ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 20.3.2023
COM(2023) 145 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
относно упражняването на правомощието за приемане на делегирани актове, предоставено на Комисията с Директива (ЕС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения
1.ВЪВЕДЕНИЕ
На 11 декември 2018 г. Европейският парламент и Съветът приеха Директива (ЕС) 2018/1972 за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения (ЕКЕС) 1 . Директивата влезе в сила на 20 декември 2018 г. и държавите членки трябваше да я транспонират в националните си правни системи до 21 декември 2020 г.
С посочената директива Комисията се оправомощава да приема делегирани актове:
1)за да определя единна максимална цена за терминиране на гласови повиквания в мобилни мрежи в целия Съюз и единна максимална цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи в целия Съюз (т.нар. цени за терминиране на гласови повиквания в целия Съюз), които се налагат съответно на всеки доставчик на услуги за терминиране на гласови повиквания в мобилни мрежи или услуги за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи във всяка държава членка — член 75, параграф 1 от ЕКЕС;
2)за да допълва член 109, параграфи 2, 5 и 6 относно мерките, необходими, за да се гарантират съответствието, оперативната съвместимост, качеството, надеждността и непрекъснатостта на спешните повиквания в Съюза по отношение на решенията за информация за местоположението на обаждащото се лице, достъпа за крайни ползватели с увреждания и пренасочването към най-подходящия център за приемане на спешни повиквания (PSAP) — 109, параграф 8 от ЕКЕС;
3)за да изменя приложения V, 2 VI, 3 IX, 4 X 5 и XI 6 към директивата, с цел да се вземат предвид технологичното и социалното развитие или промените в пазарното търсене — член 116 от ЕКЕС.
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
Настоящият доклад се изисква по член 117, параграф 2 от ЕКЕС. Съгласно тази разпоредба правомощието да приема делегирани актове беше предоставено на Комисията за срок от пет години, считано от 20 декември 2018 г. (т.е. до 20 декември 2023 г.).
Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно продължаване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок.
Комисията трябва да изготви доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на петгодишния срок (т.е. до 20 март 2023 г.).
3.УПРАЖНЯВАНЕ НА ДЕЛЕГИРАНИТЕ ПРАВОМОЩИЯ ПРЕЗ НАСТОЯЩИЯ ПЕРИОД
През отчетния период (20 декември 2018 г. — 20 март 2023 г.) Комисията упражни правомощието си да приема делегирани актове по отношение на следните разпоредби на директивата:
·Член 75, параграф 1 — Делегиран регламент (ЕС) 2021/654 на Комисията от 18 декември 2020 година за допълнение на Директива (ЕС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета чрез определяне на единна максимална цена за терминиране на гласови повиквания в мобилни мрежи в целия Съюз и единна максимална цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи в целия Съюз.
Член 75, параграф 1 от ЕКЕС изисква Комисията да приеме делегиран акт за определяне на единна максимална цена за терминиране на гласови повиквания в мобилни мрежи и единна максимална цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи в целия Съюз до 31 декември 2020 г. В рамките на този процес Комисията трябва да спазва принципите, критериите и параметрите, предвидени в приложение III към ЕКЕС. Делегираният регламент на Комисията беше приет в съответствие с изискванията и в рамките на срока, определен от ЕКЕС.
Делегираният регламент определя максималните цени за терминиране, които доставчиците на услуги за терминиране на гласови повиквания в мобилни мрежи или услуги за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи имат право да таксуват помежду си съответно за мобилни и фиксирани услуги за терминиране в ЕС. Наличието на единна максимална цена за целия Съюз намалява разпокъсаността и гарантира по-конкурентна трансгранична среда, което в крайна сметка е от полза за европейските потребители чрез по-ниски цени и по-разнообразни оферти за стационарни и мобилни повиквания. Освен това, като се има предвид, че от националните регулаторни органи (НРО) вече не се изисква да създават модели на разходите за изчисляване на ефективни цени, посоченият делегиран регламент значително намали административната тежест за националните регулаторни органи в целия ЕС.
От 26 юли до 8 ноември 2019 г. заинтересованите страни бяха поканени да участват в обществената консултация по аспектите на прилагането на единните максимални цени за терминиране на гласови повиквания в целия Съюз на портала Споделете мнението си 7 . Проектът на делегиран регламент беше обсъден с държавите членки в рамките на експертната група по цените за терминиране на гласови повиквания в ЕС между 10 февруари 2020 г. и 17 февруари 2021 г. В съответствие с член 75, параграф 1 становището на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) беше представено на 10 октомври 2020 г. 8 Нито Съветът, нито Европейският парламент възразиха срещу проекта за делегиран регламент в рамките на периода за контрол, който изтече на 2 април 2021 г.
·Член 109, параграф 8 — Делегиран регламент (ЕС) 2023/444 на Комисията от 16 декември 2022 година за допълнение на Директива (ЕС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета с мерки за осигуряване на ефективен достъп до службите за спешно реагиране посредством спешни повиквания към единния европейски номер за спешни повиквания „112“
В член 109, параграф 8 от ЕКЕС се изисква до 21 декември 2022 г. Комисията да приеме първия делегиран акт за допълване на параграфи 2, 5 и 6 от посочения член.
Целта на въпросния делегиран регламент е да се гарантира ефективен достъп до службите за спешно реагиране посредством спешни повиквания към единния европейски номер за спешни повиквания „112“ в държавите членки. С делегирания регламент се допълват разпоредбите на ЕКЕС до степента, необходима за постигането на тази цел. Делегираният регламент предвижда параметри на критериите за определяне на местоположението на лицето, осъществяващо повикването, изисквания относно функционалната еквивалентност на достъпа до услуги за спешна помощ за крайни ползватели с увреждания, както и задължения във връзка с ефективността на насочването към най-подходящия център за приемане на спешни повиквания (PSAP). Държавите членки трябва да докладват за изпълнението на тези изисквания, както и за модернизирането на националната система от центровете за приемане на спешни повиквания, така че тя да може да получава, обработва и отговаря на спешни повиквания посредством технология с пакетна комутация.
От 8 август до 12 септември 2022 г. заинтересованите страни бяха поканени да предоставят отзиви по проекта за делегиран регламент, публикуван на портала Споделете мнението си 9 . Проектът на делегиран регламент беше обсъден с държавите членки в рамките на експертната група по спешните повиквания между 6 май и 8 септември 2022 г. В съответствие с член 109, параграф 8 становището на ОЕРЕС беше представено на 14 октомври 2022 г. 10 Нито Съветът, нито Европейският парламент възразиха срещу проекта за делегиран регламент в рамките на периода за контрол, който изтече на 17 февруари 2023 г.
·Член 116 — Комисията все още не е упражнила правомощието да приема делегирани актове, предоставено с посочения член. Към днешна дата все още няма необходимост от изменения на приложения V, VI, IX и XI към ЕКЕС, породена от технологичното и социалното развитие или от промени в пазарното търсене.
4.ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Комисията е упражнила правомерно делегираните ѝ правомощия и приканва Европейския парламент и Съвета да вземат предвид настоящия доклад.
Комисията счита, че следва да продължи да разполага с делегираните правомощия съгласно Директива (ЕС) 2018/1972, тъй като съгласно член 75, параграф 2 от ЕКЕС е задължена да преразглежда на всеки пет години делегирания акт. Крайният срок за преразглеждане на Делегиран регламент (ЕС) 2021/654 на Комисията е 18 декември 2025 г.
Комисията също така счита, че следва да продължи да разполага с делегираните правомощия съгласно член 109, параграф 8, за да може да приема мерки, които допринасят за ефективността на спешните повиквания в съответствие с технологичното развитие в тази област.
Освен това в бъдеще може да се наложи Комисията да приема делегирани актове за изменение на приложенията към директивата, за да бъдат взети предвид технологичното и социалното развитие или промени в пазарното търсене.
Директива (ЕС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения (ОВ L 321, 17.12.2018 г., стр. 36—214).
Минимален набор от услуги, които подходящата услуга за широколентов достъп до интернет в съответствие с член 84, параграф 3 е в състояние да поддържа.
Описание на възможностите и услугите, посочени в член 88 (контрол върху разходите), член 115 (допълнителни възможности) и член 106 (смяна на доставчик и преносимост на номера).
Информация, която трябва да бъде публикувана в съответствие с член 103 (прозрачност и публикуване на информация).
Параметри за качество на услугата.
Оперативна съвместимост на радиоприемници за автомобили и потребителско оборудване за цифрова телевизия, посочени в член 113.
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1958-Voice-call-termination-rates-in-the-EU-Eurorates-_bg
https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-delegated-act-setting-single-maximum-union-wide-voice-fixed-and-mobile-termination-rates
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13183-%D0%A1%D0%BF%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%B8-%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%BA%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%B1%D1%80%D1%8F%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B5-%D0%BD%D0%B0-%D0%B4%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8A%D0%BF%D0%B0-%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B7-%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%B5%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%B8-%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%80-%D0%B7%D0%B0-%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%B8-%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%BA%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F-112_bg
https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-commission-delegated-regulation-supplementing-directive-eu-20181972-of-the-european-parliament-and-of-the-council-with-measures-to-ensure-effective-access-to-emergency-services-through