РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1954 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие ECSEL) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0082/2023),

А.

като има предвид, че съвместното предприятие „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“ (ECSEL) беше създадено по програмата „Хоризонт 2020“ на 6 май 2014 г. с Регламент (ЕС) № 561/2014 на Съвета (1), който влезе в сила на 27 юни 2014 г., за срок до 31 декември 2024 г.; като има предвид, че съвместното предприятие ECSEL замени и беше приемник на съвместното предприятие ENIAC (ENIAC) и съвместното предприятие ARTEMIS (ARTEMIS), които приключиха дейността си на 26 юни 2014 г.; като има предвид, че през ноември 2021 г. съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ („съвместното предприятие КЦТ“ беше създадено по програма „Хоризонт Европа“ с Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета (2), за да замени съвместното предприятие ECSEL за периода до 31 декември 2031 г.;

Б.

като има предвид, че съвместно предприятие „Ключови цифрови технологии“ е публично-частно партньорство, изпълняващо програма за научни изследвания и иновации, която има за цел да засили стратегическата автономност на Съюза в областта на електронните компоненти и системи; като има предвид, че съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ следва да работи по ясно определени теми, които биха дали възможност на предприятията в Съюза като цяло да проектират, произвеждат и употребяват най-новаторските технологии в областта на електронните компоненти и системи;

В.

като има предвид, че членовете на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ са Съюзът, представляван от Комисията, участващите държави и три асоциации от отрасъла, а именно Европейската асоциация за интегриране на интелигентни системи, Сдружението за дейности в областта на наноелектрониката в Европа и отрасловото сдружение за модерни научни изследвания и технологии за вградени интелигентни системи Inside Industry Association (INSIDE), които представляват заинтересованите страни от сектора на микро- и наноелектрониката, интегрираните интелигентни системи и вградените/кибер-физическите системи;

Г.

като има предвид, че финансовата вноска от Съюза за съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, включително бюджетните кредити от ЕАСТ, за покриване на административните и оперативните разходи е в размер до 1,8 милиарда евро, включително до 26,331 милиона евро за административни разходи; като има предвид, че частните членове на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ трябва да направят или да вземат мерки техните съставни или свързани субекти да направят вноски в размер на най-малко 2,5 милиарда евро в съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“; като има предвид, че членовете от частния сектор трябва да направят или да вземат мерки техните съставни и свързани субекти да направят финансова вноска в размер до 26,331 милиона евро за административни разходи на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за периода от 10 години;

Общи положения

приветства общия подход на Съвета относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка от мерки за укрепване на европейската екосистема в областта на полупроводниците („Законодателния акт за интегралните схеми“);

потвърждава, че програмата „Хоризонт Европа“ предвижда амбициозни цели за съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, които могат да бъдат постигнати само ако бъдат разработени и приложени ефективни решения за преодоляване на слабостите в системите за вътрешен контрол и за подготовка за бъдещите предизвикателства, произтичащи от нарасналите отговорности, например в областта на управлението и планирането на човешките ресурси; посочва в този контекст, че особено сложните и обременяващи изчисления и изисквания във връзка с докладването крият значителен риск от допускане на грешки, и поради това призовава съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ да проучи възможностите за опростяване, когато това е възможно и съвместимо със съществуващата правна рамка;

отбелязва, че съвместните предприятия не разполагат с хармонизирано определение за понятието „административни разходи“, което е основа за изчисляване на финансовите вноски на техните членове и предпоставка за възможността за съпоставка на данните; във връзка с това призовава за общи насоки, така че всички съвместни предприятия да възприемат хармонизиран подход за класифицирането на някои категории административни разходи, като например разходи за консултации, проучвания, анализи, оценки и техническа помощ;

Бюджетно и финансово управление

приветства факта, че годишните отчети на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ към 31 декември 2021 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за посочената година, в съответствие с разпоредбите на неговия финансов регламент и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, и че операциите, свързани с отчетите, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

отбелязва, че общият наличен бюджет на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за 2021 г. (който включва повторно въведени неизползвани бюджетни кредити от предходни години, целеви приходи и преразпределения за следващата година) е включвал 218, 3 милиона евро за поети задължения и 199,3 милиона евро за бюджетни кредити за плащания, както и че степента на усвояване е била 99,4 % (в сравнение с 99,59 % през 2020 г.) за бюджетните кредити за поети задължения и 84 % (в сравнение с 88,63 % през 2020 г.) за бюджетните кредити за плащания;

отбелязва въз основа на доклада на Сметната палата („доклада на Палатата“), че в края на 2021 г. съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е приключило финансово текущите проекти по Седмата рамкова програма за научни изследвания; отбелязва, че въз основа на общите разходи за подписаните дейности по Седмата рамкова програма за научни изследвания и действителните плащания, извършени от съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ и неговите предшественици (а именно съвместните предприятия ENIAC, ARTEMIS и ECSEL) за съфинансиране на тези дейности, окончателните вноски на членовете се оценяват на 564,3 милиона евро за Съюза, 812,5 милиона евро за участващите държави и на 2 202,4 милиона евро под формата на непарични вноски за частните членове;

отбелязва, че в края на 2021 г. съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е поело задължения за пълния размер на максималната вноска на ЕС в размер на 1,170 млрд. евро по сключени споразумения за безвъзмездна финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“; отбелязва, че от тези средства, около 190,3 милиона евро (или 16,6 %) предстои да бъдат изплатени през следващите години;

отбелязва равнището на изпълнение от 85 % на бюджетните кредити за плащания на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за 2021 г., налични за проектите по „Хоризонт 2020“; отбелязва, че съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ не е имало почти никакви оперативни бюджетни кредити за поемане на задължения за 2021 г., тъй като е приключило последната си покана за представяне на предложения в края на 2020 г.;

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че в края на 2021 г. потенциалните окончателни непарични вноски на членовете от частния сектор за оперативни дейности по „Хоризонт 2020“ са били оценени на 1 594,2 млрд. евро; отбелязва, че съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ може да изчислява и валидира действителните стойности на непаричните вноски от членовете от частния сектор едва след извършването на всички плащания както от съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, така и от участващите държави и след получаването на всички сертификати за приключване на проектите и цялата необходима информация; отбелязва — в този контекст и като се има предвид, че към края на 2021 г. са били приключени само ограничен брой проекти по „Хоризонт 2020“ — че валидираните непарични вноски от промишления сектор възлизат на 300,6 млн. евро; отбелязва, че в края на 2021 г. разчетените и (към момента невалидирани) непарични вноски на членовете от частния сектор са възлизали на 968,2 млн. евро, въз основа на методологията pro-rata temporis, приета от управителния съвет на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“;

10.

отбелязва, че в края на 2021 г. участващите държави са подписали договорни задължения в размер на 1 106,2 милиона евро и са декларирали общо финансово участие в размер на 450,2 милиона евро, които са изплатили пряко на националните бенефициери по подкрепените от тях проекти по „Хоризонт 2020“; отбелязва, че разликата между размера на финансовата вноска на участващите държави и финансовата вноска на Съюза е в размер на 1 058 милиона евро; 1 млн. евро в края на 2021 г. се дължи на факта, че повечето участващи държави потвърждават и докладват своите разходи на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ едва при завършване на подкрепяните от тях проекти по „Хоризонт 2020“;

Обществени поръчки и персонал

11.

отбелязва, че възлагането на обществени поръчки и договорите се управляват в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ и се координират в рамките на финансовия екип „Администрация и финанси“ на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“;

12.

отбелязва, че за да постигне своите цели и да подкрепи по подходящ начин своите операции и инфраструктура, съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е разпределило средства за осигуряване на необходимите услуги и доставки; отбелязва, че в контекста на доброто финансово управление и ефикасността съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е използвало във възможно най-голяма степен различните споразумения за нивото на обслужване, които вече са сключени със съответните служби на Комисията, както и със своите частни членове, и е използвало междуинституционални рамкови договори (например ИТ услуги и оборудване, услуги за временен персонал, услуги за външен одит); отбелязва, че предвид на санитарния контекст, дължащ се на пандемията от COVID-19, и наложените ограничения, по същество всички заседания и прояви бяха проведени дистанционно и само ограничен брой командировки бяха проведени през последното тримесечие на 2021 г., като в резултат на това през 2021 г. съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е провело много малко процедури за възлагане на обществени поръчки, основно за договори с ниска стойност;

13.

отбелязва, че през май 2021 г. са стартирани две процедури на договаряне на много ниска стойност за възлагането на два договора за логистична подкрепа и за създаването на видеоматериали в контекста на организирането на цифровата версия на симпозиума на съвместното предприятие ECSEL за 2021 г., а през септември 2021 г. съвместното предприятие ECSEL е стартирало процедура на договаряне за договор с ниска стойност, свързан с организирането на семинар на високо равнище;

14.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че на 31 декември 2021 г. съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е разполагало с 29 служители, което включва срочно наети служители, договорно наети служители и командировани национални експерти; отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че през 2021 г. съвместното предприятие ECSEL е назначило двама договорно наети служители на длъжности финансов/административен сътрудник (оставени незаети след напускане на бивши служители); отбелязва, че набирането на персонал е приключило през четвъртото тримесечие на 2021 г.; отбелязва, че двама срочно наети служители са се пенсионирали и че един вече е успешно заменен;

15.

отбелязва със загриженост, че през периода 2018—2021 г. средният годишен процент на служителите, наети чрез агенции за временна заетост, за всички съвместни предприятия е останал висок — около 11 % от щатния персонал; припомня, че високото равнище на договорно наети служители има тенденция да увеличава значително текучеството на персонала на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, което допълнително дестабилизира положението с персонала; подчертава освен това, че използването на служители, наети чрез агенции за временна заетост, следва да остане временно решение; в противен случай това би могло да окаже отрицателно въздействие върху цялостната ефективност на съвместното предприятие, като запазване на ключови компетенции, неясни канали за отчетност, евентуални съдебни спорове и по-ниска ефективност на персонала;

16.

отбелязва въз основа на доклада на Комисията (3), че с предложението на Комисията за изменение на Регламент (ЕС) 2021/2085 съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ ще бъде трансформирано в бъдещото съвместно предприятие за интегрални схеми с нови правомощия, свързани с изпълнението на инициативата „Интегрални схеми за Европа“ по новата Многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г.; приветства факта, че в този контекст съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ ще подпомага разработването на иновативни полупроводникови технологии от следващо поколение, които следва да увеличат капацитета на ЕС за производство на интегрални схеми; отбелязва, че съгласно посоченото предложение съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ ще изпълнява проекти на стойност около 10,9 млрд. евро по новата МФР за периода 2021—2027 г. и следва да наеме още 19 служители, за да достигне предвидените в щатното разписание 50 служители до 2025 г.; изразява загриженост, че тъй като съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е имало само 29 служители (13 срочно наети служители и 16 договорно наети служители) в края на 2021 г., то може да се сблъска със значителни предизвикателства, свързани с човешките ресурси, при управлението на тези процедури за набиране на нови служители, в допълнение към новите административни и оперативни процедури, които все още предстои да бъдат въведени;

17.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността за 2021 г. по отношение на баланса между половете, че броят на жените експерти за прегледи в съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ се е увеличил в сравнение с предходната година, както в проценти, така и в абсолютни стойности; изразява съжаление, че процентният дял в размер на 19,4 % все още е нисък, и призовава да се положат повече усилия във връзка с баланса между половете;

18.

отбелязва, че от 2016 г. насам съвместните предприятия не са плащали към пенсионната схема на Съюза частта от вноските на работодателите за служителите на съвместните предприятия, която съответства на дела на техните финансирани от трети държави приходи в общите им приходи, тъй като Комисията не е предвидила тези разходи в бюджета на съвместните предприятия, нито е поискала официално плащането на тези суми; призовава Комисията да предприеме мерки за избягване на подобни проблеми в бъдеще;

Вътрешен контрол

19.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че административните споразумения, сключени от съвместните предприятия ARTEMIS и ENIAC с националните финансиращи органи (НФО), продължават да се прилагат, след тяхното сливане, за да образуват съвместното предприятие ECSEL; отбелязва, че съгласно тези споразумения стратегиите на съвместните предприятия ENIAC и ARTEMIS за последващи одити са разчитали в голяма степен на НФО за извършване на одит на заявките за плащания по проектите; изразява съжаление, че значителните различия между методологиите и процедурите, които се използват от националните финансиращи органи, не позволяват на съвместно предприятие ECSEL да изчисли единен надежден претеглен процент грешки, нито процент остатъчни грешки за плащанията по Седмата рамкова програма за научни изследвания, както и че, тъй като общият размер на плащанията на съвместното предприятие ECSEL през 2021 г. за приключване на оставащите проекти по Седмата рамкова програма за научни изследвания са възлизали на само 0,6 млн. евро или 0,4 % от общия размер на оперативните плащания, те не са представлявали риск от съществени грешки за 2021 г.;

20.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че за последващия одит на плащанията по програма „Хоризонт 2020“ отговаря Общата служба за одит на ГД „Научни изследвания и иновации“ на Комисията; изразява съжаление, че въз основа на одитните резултати в края на 2021 г. съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е докладвало представителен процент грешки за проектите по „Хоризонт 2020“ в размер на 2,2 % (в сравнение с 2,68 % през 2020 г.) и остатъчен процент грешки в размер на 1,2 % (в сравнение с 1,25 % през 2020 г.);

21.

отбелязва, че за да оцени контрола на оперативните плащания на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, Сметната палата („Палатата“) е извършила одит на произволна извадка от плащания по „Хоризонт 2020“, извършени през 2021 г., на равнището на крайните бенефициери, за да потвърди процента грешки от последващия одит (по отношение на операциите за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, проверени при бенефициерите, прагът за отчитане на количествено измеримите грешки е 1 % от одитираните разходи); изразява съжаление, че в два случая са били открити и количествено остойностени грешки, възникнали в резултат на декларирането на завишени разходи за персонал;

22.

подчертава, че констатациите на Палатата потвърждават наличието на постоянни системни грешки при декларираните разходи за персонал, и че по-специално малките и средни предприятия (МСП) и новите бенефициери са по-податливи на грешки в сравнение с другите бенефициери; подчертава, че за тези грешки се докладва редовно и в предишните годишни доклади на Палатата от 2017 г. насам; поради това подчертава, че рационализирането на правилата на „Хоризонт 2020“ за деклариране на разходите за персонал и по-широкото използване на опростени варианти за разходите е предпоставка за стабилизиране на процента грешки под нивото на същественост; подчертава, че съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ следва да укрепи системите си за вътрешен контрол с цел преодоляване на увеличения риск, свързан с МСП и новите бенефициери, както и да насърчава активно използването на модул „Разходи за персонал“ от някои категории бенефициери, които са по-податливи на грешки, като МСП и новите бенефициери; приветства факта, че през 2022 г. всички съвместни предприятия са започнали да прилагат мерки за намаляване на процента на грешки в съответствие с предложените от Палатата действия, включително проучване на възможностите за опростени форми на разходи, като единични разходи, еднократни суми и единни ставки;

23.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че през 2021 г. съвместното предприятие ECSEL е оценило ефективността на своите системи за вътрешен контрол въз основа на преразгледаната рамка; отбелязва, че общата цел на самооценката е била да се разбере дали всички принципи са налице и функционират; отбелязва, че процедурата се основава главно на самооценка на показателите за мониторинг и анализ на докладите на Службата за вътрешен одит, Сметната палата и външните одитори и е подкрепена с други доказателства (като например регистър на изключенията, оценката на риска, последващи мерки във връзка с действия, препоръки, констатации) и обсъждания с ръководството относно дейностите и целите на ECSEL;

24.

приветства факта, че съвместното предприятие ECSEL е извършило оценка на своите системи за вътрешен контрол за отчетната година и е стигнало до заключението, че като цяло всички елементи и принципи на вътрешния контрол са били приложени и са функционирали нормално;

Вътрешен одит

25.

отбелязва, че Службата за вътрешен одит на Комисията изпълнява ролята на вътрешен одитор на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, както е посочено в член 28 от неговия финансов регламент; отбелязва, че през октомври 2021 г. изпълнителният директор на съвместното предприятие ECSEL е информирал вътрешните одитори за последните важни промени в съвместното предприятие и за резултатите от последната оценка на риска;

Нова централизирана система за управление на финансовите вноски на участващите държави

26.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че съгласно рамковия регламент за програма „Хоризонт 2020“ и Регламент (ЕС) 2021/2085, съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е длъжно да въведе нов централизиран управленски процес — система за централизирано управление на финансовите вноски (ЦУФВ), за управлението на финансовите вноски на участващите държави;

27.

отбелязва, че в рамките на така планираната система за ЦУФВ всяка участваща държава може да избере да изплаща на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ съответните си финансови вноски на ниво проекти за бенефициерите, установени в съответната държава; отбелязва, че в хода на този процес всяка участваща държава също така има право на вето по отношение на всички въпроси, засягащи използването на нейния финансов принос към съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за участниците, установени на нейната територия, в съответствие с правилата на ЕС в областта на финансирането и конкуренцията; отбелязва, че това позволява на участващите държави да решават, въз основа на националните си стратегически приоритети, дали да финансират национални бенефициери по избрани и одобрени проекти за изследвания и иновации;

28.

отбелязва освен това, че съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ ще трябва да извършва плащанията за съфинансиране за всички участващи държави, които предпочетат да му предоставят своите финансови вноски; отбелязва, че то ще трябва да управлява и наблюдава два алтернативни процеса за подкрепа на административните споразумения с участващите държави; отбелязва, че националният финансиращ орган (НФО) на всяка участваща държава следва да подпише административно споразумение със съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, с което или да му даде право да извърши плащането на националните вноски, или да координира националния трансфер на средствата по споразуменията за плащане към бенефициерите и докладването относно вноските;

29.

отбелязва загрижеността на Палатата във връзка с факта, че нуждите на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ от допълнителни ресурси във връзка с прилагането на планираната система за централизирано управление на финансовите вноски (ЦУФВ) не са били оценени от Комисията, нито са били включени в първоначалните разчети на броя на служителите на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ във връзка с изпълнението на програма „Хоризонт 2020“; изразява съгласие с Палатата, че тази липса на планиране при въвеждането на системата за ЦУФВ, в съчетание със ситуацията на човешките ресурси и липсата на ИТ инструменти и подкрепа, може да окаже отрицателно въздействие върху изпълнението на програмите на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ и постигането на необходимото ниво на вноски от другите членове, както и че ако системата за централизирано управление на финансовите вноски трябва да се изпълнява ръчно, това ще изисква много човешки ресурси; призовава съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно по-нататъшното развитие по въпроса.

(1) Регламент (ЕС) № 561/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместното предприятие ECSEL (ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 152).

(2) Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета от 19 ноември 2021 г. за създаване на съвместните предприятия в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ и отмяна на Регламенти (ЕО) № 219/2007, (ЕС) № 557/2014, (ЕС) № 558/2014, (ЕС) № 559/2014, (ЕС) № 560/2014, (ЕС) № 561/2014 и (ЕС) № 642/2014 (ОВ L 427, 30.11.2021 г., стр. 17).

(3) Предложение за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2021/2085 за създаване на съвместните предприятия в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ по отношение на съвместното предприятие „Интегрални схеми“, COM(2022)0047 от 8.2.2022 г.