Резюме

Оценка на въздействието за предложение

за определяне на правила за предотвратяване и борба със сексуалното насилие над деца

A. Необходимост от действия    

В какво се изразява проблемът и защо той се разглежда на равнището на ЕС?

Сексуалното насилие над деца, в интернет и извън него, е особено тежко престъпление, което засяга обществената сигурност в ЕС и нарушава основните права на децата. То има широкообхватни и сериозни последици за жертвите през целия им живот. По отношение на някои престъпления, свързани със сексуално насилие над деца, не се вземат адекватни мерки в ЕС поради предизвикателствата, свързани с тяхното откриване, докладване и предприемане на действия от страна на съответните доставчици на услуги, както и поради недостатъчната превенция и помощ за жертвите. Нееднаквите ответни мерки на национално равнище оказват отрицателно въздействие върху вътрешния пазар. Децата са изложени на все по-големи рискове и вреди онлайн, а материалите за сексуално насилие над деца се разпространяват в интернет във все по-големи количества. При оценката на въздействието се определят три основни причини за този проблем:

1.Въпреки че някои доставчици на услуги предприемат доброволни действия за откриване на онлайн сексуално насилие над деца, те се оказват недостатъчни.

2.Неефективността на публично-частното сътрудничество между доставчиците на онлайн услуги, организациите на гражданското общество и държавните органи възпрепятства ефективната борба със сексуалното насилие над деца. По-специално, държавите членки все по-често предприемат стъпки на национално равнище за налагане на конкретни задължения във връзка с това явно незаконно съдържание, което води до фрагментиране на вътрешния пазар;

3.Усилията на държавите членки за предотвратяване на сексуалното насилие над деца и за подпомагане на жертвите са ограничени, разнопосочни, не са координирани и са с неясна ефективност.

Какво следва да бъде постигнато?

Общата цел е да се подобри функционирането на вътрешния пазар чрез въвеждане на ясни, единни и балансирани правила на ЕС за предотвратяване и борба със сексуалното насилие над деца, по-специално чрез изясняване на ролята и отговорностите на доставчиците на онлайн услуги. Конкретните цели са:

1.да се осигури ефективно откриване, премахване и докладване на случаи на онлайн сексуално насилие над деца там, където понастоящем липсва;

2.да се подобри правната сигурност, прозрачността и отчетността и да се гарантира защитата на основните права; и

3.да се намалят разпространението и последиците от сексуалното насилие над деца чрез хармонизиране на правилата и засилена координация на усилията.

Каква е добавената стойност от действия на равнището на ЕС (субсидиарност)?

Предвид трансграничния и междусекторен характер на борбата със сексуалното насилие над деца и настоящата фрагментираност, задоволително подобрение не може да бъде постигнато от държавите членки, действащи самостоятелно или некоординирано. Освен това, за да се подпомогнат усилията на държавите членки, в резултат от действията на ЕС ще се намалят разходите за спазване на изискванията/оперативните разходи, по-специално за доставчиците на онлайн услуги, като се подобри функционирането на вътрешния пазар чрез намаляване на фрагментираността. Действията на ЕС ще спомогнат за разпространението на най-добрите национални практики и извлечените поуки в целия ЕС, за намаляване на зависимостта от трети държави и за улесняване на сътрудничеството с тях.

Б. Решения

Какви са различните варианти за постигане на целите? Има ли предпочитан вариант?

Вариант A: Практически мерки за подобряване на превенцията, откриването, докладването и премахването на материали, както и на помощта за жертвите, и създаване на център на ЕС за превенция и помощ на жертвите.

Вариант Б: Вариант А + законодателство: 1) определяне на условията за доброволно откриване, 2) въвеждане на изискване за задължително докладване и премахване на материали, съдържащи онлайн сексуално насилие над деца, и 3) разширяване на Центъра на ЕС, така че да подпомага откриването, докладването и премахването.

Вариант В: Вариант Б + задължително откриване на известни материали, съдържащи сексуално насилие над деца.

Вариант Г: Вариант В + задължително откриване на нови материали, съдържащи сексуално насилие над деца.

Вариант Д: Вариант Г + задължително откриване на установяване на контакт с деца за сексуални цели. Това е предпочетеният вариант.

Какви са позициите на различните заинтересовани страни? Кой подкрепя отделните варианти?        

Заинтересованите страни изразиха общо съгласие, че е важно да се увеличат усилията в борбата със сексуалното насилие над деца, както онлайн, така и в реалния живот, без да се дублират или ненужно да се прекъсват сегашните усилия, и приветстваха идеята за Център на ЕС. Държавните органи и НПО, работещи в областта на правата на детето, заявиха одобрението си за задължения за откриване, докладване и премахване на материали, съдържащи онлайн сексуално насилие над деца, докато доставчиците на услуги изказаха предпочитание за доброволен подход, който дава възможност за текущите усилия и за иновации. Неправителствените организации за защита на правото на неприкосновеност на личния живот подчертаха, че е важно да не се отслабва криптирането и че е нужно да се спазва забраната за общо наблюдение.

В. Въздействие на предпочитания вариант

Какви са предимствата на предпочитания вариант (ако има такъв; в противен случай — на основните варианти)?

Очаква се инициативата да намали фрагментираността на вътрешния пазар и да повиши правната сигурност, да направи по-успешно установяването на самоличността на жертвите на сексуално насилие над деца, да подобри тяхната защита и подкрепата за тях, да осигури ефективна превенция и да улесни разследванията.

Чрез борбата и предотвратяването на сексуалното насилие над деца ще се подобри защитата на правата на детето, тъй като ще намалеят разпространението и последиците от сексуалното насилие над деца, включително икономическата тежест, дължаща се на разходи за здравеопазване, заетост и други преки разходи, както и загубата на производителност.

Какви са разходите за предпочитания вариант (ако има такъв; в противен случай — за основните варианти)?

Основните разходи при предпочитания вариант са разходи на:

·доставчиците на услуги, за да изпълняват задълженията за откриване, докладване и премахване на материали, съдържащи онлайн сексуално насилие над деца (по приблизителна оценка еднократни разходи от 1,6 млрд. евро и годишни разходи от 1,5 млрд. евро);

·държавните органи, за да се справят с увеличаването на броя на докладите (по приблизителна оценка еднократни разходи в размер на 5,4 млн. евро и годишни разходи в размер на 825,6 млн. евро);

·Центъра на ЕС (по приблизителна оценка еднократни разходи в размер на 5 млн. евро и годишни разходи в размер на25,7 млн. евро).

Какво е въздействието върху МСП и конкурентоспособността?

Най-значителното въздействие върху МСП произтича от задължението да откриват, докладват и премахват открити в техните услуги материали, съдържащи онлайн сексуално насилие над деца. Икономическото въздействие ще бъде намалено чрез свободния достъп до технологии за откриване, докладване и премахване, който ще бъде улеснен от центъра на ЕС. Еднаквите правила за борба със сексуалното насилие над деца ще помогнат на МСП да работят в целия вътрешен пазар, съдействайки на разрастващите се предприятия и иноваторите, като същевременно улесняват създаването на по-безопасна онлайн среда за децата.

Ще има ли значително въздействие върху националните бюджети и администрации?

Очаква се броят на сигналите за сексуално насилие над деца да се увеличи в резултат на инициативата. Това ще доведе до разходи за държавните органи, по-специално за разследвания.

От друга страна, Центърът на ЕС ще подпомага държавните органи в усилията им за определяне на приоритети при разследванията чрез повишаване на качеството на докладите и ще даде възможност за по-ефективно използване на наличните в ЕС ресурси и експертен опит, включително в областта на превенцията и подпомагането на жертвите. В тези области Центърът ще улесни координацията между държавите членки, което ще позволи да се избегне дублиране на усилията.

Ще има ли други значителни въздействия?

Предпочитаният вариант има за цел да се защитят всички засегнати основни права, включително основните права на човешко достойнство и неприкосновеност на личността, забраната за нечовешко или унизително отношение, както и правата на детето (включително правата на децата на зачитане на личния и семейния живот и на защита на личните данни). Същевременно предпочитаният вариант ще окаже въздействие върху основните права на всички ползватели на съответните услуги, по-специално върху правото на неприкосновеност на личния живот (включително на съобщенията, като част от по-широкото право на зачитане на личния и семейния живот), на защита на личните данни и на свободата на изразяване на мнение и свободата на информация. Законодателството следва да включва предпазни мерки, които да отчитат различната степен на вмешателство в зависимост от естеството на онлайн услугите, за да се постигне справедлив баланс между различните основни права и възможността да се предложи по-адекватен отговор на сексуалното насилие над деца с оглед както на настоящите, така и на променящите се рискове, по-специално тези, които възникват в една изключително динамична цифрова среда.

Пропорционалност?

Законодателството преследва законната цел за по-ефективно справяне с онлайн сексуалното насилие над деца, включително по-добра защита на децата жертви чрез по-ефективно откриване, докладване и премахване на материалите, и включва необходимите условия и предпазни мерки. Предпочитаният вариант не надхвърля необходимото за постигане на общата цел и конкретните цели, определени за намесата на ЕС. По-специално, той гарантира спазването на забраната за общо наблюдение и справедлив баланс между различните засегнати права.

Г. Последващи действия

Кога ще се извърши преглед на политиката?

Резултатите от прилагането на предпочитания вариант ще бъдат наблюдавани чрез показатели за изпълнението, които държавните органи, доставчиците на услуги и центърът на ЕС ще следят. Въз основа на тези показатели Комисията ще изготвя доклад за изпълнението на всеки пет години, както и оценка на всеки пет години.