали следва да се предприемат действия за търговска защита с цел да се защитят миннодобивни и преработвателни предприятия, които може да бъдат възпрепятствани да се наложат в ЕС поради нелоялни практики при внос. В такива случаи ще трябва внимателно да се разгледа по-широкият икономически интерес на ЕС, за да се гарантира, че мерките за търговска защита няма да навредят непропорционално на интересите на други предприятия надолу по веригата или да доведат до изкривявания във веригите на доставки на суровини от критично значение.

Освен това в някои случаи преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ) от инвеститори извън ЕС може да представляват риск за сигурността или обществения ред в ЕС именно защото могат да окажат въздействие върху доставката на ресурси от критично значение, включително суровини. Рамката на ЕС за скрининг на ПЧИ 24 представлява общоевропейска рамка, чрез която Европейската комисия и държавите членки могат да координират действията си за защита на сигурността и/или обществения ред в ЕС, ако те са застрашени от ПЧИ. Това може да включва скрининг на потенциалното въздействие на такива инвестиции върху доставките на ресурси от критично значение, включително суровини.

Чрез работата на главния служител по правоприлагането в областта на търговията Комисията:

Øще продължи да полага повече усилия за изпълнение и правоприлагане на съответните правила на СТО и на търговските споразумения на ЕС, като се съсредоточи по-специално върху мерките, които ограничават достъпа до суровини от критично значение;

Øще проучи дали следва да се предприемат действия за търговска защита с цел да се защитят миннодобивната и преработвателната/рециклиращата промишленост.

IV.Насърчаване на устойчивостта и кръговостта по цялата верига за създаване на стойност

Подобряването на сигурността и достъпността на доставките на суровини от критично значение трябва да се постига едновременно с активизиране на усилията за смекчаване на неблагоприятните последици както в рамките на ЕС, така и в трети държави, по отношение на трудовите права, правата на човека и опазването на околната среда. Усилията за подобряване на устойчивото развитие на веригите за създаване на стойност за суровините от критично значение предлагат също така възможност за насърчаване на правата на човека, разрешаването на конфликти и регионалната стабилност. Това е част от ангажимента на ЕС за разработване на взаимноизгодни решения с партньорите и предоставяне на подкрепа за техния устойчив преход. Тъй като повечето от суровините от критично значение са метали, те могат да бъдат рециклирани. Това предлага потенциал за преминаване към истинска кръгова икономика в контекста на екологичния преход. Рециклирането може да става все по-важно и да носи значителни ползи по отношение на сигурността на доставките, намаляването на свързаните с добива отрицателните въздействия и създаването на икономическа стойност. Днес обаче равнищата на рециклиране на повечето суровини от критично значение остават ниски, а капацитетът, системите и технологиите за рециклиране често са неподходящи за особеностите на тези материали.

Ето защо във вътрешен план ЕС следва да ускори действията за ефективно използване на ресурсите, по-специално чрез изисквания за екопроектиране и бързо приемане на Регламента за екопроектирането на устойчиви продукти.

Необходимо е също така да се увеличат усилията за осигуряване на кръговост на суровините от критично значение в широк смисъл, отново както в рамките на ЕС, така и в международен план. Във вътрешен план ЕС следва да се стреми да гарантира, че собственият му капацитет за рециклиране позволява производството на вторични суровини, покриващи най-малко 15 % от годишното му потребление, както е определено в регламента.

IV.1. Продължаване на текущата работа на ЕС в областта на устойчивостта

През последните няколко години ЕС играе все по-важна роля в подкрепата и насърчаването на предприятията да извършват своята стопанска дейност отговорно. ЕС въведе всеобхватна комбинация от доброволни и задължителни действия за насърчаване на корпоративната социална отговорност/отговорното бизнес поведение и за прилагане на ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека и Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие.

За тази цел през юли 2021 г. ЕС прие насоки относно надлежната проверка, за да помогне на дружествата от ЕС да се справят с риска от принудителен труд в своите операции и вериги на доставки, в съответствие с международните стандарти 25 . Директивата относно отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта 26 изисква всички големи дружества и всички дружества, регистрирани на фондовата борса, както и някои дружества извън ЕС, които надвишават определени прагове за генерираните в ЕС приходи, да докладват за своите рискове и въздействия по отношение на устойчивостта в съответствие със стандартите на ЕС за отчитане във връзка с устойчивостта, които ще бъдат приети от Комисията.

Други ключови примери за съответни мерки на ЕС са документът „Принципи на ЕС за устойчиви суровини“ и Регламентът относно батериите 27 . Освен това Регламентът 28 относно полезните изкопаеми от зони на конфликт насърчава задължителната надлежна проверка на веригата на доставки като инструмент за установяване на рисковете от допринасяне за въоръжени конфликти и други свързани тежки нарушения на правата на човека по веригите за създаване на стойност от калай, тантал, волфрам и злато. Регламентът се основава на международните стандарти, определени в Насоките на ОИСР по надлежната проверка 29 , и обхваща вносителите от ЕС на калай, тантал, волфрам и злато. Изискванията за надлежна проверка също така косвено засягат топилните предприятия и обогатителните фабрики (в ЕС), които са активни във веригите на доставки на вносителите от ЕС на калай, тантал, волфрам и злато.

Комисията също така направи няколко законодателни предложения, свързани с устойчивото снабдяване със суровини от критично значение. Те включват предложения за Директива относно дължима грижа на дружествата във връзка с устойчивостта 30 , за Регламент относно принудителния труд 31 , за Регламент за екопроектирането на устойчиви продукти, за Регламент относно батериите 32 , за Директива за изменение на Рамковата директива за водите, Директивата за подземните води и Директивата относно стандартите за качество на околната среда 33 и за преразглеждане на Директивата относно емисиите от промишлеността  34 .

На многостранно и плурилатерално равнище ЕС потвърждава значението на международно договорените стандарти за гарантиране на предвидимост за предприятията. Действията за отговорно бизнес поведение са включени във всички глави за търговията и устойчивото развитие (ТУР) чрез позоваване на международните стандарти. ЕС участва активно и в работата по устойчивостта на международни органи като СТО, ОИСР, Международната организация на труда (МОТ) и Организацията на обединените нации (ООН). Чрез съпътстващи мерки ЕС ще подкрепя във възможно най-голяма степен спазването на законодателството на ЕС в областта на устойчивостта в нашите държави партньори.

В контекста на клуба за суровините от критично значение ЕС ще работи със своите членове по разработването на международни екологични, социални и управленски принципи. След това тези екологични, социални и управленски принципи биха могли да проправят пътя към разработването на международни екологични, социални и управленски норми, за предпочитане чрез международни органи като ISO, МОТ, ООН или ОИСР и когато е възможно, въз основа на съществуващи международни инициативи. Това обхваща правата на човека, включително трудовите права, както е посочено в Ръководен принцип № 12 на ООН.

Съществуват и няколко ориентирани към индустрията международни инициативи, насочени към устойчивото минно дело и производството на суровини 35 .

За суровините от критично значение, които имат значителен отпечатък върху околната среда, в регламента се предвижда възможността за въвеждане в бъдеще на изисквания за прозрачност на отпечатъка върху околната среда на конкретни суровини, ако те са необходими за постигане на целите на ЕС в областта на околната среда. Те ще бъдат предмет на задълбочена оценка на въздействието, включително консултации със заинтересованите страни и трети държави, и ще са съобразени с научно обосновани методи за оценка, съответните международни стандарти и възможните отрицателни въздействия върху търговските потоци.

IV.2. Проактивно използване на нашите търговски споразумения в подкрепа на устойчивото развитие

На двустранно равнище всички наскоро сключени търговски и инвестиционни споразумения съдържат амбициозна глава за търговията и устойчивото развитие (ТУР). Тези глави имат за цел да гарантират, че икономическият растеж е обвързан със защитата на правата на човека, достойния труд, климата и околната среда. Главите за ТУР обвързват търговските партньори с международните споразумения и стандарти и установяват тясно сътрудничество между партньорите в областта на корпоративната социална отговорност и отчетност. Неотдавна Комисията публикува съобщение 36 , в което се посочват начините за по-нататъшно увеличаване на приноса на търговските споразумения за устойчивото развитие. Освен това някои наскоро изготвени глави за енергията и суровините в сключени споразумения на ЕС за свободна търговия съдържат конкретни разпоредби за устойчивост. Накрая, както бе отбелязано по-горе, стратегическите партньорства също така определят устойчивостта като цел.

IV.3. Кръговост

За повечето суровини от критично значение понастоящем равнищата на рециклиране са много ниски. Поне в средносрочен план увеличаването на процента на рециклиране на отпадъците, съдържащи суровини от критично значение, но и насърчаването на ефективното използване и заместване на суровините от критично значение, предлага голям потенциал за намаляване на зависимостите, изграждане на вериги за създаване на стойност и създаване на работни места на местно равнище (напр. в рециклиращата промишленост, научните изследвания в областта на заместването, в сервизите).

Следвайки примера на нововъзникващата промишленост за рециклиране на суровини за батерии в Европа, други технологии за рециклиране на суровини от критично значение трябва да бъдат подкрепяни чрез „Хоризонт Европа“ и във взаимодействие с програмите на държавите членки за научноизследователска и развойна дейност и да бъдат доразвивани от лабораторията до пазарната реализация.

Въпреки че факторите са специфични за всяка суровина и нейните приложения, съществуват някои общи предизвикателства, като например фактът, че продуктите често не са проектирани така, че да позволяват лесно отстраняване или достъп до компоненти, богати на суровини от критично значение (като постоянни магнити от редкоземни метали), и липсва информация за наличието и химичния състав на техните компоненти. Освен това липсва целенасочено събиране, обработване и рециклиране на продукти и компоненти, богати на суровини от критично значение. За да се отговори на горепосочените предизвикателства, ще бъдат разработени общи решения на равнището на ЕС.

Икономическата жизнеспособност е основно предизвикателство за някои операции по рециклиране, по-специално що се отнася до рециклирането на суровини от критично значение, при което процесите на разделяне обикновено са по-сложни и възстановимите количества — по-малки от тези за неблагородните метали. Нарастващата наличност на рециклируеми отпадъци, напредъкът в технологиите за рециклиране и новите бизнес модели следва да намалят разходите през следващите десетилетия, а повишаващите се цени на първичните суровини и съществуването на известна готовност да се заплаща за по-нисък отпечатък върху околната среда следва допълнително да намалят разликата в жизнеспособността. Необходима е обаче значителна финансова подкрепа за проектите за рециклиране, като се имат предвид техният иновативен характер и външните последици за околната среда от потреблението на първични суровини.

Важно е също така отпадъците и вторичните суровини да могат да бъдат превозвани в рамките на ЕС без ненужна тежест. Новите правила относно превоза на отпадъци, предложени от Комисията през 2021 г., ще улеснят превозите на отпадъци за рециклиране чрез цифровизация и рационализирани процедури.

Инициативите за кръговост следва все повече да се провеждат в международен план, заедно с нашите търговски партньори, например в рамките на стратегическо партньорство или споразумение за свободна търговия. Областите на сътрудничество включват регулаторно сътрудничество и създаване на интегриран пазар за материали за рециклиране.

Комисията:

Øще предложи през юни 2023 г. преразглеждане на Директивата относно излезлите от употреба превозни средства с цел да бъдат включени конкретни изисквания за проектирането и обработването на излезлите от употреба превозните средства с акцент върху оползотворяването на суровини от критично значение;

Øще представи препоръки на държавите членки за мерки, насочени към малки и богати на суровини от критично значение изделия на битовата електроника, с цел подобряване на връщането и приемането на използвани мобилни телефони, таблети и лаптопи и отпадъци от тях;

Øще предложи през 2024 г. включването на кодове за отпадъци за литиевойонните батерии и междинните потоци от отпадъци („черни маси“) в Европейския списък на отпадъците, за да се гарантира правилното им рециклиране в рамките на ЕС;

Øкато част от изпълнението на законодателството на ЕС относно екопроектирането 37 систематично ще обмисля изисквания за показателите и информацията за нови продукти и оборудване, с които ще се насърчава замяната на суровини от критично значение и ще се гарантира, че те могат да бъдат демонтирани, рециклирани или използвани повторно;

Øще хармонизира приложимите правила за управление на отпадъците за определени потоци от отпадъци със значителен потенциал за оползотворяване на суровини от критично значение и ще изготви оценка за включването в законодателството на ЕС в областта на отпадъците на продукти, богати на суровини от критично значение, които понастоящем не са обхванати, като например вятърните турбини;

Øще преразгледа Директивата относно отпадъците от електрическо и електронно оборудване 38 , за да се обърне внимание, наред с другото, на богатото на суровини от критично значение оборудване в разпоредбите, свързани с изискванията за информация и целевите нива на оползотворяване;

Øще мобилизира до 200 милиона евро за установяване на десет допълнителни центъра за кръговост, за да се увеличи значително оползотворяването и рециклирането на суровините в целия Съюз.

V.Заключение

ЕС трябва да осигури устойчиви, достъпни и диверсифицирани доставки на суровини от критично значение, за да успее да осъществи екологичния си и цифровия си преход, които са тясно свързани със справедливия преход, както и за да гарантира своята сигурност и отбрана. Той трябва да направи това с оглед на дългосрочната си конкурентоспособност и за да запази своята отворена стратегическа автономност в бързо променящата се и изпълнена с все повече предизвикателства геополитическа среда.

Това може да бъде постигнато единствено чрез съгласувани вътрешни и външни действия — засилване на вътрешните мерки, както и на международната ангажираност за развитие на взаимноизгодни партньорства с трети държави. Само по този начин екологичният и цифровият преход ще се превърнат в реалност за всички.

(1)

Това беше подчертано по-специално в съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Пътна карта относно критичните технологии за сигурността и отбраната (COM(2022) 61 final).

(2)

Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета „Инициатива за суровините — посрещане на нашите основни потребности от растеж и работни места в Европа“ (COM(2008) 699 final).

(3)

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Устойчивост на доставките на суровини от критично значение: начертаване на пътя към по-голяма сигурност и устойчивост“ (COM(2020) 474 final).

(4)

Вж. също COM(2021) 750 „Доклад за стратегическо прогнозиране от 2021 г. — Капацитетът и свободата на действие на ЕС“, в който целта за гарантиране и диверсифициране на доставките на суровини от критично значение е посочена като един от 10-те стълба на отворената стратегическа автономност на Европа.

(5)

Съвместно съобщение до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Външна ангажираност на ЕС в областта на енергетиката в един променящ се свят“ (SWD (2022) 152 final).

(6)

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Нов план за действие относно кръговата икономика: За по-чиста и по-конкурентоспособна Европа“ (COM(2020) 98 final).

(7)

Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за гарантиране на сигурни и устойчиви доставки на суровини от критично значение и за изменение на регламенти (ЕС) 168/2013, (ЕС) 2018/858, (ЕС) 2018/1724 и (ЕС) 2019/1020 (COM(2023) 160 final).

(8)

Стратегическите суровини са от голямо стратегическо значение, характеризират се с потенциално значителна разлика между глобалното предлагане и прогнозираното търсене и са материали, при които увеличаването на производството е относително трудно.

(9)

Регламент (ЕС) 2021/240 на Европейския парламент и на Съвета от 10 февруари 2021 г. (ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 1).

(10)

Регламент (ЕС) 2021/523 на Европейския парламент и на Съвета от 24 март 2021 г. за създаване на програмата InvestEU и за изменение на Регламент (ЕС) 2015/1017 (ОВ L 107, 26.3.2021 г., стр. 30).

(11)

Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 г. за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2088 (ОВ L 198, 22.6.2020 г., стр. 13—43).

(12)

Оптимално използване на талантите в европейските региони — вж. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/bg/ip_23_145.

(13)

Партньорството за сигурност на полезните изкопаеми (МПП) беше инициирано от САЩ през 2022 г. като обединение на държави съмишленици за обмен на информация относно промените в областта на суровините от критично значение в трети държави, идентифициране на инвестиционни възможности и съвместно инвестиране в проекти за добив, рафиниране и рециклиране, при които се спазват високи екологични, социални и управленски стандарти в държавите партньори, както и в „целевите държави“.

(14)

Чили е сред най-големите производители на литий в света.

(15)

Споразумението за улесняване на устойчивите инвестиции обхваща улесняването на всички видове инвестиции във всички сектори на икономиката на всеки етап от инвестицията — от установяването до функционирането — и има за цел да бъде от полза както за предприятията от ЕС, така и за местните предприемачи, като се съсредоточава върху предвидимостта и прозрачността на регулаторната рамка, рационализирането на процедурите за издаване на разрешения, създаването на фокусни точки като първи точки за контакт между инвеститорите и администрацията и участието на заинтересовани страни, като неправителствени организации, стопански организации и организации на работодателите и търговията.

(16)

Достъпно на https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/bg/ip_22_6136.

(17)

Вж. https://www.eeas.europa.eu/eeas/global-gateway_bg .

(18)

 Сред известните схеми са: в Германия (https://www.agaportal.de/en/ufk-garantien/grundlagen-ufk/grundzuege-ufk); в Швеция (https://www.ekn.se/en/magazine/guarantees/sweden-secures-supply-of-strategic-raw-materials/); във Франция (https://www.bpifrance.com/products/strategic-project-insurance/); във Финландия (https://www.finnvera.fi/eng/products/export-credit-guarantees/raw-material-guarantee).

(19)

Вж. https://www.oecd.org/trade/topics/trade-in-raw-materials/.

(20)

Fliess, B., E. Idsardi и R. Rossouw (2017), „Export control and competitiveness in African mining and minerals processing industries“ („Експортен контрол и конкурентоспособност в африканската минна и минерало-преработвателна промишленост“), OECD Trade Policy Papers, № 204, OECD Publishing, Париж, https://doi.org/10.1787/1fddd828-en.

(21)

Базата данни е достъпна на адрес: https://qdd.oecd.org/subject.aspx?Subject=ExportRestrictions_IndustrialRawMaterials.

(22)

Вж. документ на СТО WTO DS431 „China — Measures related to the Exportation of Rare Earths, Tungsten and Molybdenum“ („Китай — Мерки, свързани с износа на редкоземни елементи, волфрам и молибден“), достъпен на адрес https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds431_e.htm.

(23)

Вж. документ на СТО WTO DS 592 „Indonesia — Measures Relating to Raw Materials“ („Индонезия — Мерки, свързани със суровините“), достъпен на https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds592_e.htm.

(24)

Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 г. за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза (ОВ L 79I, 21.3.2019 г., стр. 1—14).

(25)

Насоки относно надлежната проверка за предприятията в ЕС за справяне с риска от принудителен труд в техните операции и вериги на доставки — достъпни в https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/july/tradoc_159709.pdf.

(26)

Директива (ЕС) 2022/2464 от 14 декември 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 537/2014, Директива 2004/109/ЕО, Директива 2006/43/ЕО и Директива 2013/34/ЕС, по отношение на отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта (ОВ L 322, 16.12.2022 г., стр. 15—80).

(27)

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно батериите и отпадъчните батерии, за отмяна на Директива 2006/66/ЕО и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/1020 (COM(2020) 798 final).

(28)

Регламент (ЕС) 2017/821 на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2017 г. за определяне на задължения за надлежна проверка на веригата на доставки за вносителите от Съюза на калай, тантал и волфрам, на рудите на тези метали и на злато с произход от засегнати от конфликти и високорискови зони (ОВ L 130, 19.5.2017 г., стр. 1—20).

(29)

Насоки на ОИСР по надлежната проверка за отговорни вериги на доставки на полезни изкопаеми от засегнати от конфликти и високорискови зони https://www.oecd.org/daf/inv/mne/OECD-Due-Diligence-Guidance-Minerals-Edition3.pdf .

(30)

Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно дължима грижа на дружествата във връзка с устойчивостта и за изменение на Директива (ЕС) 2019/1937 (COM(2022) 71 final).

(31)

Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за забрана на пазара на Съюза на продукти, произведени с принудителен труд (COM(2022) 453 final).

(32)

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно батериите и отпадъчните батерии, за отмяна на Директива 2006/66/ЕО и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/1020 (COM(2020) 798 final).

(33)

Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2000/60/ЕО за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите, Директива 2006/118/ЕО за опазване на подземните води от замърсяване и влошаване на състоянието им и Директива 2008/105/ЕО за определяне на стандарти за качество на околната среда в областта на политиката за водите (COM(2022) 540 final).

(34)

Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) и на Директива 1999/31/ЕО на Съвета от 26 април 1999 г. относно депонирането на отпадъци (COM(2022) 156 final).

(35)

Вж. преглед на по-нататъшните инициативи, представен в публикацията на МАЕ, I. (2021), „The role of critical minerals in clean energy transitions“, World Energy Outlook Special Report („Ролята на полезните изкопаеми от критично значение за прехода към чиста енергия“, Специален доклад за перспективите пред световната енергетика), стр. 240.

(36)

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Силата на търговските партньорства: заедно за екологичен и справедлив икономически растеж“ (COM(2022) 409 final).

(37)

Директива 2009/125/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. за създаване на рамка за определяне на изискванията за екодизайн към продукти, свързани с енергопотреблението, и предложение на Комисията за Регламент за екопроектирането на устойчиви продукти (COM(2022) 142 final).

(38)

Директива 2012/19/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2012 г. относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване (ОЕЕО) (ОВ L 197, 24.7.2012 г., стр. 38—71).