РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1887 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0103/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване („Органа“) (1) неговият окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 32 839 626 EUR, което представлява увеличение с 15,69% спрямо 2020 г.; като има предвид, че Органът се финансира чрез вноска от Съюза (12 140 600 EUR, представляващи 36,96%) и чрез вноски от националните надзорни органи на държавите членки (20 258 026 EUR, представляващи 61,69%);

Б.

като има предвид, че в своя доклад относно годишните отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“) Сметната палата („Палатата“) заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 99,98%, което представлява намаление с 0,02% спрямо 2020 г.; отбелязва обаче, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е 79,12%, което представлява намаление с 3,67% спрямо 2020 г.; призовава Органа да повиши степента си на изпълнение на бюджетните кредити за плащания;

Резултати от дейността

отбелязва, че Органът използва определени мерки, като ключови показатели за изпълнението, за да прави оценка на добавената стойност, осигурявана от неговите дейности, и други мерки, за да подобри управлението на своя бюджет; отбелязва, че през 2021 г. Органът е определил 14 стратегически цели за изпълнението в своите седем основни области на дейност; отбелязва със задоволство, че Органът е постигнал или преизпълнил 12 от тези цели и е в процес на постигане на останалите два ключови показателя за изпълнението;

отбелязва, че 304 продукта и услуги, или 88% от цялото, са предоставени своевременно от Органа, 35 продукта и услуги са забавени незначително, а по осем не е работено, често поради промяна на приоритетите вследствие на политически решения, въздействието на COVID-19, връзка с други инициативи и недостиг на ресурси;

приветства Органа за основните му постижения през 2021 г.; отбелязва разработването на технически стандарти, насочени към борба със заблуждаващите твърдения за екологосъобразност на финансови продукти и към подобряване на достъпа на инвеститорите на дребно до документите с ключова информация относно пакетите с инвестиционни продукти на дребно и основаващи се на застраховане инвестиционни продукти; отбелязва със задоволство, че през 2021 г. Органът е публикувал критериите за независимост на надзорните органи, като е разгледал сближаването по отношение на надзора в области като надзорните практики и очакванията в случай на нарушение; приветства разработването на Европейската рамка за оценка на системния риск, благодарение на която Органът и неговите членове могат да изготвят становище относно тенденциите и развитието на европейския застрахователен пазар и потенциалния системен риск;

отбелязва, че през 2021 г. Органът е преразпределил човешки ресурси с цел подпомагане на сближаването на надзорните практики; отбелязва, че тези разпределения представляват последващи действия във връзка с препоръката, отправена от Палатата в нейния Специален доклад № 29/2018 относно Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване; признава усилията, положени от Органа в процеса на цифрова трансформация за повишаване на ефективността чрез модернизиране на основната техническа инфраструктура, инициативи за стимулиране на автоматизацията на бизнес процесите и подобряване на екстранет, наред с другото;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 99%, като са назначени 137 срочно наети служители от общо 138 работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 127 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Органа са работили 33 договорно наети служители и 23 командировани национални експерти;

потвърждава усилията на Органа за постигане на по-добър баланс между половете сред служителите; отбелязва разпределението по пол, докладвано от Органа за 2021 г., с петима мъже (63%) и три жени (38%) на висши ръководни длъжности, трима мъже (43%) и четири жени (57%) в управителния му съвет, като общо служителите му са 98 мъже (52%) и 89 жени (48%); призовава Органа да продължи да разработва дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряването на баланс между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, работа от разстояние, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство от всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и че техните възможности са широко популяризирани;

приветства факта, че Органът, прилагайки режим на работа от разстояние, е провел и процедурите по назначаване дистанционно, като е поставил акцент върху наличието на подходящи профили, за да се осигури непрекъснатост на изпълнението на мандата на Органа, както и че Органът е продължил да интегрира новопостъпилите служители през цялата година, като им е предоставил специално въвеждащо обучение и необходимата подкрепа при постъпването им на работа в Органа при тези обстоятелства;

отбелязва, че през 2021 г. Органът е предоставил на служителите и на ръководството специално обучение за справяне с новите условия на работа, като хибридни екипи и работа от разстояние; отбелязва по-специално, че повишаването на лидерските и управленските умения на ръководния екип е в основата на предоставеното му през 2021 г. обучение;

10.

отбелязва със задоволство усилията на Органа през 2021 г. за повишаване на привлекателността на професиите в областта на застраховането и пенсионното осигуряване като удовлетворяващ избор на кариера за жените, особено на ръководни длъжности, като публикува поредица от очерци на жени на ръководни длъжности и взема под внимание многообразието на ораторите при изказванията, като фактор за вземане на решения;

11.

отбелязва подновяването на състава на Апелативния съвет на 1 декември 2021 г.; отбелязва освен това, че са подновени петима членове и петима заместници, чийто мандат е за срок до 30 ноември 2026 г., като може да бъде подновен еднократно;

12.

приветства приемането на политиката за защита на човешкото достойнство срещу психическия и сексуалния тормоз; отбелязва въведената подробна процедура за гарантиране на прилагането на политиката; приветства Органа за неговата вътрешна мрежа от доверени съветници, които са обучени да съветват служителите и да участват в неофициална процедура при случай на тормоз, ако възникне такава необходимост; приветства приемането на образеца на решение във връзка с административните разследвания и дисциплинарните производства; отбелязва, че този образец на решение допринася за мерките за защита на предполагаемите жертви на тормоз;

13.

приветства ангажимента на Органа за проактивен подход за управление на многообразието, който не се свежда само до гарантиране на спазването на правилата за недискриминация и равенство; приветства приемането на стратегията за многообразие и приобщаване и на подробен план за действие, включително приемането на Хартата за многообразие и приобщаване на мрежата на агенциите на ЕС и действия, обхващащи хоризонтални мерки; отбелязва, че тези мерки включват сътрудничество с други институции, осигуряване на справедлива и равноправна кариера и целенасочени мерки по отношение на конкретни групи;

Обществени поръчки

14.

отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че съгласно договора за наем на помещенията на Органа е необходимо да се получи разрешение от наемодателя, преди да бъдат извършени промени в имота и да бъде инсталирано допълнително оборудване; отбелязва освен това забележката на Палатата във връзка с клаузата, че съответните ремонтни дейности могат да се извършват само от изпълнители, които са определени от наемодателя; изразява съжаление, че тези ограничения в договора са принудили Органа да възложи ремонтните дейности директно на изпълнителя, посочен от наемодателя, без да организира необходимата процедура за възлагане на обществена поръчка; отбелязва заключението на Палатата, че сумата, засегната от тази договорна клауза (288 125 EUR, платени през 2021 г.), е следователно платена неправомерно; призовава Органа да изпълни задълженията си съгласно приложимите правила при започването на бъдещи процедури за възлагане на обществени поръчки;

15.

припомня, че е важно при процедурите за възлагане на обществени поръчки да се гарантира лоялна конкуренция между кандидатите и да се осигуряват икономически най-изгодните стоки и услуги, като се зачитат принципите на прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата относно слабостите в областта на обществените поръчки, които се увеличават и продължават да бъдат основният източник на нередовни плащания за повечето агенции; призовава Органа да въведе информационните инструменти за електронни обществени поръчки, разработени от Комисията; призовава Комисията да поясни и актуализира процедурите и образците в насоките за възлагане на обществени поръчки;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

16.

отбелязва, че през 2021 г. съгласно процедурния правилник на Съвета на надзорниците членовете му, които са били в ситуация на конфликт на интереси, не са можели да участват в разискванията на Съвета на надзорниците или да гласуват по определен въпрос, но са можели да присъстват на заседанието; споделя констатацията на Палатата, че присъствието на заседанията на Съвета на надзорниците на членове, които са в ситуация на конфликт на интереси, може да създаде риск за независимостта на Съвета на надзорниците; отбелязва освен това констатациите на Палатата, че двамата оценители, назначени от Управителния съвет за изготвянето на годишните доклади за дейността на председателя и на изпълнителния директор, са щели да запазят тази си роля дори в случаите на възможен конфликт на интереси; приветства факта, че през юли 2022 г. Съветът на надзорниците е преразгледал своя правилник за дейността в отговор на констатацията на Палатата относно присъствието на членове на Съвета на надзорниците с конфликти на интереси по време на обсъжданията и гласуването; отбелязва освен това, че през декември 2022 г. Управителният съвет на Органа е одобрил преразгледано решение относно оценката на председателя и изпълнителния директор, в съответствие с констатациите на Палатата;

17.

отбелязва, че в доклада на Палатата се оценява един случай на потенциален конфликт на интереси между 2019 и 2021 г. по отношение на висш служител, който е приел нова длъжност извън Органа; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че в този случай Органът не се е консултирал със Съвместния комитет, като по този начин е нарушил член 16 от Регламент № 31 (ЕИО), 11 (ЕОАЕ) (2) („Правилника за длъжностните лица“) и член 2 от приложение II към Правилника за длъжностните лица; отбелязва обаче преразглеждането на етичния правилник на Органа за служителите, приет през декември 2022 г., съгласно който могат да бъдат създадени различни съвместни комисии съгласно член 9 от Правилника за длъжностните лица, включително за висши ръководители;

18.

приветства факта, че в съответствие с правните изисквания на Органа автобиографиите на членовете на Съвета на надзорниците и на Управителния съвет, автобиографиите на председателя и на изпълнителния директор на Органа и кратките автобиографии на ръководителите на отдели на Органа са публикувани на уебсайта на Органа; приветства освен това публикуването на уебсайта на Органа на срещите на неговите служители с лобисти;

19.

приветства Органа по-специално за това, че е сред деветте агенции, които въведоха свои собствени вътрешни правила за справяне с липсата на разпоредби в законодателството на Съюза, уреждащи дейностите на членовете на управителните съвети на агенциите, като по този начин надхвърля минималните правни изисквания при справянето с потенциални ситуации на кадрова въртележка между държавния и частния сектор;

20.

настоява, че е необходимо да се въведат систематични правила за прозрачността, несъвместимостта, конфликтите на интереси и незаконното лобиране; призовава Органа да въведе също така вътрешни мерки за борба с корупцията; призовава Органа да докладва на органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък в това отношение;

21.

отбелязва действащите правила за подаване на сигнали за нередности в рамките на Органа и извън него; отбелязва със задоволство, че Органът е създал специална публично достъпна уебстраница на своя уебсайт, включително функционална пощенска кутия с ограничени права на достъп, за да се осигури защитата на лицата, сигнализиращи за нередности, съгласно член 17а от Регламент (ЕС) № 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета (3); приветства по-нататъшното разработване на правилата за прилагане на Органа за определяне на насоки относно подаването на сигнали за нередности;

Вътрешен контрол

22.

приветства факта, че Органът е изпълнил всички критични и много важни препоръки на Службата за вътрешен одит на Комисията и че следи отблизо изпълнението на останалите препоръки чрез специални планове за действие и в рамките на договорените срокове;

23.

отбелязва, че Органът е извършил годишната оценка на своята рамка за вътрешен контрол, като е заключил, че всички компоненти и принципи са изпълнени и функционират според предвиденото, като са необходими редица подобрения в области като непрекъснатост на дейността, управление на процесите, обучение и осведоменост; приветства систематичната проверка от страна на Агенцията на резултатите и показателите от контрола, както и на констатациите и препоръките, отправени от Службата за вътрешен одит, Комитета за контрол на качеството, одиторските дружества и Палатата;

24.

приветства мерките, предприети от Органа през 2021 г. за справяне с риска по отношение на изпълнението на нови правомощия и задачи, въпроси, свързани с привличането на квалифицирани служители с необходимата компетентност и заплахите за киберсигурността; отбелязва изявлението на Органа, че през 2021 г. е въвел подобрения в своя процес на управление на риска с цел по-добро интегриране в процесите на планиране и докладване, тримесечните дейности по мониторинг и рационализирането на всички регистри на риска; приветства факта, че през 2021 г. Органът е анализирал резултатите от прилагането на предходните си стратегии за борба с измамите, което е спомогнало за определянето на настоящата стратегия на Органа за борба с измамите за периода 2022 — 2024 г.;

25.

отбелязва, че през 2021 г. Органът за първи път е извършил оценка на разходната ефективност на своите проверки по отношение на предварителните и последващите дейности, управлението на бюджета, планирането, оценката, борбата с измамите, защитата на данните, етиката, управлението на риска и вътрешния контрол; отбелязва освен това, че през 2021 г. за тези проверки са направени преки разходи, представляващи 1,98% от общия бюджет на Органа за 2021 г., и за тях са разпределени 7,47 ЕПРВ (еквивалент на пълно работно време); поздравява Органа за забележителната разходна ефективност на осъществявания от него контрол;

Цифровизация и екологичен преход

26.

отбелязва, че Органът си е сътрудничил с външни консултанти за изпълнението на различни проекти в областта на информационните технологии; поздравява Органа за представянето на нова стратегия за изчисленията в облак и за подготовката за големия технически преход през 2022 и 2023 г.;

27.

припомня, че е важно да се инвестира в служители в областта на информационните и комуникационните технологии с дългосрочни договори, за да се избегне изтичането на мозъци, неефективността и потенциално увеличените рискове от кибератаки и уязвимост на такива атаки;

28.

насърчава Органа да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) и с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза (CERT-EU), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащита; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители, включително ръководството; призовава Органа да продължи да развива своята политика в областта на киберсигурността и да докладва на органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък в това отношение;

29.

отбелязва, че Органът е инвестирал средствата, спестени поради превантивните мерки във връзка с COVID-19, в нови технологии и цифровизация на процеси, като, но не само, прилагането на регистрите за паневропейските персонални пенсионни продукти (ПЕПП) и разработването на ново решение в областта на корпоративното разузнаване (BI 2.0);

30.

приветства факта, че считано от 1 юли 2021 г. Органът е приел насоки относно сигурността и управлението на информационните и комуникационните технологии с цел изграждане на цифрова устойчивост за всички участници във финансовата система;

31.

приветства факта, че в съответствие с препоръката на Палатата Органът прилага Схемата за управление по околна среда и одит (EMAS), по която е планирано сертифициране ориентировъчно през 2022 г.; приветства освен това създаването на регистър на екологичните аспекти, в който подробно се описват основните въздействия на Органа върху околната среда, планът за действие на Органа с приблизително 140 действия и изграждането на неговата система за управление на околната среда; отбелязва действията, предприети от Органа за намаляване на въздействието върху околната среда на неговите административни операции чрез, наред с другото, намалено използване на хартия, прилагане на електронни работни процеси или подкрепа за виртуално участие в прояви;

32.

приветства факта, че Органът се е присъединил към междуинституционална процедура за възлагане на обществена поръчка за компенсиране на емисиите на CO2, като планира считано от 2022 г. да компенсира приблизително 250 — 300 тона емисии на CO2, свързани с организационни дейности, например наложителни служебни пътувания; приветства освен това ангажимента на Органа да намали броя на своите заседания и командировки на място с 35%, считано от 2022 г.;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

33.

отбелязва, че 2021 г. е белязана от много взискателна годишна работна програма, която включва дейности, чийто приоритет е бил намален през 2020 г. поради въздействието на COVID-19 върху работата на Органа; насърчава Агенцията да приложи поуките, извлечени по отношение на пътуванията на нейните служители, с цел в бъдеще да организира по-добре кои заседания и задачи могат по-ефективно да се провеждат дистанционно, а не присъствено;

34.

отбелязва, че Органът е докладвал, че е продължил да прилага различни мерки по отношение на служителите, посетителите и членовете на Управителния съвет, за да забави разпространението на вируса COVID-19 и да осигури непрекъснатост на дейността; отбелязва по-специално, че всички служители, управителни органи и работни групи на Органа са продължили да работят изключително от разстояние; отбелязва освен това, че, подобно на предходната година, Органът докладва бюджетни икономии в размер на около 1 150 000 EUR, главно в резултат на временното преустановяване на служебните пътувания и изцяло дистанционните заседания на служителите, Управителния съвет и Съвета на надзорниците;

Други коментари

35.

приветства сътрудничеството на Органа с други агенции в областта на информационните технологии, работейки по съвместни проекти, насочени, наред с другото, към създаването и изграждането на цифрово докладване в съответствие с регулаторните изисквания и платформа за обмен на информация относно оценките за пригодност и уместност; отбелязва с признателност участието на Органа през 2021 г. в съвместните сесии за контрол на доверените съветници — инициатива на EU-OSHA;

36.

отбелязва усилията на Органа да увеличи видимостта си сред обществеността чрез засилено присъствие в социалните медии, пресконференции, интервюта за медии, срещи с асоциации на потребителите и представители на академичните среди или участие в изказвания на прояви, организирани от трети лица; приканва Органа да продължи и увеличи своите действия за постигане на по-голяма видимост и за популяризиране на своята дейност сред обществеността;

37.

по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2023 г. (4) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 141.

(2) Регламент № 31 (ЕИО), 11 (ЕОАЕ), установяващ Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия (ОВ 45, 14.6.1962 г., стр. 1385/62).

(3) Регламент (ЕС) № 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 година за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване), за изменение на Решение № 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/79/ЕО на Комисията (OB L 331, 15.12.2010 г., стр. 48).

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.