РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1960 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Инициатива за иновативни лекарства 2“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0069/2023),

А.

като има предвид, че през ноември 2021 г. беше приет Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета (1), учредяващ съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“ (ИИЗ), което да замени съвместното предприятие „Инициатива за иновативни лекарства“ (ИИЛ 2), в рамките на програма „Хоризонт Европа“ за периода до 31 декември 2031 г.;

Б.

като има предвид, че съвместното предприятие „ИИЗ“ представлява публично-частно партньорство с цел научни изследвания и иновации в областта на здравеопазването; като има предвид, че целта на съвместното предприятие „ИИЗ“ е да допринася за създаването на екосистема за научни изследвания и иновации в областта на здравеопазването в целия Съюз, която да улеснява превръщането на научните знания в осезаеми иновации; като има предвид, че тези иновации следва да обхващат профилактиката, диагностиката, лечението и управлението на заболяванията;

В.

като има предвид, че неговите учредители са Съюзът, представляван от Комисията, Европейският координационен комитет на ИТ в областта на радиологията, медицинското електронно оборудване и здравеопазването (COCIR), Европейската федерация на фармацевтичните индустрии и асоциации, в т.ч. Vaccines Europe (EFPIA), Европейската асоциация за биопромишленост и MedTech Europe (Европейската търговска асоциация за сектора на медицинските технологии, включително диагностика, медицински изделия и цифрово здравеопазване); като има предвид, че съвместното предприятие ИИЗ следва двустранен модел, като Комисията и частните членове от промишлеността и научните изследвания са представени в управителния съвет и допринасят за оперативните дейности на съвместното предприятие ИИЗ;

Г.

като има предвид, че общият бюджет на съвместното предприятие ИИЗ за периода 2021—2027 г. възлиза на 2,4 милиарда евро, половината от които идват от програмата „Хоризонт Европа“; като има предвид, че финансовата вноска на Съюза от „Хоризонт Европа“, включително бюджетните кредити от ЕАСТ, ще покрие административните и оперативните разходи в размер до 1,2 милиарда евро, включително до 30,2 милиона евро за административни разходи; като има предвид, че в периода 2021—2028 г. ЕС ще продължи да внася в административния бюджет сума в размер до 22,3 милиона евро, което представлява пренасянето от съвместното предприятие ИИЛ2;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва факта, че съгласно доклада на Сметната палата („доклада на Палатата“) отчетите на съвместното предприятие ИИЗ за финансовата година, приключила на 31 декември 2021 г., дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на съвместното предприятие ИИЗ към 31 декември 2021 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на съвместното предприятие и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията; изтъква освен това факта, че според доклада на Палатата операциите, свързани с отчетите, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

потвърждава, че програмата „Хоризонт Европа“ предвижда амбициозни цели за съвместното предприятие ИИЗ, които могат да бъдат постигнати само ако бъдат разработени и приложени ефективни решения за преодоляване на слабостите в системите за вътрешен контрол на съвместното предприятие ИИЗ и за подготовка за бъдещите предизвикателства, произтичащи от нарасналите отговорности, например в областта на управлението и планирането на човешките ресурси; посочва в този контекст, че особено сложните и обременяващи изчисления и изисквания във връзка с докладването крият значителен риск от допускане на грешки, и поради това призовава да се проучат възможностите за опростяване, когато това е възможно и съвместимо със съществуващата правна рамка;

отбелязва, че окончателният бюджет на съвместното предприятие ИИЗ за 2021 г., включително неусвоените бюджетни кредити от предходни години, които съвместното предприятие ИИЗ е вписало повторно в бюджета за текущата година, целевите приходи и преразпределенията за следващата година възлизат на 11,0 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 210,4 милиона евро бюджетни кредити за плащания; отбелязва, че усвояването на бюджетните кредити за поети задължения и на бюджетните кредити за плащания е достигнало съответно 75,91 % (98,66 % през 2020 г.) и 95,39 % (97,08 % през 2020 г.);

отбелязва, че съвместните предприятия нямат хармонизирано определение за понятието „административни разходи“, което е основа за изчисляване на финансовите вноски на техните членове и предпоставка за осигуряването на съпоставими данни; във връзка с това призовава за приемането на общи насоки, така че всички съвместни предприятия да възприемат хармонизиран подход за класифицирането на някои категории административни разходи, като разходи за консултации, проучвания, анализи, оценки и техническа помощ;

изразява загриженост, че постигането от страна на съвместното предприятие ИИЗ на целите за вноските на членовете е относително ниско; отбелязва обаче, че това се дължи на голямата продължителност на проектите, наложена от естеството на научните изследвания на съвместното предприятие ИИЗ в областта на иновативното здравеопазване, и от мащаба на глобалните консорциуми, които изпълняват проектите; отбелязва, че съвместното предприятие ИИЗ все още трябва да плати 84,3 милиона евро за текущи проекти по Седмата рамкова програма през следващите години;

обръща внимание на факта, че увеличаващият се брой текущи проекти по програми от множество Многогодишни финансови рамки, които се изпълняват едновременно, поражда риск административните ресурси, необходими за ефикасното управление на тези средства, да се окажат недостатъчни; изразява задоволство, че последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2020 година са довели до предприемането на мерки за решаване на този въпрос и че съвместното предприятие „ИИЗ“ ще докладва относно подробностите за процеса в консолидирания годишен отчет за дейността за 2022 г.;

отбелязва, що се отнася до оперативните задължения на съвместното предприятие ИИЗ в края на 2021 г., че съвместното предприятие ИИЗ е поело задължения за пълния размер на максималната вноска на ЕС в размер на 966 милиона евро за подписаните споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по Седмата рамкова програма, от които около 84,3 милиона евро (или 8,7 %) все още предстои да бъдат изплатени през следващите години; отбелязва, че членовете от частния сектор са предоставили непарични вноски в същия размер; отбелязва, че степента на изпълнение на наличните бюджетни кредити за плащания на съвместното предприятие ИИЗ за 2021 г., които са предназначени за проектите по Седмата рамкова програма, е била 80 %; отбелязва освен това, че съвместното предприятие ИИЗ не е имало почти никакви оперативни бюджетни кредити за поемане на задължения за 2021 г., тъй като то е приключило последната си покана за представяне на предложения в края на 2014 г.;

отбелязва, че в края на 2021 г. съвместното предприятие ИИЗ е поело задължения за 1 452,1 милиона евро или 91 % от 1 595,4 милиона евро от максималната вноска на ЕС по сключени споразумения за безвъзмездна финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“; отбелязва, че това се дължи основно на факта, че поканата за представяне на предложения от 2019 г. не е могла да обхване всички предвидени теми и вноската от ЕС в бюджета е била съответно намалена с решение на управителния съвет; отбелязва, че от тази сума за поети задължения, около 616,8 милиона евро (или 42,5 %) предстои да бъдат изплатени през следващите години; отбелязва в допълнение, че членовете от частния сектор на съвместното предприятие ИИЗ са поели правно задължение да предоставят непарични вноски в размер на 1 520,7 млн. евро;

подчертава факта, че степента на изпълнение на наличните бюджетни кредити за плащания на съвместното предприятие ИИЗ за 2021 г., които са предназначени за проектите по „Хоризонт 2020“, е била 97 %, и отбелязва освен това, че съвместното предприятие ИИЗ не е разполагало с почти никакви оперативни бюджетни кредити за поети задължения за 2021 г., като се има предвид, че Регламент (ЕС) № 557/2014 на Съвета (2) изисква всички задължения да бъдат поети преди края на 2020 г., а Регламент (ЕС) 2021/2085 е влязъл в сила едва в края на 2021 г., като през 2021 г. не са били отправени покани за представяне на предложения;

Резултати от дейността

10.

отбелязва въз основа на годишния доклад, че през 2021 г. е постигнато завършване на портфейла от проекти на съвместното предприятие ИИЛ2 с подписването на последните 15 споразумения за отпускане на безвъзмездни средства по проекти на съвместното предприятие ИИЛ2; отбелязва, че 15-те новосъздадени проекта имат общ бюджет от 413 милиона евро, като около половината от посочената сума идва от програмата „Хоризонт 2020“ на Съюза, а останалата част — от вноски от Европейската федерация на фармацевтичните индустрии и асоциации (ЕФФИА) и от асоциирани партньори по ИИЛ2, както и от други източници;

11.

отбелязва със задоволство, че проектите на съвместното предприятие ИИЗ са генерирали 275 актива, които са завършили значителен етап от жизнения цикъл на проектите (целта е била 50); отбелязва, че тези активи включват, наред с другото, инструменти, методологии, процеси, услуги, материали за обучение; отбелязва, че примери за етапни цели са: ключови фази на клинични изпитвания, животински модели, прототипи, комерсиализация, патенти и публикации; отбелязва освен това, че участниците от промишлеността в много от проектите на съвместното предприятие ИИЗ използват нови инструменти и процеси, генерирани от проектите, като например животински модели, стандарти, биомаркери, стандартни оперативни процедури (СОП), използване на платформи за скрининг и мрежи за клинични изпитвания;

12.

подчертава факта, че по отношение на видимостта съвместното предприятие ИИЗ е продължило да демонстрира добавената стойност от Съюза чрез категорична комуникация с целевите аудитории с акцент върху откритостта, прозрачността, уместността и съгласуваността на дейностите на съвместното предприятие ИИЗ; отбелязва, че то е продължило да разпространява резултатите от проектите и успешния опит чрез увеличаване на разнообразието на техните резултати, в което се включват над 100 писмени статии в различни стилове, както и кратки, достъпни видеоклипове за популяризиране чрез социалните медии, и че освен това всички информационни документи за проектите на съвместното предприятие ИИЛ2 са били добавени към новосъздадения уебсайт на съвместното предприятие ИИЗ, така че да се улесни тяхното популяризиране в бъдеще; насърчава съвместното предприятие ИИЗ да споделя всички успешни стратегии за видимост с другите съвместни предприятия, за да се представи на гражданите тяхната добавена стойност;

Набиране на персонал и персонал

13.

отбелязва, че щатното разписание предвижда 39 срочно наети служители, 15 договорно наети служители и 2 командировани национални експерти (КНЕ), или общо 56 служители; отбелязва, че към 31 декември 2021 г. са били заети 50 длъжности: 36 от общо 39 срочно наети служители (92,30 %), 13 от общо 15 договорно наети служители (86,70 %) и 1 от общо 2 командировани национални експерти (50 %); отбелязва освен това, че що се отнася до срочно наетите служители, свободните длъжности трябва да бъдат заети през 2022 г., тъй като са в ход две процедури за подбор, както и че през 2022 г. 1 длъжност на командирован национален експерт ще бъде закрита;

14.

приветства факта, че съвместното предприятие ИИЗ е поддържало добър географски баланс (20 различни държави) и добър баланс между половете (22 жени, 17 мъже) при консултациите с външни експерти;

15.

отбелязва със загриженост, че през периода 2018—2021 г. средният годишен процент на временно наетите служители за всички съвместни предприятия е останал висок — около 11 % от щатния персонал; припомня, че високото равнище на договорно наети служители има тенденция да увеличава значително текучеството на персонала на съвместното предприятие ИИЗ, което допълнително дестабилизира положението с персонала; подчертава освен това, че използването на срочно наети служители следва да остане временно решение; в противен случай това би могло да окаже отрицателно въздействие върху цялостната ефективност на съвместното предприятие ИИЗ, например върху запазването на ключови компетенции, неясните канали за отчетност, евентуални съдебни спорове и по-ниска ефективност на персонала;

16.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността за 2021 г., че съществува подходящ баланс между половете, като 66 % от служителите са жени: 50 % от членовете на управителния съвет, 61,5 % от назначените кандидати в групата на представителите на държавите и 41,7 % от пълноправните членове на научния комитет са жени; насърчава съвместното предприятие ИИЗ да запази този баланс;

17.

високо оценява факта, че с помощта на непрекъснатите подобрения в работния процес на управление на проекти и координираните усилия, полагани от служителите на съвместното предприятие ИИЗ, трудностите, свързани с периода на пандемията от COVID-19, бяха преодолени, като през 2021 г. е гарантирана непрекъснатост на дейността и е постигнато значително изпълнение на оперативния бюджет в размер на 96,04 %;

18.

отбелязва, че от 2016 г. насам съвместните предприятия не са плащали към пенсионната схема на ЕС вноските на работодателите за служителите на съвместните предприятия, съответстваща на съотношението между техните приходи, финансирани от източници извън Съюза, спрямо общите им приходи, тъй като Комисията не е предвидила тези разходи в бюджета на съвместните предприятия, нито е поискала официално плащането на тези суми; призовава Комисията да предприеме мерки за избягване на подобни проблеми в бъдеще;

Системи за вътрешен контрол

19.

отбелязва, че съвместното предприятие ИИЗ извършва последващи одити за междинните и окончателните плащания по Седмата рамкова програма, а за последващите одити на плащания по проекти по програма „Хоризонт 2020“ отговаря Общата служба за одит на ГД „Научни изследвания и иновации“ на Комисията; отбелязва, че въз основа на резултатите от последващи одити, налични в края на 2021 г., съвместното предприятие ИИЗ е отчело представителен процент грешки в размер на 1,9 % (2,16 % през 2020 г.) и процент остатъчни грешки в размер на 0,8 % (1,14 %) при проектите си по Седмата рамкова програма, както и представителен процент грешки в размер на 0,97 % (1,13 % през 2020 г.) и процент остатъчни грешки в размер на 0,6 % (0,74 % през 2020 г.) при проектите по „Хоризонт 2020“ (уравнявания и окончателни плащания);

20.

отбелязва, че, за да направи оценка на контрола на оперативните плащания от страна на съвместното предприятие ИИЗ, Палатата е извършила одит на произволна извадка от плащания по „Хоризонт 2020“, направени през 2021 г., на ниво крайни бенефициери, за да потвърди процента грешки, определен от последващия одит; отбелязва, че в един случай Палатата е открила и остойностила системна грешка при разходите за персонал, допусната в резултат на прилагането на неправилни ставки за почасово заплащане, които не са били изчислени въз основа на приключена финансова година. В друг случай е била установена грешка, възникнала поради липса на необходимата придружаваща документация при декларираните разходи за оборудване и командировки;

21.

подчертава, че в констатациите на Палатата се потвърждават постоянните системни грешки по отношение на декларираните разходи за персонал и че по-специално малките и средните предприятия (МСП) и новите бенефициери са по-податливи на грешки в сравнение с останалите бенефициери; изтъква факта, че тези грешки са докладвани редовно и в предишните годишни доклади на Палатата от 2017 г. насам; поради това подчертава, че рационализирането на правилата на „Хоризонт 2020“ за деклариране на разходите за персонал и по-широкото използване на опростени варианти за разходите е предпоставка за стабилизиране на процента грешки под нивото на същественост; подчертава, че съвместното предприятие ИИЗ следва да укрепи системите си за вътрешен контрол с цел преодоляване на увеличения риск, свързан с МСП и новите бенефициери, както и да насърчава активно използването на модула „Разходи за персонал“ от някои категории бенефициери, които са по-предразположени към грешки, като МСП и новите бенефициери; приветства факта, че през 2022 г. всички съвместни предприятия са започнали да прилагат мерки за намаляване на процента на грешки в съответствие с предложените от Палатата действия, включително проучване на възможностите за опростени форми на разходи, като единични разходи, еднократни суми и единни ставки;

22.

отбелязва, че предвид многогодишния характер както на програмите, така и на отделните научноизследователски проекти, процентът остатъчни грешки, изчислен въз основа на продължителността на програмата, представлява най-значимата индикация за финансовото отражение на грешките и че при него се вземат предвид корекциите, направени от съвместното предприятие ИИЗ, както и факта, че съвместното предприятие ИИЗ екстраполира систематичните констатации от одитите, като значително увеличава ефекта на одитите за отстраняване на грешките; изтъква освен това факта, че с напредването на програмите бенефициерите извличат поуки от своите грешки и отбелязва, че въз основа на поуките, извлечени от констатациите от одитите, съвместното предприятие ИИЗ също така работи непрекъснато, за да информира по-добре бенефициерите за всякакви пречки, за да им помогне да докладват правилно своите разходи, като по този начин предотвратява грешки;

Предотвратяване и управление на конфликти на интереси и стратегия за борба с измамите

23.

отбелязва, че съвместното предприятие ИИЗ разполага със стратегия за борба с измамите, приведена в съответствие със стратегията на Комисията за борба с измамите (СКБИ от 2019 г.) и общата стратегия за борба с измамите на научноизследователската група (СБИНГ от 2019 г.), допълнена от допълнителни действия за борба с измамите, свързани с управлението и администрацията на договорите за услуги;

24.

отбелязва, че действията, изпълнявани във връзка с отпускането на безвъзмездни средства и оперативните дейности, се координират с ГД „Научни изследвания и иновации“ и други изследователски агенции чрез многогодишен план за действие, координиран от комитета по измамите и нередностите в областта на научните изследвания (FAIR);

25.

отбелязва, че през 2021 г. дейностите на съвместното предприятие ИИЛ 2 за борба с измамите са включвали сътрудничество с дейностите на комитета FAIR, повишаване на осведомеността на персонала относно борбата с измамите (включително участие в конференцията на Европейската служба за борба с измамите „Обединени срещу корупцията — поддържане на етичните стандарти на институциите на ЕС“) и оценка на риска от измами; отбелязва освен това, че тази задача е била двойна — една, включена в годишния цикъл за борба с измамите, и друга — по-обширна и подробна, с цел да се определи основата за преразглеждането на цялостната стратегия за борба с измамите за новото съвместно предприятие ИИЗ;

26.

приветства освен това факта, че редовна информация относно рисковете, свързани с измами, и относно процедурите, които трябва да се използват в случай на подозрение за измама/нередности, е съобщавана на целия персонал и че е било обърнато внимание на междусекторни въпроси, като например рисковете, свързани с конфликти на интереси, делегирането на правомощия и разделението на задълженията.

(1) Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета от 19 ноември 2021 г. за създаване на съвместните предприятия в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ и отмяна на Регламенти (ЕО) № 219/2007, (ЕС) № 557/2014, (ЕС) № 558/2014, (ЕС) № 559/2014, (ЕС) № 560/2014, (ЕС) № 561/2014 и (ЕС) № 642/2014 (ОВ L 427, 30.11.2021 г., стр. 17).

(2) Регламент (ЕС) № 557/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместното предприятие за изпълнение на втората инициатива за иновативни лекарства (ОВ L 169, 7.6.2014 г.,стр. 54).