РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1908 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската прокуратура за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската прокуратура за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол A9-0079/2023),

A.	като има предвид, че Европейската прокуратура беше създадена с Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета (1);

Б.

като има предвид, че Европейската прокуратура е новата независима прокуратура на Съюза и отговаря за разследването и наказателното преследване на престъпления срещу финансовите интереси на Съюза и за предаването на съд на извършителите и съучастниците в престъпленията, посочени в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (2) и посочени в Регламент (ЕС) 2017/1939;

В.

като има предвид, че Европейската прокуратура се намесва в случаи, в които само националните органи могат да разследват и преследват тези престъпления, но техните правомощия се простират до границите на тяхната държава, а други организации като Евроюст, OLAF и Европол не разполагат с необходимите правомощия за провеждане на съответните наказателни разследвания и наказателни преследвания;

Г.

като има предвид, че компетентността на Европейската прокуратура обхваща няколко вида измами и включва, наред с другото, измами с ДДС с щети над 10 милиона евро, изпиране на пари, корупция и други, по отношение на които Европейската прокуратура упражнява функциите на прокурор в компетентните съдилища на участващите държави членки до окончателното приключване на делото;

Д.

като има предвид, че процесуалните актове на Европейската прокуратура подлежат на съдебен контрол от страна на националните съдилища и че Съдът на Европейския съюз — чрез преюдициални заключения или съдебен контрол на тези актове — разполага със запазени правомощия, за да гарантира последователно прилагане на правото на ЕС;

Е.

като има предвид, че Европейската прокуратура се състои от централно равнище, със седалище в Люксембург, състоящо се от европейския главен прокурор, 22 европейски прокурори (по един от всяка участваща държава от ЕС) и административен директор, и от децентрализирано (национално) равнище, състоящо се от европейските делегирани прокурори в 22-те участващи държави — членки на ЕС;

Ж.

като има предвид, че на централно равнище европейският главен прокурор и 22-те европейски прокурори съставляват колегията на Европейската прокуратура и упражняват надзор върху функциите по разследване и повдигане и поддържане на обвинения, изпълнявани от европейските делегирани прокурори на национално равнище, които работят при пълна независимост от своите национални органи;

З.

като има предвид, че съгласно член 93 от Регламент (ЕС) 2017/1939 административният директор на Европейската прокуратура действа като разпоредител с бюджетни кредити на Европейската прокуратура и изпълнява бюджета ѝ на собствена отговорност и в одобрените в бюджета рамки, като всяка година изпраща на бюджетния орган цялата информация относно констатациите от всички процедури за оценка;

И.	като има предвид, че в съответствие с член 50, параграф 2 от Финансовите правила на Европейската прокуратура счетоводителят на Комисията действа също така като счетоводител на Европейската прокуратура и отговаря за изготвянето на годишните отчети, които са консолидирани с тези на Съюза;

Й.

като има предвид, че съгласно настоящата рамка окончателните годишни отчети се проверяват от Палатата и Съветът трябва да препоръча, а Европейският парламент да реши дали да освободи от отговорност административния директор на Европейската прокуратура във връзка с изпълнението на бюджета за дадена финансова година;

К.	като има предвид, че Европейската прокуратура започна своята оперативна дейност на 1 юни 2021 г. и получи финансова автономност от Европейската комисия, считано от 24 юни 2021 г., и през същата година изготви първия набор от годишни отчети;

приветства положителното становище на Европейската сметна палата относно надеждността на отчетите на Европейската прокуратура за финансовата 2021 година, и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях приходи и плащания;

приветства усилията на Европейската прокуратура по отношение на създаването на оперативна структура и система за подкрепа, за да може тя да функционира като независима прокуратура на Съюза, по-специално набирането на служители на централно и децентрализирано равнище, създаването на специална деловодна система, включително закупуването на софтуер и достъп до бази данни, които са от съществено значение за изпълнението на нейните функции и за интензивното сътрудничество, започнато със съответните партньори;

счита, че опитът, натрупан през първата година от оперативната дейност и административното управление на Европейската прокуратура, е показал редица слабости в Регламент (ЕС) 2017/1939, поради което се изисква своевременна намеса от страна на Комисията; призовава Комисията да започне активен диалог с Европейската прокуратура и да представи без забавяне подходящо всеобхватно предложение за преразглеждането на Регламент (ЕС) 2017/1939, насочено към преодоляване на съществуващите недостатъци, особено във вътрешните процеси, свързани с финансовите и човешките ресурси; изисква от Европейската прокуратура своевременно да информира органа по освобождаване от отговорност относно мерките, предприети за отстраняване на слабостите или на потенциално новите установени недостатъци;

подчертава, че всички плащания, извършени за изпълнението на ключови етапи и цели въз основа на реформи и инвестиции, описани в националните планове в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ), се считат за средства на Съюза; подчертава, че поради това всички свързани проекти, сделки, търгове или други дейности попадат в обхвата на мандата на Европейската прокуратура; призовава всички държави членки да сътрудничат изцяло на Европейската прокуратура във всички разследвания, свързани с прилагането на МВУ;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че общият бюджет, отпуснат на Европейската прокуратура за 2021 г., е бил в размер на 26,3 милиона евро, намален от първоначалната сума от 45 милиона евро; отбелязва, че са отпуснати и използвани допълнителни 9 200 000 EUR, докато Европейската прокуратура все още е функционирала във финансово отношение като част от Комисията; изразява разбиране, че от първоначално предвидената сума от 45 милиона евро 9 500 000 EUR са били върнати в бюджета на Съюза; посочва, че връщането на 9,5 милиона евро се дължи на забавянето както на назначаването на европейски делегирани прокурори, така и при започването на дейността на Европейската прокуратура, както и на факта, че бюджетната квота, отпусната за наемането на служители на щатните длъжности, не е била използвана, тъй като щатното разписание не е било съответно адаптирано;

отбелязва, че през 2021 г. бюджетът на Европейската прокуратура е нараснал значително спрямо 2020 г. (11,6 милиона евро) вследствие на корекция на подценяването на натовареността с дела, прогнозирана през 2017 г. при приемането на Регламент (ЕС) 2017/1939; подчертава, че е важно човешките и финансовите ресурси да бъдат адаптирани към нарастващото работно натоварване и съответно да се увеличи бюджетът на Европейската прокуратура;

отбелязва, че степента на усвояване е била 97 % за бюджетните кредити за поети задължения и 71 % за бюджетните кредити за плащания; подчертава преноса на 26 % от бюджетните кредити за плащания към 2022 г.; отбелязва, че 83 % от платежните операции са извършени в рамките на законоустановения срок и че средният срок за плащане е бил 21,1 дни; подчертава, че 34 % от просрочените плащания са били със забавяне от един ден, а 75 % от просрочените плащания са били със забавяне от по-малко от пет дни; насърчава Европейската прокуратура да намали забавянето на плащанията чрез напълно ефективното използване на електронни решения, което също така би допринесло за това институциите да станат по-прозрачни и устойчиви;

отбелязва, че като цяло пандемията от COVID-19 не е оказала конкретно въздействие върху дейностите на Европейската прокуратура по отношение на сборен трансфер, необходими трансфери или инвестиции или върху разходите за стоки и услуги по пазарни цени; отбелязва обаче, че пандемията от COVID-19 може да е допринесла в незначителна степен за осуетяване на навременното назначаване на европейските делегирани прокурори, забавяйки започването на дейностите по наказателно преследване и разследване;

отбелязва, че най-важният нематериален актив е специалната информационна система на Европейската прокуратура, която се използва за въвеждане, управление и предаване на делата на Европейската прокуратура и други поверителни данни по сигурен начин и която е свързана със системите на държавите членки (деловодна система); отбелязва, че разработването на този софтуер е започнало преди Европейската прокуратура да стане независима от Комисията и че заплатената дотогава вътрешна стойност на деловодната система е била преведена от Комисията;

10.

отбелязва, че по-голямата част от материалните активи са прехвърлени на Европейската прокуратура от Комисията безплатно и че съответните приходи от това дарение са били заведени в отчетите като приходи;

11.

отбелязва, че това неотдавнашно прехвърляне от Комисията на прерогативи и отговорности, дори и да се очаква съгласно договореното споразумение за изпълнение след приемането на Регламент (ЕС) 2017/1939, все още изисква значителни усилия от страна на Европейската прокуратура за справяне с проблема със забавените плащания, спазването на нейните вътрешни финансови правила, включително контрола, свързан с оперативните и финансовите аспекти на нейните операции;

12.

насърчава Европейската прокуратура да използва процедури за електронно фактуриране, за да гарантира по-ефикасно управление на действията, свързани с извършването на плащанията;

13.

отбелязва съответните допълнителни разходи, свързани с оперативните дейности (заседания и командировки), направени от европейските делегирани прокурори в допълнение към тяхното възнаграждение, бяха счетени за оперативни разходи като част от бюджета на Европейската прокуратура съгласно член 91, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2017/1939;

14.

изразява разбиране, че Европейската прокуратура проучва възможността за ползване на услугите на заклети писмени преводачи на национално равнище, признати от компетентните национални органи за изключителни доставчици на заверени преводи, които са допустими и използваеми в съдебни производства, или възможността за пряко участие в разходите, направени от европейските делегирани прокурори за такива услуги, чрез възстановяване на разходите, направени на национално равнище;

15.

припомня, че прилагането на член 31 и член 91, параграфи 5 и 6 от Регламент (ЕС) 2017/1939, който предвижда случаите, в които може да се изисква финансово участие от бюджета на Европейската прокуратура с цел покриване на разходите за разследвания на децентрализирано равнище и за изключително скъпи действия по разследване, извършвани на национално равнище, изисква адаптиране на съответните финансови правила, които понастоящем не позволяват възстановяване на разходите, направени от националните съдебни системи; изтъква, че поради чувствителността и поверителността на операциите на Европейската прокуратура започването на процедура за възлагане на обществена поръчка би могло да остане неизвестно и следователно правилата следва да отчитат възможността за сключване на споразумения за финансиране и на споразумения за нивото на обслужване между Европейската прокуратура и държавите членки; настоятелно призовава Комисията да предприеме действия в това отношение, като предложи подходящи изменения на Финансовия регламент, като същевременно вземе предвид необходимостта от разпределяне на тежестта от тези разходи в съответствие с принципа на пропорционалност;

16.

е запознат с това, че в контекста на бюджетната процедура потребностите на Европейската прокуратура се съобщават на Комисията до 31 януари за следващата година; отбелязва, че резултатът от прогнозата, който е от съществено значение за количественото определяне на тези потребности, надлежно отчита очаквания брой на делата (среден брой на входящите доклади за престъпления и на започнатите разследвания, както и степен на завършеност на текущите разследвания); отбелязва обаче, че тази прогноза не отчита въздействието на разгръщането на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ), който доведе до увеличаване на размера на наличните ресурси и на риска от измами и лошо управление; посочва, че допълнителен елемент на сложност при количественото определяне на бюджетните потребности произтича както от императивния характер на компетентността на Европейската прокуратура, която няма право на преценка по отношение на целесъобразността на разследванията и повдигането и поддържането на обвинение, така и от липсата на фиксирана взаимовръзка между броя на разследванията и разходите за тяхното провеждане, които са много трудно предвидими; подчертава необходимостта на Европейската прокуратура да бъдат предоставени достатъчно ресурси и необходимите прерогативи, за да може да изпълнява успешно своите функции;

17.

отбелязва, че във всяка участваща държава членка е поискано пояснение относно начина, по който измамите, засягащи МВУ, ще бъдат докладвани на Европейската прокуратура, и че понастоящем се обсъжда как Европейската прокуратура би могла ефективно да се намеси в това отношение;

18.

изразява загриженост относно липсата на сигурност във връзка с коригиращите мерки, които биха могли да бъдат приети след откриването и наказателното преследване на такива измами, засягащи МВУ;

19.

настоятелно призовава Комисията да предостави подходящи насоки в това отношение и да информира изчерпателно бюджетния орган относно възможните варианти;

20.

споделя виждането, че липсата на средносрочна рамка за ресурсите на Европейската прокуратура, както по отношение на бюджета, така и по отношение на персонала, в момент, когато е необходимо бързо разрастване на операциите и създаване на административните основи, ограничава възможностите, които следва да се предоставят за постигането на максимална гъвкавост при развитието на организационна инфраструктура за толкова иновативен проект, какъвто е Европейската прокуратура;

Вътрешно управление, резултати от дейността и вътрешен контрол

21.

насърчава Европейската прокуратура периодично да преразглежда своя набор от показатели за резултатите от дейността, като се основава на оперативния опит при прилагането на специфичния си оперативен модел;

22.

отбелязва, че през 2021 г. Европейската прокуратура е получила 2 832 доклада относно потенциални престъпления — 1 351 от национални органи, 190 от институции, органи, организации и агенции на Съюза, 1 282 от частни лица и 9 служебно; изразява разбиране, че след проверка на докладваната информация в съответствие с член 24, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2017/1939 Европейската прокуратура е стигнала до заключението, че са налице основания да упражни своята компетентност и да сезира или да започне разследване по 576 случая (като в края на 2021 г. е оставало да бъде извършена преценка по 84 случая), от които 31 случая са били препратени на националните органи след упражняването на компетентността на Европейската прокуратура; отбелязва, че през 2021 г. Европейската прокуратура е издала пет обвинителни акта и че е постановена една окончателна присъда от съд по преписките на Европейската прокуратура, докато в три допълнителни случая са били приложени опростени процедури за наказателно преследване;

23.

приветства факта, че Европейската прокуратура е в процес на приемане на всеобхватен план за непрекъснатост на дейността; подчертава значението на приемането във възможно най-кратък срок на план за непрекъснатост на дейността, за да се избегнат всякакви смущения в нейната дейност, но също така и за да бъде подготвена в случай на бъдещи бурни събития;

24.

призовава Комисията и участващите държави членки да разгледат възможността за разширяване на мандата и правомощията на Европейската прокуратура, за да бъдат включени разследването, наказателното преследване и изправянето пред съд за нарушения на ограничителни мерки на Съюза;

Човешки ресурси, равенство и благосъстояние на служителите

25.

приветства усилията на Европейската прокуратура да участва в интензивен процес на набиране и въвеждане на нови служители с цел да се гарантира постигането на пълен оперативен капацитет в най-кратък срок;

26.

отбелязва, че процентът на запълване на щатните длъжности за срочно и договорно наети служители е 94 % и че в 22-те участващи държави членки е имало 95 европейски делегирани прокурори от първоначално предвидените в бюджета 140 бройки;

27.

изразява разбиране, че в края на 2021 г. Европейската прокуратура е имала общо 217 служители, от които в централният офис са работили 122 щатни служители (91 срочно наети служители и 31 договорно наети служители), докато в националните служби са работили 95 специални съветници, и че в офисите и на двете равнища има добър баланс между половете; отбелязва обаче, че разпределението по пол сред петте ръководни длъжности не е оптимално (четирима мъже и една жена) и че този аспект следва да бъде подобрен, заедно с разработването на стратегия за многообразие, за да се включи подходящо насърчаване на хора с увреждания да кандидатстват за длъжности в Европейската прокуратура;

28.

изразява съжаление, че в няколко държави членки процедурите за подбор на европейски делегирани прокурори за попълване на първоначално предвидените в бюджета щатни бройки многократно са били неуспешни поради различни причини, сред които равнището на възнаграждение (80 % от възнаграждението за ниво AD9 — в съответствие със статута на специалните съветници, което понякога не съответства на очакваната квалификация и опит на европейските делегирани прокурори), липсата на ясна перспектива за професионално развитие, както и продължаващата несигурност по отношение на тяхното социално и здравно осигуряване;

29.

счита, че сложността, произтичаща от административния статут на европейските делегирани прокурори (по отношение на които социалните права и обезщетения, включително пенсионните права и режимът на работното време и отпуските трябва да бъдат предоставяни от държавите членки, а възнаграждението се осигурява от бюджета на Съюза, изчислено като процент от възнаграждението на длъжностно лице на Съюза), допринася за намаляване на привлекателността на тези длъжности, а процесът по назначаване на тези длъжности — по-малко избирателен;

30.

изразява разбиране, че прилагането на Общите правила за прилагане на Правилника за длъжностните лица по отношение на европейските делегирани прокурори представлява риск за независимостта на съдебната власт, но съгласно процедурата по член 110 от Правилника за длъжностните лица и без предварителното одобрение на Комисията статутът на Европейската прокуратура не позволява приемането на алтернативни правила за прилагане по отношение на европейските делегирани прокурори; припомня, че Европейската прокуратура е единствената институция на Съюза, в която работят прокурори, и че тяхната независимост е от първостепенно значение за доброто функциониране на прокуратурата; призовава Комисията да разгледа този въпрос и да гарантира необходимата гъвкавост в пределите на правната рамка с цел пълно отчитане на специалния статут на прокурорите като служители на Европейската прокуратура; счита, че това положение обосновава допълнителни доводи в подкрепа на преразглеждане на Регламент (ЕС) 2017/1939 и на статута на Европейската прокуратура;

31.

приветства ръководството на Европейската прокуратура за това, че е предприело всички възможни осъществими действия в рамките на своите прерогативи за справяне с този въпрос, като използва наличните ресурси за увеличаване на процента на заетост на длъжностите и за ускоряване на процеса на набиране на служители, въпреки проблемите след пандемията; е запознат с ограниченията след пандемията и с особеностите на силно конкурентния люксембургски пазар на труда и отбелязва, че непривлекателността на Люксембург като място на работа, главно поради високите разходи за издръжка на живота, е довела до ограничаване и на географското разнообразие на кандидатурите за заемане на длъжности; отбелязва, че, що се отнася до финансовия пакет, съчетан с перспективата за професионално развитие, Европейската прокуратура е по-малко конкурентоспособна от четирите институции на Съюза със служители в Люксембург (Парламента, Комисията, Съда на ЕС и Сметната палата), тъй като не може да предложи път към придобиване на статут на длъжностно лице на Съюза, и че единствената агенция на Съюза в Люксембург е слята и преместена в Брюксел в рамките на настоящата МФР;

32.

изразява загриженост във връзка с честото прибягване до търговски услуги на трети лица и до механизми за набиране на служители на временен договор в повечето области, в които не е набран персонал от публични служители на Съюза и понякога се създават неоптимални условия на труд в резултат от трайното високо работно натоварване за значителен брой служители на Европейската прокуратура; призовава Комисията да обърне незабавно внимание на недостига на персонал в Европейската прокуратура, когато предлага нейните бъдещи щатни разписания;

33.

изразява съгласие с Европейската сметна палата, че посочените недостатъци във финансовото управление отразяват също така липсата на ресурси, разпределени за финансиране и възлагане на обществени поръчки, и представляват слабост в управлението на човешките ресурси на Европейската прокуратура;

34.

признава, че по отношение на човешките ресурси трябва да се обърне внимание на гарантирането на пълно спазване на принципите на прозрачност и равно третиране, и като същевременно се отчитат неотложността и натискът, които преобладаваха в началните фази на оперативните дейности на Европейската прокуратура, и припомня необходимостта от последващи действия във връзка с констатациите на Палатата относно прилагането на някои процедури за набиране на персонал;

35.

оценява факта, че около 86 % от назначените служители са разпределени в различните отдели на Европейската прокуратура за осъществяване на дейности, свързани с разследванията (т.е. 186 служители, включително 95-те европейски делегирани прокурори);

36.

отбелязва, че стратегията на Европейската прокуратура за набиране на служители е съсредоточена върху увеличаването на оперативните ресурси през 2022 г. и 2023 г., че административните и централните спомагателни функции също ще трябва да нарастват, за да могат да подкрепят нарастващите оперативни дейности, и че допълнителното набиране на служители ще бъде от решаващо значение и в областите на функциите за спазване на правилата и за управление на риска и на цифровите услуги и услугите в областта на сигурността;

37.

отбелязва, че работните договорености, приети за 2021 г. след разрешението за връщане на работа в офисите, предвиждаха работа от дома до 2,5 дни в седмицата и че тази възможност беше широко използвана от по-голямата част от служителите; изразява разбиране, че Европейската прокуратура ще приведе своята политика в съответствие с неотдавнашните правила за прилагане на Комисията по отношение на работното време и хибридната работа;

Етична рамка и прозрачност

38.

отбелязва, че Европейската прокуратура е в процес на разработване на основните характеристики на своята етична рамка; приветства това, че тя е приела стратегия за борба срещу измамите като компонент от своето основано на риска управление, че всички служители представят декларация за конфликти на интереси, че всички служители, участващи в операции, подлежат на изискване за индивидуално разрешение за достъп до класифицирана информация и че декларациите за интереси се изискват и проверяват за всички длъжности с прокурорски функции и за административния директор;

39.

оценява приемането от колегията на Европейската прокуратура на правила за прилагане относно подаването на сигнали за нередности и изразява разбиране, че понастоящем се предприемат по-нататъшни практически стъпки за прилагането на тези разпоредби;

40.

е запознат със случая, започнат от Европейския омбудсман през 2021 г. във връзка с процедурата по назначаване на европейски делегиран прокурор; изразява разбиране, че тъй като същата жалба е подадена от същия жалбоподател и пред Съда на Европейския съюз, Европейският омбудсман е решил да приключи случая, като е счел, че омбудсманът не може да разглежда жалби, когато повдигнатите въпроси са или са били предмет на съдебно производство;

41.

призовава за прекратяване на използването на външни дружества, които според класирането на Университета Йейл (3) продължават да извършват дейност в Русия;

Цифровизация, киберсигурност и защита на данните

42.

отбелязва, че деловодната система на Европейската прокуратура се основава на система, разработена от ГД „Конкуренция“ на Комисията, и че въпреки че за момента не се обсъждат възможностите за свързване на тази система с други равностойни инструменти (използвани например от OLAF или Европол), все пак се гарантира широка оперативна съвместимост, като се използват концепции и компоненти, разработени и предоставени от Комисията;

43.

отбелязва, че деловодната система на Европейската прокуратура се управлява изцяло от Европейската прокуратура и че макар разработването ѝ да е възложено на външни изпълнители, договорът се управлява от специален екип на Европейската прокуратура за програмата на деловодната система; отбелязва, че оперативната система и нейните данни се съхраняват и обработват в собствения център за данни на Европейската прокуратура, управляван от специален екип за подпомагане на деловодната система;

44.

оценява вниманието, отделено на използването на услуги за автоматизиран превод, и разработването на „портал за преводи“ за прокурори, служители на Централната служба и други служители с цел повишаване на ефективността при разглеждането на делата и ограничаване на увеличението на разходите за преводи, които се очаква да нараснат предвид съответно нарастващото работно натоварване на Европейската прокуратура;

45.

насърчава Европейската прокуратура да продължи да развива собствения си капацитет за киберсигурност с цел допълване и сътрудничество със службите на CERT-EU (екип за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС) и на ГД „Информатика“ в Комисията;

46.

отбелязва, че през 2021 г. 547 000 EUR са инвестирани в аудио-визуално и техническо оборудване и инсталации и че 872 000 EUR и 4 871 000 EUR са инвестирани съответно в административни и оперативни стоки/услуги в областта на ИКТ (хардуер, софтуер, услуги, анализ, програмиране и техническа помощ); отбелязва, че през 2021 г. Европейската прокуратура е използвала в пълна степен развитията, произтичащи от работните корекции във връзка с COVID-19, като разчита на ГД „Информатика“ на Комисията за оборудване за видеоконферентна връзка и стартира проект за модернизиране на всички заседателни зали на Европейската прокуратура за достигане на пълен капацитет за видеоконферентна връзка;

Сгради и сигурност

47.

е запознат с това, че през 2021 г. Европейската прокуратура е получила от люксембургското правителство безплатно общо 8 335 квадратни метра офисно пространство, наемът за което би струвал приблизително 3 901 000 EUR годишно, и че освен това през 2021 г. люксембургското правителство е предложило безплатно обновяване на етажите, разходите за което се оценяват на 2 700 000 EUR;

48.

отбелязва, че все още не е подписан договор за наем с органите на приемащата държава членка, който да предоставя безплатно офисното пространство, въпреки предвиденото в член 3.2 от Споразумението за седалището; изразява съгласие с Европейската сметна палата, която подчертава как липсата на писмен официален договор за наем би могла да лиши Европейската прокуратура от подходящата дългосрочна стабилност, необходима за изпълнението на нейните функции; изразява разбиране, че Европейската прокуратура е приключила своята част и е предала въпроса на органа на приемащата държавата членка; призовава люксембургската администрация да ускори процеса и да приключи процедурата без по-нататъшно забавяне;

Околна среда и устойчивост

49.

отбелязва, че сградата, заемана от Европейската прокуратура, и съответните услуги се предоставят от люксембургските органи, които също така отговарят за инвестициите, свързани с устойчивостта и енергийните характеристики;

50.

приканва Европейската прокуратура да приеме стратегия за устойчива мобилност на своя персонал;

Междуинституционално сътрудничество

51.

приветства усилията, положени от Европейската прокуратура за участие в интензивно сътрудничество и координация с партньорите и заинтересованите страни;

52.

подчертава, че през 2021 г. Европейската прокуратура сключи споразумение за сътрудничество с Комисията и работни договорености с групата на Европейската инвестиционна банка, OLAF, Европейската сметна палата, Европол и Евроюст;

53.

приветства подписването на 21 споразумения за нивото на обслужване и меморандуми за разбирателство с други институции и органи на Съюза с цел максимално увеличаване на ползите, произтичащи от вече съществуващите договорни инструменти;

54.

подчертава значението на започването на продуктивен диалог с неучастващите държави членки; отбелязва, че през 2021 г. Европейската прокуратура е започнала 48 разследвания, засягащи неучастващи държави членки; отбелязва, че сътрудничеството, основано на съответните актове на Съюза в областта на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, протича гладко с Дания, Унгария и Швеция, макар и с различно темпо в сравнение с участващите държави; споделя загрижеността, изразена от европейския главен прокурор относно липсата на сътрудничество от страна на Ирландия и Полша при провеждани от Европейската прокуратура разследвания, които изискват събиране на доказателства от тези две неучастващи държави членки;

55.

изразява загриженост относно липсата на сътрудничество от страна на неучастващите държави членки от началото на дейността на Европейската прокуратура през юни 2021 г., по-специално по отношение на събирането на доказателства; подчертава, че считано от 2022 г. броят на провежданите от Европейската прокуратура разследвания, засягащи Полша, беше най-високият в сравнение с този брой по отношение на всяка друга неучастваща държава; изразява съжаление, че Полша забави значително включването в своя Наказателно-процесуален кодекс на изменението, което се изисква за задействането на работното споразумение с Европейската прокуратура; отбелязва, че горепосоченото изменение междувременно е прието; призовава неучастващите държави членки да спазват изцяло своите задължения за гарантиране на лоялно сътрудничество с Европейската прокуратура;

56.

призовава Комисията да насърчава разширяването на участието на другите все още неучастващи държави членки в Европейската прокуратура; приканва тези държави да се отклонят от подходи, които биха могли да доведат до създаването на области на имунитет и привилегии, и да приемат най-малко споразумения за сътрудничество, които улесняват ефективно изпълнението на дейностите на Европейската прокуратура, като гарантират лоялно сътрудничество с Европейската прокуратура; насърчава също така Европейската прокуратура да намери ефикасни и ефективни работни механизми с петте неучастващи държави — членки на Съюза и да определи как Европейската прокуратура може да си сътрудничи по-добре с тях;

57.

отбелязва, че сътрудничеството на Европейската прокуратура с Комисията в областите на административните и предпазните мерки, както е предвидено в член 103, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2017/1939, се урежда от Споразумението за сътрудничество с Комисията; отбелязва, че в това специфично отношение Европейската прокуратура все още не е предоставила обратна информация; изразява разбиране, че успешното прилагане на сътрудничеството съгласно член 103, параграф 2 изисква координация с европейските делегирани прокурори в държавите членки и е наясно с това, че спазването на общия принцип на независимост на Европейската прокуратура и на съгласуваност с целта за ефикасност и ефективност на нейните разследвания е от съществено значение; призовава Европейската прокуратура да съветва европейските делегирани прокурори във връзка с усилията им да подкрепят усилията на Комисията за защита на бюджета на Съюза и изисква от Европейската прокуратура и от Комисията да докладват по този конкретен въпрос;

58.

насърчава Европейската прокуратура да работи в тясно сътрудничество и да засили сътрудничеството си с Европейската Сметна палата, OLAF и Омбудсмана, за да се избегне дублирането на разследвания, и подчертава необходимостта от обсъждане на области от взаимен интерес;

59.

отбелязва статута на наблюдател на Европейската прокуратура в мрежата Камден на агенциите за възстановяване на активи (CARIN) от декември 2020 г. насам и в работната група по въпросите на подкупването при международните търговски сделки (WGB), както и поканата за участие като наблюдател също и в двугодишните заседания на служителите на правоприлагащите органи (LEO) на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и в предварителните срещи, проведени през 2021 г. със секретариата на Специалната група за финансови действия (FATF/GAFI), за да се подготви кандидатурата на Европейската прокуратура като наблюдател;

Комуникация

60.

отбелязва, че външната комуникация на институцията е съсредоточена в платформата на корпоративния уебсайт (www.eppo.europa.eu) и се споделя чрез официалните профили на Европейската прокуратура във Facebook, Twitter и LinkedIn и че на тези платформи се предлагат редица възможности (искане за публичен достъп до документи, формуляри за контакт за граждани, журналисти и потенциални заявители);

61.

оценява публикуването на съобщения за медиите, актуализациите в социалните медии и интервютата относно нейните оперативни и институционални дейности, давани от европейския главен прокурор, европейските прокурори и няколко специализирани служители, които допринасят за значително повишаване на знанията и осведомеността относно ролята и действията на Европейската прокуратура;

62.

насърчава Европейската прокуратура да включи сред стратегическите си действия целенасочени дейности, насочени към повишаване на нейната видимост и към подкрепа за познаването и разбирането на визията и подхода на Съюза за защита на интересите на Съюза и данъкоплатците.

(1) Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура (ОВ L 283, 31.10.2017 г., стр. 1)

(2) Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (ОВ L 198, 28.7.2017 г., стр. 29).

(3) https://som.yale.edu/story/2022/over-1000-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain