ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕПОРЪКАТА

•Основания и цели на препоръката

Съгласно членове 10 и 27 от Директивата за временната закрила 1 държавите членки регистрират личните данни на лицата, ползващите се с временна закрила, и предприемат всички необходими мерки за установяване на директно сътрудничество и обмяна на информация 2 между компетентните органи. Макар четирите държави, асоциирани към шенгенското сътрудничество, а именно Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенщайн, да не прилагат Директивата за временната закрила, те имат свои собствени системи за временна закрила. Освен това, като част от Шенгенското пространство тези държави, заедно с държавите — членки на ЕС, съставляват едно общо пространство, в което лицата, ползващи се с временна закрила, могат да се движат свободно. Поради тази причина Швейцария изрази интерес относно възможността да обменя данни с държавите членки във връзка с разселени лица.

Що се отнася до ЕС, в интерес на държавите членки е да предвидят възможността за обмен на данни с Швейцария, в която към 25 октомври са регистрирани 65 953 3 лица, ползващи се със закрила на нейна територия. Този обмен на данни ще позволи на държавите членки да идентифицират лица, които са регистрирани в Швейцария, и евентуално да прекратят предоставянето на обезщетения, свързани с правата, които произтичат от временната закрила, когато лицето е регистрирано в Швейцария.

Предвиденото споразумение цели да установи правно основание, въз основа на което държавите членки да обменят подходящите данни с Швейцария. Международното споразумение не цели да бъде инструмент, с който се признава нивото на защита на данните в тези трети държави по смисъла на глава V от Регламент (EС) 2016/679 4 .

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ

Процесуалноправното основание за решение за разрешаване на започването на преговори за споразумение между Съюза и трета държава и за даване на указания на преговарящия е член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС.

Материалноправното основание за подписването и сключването на новото споразумение може да се определи едва след края на преговорите с оглед на неговото съдържание.

3.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Споразумението няма да има отражение върху бюджета.

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за разрешаване на започването на преговори за споразумение между Европейския съюз и Конфедерация Швейцария за установяване на основание за обмен на информация относно лицата, ползващи се с временна закрила

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,

като взе предвид препоръката на Европейската комисия,

като има предвид, че

(1)На заседанието на Съвета от 4 март 2022 г., с оглед на масовото навлизане на лица, бягащи от Украйна вследствие на руското нашествие в Украйна, Съветът единодушно прие Решение за изпълнение (EС) 2022/382 5 .

(2)По време на същото заседание на Съвета беше направено заявление, за да се подкрепят държавите членки, които са основните входни точки на масово навлизане на разселени лица, бягащи от войната в Украйна, обхванати от Решение за изпълнение (EС) 2022/382, и с цел да се насърчи поддържането на баланс на усилията на всички държави членки, държавите членки се съгласиха да не прилагат член 11 от Директива 2001/55/EО на Съвета по отношение на лицата, които се ползват с временна закрила в дадена държава членка съгласно Решение за изпълнение (EС) 2022/382 на Съвета и които се преместват в друга държава членка без разрешение, освен ако на двустранна основа държавите членки се споразумеят друго.

(3)Съгласно член 10 от Директива 2001/55/EО на Съвета държавите членки са длъжни да регистрират на национално равнище личните данни на лицата, ползващите се с временна закрила на тяхната територия. Освен това член 27, параграф 1 от директивата предвижда, че за целите на административното сътрудничество, изискващо се за прилагането на режима на временна закрила, държавите членки, в сътрудничество с Комисията, следва да предприемат всички необходими мерки за установяване на директно сътрудничество и обмяна на информация между компетентните органи.

(4)В интерес на държавите членки е да обменят информация с трети държави, които са част от Шенгенското пространство без контрол по вътрешните граници. В това отношение Швейцария, в която към 25 октомври са регистрирани 65 953 6 лица, ползващи се с временна закрила на нейна територия, изрази интерес към подобен обмен на информация. Много от тези лица е възможно да са били регистрирани по-рано в държава членка и следователно възможността за обмен на данни с Швейцария във връзка с тези лица ще позволи на тези държави членки да прекратят предоставянето на засегнатите лица на обезщетения, свързани с правата, които произтичат от временната закрила.

(5)Освен това в интерес на държавите членки е да се осигурят известна стабилност и баланс в разпределянето на лицата, бягащи от войната в Украйна, като същевременно се гарантира, че системата не позволява злоупотреба.

(6)Поради това Съюзът следва да участва в преговори, насочени към сключването на споразумение между Съюза и Конфедерация Швейцария,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ

Член 1

Комисията се упълномощава да договори споразумение с Конфедерация Швейцария за установяване на основание за обмен на информация относно лицата, ползващи се с временна закрила.

Член 2

Указанията за водене на преговорите се съдържат в приложението.

Член 3

Преговорите се водят в консултации с работната група „Убежище“

Член 4

Адресат на настоящото решение е Комисията.

Съставено в Брюксел на година.

За Съвета

Председател

(1) Директива 2001/55/EО на Съвета от 20 юли 2001 г. относно минималните стандарти за предоставяне на временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица и за мерките за поддържане на баланса между държавите членки в полагането на усилия за прием на такива лица и понасяне на последиците от този прием.

(2) Държавите членки трябва да обменят лични данни в изпълнение на задачите си по членове 11, 15 и 26 от Директивата за временната закрила.

(3) Кумулативен брой.

(4) Регламент (EС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО.

(5) Решение за изпълнение (EС) 2022/382 на Съвета от 4 март 2022 г. за установяване на съществуването на масово навлизане на разселени лица от Украйна по смисъла на член 5 от Директива 2001/55/EО и за въвеждане на временна закрила.

(6) Кумулативен брой.