РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1893 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган по труда (ЕОТ) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган по труда за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0117/2023),

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейския орган по труда („ЕОТ“) неговият окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 24 219 500 EUR; като има предвид, че бюджетът на ЕОТ се осигурява от бюджета на Съюза; като има предвид, че 1 838 391 EUR са били усвоени под ръководството на ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“, а 22 381 110 EUR са били управлявани пряко от ЕОТ след като става финансово независим;

Б.	като има предвид, че Сметната палата („Палатата“) в своя доклад относно годишните отчети на ЕОТ за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на ЕОТ са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че ЕОТ е започнал да функционира на 17 октомври 2019 г. и е станал финансово независим на 26 май 2021 г. и че след финализирането на споразумението за седалището със Словашката република е започнал дейността си в помещенията си в Братислава през септември 2021 г.; приветства започването на дейността на ЕОТ и отбелязва, че това е първата му процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 95,80 % и че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е била 30,38 %;

подчертава факта, че работата на ЕОТ все още е била в началната си, формираща фаза; е наясно, че през предстоящия период ще е необходимо по-нататъшно развитие и интегриране на вътрешните процеси докато ЕОТ не стане напълно оперативен през 2024 г.;

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се засилят, за да се гарантира правилното функциониране на ЕОТ; твърдо настоява на необходимостта от прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликт на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблеми в регистъра на изключенията;

Резултати от дейността

отбелязва, че проектът за разработване на структурирана система за управление на резултатите от дейността, която ще подкрепи разработването на съгласувани ключови показатели за ефективност, първоначално планиран за 2021 г., беше забавен и все още се изпълнява; призовава ЕОТ да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

подчертава постиженията на ЕОТ по отношение на първата специфична за сектора инициатива, свързана с правата на мобилните работници и техните работодатели в областта на сезонната работа, неговия план за действие и произтичащата от него кампания, изпълнявана в сътрудничество с държавите членки, социалните партньори и други заинтересовани страни, и обединяваща всички оперативни задачи на ЕОТ;

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. ЕОТ е подкрепил първите десет съгласувани и съвместни инспекции с участието на 11 държави членки; отбелязва освен това безпроблемното интегриране в рамките на ЕОТ на Европейската платформа за противодействие на недекларирания труд през 2021 г. и че в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/1149 на Европейския парламент и на Съвета (2) ЕОТ е поел някои специфични отговорности на Европейската мрежа на службите по заетостта (EURES) от Комисията, по-специално дейностите на мрежата EURES по управление и обучение и комуникация, както и собствеността върху портала на EURES;

отбелязва със задоволство, че ЕОТ е финализирал рамката, необходима за започване на изпълнението на ролята му на медиатор в началото на 2022 г., и че през декември 2021 г. управителният съвет на ЕОТ е приел правила за процедурата по медиация и е отправил покана за представяне на кандидатури за различните дейности по медиация;

отбелязва със задоволство, че ЕОТ е задълбочил сътрудничеството си с други органи и организации на Съюза; приветства първите споразумения с мрежата SOLVIT и Административната комисия за координация на системите за социална сигурност, сключени през 2021 г.; отбелязва освен това, че ЕОТ е започнал преговори по други споразумения за сътрудничество, включително с Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA); отбелязва също така, че през септември 2021 г. ЕОТ и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) са подкрепили усилията на държавите членки за борба с експлоатацията на труда при сезонната работа; настоятелно призовава ЕОТ да проучи допълнително възможностите за разширяване на своите схеми на работа и споделянето на ресурси при припокриващи се задачи с други органи на Съюза;

10.

отбелязва, че всички дейности, планирани в работната програма за 2021 г., са били изпълнени, с изключение на проектите за обмен на персонал и за взаимопомощ в рамките на Европейската платформа за противодействие на недекларирания труд; признава, че липсата на заявления за тези дейности, които зависят от търсенето, може да се дължи на пандемията от COVID-19; отбелязва, че управителният съвет счита, че резултатите, постигнати от ЕОТ през втората година от започването на дейността му, поставят основите за превръщането му в напълно функциониращ и цифровизиран орган преди 2024 г.;

Политика относно персонала

11.

изразява загриженост, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 84,21 %, като са назначени 32 срочно наети служители на общо 38-те длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза; отбелязва, че освен това през 2021 г. за ЕОТ са работили 11 договорно наети служители и 41 командировани национални експерти (включително 27 национални служители за връзка); отбелязва, че ЕОТ е постигнал значителен ръст на персонала си след интензивните усилия за набиране на персонал през 2021 г. в съответствие с един от ключовите си приоритети;

12.

посочва обаче факта, че ЕОТ има най-голям дял длъжности за командировани национални експерти (60 от общо 144 служители в щатното разписание за 2023 г.) в сравнение с всички децентрализирани агенции на Съюза; призовава за преобразуване на 15 длъжности за командировани национални експерти в длъжности за срочно наети служители, което ще позволи на ЕОТ да използва подходящ персонал за по-нататъшното изпълнение на своята мисия;

13.

отбелязва липсата на баланс между половете сред висшето ръководство на ЕОТ, като четирима от общо шестимата му членове са мъже (67 %); отбелязва липсата на баланс между половете сред членовете на управителния съвет на ЕОТ, от които 20 от общо 33-ма души са мъже (61 %); отбелязва също така липсата на баланс между половете сред служителите на ЕОТ като цяло, от които 23-ма от общо 43-ма души са жени (53 %); отбелязва представителството на половете сред командированите национални експерти (включително националните служители за връзка) (49 % жени и 51 % мъже); отбелязва освен това, че към края на 2021 г. персоналът на длъжностите в щатното разписание (законоустановения персонал) на ЕОТ е включвал представители на 14 националности и че се предвижда представените националности да достигнат 18 през 2022 г.; настоятелно призовава ЕОТ да дава най-голям приоритет на географския баланс в своите процедури за набиране на персонал и да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие в това отношение; припомня, че е важно да се гарантира баланс между половете сред служителите, и призовава ЕОТ да взема предвид този аспект при бъдещите назначения в рамките на висшето си ръководство; освен това призовава държавите членки да вземат предвид баланса между половете при номинирането на членовете на управителния съвет или командированите национални експерти;

14.

отбелязва, че ЕОТ е приел първата си организационна структура през 2021 г., е проектирал организацията и е продължил да приема и разработва вътрешни правила и процедури и че заедно със своите служители е изготвил своята декларация за мисията и ценностите, която отразява многообразието и културата на всички служители; отбелязва освен това, че ЕОТ работи за достигането на пълния си оперативен капацитет през 2024 г.;

15.

отбелязва, че през март 2022 г. ЕОТ е приел политиката за защита на личното достойнство и за предотвратяване на психически и сексуален тормоз, след което е започнал да организира задължителни семинари относно борбата с тормоза за всички служители, включително за външните изпълнители, както и специални сесии за ръководителите; отбелязва освен това, че през юни 2022 г. ЕОТ е публикувал покана за заявяване на интерес за доверени съветници; призовава ЕОТ да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

16.

припомня значението на разработването на дългосрочна политика по отношение на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, дистанционна работа, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемане и интегриране на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на възможностите, които имат;

Обществени поръчки

17.

отбелязва, че през 2021 г. ЕОТ е използвал по най-добрия възможен начин съществуващите междуинституционални рамкови споразумения за своите административни и оперативни дейности, като същевременно е обявявал покани за участие в търгове (договорени, открити), когато е било необходимо; отбелязва освен това, че ЕОТ е приключил общо 106 процедури за възлагане на обществени поръчки и е подписал шест споразумения за нивото на обслужване;

18.

отбелязва, че през 2021 г. ЕОТ е внедрил модулите за електронни обществени поръчки на „ABAC Assets“, електронни тръжни процедури, електронно подаване на оферти и Инструмента за управление на обществените поръчки (PPMT); отбелязва, че през 2022 г. ЕОТ е започнал да използва PPMT;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

19.

отбелязва, че ЕОТ е в процес на разработване на всеобхватна политика по отношение на конфликтите на интереси и че правилниците за дейността на неговите структури (управителен съвет, групата на заинтересованите страни, работните групи) съдържат разпоредби, свързани с конфликтите на интереси; отбелязва освен това, че декларациите за конфликт на интереси на членовете на управителния съвет са представени и че те са публични;

20.

отбелязва, че ЕОТ публикува автобиографията на своя изпълнителен директор и работи по публикуването на други съответни автобиографии през 2023 г.; призовава ЕОТ да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

21.

отбелязва, че през 2021 г. ЕОТ е провел срещи с външни заинтересовани страни, като представители на профсъюзите, организации на работодателите и представители на предприятията, както и с национални органи и национални институции; отбелязва със загриженост, че ЕОТ не разполага с централизиран регистър на съответните срещи с външни заинтересовани страни и предвижда въвеждането му едва през 2023 г.; призовава ЕОТ да въведе такъв регистър възможно най-скоро и да докладва на органа по освобождаване за развитието по този въпрос;

22.

отбелязва със задоволство, че ЕОТ е приел по аналогия насоките на Комисията относно подаването на сигнали за нередности на 25 май 2021 г.;

23.

настоява на необходимостта от въвеждането на систематични правила за прозрачност, несъвместимост, конфликт на интереси, незаконно лобиране и кадрова въртележка между държавния и частния сектор; призовава ЕОТ да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително създаването на вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

24.

отбелязва със загриженост, че в доклада на Палатата се посочва, че въпреки че управителният съвет на ЕОТ е одобрил устава за мисията на Службата за вътрешен одит на Комисията (през 2021 г.) и рамката на ЕОТ за вътрешен контрол (през 2020 г.), ЕОТ все още не е приел подходяща стратегия за управление на риска и контрол, нито е приел устава на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити и устава на вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити, и устава на счетоводителя, и че тези пропуски възпрепятстват прилагането на рамката за вътрешен контрол на ЕОТ; отбелязва, че в своя отговор ЕОТ посочва, че е финализирал процеса на оценка на риска и е възприел няколко политики и процедури за прилагане на рамката за вътрешен контрол и че непрекъснато работи за по-нататъшното ѝ укрепване и че предвижда да приеме съответните устави; призовава ЕОТ да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по разработването на своята система за вътрешен контрол и оценка на риска;

25.

отбелязва, че според доклада на Палатата ЕОТ е регистрирал активи на обща стойност 73 118 EUR в ABAC „Активи“ и в инвентарния опис, че тези активи включват предимно офис мебели и че ЕОТ е създал инвентарен код и данни за бъдещото местонахождение за всяка мебел; отбелязва, че поради пандемията от COVID-19 по време на одита активите не са имали етикети и не са се намирали на определените за тях места; отбелязва освен това, че липсата на пълен и актуален инвентарен опис на местонахождението на материалните активи на ЕОТ е в нарушение на член 87 от Финансовия регламент и има отрицателно отражение върху способността на ЕОТ да следи за опазването на своите активи; отбелязва отговора на ЕОТ, че поради ограничителните мерки във връзка с пандемията от COVID-19, след доставката материалните активи са били поставени в определените зони в съответствие с плана за разполагането и броя на персонала едва наскоро и че процесът на етикетиране на тези активи и физическото приключване на инвентаризациите са финализирани;

26.

отбелязва, че според доклада на Палатата на 11 декември 2020 г. ЕОТ е подписал конкретен договор за обучение по линия на Европейската мрежа на службите по заетостта (EURES) за периода на първото тримесечие на 2021 г. на стойност 299 437 EUR, както и че на 9 ноември 2021 г. е подписано ново рамково споразумение с EURES на стойност 12 милиона евро и максимален срок на изпълнение 48 месеца, по което през 2021 г. не са извършени плащания; отбелязва освен това, че според доклада на Палатата ЕОТ не е организирал предварителни и последващи проверки на аспекти на изпълнението и финансирането на обучителните дейности въз основа на преки доказателства, получени от извършените дейности, като вместо това е разчитал на доклади от обучителите и че тази липса на официални процедури, основани на преки доказателства, може да създаде риск за прилагането на директивите и за управлението и за постигането на целите на ЕОТ;

27.

отбелязва, че в отговора си на констатацията на Палатата ЕОТ признава необходимостта от създаване на подходяща вътрешна структура и от въвеждане на формализирани процедури въз основа на преки доказателствени данни; отбелязва, че ЕОТ упражнява пряк контрол върху дейностите по обучение и че от 2023 г. ще установи механизъм за пряк контрол, съгласно който служителите на ЕОТ ще участват в 10 % от предоставяните от EURES обучения, включващи всички видове обучение и формати, и ще наблюдава изпълнението на обучението, както и че оценените обучения ще бъдат следвани и от проучване на удовлетвореността сред участниците;

28.

отбелязва, че ЕОТ е приел и прилага своята стратегия за борба с измамите за периода 2021—2023 г. и че изпълнението на стратегията се наблюдава чрез специален план за действие;

Цифровизация и екологичен преход

29.

отбелязва, че ЕОТ използва решения, предлагани от Microsoft 365, и системите на Комисията, които са споделяни от различни институции и които са достъпни чрез сигурна виртуална частна мрежа, които са проверени от независими консултанти и CERT-EU; отбелязва освен това, че ЕОТ е конфигурирал решение за наблюдение на сигурността на ИКТ, което позволява мониторинг от страна на CERT-EU въз основа на споразумение за нивото на обслужване;

30.

отбелязва, че политиката на ЕОТ по отношение на киберсигурността ще бъде разработена през 2023 г., като за целта ще се използват стратегията в областта на ИКТ и подхода на агенциите към новия регламент за киберсигурността; призовава ЕОТ да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

31.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на ЕОТ от гледна точка на вътрешното функциониране и управление, а също така с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта ЕОТ да продължи да бъде проактивен в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими предпазни мерки, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

32.

насърчава ЕОТ да работи в тясно сътрудничество с ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност); предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение по киберсигурност за всички служители на ЕОТ; призовава ЕОТ да ускори работата си по разработването на своята политика в областта на киберсигурността, да я представи до 31 декември 2023 г. и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

33.

отбелязва със задоволство, че седалището на ЕОТ в Словакия (сградата на улица Landererov 12 или L12) е получило сертификата „Leadership in Energy and Environmental Design (LEED) Gold“;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

34.

отбелязва със загриженост въз основа на доклада на Палатата, че ЕОТ все още не е приел план за непрекъснатост на дейността и че липсата на одобрен и подробен план за непрекъснатост на дейността представлява сериозна вътрешна слабост; отбелязва въз основа на отговора на ЕОТ, че поради ситуацията с пандемията от COVID-19 ежедневно се е прилагало решение за непрекъснатост на работата от разстояние и че ЕОТ признава значението на наличието на всеобхватен документ с описание на плана за непрекъснатост на дейността, и че такъв се предвижда да бъде завършен през 2023 г.; призовава ЕОТ да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

35.

отбелязва със задоволство доклада относно „въздействието на дистанционната работа по време на пандемията от COVID-19 върху приложимата социална сигурност“ и вътрешната оценка на „въздействието на пандемията от COVID-19 върху областите на дейност на Европейския орган по труда“;

Други коментари

36.

отбелязва, че през 2021 г. ЕОТ е развил допълнително своите комуникационни дейности и увеличил броя на своите последователи в социалните медии чрез създаване на нови сайтове в допълнителни платформи на социалните медии и увеличаване на интерактивното и по-привлекателното съдържание, като например видеоклипове, и е продължил да разработва своя уебсайт, визуална идентичност, лого и други артефакти, които ще повишат видимостта и разпознаваемостта на ЕОТ; призовава ЕОТ да полага повече усилия и да запознава гражданите на Съюза и широката общественост с резултатите от дейността си на ясен и достъпен език; настоятелно призовава ЕОТ да осигури повече прозрачност и публична отчетност чрез по-добро използване на каналите на медиите и социалните медии;

37.

приветства сътрудничеството на ЕОТ на управленско равнище с Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), EU-OSHA и Европейския институт за равенство между половете (EIGE) и обмена на проекти на работни програми с Eurofound, Европейската агенция по химикали (ECHA) и EIGE, за гарантиране на полезни взаимодействия в съответните работни програми;

38.

по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2023 г. (3) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

(1) ОВ C 114, 31.3.2021 г., стр. 232.

(2) Регламент (ЕС) 2019/1149 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за създаване на Европейски орган по труда, за изменение на регламенти (ЕО) № 883/2004, (ЕС) № 492/2011 и (ЕС) 2016/589 и за отмяна на Решение (ЕС) 2016/344 (OB L 186, 11.7.2019 г., стр. 21).

(3) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.