ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 30.11.2022
COM(2022) 686 final
2022/0414(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
за одобряване на оценката на плана за възстановяване и устойчивост на Унгария
{SWD(2022) 686 final}
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 30.11.2022
COM(2022) 686 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
Предложение за решение за изпълнение на Съвета
за одобрение на оценката на плана за възстановяване и устойчивост на Унгария
{SWD(2022) 686 final}
ПРИЛОЖЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1: РЕФОРМИ И ИНВЕСТИЦИИ В РАМКИТЕ НА ПЛАНА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И УСТОЙЧИВОСТ
1.Описание на реформите и инвестициите
A. КОМПОНЕНТ 1: ДЕМОГРАФИЯ И ОБЩЕСТВЕНО ОБРАЗОВАНИЕ
Този компонент на унгарския план за възстановяване и устойчивост е насочен към предизвикателствата, свързани с приобщаващия достъп до качествено училищно образование, интеграцията на пазара на труда на уязвимите групи и по-широкото демографско развитие, пред което са изправени унгарската икономика, публични финанси и общество.
Основните цели на компонента са:
·подобряване на достъпа до качествено училищно образование чрез предоставяне на учениците и учителите на необходимите устройства за участие в съвременното цифрово образование и развиване на техните цифрови умения;
·увеличаване на участието на ученици и студенти в неравностойно положение със специални образователни потребности в качествено общо образование;
·намаляване на риска от сегрегация в училищата;
·повишаване на привлекателността на учителската професия и укрепване на набора от умения на учителите и училищните ръководители;
·подобряване на достъпа до образование и грижи в ранна детска възраст с цел намаляване на социалните неравенства и улесняване на интеграцията на уязвимите групи на пазара на труда; както и
·насърчаване на средносрочната и дългосрочната фискална устойчивост и адекватност на пенсионната система.
Компонентът включва мерки, отразяващи принципите на Европейския стълб на социалните права относно образованието, обучението и ученето през целия живот, равенството между половете и грижите за децата и подкрепата за децата. Компонентът също така подкрепя цифровия преход чрез увеличаване на цифровия капацитет в публичното образование и чрез повишаване на цифровите умения на учениците и учителите. Акцентът върху намаляването на сегрегацията в училищата допринася за социалното сближаване. Компонентът също така допринася за екологичния преход, тъй като при планираното развитие на инфраструктурата се прилагат високи стандарти за енергийна ефективност.
Компонентът е в съответствие с унгарската стратегия за обществено образование, изготвена за периода 2021—2030 г., унгарския национален план в областта на енергетиката и климата, националната енергийна стратегия за 2030 г. и националната стратегия за чисто развитие.
Компонентът допринася за изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки относно необходимостта от продължаване на интеграцията на пазара на труда на най-уязвимите групи, по-специално чрез повишаване на квалификацията, подобряване на резултатите от образованието и увеличаване на участието на групите в неравностойно положение, по-специално ромите в качествено общо образование (специфична за държавата препоръка 2 през 2019 г. и специфична за държавата препоръка 3 през 2022 г.), съсредоточаване на свързаната с инвестициите икономическа политика върху енергийната и ресурсната ефективност (специфична за държавата препоръка 3 през 2019 г.), осигуряване на достъп до основни услуги и качествено образование за всички (специфична за всяка държава препоръка 2 през 2020 г.) и съсредоточаване на инвестициите върху екологичния и цифровия преход и цифровата инфраструктура за училищата (специфична за държавата препоръка 3 през 2019 г.). Тя също така допринася за изпълнението на специфичната за всяка държава препоръка за подобряване на дългосрочната устойчивост на пенсионната система, като същевременно се запазва адекватността, по-специално чрез преодоляване на неравенствата в доходите (специфична за държавата препоръка 1 през 2022 г.).
Очаква се, че нито една мярка в този компонент не вреди в значителна степен на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852, като се вземат предвид описанието на мерките и стъпките за смекчаване на последиците, определени в плана за възстановяване и устойчивост в съответствие с Техническите насоки на DNSH (2021/C58/01).
A.1. Описание на реформите и инвестициите за безвъзмездна финансова подкрепа
К1.Р1: Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологиитена 21-ви век
Целта на реформата е да се подкрепи цифровата трансформация на общественото образование чрез увеличаване на наличността и използването на цифрови устройства и инструменти от учителите и учениците, като по този начин се улесни системното интегриране на цифровите методи на преподаване и учене в образователния процес. Реформата има за цел също така да допринесе за подобряване на резултатите от образованието по приобщаващ начин, за намаляване на преждевременното напускане на училище и, в по-общ план, за гарантиране на наличието на конкурентоспособна работна сила в бъдеще.
Съгласно тази мярка на учителите, учениците и училищата се предоставят съвременни цифрови устройства. Цифровите преносими компютри (стандартни и 2-ин-1) се закупуват и доставят на обществени образователни институции за ползване от ученици от пет- и девета степен, за ползване от учители и за разработване на училища в класни стаи в областта на информационните технологии през академичните години 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024 и 2024/2025. Общо до края на четиригодишната програма по тази мярка се закупуват и доставят най-малко 579 000 цифрови преносими компютри, от които най-малко 55 000 са осигурени за учители и най-малко 10 000 — за училищата, за да разработят своите класни стаи в областта на информационните технологии. Учениците трябва да могат да съхраняват преносимите книги, докато завършат училищното си образование, и след това да ги предадат на новите групи.
При разпространението на цифрови преносими компютри приоритет се дава на ученици и учители в неравностойно положение в училищата, като делът на учениците в неравностойно положение е над средния. Разработва се и се публикува стратегия за тестване на имущественото състояние при предоставянето на цифрови преносими компютри на учениците. В стратегията се посочва, наред с другото, че учениците с неравностоен произход и без цифров преносим компютър имат най-висок приоритет при получаването на такова устройство. Учениците в неравностойно положение са определени в параграф (1), раздел 67/A от Закона за закрила на детето (XXXI/1997).
Освен това на 3100 училища се предоставят интерактивни инструменти за визуализиране и устройства за развиване на творческия капацитет и капацитета за решаване на проблеми на учениците и алгоритмичните и програмните компетентности, като роботи, безпилотни летателни апарати и специални компютри. Училищата, работещи в региони в неравностойно положение, и училищата с висок дял на ученици в неравностойно положение се ползват с приоритет при разпространението на поддържащите устройства на информационните и комуникационните технологии (ИКТ). Учителите получават целево обучение за това как да използват цифровите устройства и имат достъп до информационно бюро за помощ.
Изпълнението на реформата ще доведе до това най-малко 45 % от учителите да използват информационни и комуникационни технологии в поне 40 % от своите класове (в сравнение с 33 % от учителите през 2019 г.).
Изпълнението на реформата приключва до 30 юни 2026 г.
К1.И1: Подобряване на достъпа до качествено образование в прогимназиалния етап на основното образование
Целта на мярката е да се подобри достъпът на учениците до качествено образование в прогимназиалния етап на основното образование и да се преодолеят предизвикателствата, свързани с недостига на учители в малки населени места.
Мярката се прилага поетапно. Като първа стъпка се извършва картографиране на училищната мрежа на национално равнище с цел идентифициране и подбор на училища, които да осъществят интегрирането на прогимназиалния етап на средното образование с ниски резултати в по-големите училища в съседните населени места. Картографирането се основава на доказателства и диагноза на потребностите и се извършва с консултации със заинтересованите страни (по-специално ученици и техните родители, учители, училищен персонал, общности и местни органи на управление). Това ще доведе до подбор на поне 5—10 държавни прогимназиални училища, които да бъдат интегрирани в по-големите приемни училища, като част от пилотната фаза. При картографирането се оценява въздействието на интеграцията на училищата върху състава на учениците, риска от сегрегация, броя на учителите и персонала, резултатите от училищното образование, резултатите от обучението, дела на учениците с висок риск от преждевременно напускане на училище, местоположението на училищата, профилите на училищата и очакваните бъдещи нужди по отношение на демографските промени. По отношение на приемните училища се вземат предвид, наред с други критерии, физическите характеристики на сградата и нейната инфраструктура. Приемните училища не действат като пансиони за новите ученици.
На втория етап прогимназиалното образование в най-малко пет държавни училища се интегрира в по-големите приемни училища в съседни населени места като част от пилотната фаза. Избраните приемни училища интегрират прогимназиални класове от малки училища, където качественото образование не може да бъде осигурено ефективно. Броят на учителите и персонала е достатъчен в приемните училища, за да се настанят новите ученици, а учителите и персоналът преминават обучение по приобщаваща педагогика. Нуждите от пътуване до работното място и жилищно настаняване, свързани с мярката, се удовлетворяват по подходящ начин. Процесът на интеграция не води до повишена сегрегация в приемните училища. Приемните училища не действат като пансиони за новите ученици.
Като последна стъпка резултатите от пилотните институционални реорганизации и съответните препоръки и насоки за изпълнение се включват в публично достъпен доклад. Въз основа на доклада и картографирането допълнителните прогимназиални класове в най-малко 30 училища се интегрират ефективно в по-големите приемни училища в съседните населени места.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 септември 2025 г.
К1.И2: Подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности
Целта на тази инвестиция е да се подобри качеството на специализираните услуги, предоставяни на училищата, които интегрират ученици със специални образователни потребности, тези, които се грижат за дългосрочни грижи, и децата, които се нуждаят от специализирани педагогически услуги. По този начин се очаква осъществяването на тези инвестиции да допринесе за подобряване на резултатите от обучението на студентите, намаляване на риска от отпадане от училище и подпомагане на учениците да процъфтяват в зряла възраст и да постигат резултати на пазара на труда.
Инвестицията е насочена към училища с ученици със специални образователни потребности, такива, които се нуждаят от дългосрочни грижи, и деца, които се нуждаят от специализирани педагогически услуги за себе си или за своята мрежа за подкрепа, включително родители, учители и педагогически персонал. Въз основа на индивидуалните планове за развитие на училищата се изготвя и публикува карта на нуждите от оборудване, услуги и учители със специално образование. Въз основа на това картографиране инвестицията предоставя специализирани образователни услуги, включително подкрепа за ранно развитие, диагностика на експертни комитети, образователни консултации и професионално ориентиране, физическо възпитание, говорна терапия, кондуктивно образование, психология в детска градина и грижи за деца със специални потребности. Подкрепата включва също така, в зависимост от положението на съответните училища: и) подобрени услуги както за учителите/персонала, така и за учениците, по-специално засилена подкрепа за мобилността, наемане на оборудване, услуги за училищен транспорт, обучение, обмен на знания и програми за обществено приемане, и ii) закупуване на оборудване за физическа достъпност и достъпност на ИКТ, инструменти за развитие, специално медицинско и техническо оборудване, общи и адаптирани електрически превозни средства за предоставяне на услуги.
По тази мярка най-малко 50 % от институциите за специално образование (училища със ученици със специални образователни потребности, такива, които се нуждаят от дългосрочни грижи и деца, които се нуждаят от специализирани педагогически услуги), функциониращи през учебната 2025/2026 година, трябва да са получили подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности, деца, които се нуждаят от дългосрочни грижи, и деца, които се нуждаят от специализирани педагогически услуги. В резултат на това най-малко 45 000 ученици ще се възползват от подобреното качество на специализираните услуги. Освен това най-малко 5 000 учители със специално образование получават специално обучение за развитие на компетентностите и професионално използване на диагностични процедури и инструменти, необходими за работа с ученици със специални образователни потребности, с дългосрочни грижи и деца, които се нуждаят от специализирани педагогически услуги.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 септември 2026 г.
К1.Р2: Намаляване на риска от сегрегация в училищата
Целта на реформата е да се подкрепи равният достъп до висококачествено училищно образование и да се намали сегрегацията в училищата.
Мярката се състои в приемане на законодателство за намаляване на държавната помощ за началните и прогимназиалните училища (степени 1—8) с нисък дял на учениците в неравностойно положение. Съгласно новото законодателство държавната подкрепа за началните и прогимназиалните училища (както държавни училища, така и недържавни училища, получаващи държавно финансиране), функциониращи в многокласни селища, се намалява с 10 %, ако делът на учениците в неравностойно положение в тези училища е по-нисък от средния дял в селището, в което се намира училището, с повече от i) 20 процентни пункта в началото на учебните години 2023/2024 и 2024/2025 и ii) 15 процентни пункта в началото на учебната 2025/2026 година и на следващите години. Законодателните разпоредби се прилагат от учебната 2023/2024 година, а намаляването на държавната помощ се прилага за цялата календарна година.
Публикува се доклад, който показва, че се прилага новото законодателство, предвиждащо намаляване на държавната подкрепа за началните и прогимназиалните училища с нисък дял на учениците в неравностойно положение. Докладът представя първоначалните резултати от изпълнението в съответните училища през учебните години 2023/2024 и 2024/2025 и началото на учебната 2025/2026 година, както и въздействието по отношение на разпределението на учениците в неравностойно положение в населените места, в които се намират тези училища (включително околните селища). Докладът може да включва препоръки за подобряване на правната рамка и повишаване на нейната ефективност за намаляване на риска от сегрегация в началните и прогимназиалните училища.
Изпълнението на реформата приключва до 31 декември 2025 г.
К1.Р3: Повишаване на привлекателността на учителската професия
Целта на реформата е да се повиши привлекателността на учителската професия и да се намали недостигът на учители, като по този начин се допринесе за висококачествено училищно образование за всички.
Мярката се състои в приемане на законодателство, съгласно което средното възнаграждение на учителите в публичната образователна система, които притежават степен на висше образование (с изключение на преподавателите в областта на професионалното образование), постепенно достига най-малко 80 % от средната заплата на завършилите висше образование през 2025 г. и се запазва на равнище от най-малко 80 % от средната заплата на завършилите висше образование поне до 31 декември 2030 г.
Новото законодателство включва също така разпоредби, съгласно които възнаграждението на учителите, които работят в училища с дял на учениците в неравностойно положение от най-малко 10 % (и се определят специални педагогически методи за приобщаващо образование в техните педагогически програми) или в селища в неравностойно положение, е по-високо с поне 12,5 % в сравнение със заплатата на други учители със същата квалификация и опит, считано от 1 януари 2023 г. и поне до 31 декември 2030 г. Освен това увеличението на заплатите през 2025 г. за началните учители е с 10 процентни пункта по-високо от средното увеличение на заплатите за всички учители в системата на общественото образование през тази година, докато годишното увеличение на заплатите е поне същото като средното годишно увеличение на заплатите за всички учители в обществената образователна система между 1 януари 2023 г. и 31 декември 2030 г.
Законопроектът, в който е заложен горепосоченият подход за увеличаване на заплатите на учителите, е предмет на съдържателен социален диалог с най-големите профсъюзи на учителите.
Финансирането за изпълнението на реформата се предоставя изключително от националния бюджет и фондовете на ЕС (ЕСФ +). В плана за възстановяване и устойчивост не са включени разходи, свързани с тази мярка.
Изпълнението на реформата приключва до 30 юни 2026 г.
К1.И3: Обучение на учители и подобряване на управленските умения на ръководителите на институции
Целта на мярката е двойна: да се увеличи предлагането на учители по предмети, за които има голямо търсене, и да се подобрят управленските умения на ръководителите и заместник-ръководителите на публичните образователни институции.
По тази мярка 5 000 учители в прогимназиален и гимназиален етап на средното образование се обучават за придобиване на допълнителна специализация и удостоверения за преподаване на области на обучение с голямо търсене (по-специално физика, химия, математика и цифрово образование). Обученията се организират под формата на дву- и четири шестмесечни курсове за висше образование. Освен това около 3 000 ръководители и заместник-ръководители на обществени образователни институции преминават специализирано обучение по управление на образователните институции. Учителите и техните работодатели сключват договор за обучение.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
К1.И4: Създаване на нови места в детските ясли
Целта на инвестицията е да се увеличи наличието на образователни услуги в ранна детска възраст чрез създаване на нови места в детските ясли. Очаква се тази мярка да допринесе за по-високи равнища на заетост сред родителите, особено сред жените, като по този начин допринесе за равенството между половете и социалното приобщаване. Мярката е подкрепена от неотдавнашно проучване, което показва търсене на 12 000 места в детските ясли в допълнение както към съществуващите, така и към тези, които са в процес на подготовка.
В рамките на тази мярка се създават най-малко 3593 нови места в детските ясли в Унгария в изцяло нови сгради или чрез разширяване на съществуващи такива. Инвестицията включва също така допълнително оборудване и инфраструктура, като например оборудване за класни стаи, мебели, детски площадки и места за паркиране на велосипеди. При строителството на нови сгради потреблението на първична енергия трябва да бъде най-малко с 20 % по-ниско от изискването за сгради с близко до нулево нетно потребление на енергия. В резултат на инвестицията най-малко 3593 деца ще бъдат записани на новите места.
Изпълнението на инвестицията приключва до 31 декември 2025 г.
К1.Р4: Подобряване на устойчивостта на пенсионната система
Целта на реформата е да се насърчи средносрочната и дългосрочната фискална устойчивост на унгарската пенсионна система и да се допринесе за удължаване на трудовия живот, като същевременно се повиши адекватността на пенсиите, изплащани на пенсионерите с по-ниски доходи. В необходимата степен реформата въвежда механизми за автоматично балансиране в пенсионната система и други промени в параметрите.
Реформата се състои от:
1.Публикуването на независим международен експертен доклад относно вариантите на политиката за справяне с дългосрочните предизвикателства пред устойчивостта на унгарската пенсионна система. В доклада се прави анализ на пенсионната система и нейната финансова устойчивост и се представят конкретни предложения за политики, за да се гарантира средносрочната и дългосрочната фискална устойчивост на пенсионната система чрез подходящи мерки по отношение на приходите и автоматични механизми за балансиране, както и чрез ограничаване на увеличението на прогнозните разходи за пенсии като процент от БВП до 2070 г. в сравнение с прогнозите в последния доклад за застаряването на населението, като същевременно се запазва адекватността, по-специално чрез преодоляване на неравенствата в доходите.
2.Изготвяне от правителството на предложение за политика за изменение на пенсионната система. Като част от подготовката предложението за политика се консултира със социалните и икономическите партньори и други заинтересовани страни, представя се и обсъжда в работната група на Комитета за икономическа политика по въпросите на застаряването и се представя за обществена консултация.
3.Изготвяне от правителството на законодателно предложение за изменение на пенсионната система, придружено от подробна оценка на въздействието. Оценката на въздействието показва как законодателното предложение гарантира дългосрочната фискална устойчивост на пенсионната система чрез подходящи мерки и възможни автоматични механизми за балансиране и чрез ограничаване на увеличението на прогнозните разходи за пенсии като процент от БВП до 2070 г. в сравнение с прогнозите в последния доклад за застаряването на населението. Оценката на въздействието се основава на общите допускания за макроикономическите и демографските прогнози в последния доклад относно застаряването на населението.
4.Влизането в сила на законодателството за изменение на пенсионната система въз основа на законодателното предложение на правителството.
Изпълнението на реформата приключва до 31 март 2025 г.
А.2. Ключови етапи, цели, показатели и график за мониторинг и изпълнение на безвъзмездната финансова подкрепа
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Ключов етап/цел |
Наименование |
Качествени показатели
|
Количествени показатели
|
Ориентировъчен график за приключване
|
Описание на всеки ключов етап и цел |
|||
|
Мерна единица |
Базова линия |
Цел |
Тримесечие |
Година |
||||||
|
1 |
К1.Р1 Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологии от 21-ви век |
Цел |
Брой цифрови преносими компютри, предоставени за използване на ученик или учител |
Брой |
0 |
120 000 |
Т2 |
2022 г. |
В учебните заведения за училищно образование се закупуват и доставят най-малко 120 000 цифрови преносими компютри (стандартни и 2-ин-1), които се използват от ученици от девети клас (за учебни цели), за използване от учители (за преподавателски цели), за училища за разработване на техните класни стаи в областта на информационните технологии и за централния училищен център (Klebersberg Központ). Преносимите компютри се доставят през учебната 2021/2022 година. Учениците трябва да могат да съхраняват преносимите книги, докато завършат училищното си образование, и след това да ги предадат на новите групи. Делът на учениците, получаващи персонално ИКТ устройство, е най-малко 90 % сред учениците в неравностойно положение. Делът на учителите, които получават лично ИКТ устройство, е най-малко 90 % сред учителите, които кандидатстват за устройство в училищата с дял на учениците в неравностойно положение над средния, и сред учителите, кандидатстващи за устройство, които не са получили никакви лични ИКТ устройства през трите учебни години, предшестващи учебната 2021/2022 година. |
|
|
2 |
К1.Р1 Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологии от 21-ви век |
Ключов етап |
Разработване на стратегия за тестване на имущественото състояние при предоставянето на цифрови преносими компютри на учениците |
Публикуване на стратегията |
Т4 |
2022 г. |
Разработва се и се публикува стратегия за тестване на имущественото състояние при предоставянето на цифрови преносими компютри на учениците. В стратегията се посочва, наред с другото, че учениците с неравностоен произход и без цифров преносим компютър имат най-висок приоритет при получаването на такова устройство. |
|||
|
3 |
К1.Р1 Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологии от 21-ви век |
Цел |
Дял на учителите, използващи информационни и комуникационни технологии в поне 40 % от своите класове |
% |
33 |
35 |
Т4 |
2023 г. |
Делът на учителите в общественото образование, които използват информационни и комуникационни технологии в поне 40 % от своите класове, се увеличава до най-малко 35 % до 31 декември 2023 г. Базовите данни са за 2019 г. (източник: KIR-STAT). |
|
|
4 |
К1.Р1 Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологии от 21-ви век |
Цел |
Брой на учебните заведения, оборудвани със съвременни инструменти и инструменти за показване, които развиват творчески умения на учениците и умения за решаване на проблеми |
Брой |
0 |
3 100 |
Т4 |
2024 г. |
Най-малко 3 100 учебни заведения трябва да бъдат оборудвани със съвременни инструменти за визуализиране (интерактивен панел) и устройства, които подобряват творчеството на учениците и уменията им за решаване на проблеми, като например програмируеми роботи, програмируеми микросхеми и дронове. Приоритет се дава на оборудването на училищата с висок дял ученици в неравностойно положение. |
|
|
5 |
К1.Р1 Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологии от 21-ви век |
Цел |
Брой допълнителни цифрови преносими компютри, предоставени за използване на ученик или учител |
Брой |
120 000 |
579 000 |
Т2 |
2025 г. |
Като се вземе предвид стратегията за проверка на имущественото състояние, посочена в етап 2, допълнителни цифрови преносими компютри (стандартни и 2-ин-1) се закупуват и предоставят в обществени образователни институции за използване от ученици в пет степени (шест през учебната 2022/2023 година) и девет, за използване от учители и за разработване на училища в класни стаи в областта на информационните технологии през учебните години 2022/2023, 2023/2024 и 2024/2025 като част от четиригодишната програма. Като цяло до края на четиригодишната програма (учебната 2024/2025 година) по тази мярка се закупуват и доставят най-малко 579 000 цифрови преносими компютри, от които най-малко 55 000 са осигурени за учители и най-малко 10 000 — за училищата, за да разработят своите компютърни класни стаи. Учениците трябва да могат да съхраняват преносимите книги, докато завършат училищното си образование, и след това да ги предадат на новите групи. |
|
|
6 |
К1.Р1 Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологии от 21-ви век |
Цел |
Дял на учителите, използващи информационни и комуникационни технологии в поне 40 % от своите класове |
% |
35 |
45 |
Т2 |
2026 г. |
Делът на учителите в общественото образование, които използват информационни и комуникационни технологии в поне 40 % от своите класове, се увеличава до най-малко 45 % до 30 юни 2026 г. Публикува се доклад за оценка на използването на цифрови решения в училищата от учителите и учениците. В доклада се използват, наред с другото, данни, изготвени от KIR-STAT, относно дела на учителите в общественото образование, които използват информационни и комуникационни технологии в своите класове, и данните от проучването TALIS на ОИСР. |
|
|
7 |
К1.И1 Подобряване на достъпа до качествено образование в прогимназиалния етап на основното образование |
Ключов етап |
Картографиране на училищната мрежа с цел подбор на училища за интегриране на малки прогимназиални класове в по-големите училища в съседните населени места |
Публикуване на картографирането |
Т2 |
2023 г. |
На национално равнище се извършва картографиране на училищната мрежа с цел идентифициране и подбор на училища за интегриране на малки прогимназиални класове в по-големите училища в съседните населени места. Картографирането се основава на доказателства и диагностициране на потребностите и се извършва с консултации със заинтересованите страни (по-специално ученици и техните родители, учители, училищен персонал, общности и местни органи на управление), за да се изберат поне 5—10 държавни прогимназиални училища, които да бъдат интегрирани в по-големите приемни училища, като част от пилотната фаза. При картографирането се оценява въздействието на интеграцията на училищата върху състава на учениците, риска от сегрегация, броя на учителите и персонала, постиженията в училище, резултатите от обучението, процента на завършилите училище, дела на учениците с висок риск от преждевременно напускане на училище), местоположението на училищата, профилите на училищата и очакваните бъдещи нужди по отношение на демографското развитие. По отношение на приемните училища се вземат предвид, наред с други критерии, физическите характеристики на сградата и нейната инфраструктура. Картографирането се оповестява публично. |
|||
|
8 |
К1.И1 Подобряване на достъпа до качествено образование в прогимназиалния етап на основното образование |
Цел |
Осъществяване на пилотни институционални реорганизации за интегриране на малки прогимназиални класове в по-големите училища в съседните селища |
Брой |
0 |
5 |
Т3 |
2023 г. |
Прогимназиите в най-малко 5 държавни училища се интегрират ефективно в по-големите приемни училища в съседните населени места като част от пилотната фаза. Избраното приемно училище интегрира прогимназиален етап на основното образование от малки училища, където качественото образование не може да бъде осигурено ефективно. Броят на учителите и персонала е достатъчен в приемните училища, за да се настанят новите ученици, а учителите и персоналът преминават обучение по приобщаваща педагогика. Нуждите от пътуване до работното място и жилищно настаняване, свързани с мярката, се удовлетворяват по подходящ начин. Процесът на интеграция не води до повишена сегрегация в приемните училища. Приемните училища не действат като пансиони за новите ученици. |
|
|
9 |
К1.И1 Подобряване на достъпа до качествено образование в прогимназиалния етап на основното образование |
Цел |
Осъществяване на допълнителни институционални реорганизации за интегриране на малки прогимназиални класове в по-големите училища в съседните селища |
Брой |
5 |
35 |
Т3 |
2025 г. |
Резултатите от пилотните институционални реорганизации и съответните препоръки и насоки за изпълнение се включват в публично достъпен доклад. Въз основа на доклада и картографирането, посочено в етапна цел 7, допълнителните прогимназиални класове в най-малко 30 училища се интегрират ефективно в по-големите приемни училища в съседните населени места. Избраните приемни училища интегрират прогимназиални класове от малки училища, където качественото образование не може да бъде осигурено ефективно. Броят на учителите и персонала е достатъчен в приемните училища, за да се настанят новите ученици, а учителите и персоналът преминават обучение по приобщаваща педагогика. Нуждите от пътуване до работното място и жилищно настаняване, свързани с мярката, се удовлетворяват по подходящ начин. Процесът на интеграция не води до повишена сегрегация в приемните училища. Приемните училища не действат като пансиони за новите ученици. |
|
|
10 |
К1.И2 Подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности |
Ключов етап |
Картографиране на нуждите от образование на ученици със специални образователни потребности |
Публикуване на картографирането от министерството, отговарящо за общественото образование |
0 |
Т2 |
2023 г. |
Въз основа на индивидуалните планове за развитие на училищата се изготвя и публикува карта на нуждите от оборудване, услуги и учители със специално образование. |
||
|
11 |
К1.И2 Подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности |
Цел |
Дял на институциите за специално образование, които са получили подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности |
% |
0 |
50 |
Т2 |
2026 г. |
Най-малко 50 % от институциите за специално образование, функциониращи през учебната 2025/2026 година, получават подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности. Подкрепата се предоставя на ученици със специални потребности или на тяхната поддържаща мрежа, включително родители, учители и педагогически персонал, и включва, в зависимост от ситуацията, следното: и) подобрени услуги както за учителите/персонала, така и за учениците, по-специално засилена подкрепа за мобилността, наемане на оборудване, услуги за училищен транспорт, обучение, обмен на знания и програми за обществено приемане, ii) закупуване на оборудване за физическа достъпност и достъпност на ИКТ, инструменти за развитие, специално медицинско и техническо оборудване, общи и адаптирани електрически превозни средства за предоставяне на услуги. |
|
|
12 |
К1.И2 Подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности |
Цел |
Брой ученици със специални образователни потребности, които са се възползвали от подобрени услуги |
Брой |
0 |
45 000 |
Т3 |
2026 г. |
Най-малко 45 000 ученици със специални образователни потребности (СОП) се ползват от подобрените услуги, посочени в цел 11. |
|
|
13 |
К1.И2 Подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности |
Цел |
Брой на учителите със специално образование, преминали професионално обучение на работното място |
Брой |
0 |
5 000 |
Т3 |
2026 г. |
Най-малко 5 000 учители със специално образование преминават специално обучение (развитие на компетентностите, процедури за диагностика и използване на специални инструменти) и професионално развитие, включително по-специално обучение за придобиване на специални педагогически умения в подкрепа на учениците със СОП. |
|
|
14 |
К1.Р2 Намаляване на риска от сегрегация в училищата |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателство, предвиждащо намаляване на държавната подкрепа за началните и прогимназиалните училища с нисък дял на учениците в неравностойно положение |
Разпоредби в законодателството, указващи влизането му в сила |
Т1 |
2023 г. |
Влизане в сила на законодателството за намаляване на държавната подкрепа за началните и прогимназиалните училища (степени 1—8) с нисък дял на учениците в неравностойно положение. Законодателството включва разпоредби, съгласно които държавната подкрепа за началните и прогимназиалните училища (както държавни училища, така и недържавни училища, получаващи държавно финансиране), функциониращи в многоучилищни селища (т.е. селища с повече от едно училище или повече от една училищна сграда), се намалява с 10 %, ако делът на учениците в неравностойно положение в тези училища е: I.с повече от 20 процентни пункта по-нисък от средния дял в селището (на ниво LAU), където се намира училището, определен в началото на учебните години 2023/2024 и 2024/2025; II.с повече от 15 процентни пункта по-нисък от средния дял в селището (на ниво LAU), където се намира училището, определен в началото на учебната 2025/2026 година и на следващите учебни години. Законодателните разпоредби се прилагат от учебната 2023/2024 година. Приложимостта на разпоредбите към отделните училища се определя в началото на всяка учебна година и не по-късно от 15 октомври. Намалението от 10 % на държавната помощ се прилага от 1 януари през същата учебна година и за цялата календарна година. |
|||
|
15 |
К1.Р2 Намаляване на риска от сегрегация в училищата |
Ключов етап |
Доклад относно прилагането на новото законодателство, предвиждащо намаляване на държавната подкрепа за началните и прогимназиалните училища с нисък дял на учениците в неравностойно положение |
Публикуване на доклада от министерството, отговарящо за общественото образование |
Т4 |
2025 г. |
Ще бъде публикуван доклад, който показва, че се прилага новото законодателство, предвиждащо намаляване на държавната подкрепа за началните и прогимназиалните училища (степени 1—8) с нисък дял на учениците в неравностойно положение. Докладът представя първоначалните резултати от изпълнението в съответните училища през учебните години 2023/2024 и 2024/2025 и началото на учебната 2025/2026 година, както и въздействието по отношение на разпределението на учениците в неравностойно положение в населените места, в които се намират тези училища (включително околните селища). Докладът може да включва препоръки за подобряване на правната рамка и повишаване на нейната ефективност за намаляване на риска от сегрегация в началните и прогимназиалните училища. |
|||
|
16 |
К1.Р3 Подобряване на привлекателността на учителската професия |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателство за увеличаване на заплатите на учителите в публичната образователна система до поне 80 % от средната заплата на завършилите висше образование |
Разпоредби в законодателството, указващи влизането му в сила |
Т1 |
2023 г. |
Влиза в сила закон, с който се постановява, че средната заплата на учителите в публичната образователна система (всички учители в системата на общественото образование, притежаващи степен на висше образование, както е определено в Закона за общественото образование, с изключение на професионалното образование) трябва да достигне най-малко 80 % от средната заплата на завършилите висше образование до 1 януари 2025 г. и се поддържа на равнище най-малко 80 % от средната заплата на завършилите висше образование до 31 декември 2030 г. Законът включва и разпоредби, съгласно които, считано от 1 януари 2023 г. и поне до 31 декември 2030 г., възнаграждението на учителите от изброените по-долу категории е по-високо с поне 12,5 % от заплатата на учителите със същата квалификация и опит, които не са включени в тези категории: -учители, работещи в населени места в неравностойно положение, както е определено в Правителствен указ 105/2015 относно класификацията на получаващите помощта местни органи на управление и условията за класифициране и Правителствено решение 1057/2021. (II. 19.) относно програмата за догонващи селища; -учители, работещи в училища с дял на учениците в неравностойно положение от най-малко 10 % и определящи специални педагогически методи за приобщаващо образование в своите педагогически програми (източник: KIR). Законът включва и разпоредби, съгласно които годишното увеличение на заплатите на учителите в началото на кариерата („gyakornok“), считано от 1 януари 2023 г. и поне до 31 декември 2030 г., е най-малко същото като средното годишно увеличение на заплатите за всички учители в публичната образователна система. Годишните увеличения се прилагат със задна дата, считано от 1 януари на съответната година. По време на изготвянето му проектозаконът е предмет на съдържателен социален диалог с най-големите профсъюзи на учителите. |
|||
|
17 |
К1.Р3 Подобряване на привлекателността на учителската професия |
Цел |
Средна заплата на учителите в публичната образователна система през 2023 г. спрямо средната заплата на завършилите висше образование |
% |
59 |
64,7 |
Т2 |
2023 г. |
Средната заплата на учителите в публичната образователна система (всички учители с висше образование в публичната образователна система, както са определени в Закона за общественото образование, с изключение на професионалното образование) достига най-малко 64,7 % от средната заплата за завършилите висше образование, в сравнение с 59 % през 2022 г. Увеличението на средната заплата на учителите за 2023 г. се определя въз основа на данните за средните заплати на завършилите висше образование през 2022 г. (публикувани от унгарската статистическа служба) и официалните прогнози на Министерството на финансите за растежа на заплатите в националната икономика за 2023 г. Произтичащото от това увеличение на заплатите на учителите се прилага със задна дата, считано от 1 януари 2023 г. |
|
|
18 |
К1.Р3 Подобряване на привлекателността на учителската професия |
Цел |
Средна заплата на учителите в публичната образователна система през 2024 г. спрямо средната заплата на завършилите висше образование |
% |
64,7 |
71,8 |
Т2 |
2024 г. |
Средната заплата на учителите в публичната образователна система (всички учители с висше образование в публичната образователна система, както са определени в Закона за общественото образование, с изключение на професионалното образование) трябва да достигне най-малко 71,8 % от средната заплата на завършилите висше образование, в сравнение с най-малко 64,7 % през 2023 г. Увеличението на средната заплата на учителите за 2024 г. се определя въз основа на данните за средните заплати на завършилите висше образование през 2023 г. (публикувани от унгарската статистическа служба) и официалните прогнози на Министерството на финансите за растежа на заплатите в националната икономика за 2024 г. Произтичащото от това увеличение на заплатите на учителите се прилага със задна дата, считано от 1 януари 2024 г. |
|
|
19 |
К1.Р3 Подобряване на привлекателността на учителската професия |
Цел |
Средна заплата на учителите в публичната образователна система през 2025 г. спрямо средната заплата на завършилите висше образование |
% |
71,8 |
80 |
Т2 |
2025 г. |
Средната заплата на учителите в публичната образователна система (всички учители с висше образование в публичната образователна система, както са определени в Закона за общественото образование, с изключение на професионалното образование) трябва да достигне най-малко 80 % от средната заплата на завършилите висше образование, в сравнение с най-малко 71,8 % през 2024 г. Увеличението на средната заплата на учителите за 2025 г. се определя въз основа на данните за средните заплати на завършилите висше образование през 2024 г. (публикувани от унгарската статистическа служба) и официалните прогнози на Министерството на финансите за растежа на заплатите в националната икономика за 2025 г. Произтичащото от това увеличение на заплатите на учителите се прилага със задна дата, считано от 1 януари 2025 г. |
|
|
20 |
К1.Р3 Подобряване на привлекателността на учителската професия |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателство, с което се определя увеличението на заплатите на учителите на начално ниво за 2025 г. |
Разпоредби в законодателството, указващи влизането му в сила |
Т2 |
2025 г. |
Влиза в сила законодателство, с което се постановява, че увеличението на заплатите на началнитеучители(gyakornok) за 2025 г. е с 10 процентни пункта по-високо от средното увеличение на заплатите за всички учители в публичната образователна система през 2025 г. |
|||
|
21 |
К1.Р3 Подобряване на привлекателността на учителската професия |
Ключов етап |
Прилагане на увеличенията на заплатите за учители, работещи в населени места в неравностойно положение, учители, работещи в училища с дял на учениците в неравностойно положение от най-малко 10 %, и учители на начално ниво |
Доклад относно прилагането на увеличенията на заплатите |
Т2 |
2026 г. |
Изготвя се доклад, който показва прилагането през периода 2023—2026 г. на увеличенията на заплатите, посочени в етапи 16 и 20, за учителите, работещи в населени места в неравностойно положение, учителите, работещи в училища с дял на учениците в неравностойно положение от най-малко 10 % и в педагогическите си програми се определят специални педагогически методи за приобщаващо образование, както и за началните учители. |
|||
|
22 |
К1.И3 Обучение на учители и подобряване на управленските умения на ръководителите на институции |
Цел |
Брой ръководители и заместник-ръководители на обществени образователни институции, участвали в продължаващо професионално развитие |
Брой |
0 |
3 000 |
Т2 |
2026 г. |
Най-малко 3 000 ръководители и заместник-ръководители на обществени образователни институции участват в продължаващото професионално развитие с цел подобряване на техните цифрови и управленски умения. |
|
|
23 |
К1.И3 Обучение на учители и подобряване на управленските умения на ръководителите на институции |
Цел |
Брой учители от обществени образователни институции, участвали в продължаващо професионално развитие |
Брой |
0 |
5 000 |
Т2 |
2026 г. |
Въз основа на предварителната консултация с учителите, проведена чрез съществуващите обществени организации за координация на образованието (Националния съвет по обществено образование, Стратегическата кръгла маса в областта на общественото образование), най-малко 5 000 учители в прогимназиален и гимназиален етап на средното образование участват в продължаващо професионално развитие, за да придобият допълнителна специализация и сертификат за преподаване на учебни области с голямо търсене. |
|
|
24 |
К1.И4 Създаване на нови детски ясли |
Цел |
Брой деца, записани в новосъздадени места в детски ясли |
Брой |
0 |
500 |
Т4 |
2024 г. |
Най-малко 500 деца се записват в нови детски ясли, създадени с подкрепата на плана за възстановяване и устойчивост. |
|
|
25 |
К1.И4 Създаване на нови детски ясли |
Цел |
Брой на допълнителните деца, записани в новосъздадени детски ясли |
Брой |
500 |
3 593 |
Т4 |
2025 г. |
Най-малко 3 593 деца се записват в нови детски ясли, създадени с подкрепата на плана за възстановяване и устойчивост. Мярката заделя най-малко 70 % от отпуснатите за нея средства за строителство на нови сгради и най-малко 11 % за саниране на инфраструктурата с цел повишаване на енергийната ефективност. В критериите за допустимост се посочва, че потреблението на първична енергия на всяка нова сграда е най-малко с 20 % по-ниско от изискването за сгради с близко до нулево нетно потребление на енергия. |
|
|
26 |
К1.Р4 Подобряване на устойчивостта на пенсионната система |
Ключов етап |
Независим международен експертен доклад относно вариантите на политиката за справяне с дългосрочните предизвикателства пред устойчивостта на унгарската пенсионна система |
Публикуване на доклада |
Т4 |
2023 г. |
Независим международен експертен доклад относно вариантите на политиката за справяне с предизвикателствата пред дългосрочната устойчивост се изготвя от независим доставчик с широко признат експертен опит (въз основа на общи допускания и прогнози от последния съвместен доклад на Европейската комисия и Комитета за икономическа политика относно застаряването на населението). Докладът: (1) обхващат публичния пенсионен стълб на пенсионната система, пазара на труда и, в необходимата степен, политиките в областта на заетостта и данъчното облагане, които са от значение за удължаването на трудовия живот. Тя обхваща както новите участници, така и съществуващите участници; (2) поставяне на диагноза за пенсионната система и нейната финансова устойчивост; (3) представяне на конкретни предложения за политики (насочени към, но не само, удължаване на професионалния живот, включително чрез обвързване на законоустановената пенсионна възраст с очакваната продължителност на живота и чрез повишаване на действителната пенсионна възраст чрез стимули за насърчаване на по-дълъг трудов живот и санкции за ранно пенсиониране, като същевременно се обръща внимание на неравенството в доходите на пенсионерите (като се вземат предвид най-добрите практики в държавите — членки на ЕС); (4) да гарантира дългосрочната и средносрочната устойчивост на пенсионната система чрез подходящи мерки по отношение на приходите и автоматични механизми за балансиране, както и чрез ограничаване на увеличението на прогнозните разходи за пенсии като процент от БВП до 2070 г. в сравнение с прогнозите в Доклада за застаряването на населението от 2021 г., като същевременно се запази адекватността, по-специално чрез преодоляване на неравенствата в доходите; (5) представете оценка на въздействието (устойчивост, неравенство и гледна точка на адекватността) на тези предложения за политики. Докладът се оповестява публично. |
|||
|
27 |
К1.Р4 Подобряване на устойчивостта на пенсионната система |
Ключов етап |
Изготвяне на предложение за политика за изменение на пенсионната система |
Правителствено предложение за реформа и консултации |
Т2 |
2024 г. |
Правителството изготвя предложение за политика въз основа на констатациите в доклада, посочен в етапна цел 26, в което се очертават предложените варианти за реформи. Предложението за политика е:
(2) — консултации със социалните и икономическите партньори и други заинтересовани страни, включително, но не само, Националния икономически и социален съвет и Съвета на възрастните хора; (3) — представено и обсъдено на работната група на Комитета за икономическа политика по въпросите на застаряването; (4) — представен за обществена консултация. |
|||
|
28 |
К1.Р4 Подобряване на устойчивостта на пенсионната система |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателството за изменение на пенсионната система |
Разпоредби в законодателството, указващи влизането му в сила |
Т1 |
2025 г. |
Законодателството за изменение на пенсионната система въз основа на законодателното предложение на правителството влиза в сила. Законодателството: а) насърчаване на средносрочната и дългосрочната фискална устойчивост; б) подобряване на адекватността на пенсиите, изплащани на пенсионери с по-ниски доходи; в) допринася за удължаването на професионалния живот; както и г) доколкото е необходимо, да въведе механизми за автоматично балансиране в пенсионната система и други промени в параметрите. Законодателното предложение на правителството за такъв акт взема предвид резултатите от консултациите и се придружава от подробна оценка на въздействието. Оценката на въздействието показва как — въз основа на законодателното предложение на правителството — дългосрочната устойчивост на пенсионната система се гарантира чрез подходящи мерки и възможни автоматични механизми за балансиране и чрез ограничаване на увеличението на прогнозните разходи за пенсии като процент от БВП до 2070 г. в сравнение с последните прогнози в доклада за застаряването на населението. Оценката на въздействието се основава на общите допускания за макроикономическите и демографските прогнози в последния доклад относно застаряването на населението. |
|||
Б. КОМПОНЕНТ 2: ВИСОКОКВАЛИФИЦИРАНА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНА РАБОТНА СИЛА
Този компонент на унгарския план за възстановяване и устойчивост допринася за модернизирането на системите за професионално и висше образование. В него се разглеждат предизвикателствата на екологичния и цифровия преход чрез прилагане на решения за енергийно ефективно саниране и цифрово оборудване в сградите във висшите учебни заведения и институциите за професионално образование. Компонентът е насочен и към предизвикателства, свързани с развитието на умения и по-високо равнище на научни изследвания и иновации, като стимулира научноизследователските проекти между бизнеса и академичните среди. Мерките в този компонент са важни за възстановяването на икономиката и за повишаването на устойчивостта на бъдещи кризи.
Основната цел на този компонент е да се укрепи работната сила и свързаните с нея институции за обучение в контекста на настоящите и евентуалните нови кризи, както и да се подобри социално-икономическата среда в Унгария. За тази цел компонентът има за цел i) да създаде конкурентоспособна система за висше образование; II) допринася за увеличаване на наличността на квалифицирани работници; и iii) подкрепа за екосистема за наука, иновации и обучение.
Компонентът подкрепя изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки за насърчаване на инвестициите и реформите в областта на научните изследвания и иновациите и екологичните и цифровите умения (специфична за държавата препоръка 5 през 2022 г.); относно съсредоточаването на инвестициите върху екологичния и цифровия преход и върху цифровата инфраструктура на училищата (специфична за всяка държава препоръка 2 през 2020 г.); и съсредоточаване на икономическата политика, свързана с инвестициите, върху научните изследвания и иновациите (специфична за всяка държава препоръка 3 през 2019 г.).
Очаква се, че нито една мярка в този компонент не вреди в значителна степен на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852, като се вземат предвид описанието на мерките и стъпките за смекчаване на последиците, определени в плана за възстановяване и устойчивост в съответствие с Техническите насоки на DNSH (2021/C58/01).
Б.1. Описание на реформите и инвестициите за безвъзмездната финансова подкрепа
К2.Р1: Модернизиране на курсовете за висше образование
Целта на реформата е да се модернизира висшето образование чрез включване на елементи, ориентирани в по-голяма степен към практиката, в изискванията за обучение. Тя е съсредоточена върху установяването на обучение и инфраструктурно сътрудничество с институциите за професионално обучение и иновации в определени области, както и върху укрепването на системата за повишаване на квалификацията и преквалификация във висшето образование в съответствие с изискванията на пазара на труда.
Като част от мярката ще бъдат преразгледани и изменени няколко наредби, включително относно управлението на интелектуалната собственост и правилата за функциониране на изпитните центрове в Закона за професионалното обучение, относно определянето на изпълнението на изпитните задачи от изпитните центрове, относно обучението на работното място на учителите и относно цифровите (електронно обучение, дистанционно обучение, смесен тип) обучения, обхващащи обучението за възрастни и образованието за възрастни. При модернизирането на областите на обучение и преразглеждането на законодателството се вземат предвид нуждите на пазара на труда, свързани с екологичните и цифровите умения. Реформата ще доведе до модернизиране на 15 области на висше образование като право и публична администрация, икономика, медицински и здравни науки, селско стопанство, изкуство и природни науки. Реформата се основава на доклад, в който се посочват разпоредбите, които ще бъдат преразгледани за областите на висшето образование. Този доклад се изготвя съвместно от Унгарската комисия по акредитация, Унгарската конференция на ректорите и органа по образованието, като при необходимост включва висшите учебни заведения. Характеристиките на модернизираната структура за обучение се разпространяват сред заинтересованите страни и целевите групи като част от реформата.
Изпълнението на реформата приключва до 31 декември 2023 г.
К2.И1: Институционални иновации и засилени дейности във висшето образование
Целта на инвестицията е да се разработи дистанционно учебно съдържание, система за управление на обучението и курсове за обучение за възрастни във висши учебни заведения, предоставящи сертификати за микроквалификации. Микроквалификацията е доказателство за резултатите от обучението, които учащият е придобил след кратък учебен опит и които са били оценени спрямо прозрачни стандарти. Доказателството се съдържа в заверен документ, в който се посочват името на титуляря, постигнатите резултати от обучението, методът на оценяване, издаващият орган и когато е приложимо, равнището по квалификационната рамка и получените кредити. Микроквалификациите са собственост на учащия, могат да бъдат споделяни, преносими, могат да бъдат комбинирани с по-големи удостоверения или квалификации и предоставят кредити по Европейската система за трансфер и натрупване на кредити (ECTS). Те се основават на система за осигуряване на качеството в съответствие със съгласувани стандарти.
По тази мярка ще бъдат разработени 19 курса за микроквалификации, които ще започнат да се използват във висшите учебни заведения. Новоразработените микроквалификации отчитат нуждите на икономиката. Микроквалификациите се разработват в съответствие с определението и елементите на европейските стандарти, за да се опише микроквалификацията, както е посочено в Препоръката на Съвета от 25 май 2022 г. относно европейски подход към микроквалификациите за учене през целия живот и пригодност за заетост. В резултат на инвестицията все по-голям брой студенти/лица получават сертификати за микроквалификации и участват в програми за развитие на цифровите умения, предоставяни от висшите учебни заведения. Най-малко 600 лица, ангажирани в дейности по обучение за възрастни във висшите учебни заведения, придобиват удостоверяващи микроквалификации с кредити по ECTS. Освен това се разработват най-малко 1800 цифрови учебни материали, включително учебни материали, сценарии, подкастове, записи на екрани, видеоклипове, викторини, референтни материали, компютърно съдържание, уеб базирано съдържание, цифрови игри и др. Най-малко 34 000 студенти и персонал (включително учители) във висшите учебни заведения участват в програми за развитие на цифрови умения, компетентности и знания по тази мярка. По-специално обучението на учителите се съсредоточава върху уменията за използване на цифрови инструменти за преподаване и разработване на цифрово учебно съдържание.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
К2.И2: Модернизиране на инфраструктурата и цифровизация във висшите учебни заведения
Целта на инвестицията е да се повиши привлекателността на висшите учебни заведения и да се подкрепи екологичният и цифровият преход чрез модернизирана инфраструктура, цифровизация и дейности за развитие на капацитета.
Инвестицията се състои от:
i) обновяване на енергийната ефективност на висшите учебни заведения, като се постигат средно поне 30 % икономии на първична енергия.
II) изграждането на нови сгради за висшите учебни заведения, които имат потребление на първична енергия най-малко с 20 % под изискването за сгради с близко до нулево нетно потребление на енергия.
iii) закупуване и инсталиране на цифрово оборудване във висшите учебни заведения, като интерактивни бели табла или големи сензорни екрани, лаптопи, цифрови преносими компютри, персонални компютри, мултимедийни студиа, мултимедийни и/или интерактивни устройства, поддържащи цифрова система за преподаване/учене/управление на ученето, ИКТ инструменти, необходими за разработване на материали за електронно обучение/структурирано събиране, съхранение, класифициране и достъпност на съдържанието, в съответствие с FAIR на ЕС (Findable, достъпна, оперативно съвместима, повторно използваема), системи, използвани за излъчване на образование, комуникационни системи и системи за сътрудничество в подкрепа на цифровото образование, мултимедийна система за съхранение, онлайн каталог, който гарантира възможността за търсене и достъпност на цифрово съдържание, лицензи за образователен софтуер, система за управление на обучението в затворена система за дистанционно обучение и свързаните лицензи за системи за редактиране на учебни програми, системи за услуги в облак.
iv) дейности за развитие на капацитета, включително организиране на обучения, конференции и дейности за развитие на умения; оборудване на работилници и лаборатории за учебни цели; разработване на основни съоръжения, лаборатории за умения, езикови курсове и обучение за компетентност въз основа на нуждите на университетите.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
К2.И3: Разработване на цифрови учебни програми за професионално образование и обучение
Целта на инвестицията е да се допринесе за наличието на квалифицирана работна сила чрез предоставяне на цифрово образование на всички учащи се, които следват професионално образование и обучение.
В резултат на инвестицията се разработват най-малко 75 цифрови учебни материала за професионално образование и обучение, свързани с конкретни професии, и най-малко 13 000 учащи (индивидуални потребители) в професионално образование и обучение или посещаващи образование за възрастни в съответните професии имат достъп до тези цифрови учебни материали. Цифровите учебни материали се разработват в сектори, които не са под контрола на Министерството на културата и иновациите, в съответствие с член 45, параграф 1 от Правителствено постановление № 12/2020. (II. 7.).
Инвестицията се осъществява чрез покана за представяне на проекти за разработване на цифрови учебни програми, която се публикува от Националната служба за професионално образование и обучение и учене за възрастни.
Изпълнението на инвестицията приключва до 31 март 2026 г.
К2.И4: Инфраструктура за професионално образование и обучение през21-ви век
Целта на инвестицията е да се насърчи енергийната ефективност, да се извършат общи подобрения на инфраструктурата и да се подобри цифровизацията на центровете за професионално обучение. Подобреното изграждане и цифровата инфраструктура на професионалните училища също така създават по-добра учебна среда за учениците, което се очаква да бъде от полза за техните образователни резултати.
Инвестицията включва обновяване с цел повишаване на енергийната ефективност и закупуване на ИКТ оборудване за най-малко 16 избрани центъра за професионално образование и обучение. Тя включва и други подобрения на инфраструктурата в тези центрове, като например работилници за оборудване, обновяване на преподавателските области и закупуване на учебни материали, инструменти и обзавеждане. Подборът на центрове се основава на обективни и прозрачни критерии, включително търсенето на пазара на труда в конкретната икономическа област, състоянието на инфраструктурата и активите на центровете за професионално обучение, дали центровете са разположени в необлагодетелствани региони, делът на студентите в неравностойно положение, както и връзките и съгласуваността с предходни програми. Програмата за саниране с цел енергийна ефективност води до постигане на средно поне 30 % икономии на първична енергия или намаляване с най-малко 30 % на преките и непреките емисии на парникови газове.
Изпълнението на инвестицията приключва до 31 март 2026 г.
К2.И5: Развитие на централния център за проверка
Целта на инвестицията е да се създаде централен изпитен център в Будапеща, за да се създадат условия за висококачествени професионални изпити в някои професии, за които мрежата от изпитни центрове не осигурява подходящо териториално покритие на регионално равнище.
Тази инвестиция се състои в завършването на централния изпитен център, чрез който се организират изпити за най-малко 30 професии и професионални квалификации. Мярката включва ремонт на сградата на Центъра, включително подобряване на енергийната ефективност, други ремонти на сгради и препроектиране и оборудване на класните стаи, изпитните зали, работилниците и сервизните зали.
Санирането с цел енергийна ефективност води средно до най-малко 30 % икономии на първична енергия или намаляване на емисиите на парникови газове с най-малко 30 %. Изпитният център се разработва като отделно място за полагане на изпити от центровете за професионално образование и обучение.
Изпълнението на инвестицията приключва до 31 март 2026 г.
К2.И6: Създаване на национални лаборатории за научноизследователска и развойна дейност
Целта на инвестицията е да се създадат допълнителни национални лаборатории за научноизследователска и развойна дейност, за да се укрепи иновационната екосистема в страната. Тези национални лаборатории са официални научноизследователски консорциуми, включително университети, научноизследователски институти и други публични участници (като Националната служба по безопасност на хранителната верига и Унгарската метеорологична служба), които ще бъдат създадени с цел провеждане на научни изследвания и публикуване на проучвания в съответните области на изследвания.
Мярката се състои в създаването на национални лаборатории, които включват безвъзмездни средства за научни изследвания, закупуване на оборудване и развитие на инфраструктурата. Националните лаборатории обхващат съответните области на научни изследвания за екологичния/цифровия преход и социално-икономическите предизвикателства в Унгария и се организират в тематичните области на безопасното общество и околната среда; здравеопазване; промишленост и цифровизация. Тези тематични области включват теми като енергията от възобновяеми източници, основаното на данни здравеопазване, фармацевтичната научноизследователска и развойна дейност, сигурността на водните ресурси, изкуствения интелект и автономните системи. Изследователските проекти на лабораториите и свързаните с тях договори (включително трудови договори за изследователи и друг участващ персонал) са с фиксиран срок, който не може да продължава след 30 юни 2026 г.
Мярката включва публикуването на доклад за работата на тези национални лаборатории, изготвен от Националната агенция за научни изследвания, развитие и иновации. Докладът включва информация относно i) дейностите и резултатите на лабораториите в областта на научните изследвания, в които те са работили, включително глобалното предизвикателство, с което са се справили на национално равнище, ii) състава на консорциумите (публични и частни партньори) и iii) как тези национални лаборатории са допринесли за укрепването на унгарската иновационна екосистема.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
Б.2. Ключови етапи, цели, показатели и график за мониторинг и изпълнение на безвъзмездната финансова подкрепа
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Ключов етап/цел |
Наименование |
Качествени показатели
|
Количествени показатели
|
Ориентировъчен график за приключване
|
Описание на всеки ключов етап и цел |
|||
|
Мерна единица |
Базова линия |
Цел |
Тримесечие |
Година |
||||||
|
29 |
К2.Р1 Модернизиране на курсовете за висше образование |
Цел |
Брой модернизирани области на висшето образование |
Брой |
0 |
15 |
Т4 |
2023 г. |
Унгарският комитет по акредитация, Унгарската конференция на ректорите, органът по образованието и висшите учебни заведения модернизират 15-те области на висшето образование, като включват в учебната програма елементи, ориентирани в по-голяма степен към практиката, и преразглеждат съответните разпоредби, включително относно управлението на интелектуалната собственост, както и относно правилата за работа на изпитните центрове в Закона за професионалното обучение, относно определянето на изпълнението на изпитните задачи на изпитните центрове, относно обучението на работещите учители, относно цифровото (електронно обучение, дистанционно и смесено обучение) обучение, обхващащо обучението за възрастни и образованието за възрастни. |
|
|
30 |
В2.И1 Институционални иновации и засилени дейности във висшето образование |
Ключов етап |
Отправяне на покана за подбор на университети, които изпълняват дейности по разработване на електронни учебни програми |
Публикуване на поканата от националния орган на плана за възстановяване и устойчивост |
|
|
|
Т2 |
2023 г. |
Отправя се покана за представяне на предложения за разработването на затворена система за дистанционно обучение и система за управление на обучението, както и за обучение на възрастни във висшето образование (микроквалификации, осигуряващи кредити по Европейската система за трансфер и натрупване на кредити (ECTS)). Изискванията в документацията за поканата гарантират недискриминация между унгарските висши учебни заведения, включително въз основа на структурата им на собственост. В списъка на потенциалните микроквалификации се вземат предвид нуждите на икономиката. Микроквалификациите се разработват в съответствие с определението и елементите на европейските стандарти, за да се опише микроквалификацията, както е посочено в Препоръката на Съвета от 25 май 2022 г. относно европейски подход към микроквалификациите за учене през целия живот и пригодност за заетост. |
|
31 |
В2.И1 Институционални иновации и засилени дейности във висшето образование |
Цел |
Брой курсове, предлагащи микроквалификации с цифрово съдържание |
|
Брой |
0 |
19 |
Т4 |
2024 г. |
След поканата, посочена в етапна цел 30, висшите учебни заведения разработват цифрови учебни материали за най-малко 19 кредитни курса, предлагащи микроквалификации с кредити по ECTS. Микроквалификациите се разработват в съответствие с определението и елементите на европейските стандарти, за да се опише микроквалификацията, както е посочено в Препоръката на Съвета от 25 май 2022 г. относно европейски подход към микроквалификациите за учене през целия живот и пригодност за заетост. |
|
32 |
В2.И1 Институционални иновации и засилени дейности във висшето образование |
Цел |
Брой студенти/лица, получили сертификат за микроквалификации във висши учебни заведения |
|
Брой |
0 |
600 |
Т2 |
2026 г. |
Най-малко 600 студенти/лица, участващи в дейности по обучение за възрастни в участващите висши учебни заведения, придобиват удостоверяващи микроквалификации с кредити по ECTS. |
|
33 |
К2.И1 Институционални иновации и засилени дейности във висшето образование |
Цел |
Брой на разработеното цифрово учебно съдържание за висшето образование |
Брой |
0 |
1 800 |
Т2 |
2026 г. |
Разработва се най-малко 1 800 цифрово учебно съдържание за участващите висши учебни заведения. Цифровото учебно съдържание включва учебни материали, сценарии, подкастове, записи на екрани, видеоклипове, викторини, референтни материали, компютърно съдържание, уеб базирано съдържание, цифрови игри и др. |
|
|
34 |
В2.И1 Институционални иновации и засилени дейности във висшето образование |
Цел |
Брой на студентите и персонала, участвали в програми за развитие на цифрови умения |
|
Брой |
0 |
34 000 |
Т2 |
2026 г. |
Най-малко 34 000 студенти и персонал (включително учители) в участващите висши учебни заведения участват в програми за развитие на цифрови умения, компетентности и знания по тази мярка. Обучението на учителите се съсредоточава върху уменията за използване на цифрови инструменти за преподаване и разработване на цифрово учебно съдържание. |
|
35 |
В2.И2 Модернизиране на инфраструктурата и цифровизация във висшите учебни заведения |
Ключов етап |
Обявяване на покана за представяне на предложения за проекти за обновяване на енергийната ефективност, строителство на нови сгради, ново цифрово оборудване и дейности за развитие на капацитета във висшите учебни заведения |
Публикуване на поканата от министерството, отговарящо за висшите учебни заведения |
Т1 |
2022 г. |
Отправя се покана за представяне на проекти за саниране с цел енергийна ефективност, строителство на нови сгради, закупуване и инсталиране на цифрово оборудване и дейности за развитие на капацитета във висшите учебни заведения. В поканата се заделят най-малко 2,5 % от средствата по мярката за строителство на нови сгради, най-малко 22,5 % — за саниране на инфраструктурата с цел енергийна ефективност, най-малко 41,5 % — за ново ИКТ оборудване, а останалата част — за дейности за развитие на капацитет, включително: организиране на обучения, конференции и дейности за развитие на умения; оборудване на работилници и лаборатории за учебни цели; разработване на основни съоръжения, лаборатории за умения, езикови курсове и обучение за компетентност въз основа на нуждите на университетите. Критериите за допустимост за инвестиции в енергийна ефективност включват, наред с другото, изискване в резултат на санирането да се постигнат средно поне 30 % икономии на първична енергия за обновената инфраструктура. В критериите за допустимост се посочва също така, че потреблението на първична енергия на всяка нова сграда трябва да бъде най-малко с 20 % по-ниско от изискването за сгради с близко до нулево нетно потребление на енергия. Изискванията в документацията за поканата гарантират недискриминация между унгарските висши учебни заведения, включително въз основа на структурата им на собственост. Публичните доверителни фондове не са допустими като получатели по поканата. Подборът на проектите се основава на обективни критерии, посочени в поканата, включително повишаването на енергийната ефективност, свързано с инвестиционните разходи, разходната ефективност на закупуването на цифрово оборудване, броя на наличните компютри на учител, дела на учителите с висока академична степен и дела на студентите в неравностойно положение в университетите. |
|||
|
36 |
В2.И2 Модернизиране на инфраструктурата и цифровизация във висшите учебни заведения |
Цел |
Обновяване на сградната инфраструктура с цел повишаване на енергийната ефективност и изграждане на нови сгради във висшите учебни заведения |
Квадратни метри |
0 |
25 145 |
Т2 |
2026 г. |
Най-малко 25 145 квадратни метра инфраструктура на висшите учебни заведения се санират, за да се постигнат най-малко 30 % икономии на първична енергия, или се изграждат като нова сграда, така че да се постигне поне 20 % по-ниско потребление на първична енергия от изискването за сгради с близко до нулево потребление на енергия. |
|
|
37 |
В2.И2 Модернизиране на инфраструктурата и цифровизация във висшите учебни заведения |
Цел |
Инсталиране на цифрово оборудване в сградите на висшето образование |
|
Брой на ИКТ оборудването |
0 |
22 300 |
Т2 |
2026 г. |
Във висшите учебни заведения се закупуват и инсталират най-малко 22 300 единици ИКТ оборудване. Това ИКТ оборудване включва интерактивни бели дъски или големи сензорни екрани, компютри и лаптопи, мултимедийни студиа, мултимедийни и/или интерактивни устройства, подпомагащи цифровото преподаване, ученето, системата за управление на ученето, ИКТ инструментите, необходими за разработване/структурирано събиране на материали за електронно обучение, съхранението, класификацията и достъпността на съдържанието, в съответствие с Директивата на ЕС FAIR (достъпна, достъпна, оперативно съвместима, повторно използваема) системи за редактиране на материали в облак, системи, използвани за излъчване на образователни системи за дистанционно обучение, системи за дистанционно обучение и системи за онлайн обучение. |
|
38 |
В2.И2 Модернизиране на инфраструктурата и цифровизация във висшите учебни заведения |
Ключов етап |
Доклад относно дейностите за развитие на капацитета във висшите учебни заведения |
Публикуване на доклада |
Т2 |
2026 г. |
Публикува се доклад, в който се представят резултатите от дейностите по изграждане на капацитет, извършени по тази мярка, включително: организиране на обучения, конференции и дейности за развитие на умения; оборудване на работилници и лаборатории за учебни цели; разработване на основни съоръжения, лаборатории за умения, езикови курсове и обучение за компетентност въз основа на нуждите на университетите. |
|||
|
39 |
К2.И3 Разработване на цифрови учебни програми за професионално образование и обучение |
Ключов етап |
Отправяне на покана за представяне на проекти за разработване на цифрови учебни програми |
Публикуване на поканата за представяне на проекти от Националната служба за професионално образование и обучение и учене за възрастни |
|
|
|
Т2 |
2023 г. |
Националната служба за професионално образование и обучение и учене за възрастни отправя покана за представяне на проекти за разработване на цифрови учебни материали. В поканата се посочва, че цифровите учебни материали се отнасят до сектори, които не са под контрола на Министерството на културата и иновациите, в съответствие с член 45, параграф 1 от Правителствено постановление № 12/2020. (II. 7.). |
|
40 |
К2.И3 Разработване на цифрови учебни програми за професионално образование и обучение |
Цел |
Брой цифрови учебни материали, разработени за професионално образование и обучение |
Брой |
0 |
75 |
Т3 |
2025 г. |
Най-малко 75 цифрови учебни материала трябва да бъдат разработени за професионално образование и обучение, свързани с конкретни професии, и да бъдат готови за използване от учениците. |
|
|
41 |
К2.И3 Разработване на цифрови учебни програми за професионално образование и обучение |
Цел |
Брой на чираците в професионалното образование и обучение, които са посещавали курсове въз основа на подобрени цифрови учебни материали |
|
Брой |
0 |
13 000 |
Т1 |
2026 г. |
Най-малко 13 000 учащи (индивидуални потребители) в професионално образование и обучение или посещаващи образование за възрастни в професии, принадлежащи към секторите, обхванати от цифровите учебни материали, посочени в етап 40, имат достъп до подобрени цифрови учебни материали. Броят на студентите се извлича от данните, записани в системата за регистрация и обучение на центровете за професионално образование и обучение. |
|
42 |
К2.И4 Инфраструктура за професионално образование и обучение за 21-ви век |
Ключов етап |
Подбор на най-малко 16 центъра за професионално образование и обучение, които да участват в програма за развитие |
Публикуване на решението за избор на най-малко 16 центъра за професионално образование и обучение на уебстраницата на министерството, отговарящо за професионалното обучение |
Т4 |
2022 г. |
Най-малко 16 центъра, които да бъдат включени в програмата за развитие, се избират въз основа на плановете за развитие на различните центрове. Подборът се основава на обективни и прозрачни критерии, включително търсенето на пазара на труда в конкретната икономическа област, състоянието на инфраструктурата и активите на центровете за професионално обучение, дали центровете за професионално образование и обучение се намират в необлагодетелстван регион, дял на студентите в неравностойно положение, връзки и съгласуваност с предходни програми. |
|||
|
43 |
К2.И4 Инфраструктура за професионално образование и обучение за 21-ви век |
Цел |
Обновяване на центровете за професионално образование и обучение с цел повишаване на енергийната ефективност |
|
Квадратни метри |
0 |
69 175 |
Т2 |
2026 г. |
Най-малко 69 175 квадратни метра сгради в най-малко 16 центъра за професионално обучение преминават през саниране за енергийна ефективност и постигат средно най-малко 30 % намаление на преките и непреките емисии на парникови газове или най-малко 30 % икономии на първична енергия. |
|
44 |
К2.И4 Инфраструктура за професионално образование и обучение за 21-ви век |
Цел |
Закупуване на ИКТ оборудване за центрове за професионално образование и обучение |
|
Брой |
0 |
13 825 |
Т2 |
2026 г. |
13 825 единици ИКТ оборудване се закупуват и пускат в употреба в най-малко 16 центъра за професионално обучение. Новото ИКТ оборудване включва цифрови преносими компютри, таблети, пространства за обучение за сътрудничество и устройства за споделяне на знания. |
|
45 |
К2.И4 Инфраструктура за професионално образование и обучение за 21-ви век |
Цел |
Брой центрове за професионално образование и обучение с модернизирана инфраструктура |
|
Брой |
0 |
16 |
Т2 |
2026 г. |
Най-малко 16 центъра за професионално обучение получават подобрения, като например саниране с цел енергийна ефективност (както е посочено в цел 43), ново ИКТ оборудване (както е посочено в цел 44) и други общи подобрения на инфраструктурата (включително обновяване и оборудване на работилници, обновяване на учебните площи, закупуване на учебни материали, инструменти, мебели (пейки и шкафове)). |
|
46 |
К2.И5 Разработване на централния център за проверка |
Ключов етап |
Възлагане на обществена (и) поръчка (и) за обновяване и развитие на централния център за проверка |
Уведомление за възлагане на обществена поръчка(и) |
|
|
|
Т4 |
2023 г. |
Провеждат се процедурите за възлагане на обществени поръчки за обновяване и развитие на Централния център за проверка и се възлагат обществените поръчки. Обхватът на договорите включва ремонта на сградата на Централния център за проверка, включително препроектирането и оборудването на класните стаи, изпитните зали и работилниците, както и сервизните зали. Най-малко 20 % от бюджета на мярката се заделя за саниране с цел енергийна ефективност, което води до икономии на първична енергия с най-малко 30 % или до намаляване с най-малко 30 % на емисиите на парникови газове. |
|
47 |
К2.И5 Разработване на централния център за проверка |
Ключов етап |
Приключване на централния изпитен център |
Въвеждане в експлоатация на централния център за проверка |
Т1 |
2026 г. |
Изграждането на централния център за проверка приключва и центърът започва да функционира. Това е централният изпитен център, установен в Будапеща, който създава условия за висококачествен професионален изпит, обхващащ най-малко 30 професии и професионални квалификации, за които мрежата от акредитирани изпитни центрове не осигурява подходящо териториално покритие на регионално равнище. |
|||
|
48 |
К2.И6 Създаване на национални лаборатории за научноизследователска и развойна дейност |
Цел |
Създаване на допълнителни национални лаборатории в пет тематични изследователски области |
Брой |
15 |
29 |
Т2 |
2022 г. |
14 допълнителни национални лаборатории се създават в консорциуми, състоящи се от висши учебни заведения, научноизследователски институти, дружества и други публични участници (като Националната служба по безопасност на хранителната верига и Унгарската метеорологична служба). Националните лаборатории се организират около научноизследователски теми в тематичните области на безопасното общество и околната среда; здравеопазване; промишленост и цифровизация. Лабораториите се създават с цел да допринесат за укрепването на унгарската иновационна екосистема. |
|
|
49 |
К2.И6 Създаване на национални лаборатории за научноизследователска и развойна дейност |
Ключов етап |
Доклад за работата на националните лаборатории |
Публикуване на доклада от Националната агенция за научни изследвания, развитие и иновации |
Т2 |
2026 г. |
Националната агенция за научни изследвания, развитие и иновации изготвя и публикува доклад за работата на националните лаборатории, създадени по тази мярка. Докладът предоставя информация за дейностите на съответните национални лаборатории, включително най-малко следните елементи: i) дейностите и резултатите на лабораториите в областта на научните изследвания, в които те са работили, включително глобалното предизвикателство, с което са се справили на национално равнище, ii) състава на консорциумите (публични и частни партньори) и iii) как тези национални лаборатории са допринесли за укрепването на унгарската иновационна екосистема. В доклада също така се оценява ефективността на националните лаборатории в подкрепа на научноизследователските и иновационните дейности в икономиката и се отправят препоръки за подобряване на подкрепата за научните изследвания. |
|||
В. КОМПОНЕНТ 3: ДОГОНВАЩИ СЕЛИЩА
В този компонент на унгарския план за възстановяване и устойчивост се разглеждат социално-икономическите и териториалните предизвикателства, които бяха засилени от пандемията от COVID-19, особено в най-бедните селища, и се разглеждат въпроси като липсата на достъп до пазара на труда и обществените услуги, недостига на специалисти в областта на първичната медицинска помощ и в по-общ план бедността.
Основната цел на този компонент е да предоставя основни услуги на жителите на 300-те най-необлагодетелствани селища в Унгария (както са определени в Правителствено решение 1404/2019 (VII.05.) и Правителствено решение 1057/2021. (II.19.)) чрез интегрирана намеса в областта на социалната политика. Обхватът на мерките в този компонент е неразделна част от по-широката програма за догонване на населените места. Компонентът допринася за жилищното настаняване на принцип 19 от Европейския стълб на социалните права и за принцип 20 относно достъпа до основни услуги.
За тази цел компонентът има за цел i) изграждането и обновяването на социални домове с цел подобряване на достъпа до подходящи жилищни условия; II) създаване на социални слънчеви електроцентрали; III) насърчаване на заетостта и развитието на умения въз основа на местните особености и укрепването на местната икономическа култура; и iv) постигане на по-добри резултати от обучението чрез педагогика, ориентирана към общността.
Компонентът допринася за изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки относно подобряването на адекватността на социалното подпомагане и осигуряването на достъп до основни услуги, качествено образование и подходящо жилищно настаняване за всички (специфични за всяка държава препоръки 2 през 2020 г. и 3 през 2022 г.), относно гарантирането на интеграцията на най-уязвимите групи на пазара на труда (специфични за всяка държава препоръки 2 през 2019 г. и 3 през 2022 г.) и относно насочването на инвестициите към екологичния и цифровия преход (специфични за всяка държава препоръки 3 през 2020 г. и 6 през 2022 г.).
Очаква се, че нито една мярка в този компонент не вреди в значителна степен на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852, като се вземат предвид описанието на мерките и стъпките за смекчаване на последиците, определени в плана за възстановяване и устойчивост в съответствие с Техническите насоки на DNSH (2021/C58/01).
В.1. Описание на реформите и инвестициите за безвъзмездната финансова подкрепа
К3.Р1: Създаване на рамкови условия за ефективна интегрирана подкрепа за населените места в най-неравностойно положение
Целта на мярката е да се подпомогне ефективното и прозрачно изпълнение на програмата за догонващи селища, която има за цел да се развият селищата в най-неравностойно положение в Унгария и да се преодолеят основните социално-икономически предизвикателства пред техните жители.
Мярката се състои от две действия за създаване на рамкови условия за изпълнението и мониторинга на програмата за догонващи селища. Първо, неправителствените организации, изпълняващи различните елементи на програмата, се избират чрез прозрачна процедура, основана на критерии, свързани с професионалния опит, капацитета и заслугите. Процедурният правилник се публикува на специалния уебсайт на програмата. Второ, създава се тематичен мониторингов комитет за програмата за догонващи селища, който да прави преглед на резултатите и да дава препоръки за по-нататъшно повишаване на ефективността на програмата. Обхватът на прегледа на мониторинговия комитет обхваща съответните интервенции — от национални източници и източници на финансиране от ЕС (включително елементите на ЕСФ + и ЕФРР) — в подкрепа на целите на програмата в 300-те населени места в най-неравностойно положение. За тази цел членовете на мониторинговия комитет включват компетентни министерства и органи, представители на общините, организации на гражданското общество, работещи в областта на социалното приобщаване и приобщаването на ромите. Организациите на гражданското общество се подбират въз основа на професионален опит, капацитет и заслуги. Мониторинговият комитет заседава редовно, най-малко веднъж на три месеца. Неговите документи, включително протоколите, се публикуват на специалния уебсайт на програмата.
Изпълнението на реформата приключва до 31 март 2023 г.
К3.И1: Строителство и обновяване на социални жилища, подобряване на жилищните условия
Целта на инвестицията е да се подобрят качеството на живот и жилищните условия на хората, живеещи в най-необлагодетелстваните общини, избрани в рамките на програмата „догонващи селища“, и да се намали жилищната бедност в съответствие с Европейския стълб на социалните права.
Мярката се състои в закупуването и обновяването на най-малко 1 600 жилища, както и в построяването на 400 нови къщи и отдаването им под наем като социални къщи. Изграждането на нови къщи се извършва възможно най-централно в рамките на общината, за да се използват развалени къщи и празни парцели земя. Не се осигуряват социални жилища в изолирани райони или извън населения район на общината. В малък брой случаи нови и реновирани къщи за социални цели могат да бъдат разположени извън целевите общини, в несегрегирани райони с по-добър достъп до заетост и услуги, но в тези случаи жилищният фонд за социални нужди се предоставя на хората, живеещи в тези 300 целеви общини, които могат да кандидатстват за жилища под наем чрез открита покана за представяне на кандидатури и могат на доброволна основа да се преместят в жилище извън своето населено място.
Като част от мярката се изготвя и публикува план за интервенция. Този план предоставя насоки относно избора на жилищата, които ще бъдат ремонтирани, и новите социални къщи, които ще бъдат построени. Планът взема предвид проучванията, проведени с цел картографиране на нуждите, а подборът на проекти предотвратява допълнителни рискове от сегрегация и се бори със съществуващите рискове от сегрегация.
Ремонтните работи включват интервенции, като например обновяване на поне една отоплителна стая и една баня на жилище, както и подготовка на безопасни пунктове за събиране на електроенергия, огради на сгради, контрол на гризачите и използване на инсектицид. Тези постренажни и новопостроени жилища са собственост на организациите, изпълняващи програмата за догонващи селища в продължение на най-малко 20 години и се управляват от агенция за социално жилищно настаняване по договор за обществена услуга. Агенцията за социално жилищно настаняване, която се избира чрез открита тръжна процедура, разпределя жилището на отговарящите на условията наематели под формата на отдаден под наем имот чрез система за възлагане на обществени поръчки. Новите сгради трябва да отговарят на изискванията за сгради с близко до нулево нетно потребление на енергия.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
К3.И2: Производство и използване на енергия от възобновяеми източници в необлагодетелствани общини
Целта на инвестицията е изграждането на фотоволтаични електроцентрали във или в близост до общините в най-неравностойно положение, избрани по Програмата за догонващи селища. Производственият капацитет е собственост на организациите, изпълняващи програмата за догонване в продължение на най-малко 20 години. Нетните приходи, генерирани от новите електроцентрали, се използват за финансиране на различни социални трансфери в натура за домакинства, живеещи в енергийна бедност, по-специално семейства с деца под тригодишна възраст, като например поне една отоплявана стая с електрическо отопление. Семействата се избират чрез открита процедура за подбор. В резултат на тези инвестиции се очаква условията на живот на домакинствата с ниски доходи да се подобрят. Освен това новото електрическо отопление ще замени отоплението с изкопаеми горива, поради което се очаква мярката да подобри и качеството на въздуха в целевите населени места.
В случаите, когато мрежовият капацитет не позволява инвестицията да се осъществи в административната зона на целевите общини, фотоволтаичните електроцентрали могат да бъдат изградени и извън целевите общини, ако това е технически обосновано, при условие че генерираните приходи се използват за субсидиране на отоплението на домакинствата в целевите общини.
Инвестицията трябва да води до инсталирането на капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници от най-малко 25 000 kWp в подкрепа на годишните нужди от електроенергия на най-малко 5 000 уязвими семейства.
Изпълнението на инвестицията приключва до 31 декември 2025 г.
К3.И3: Насърчаване на заетостта и развитието на умения въз основа на местните особености
Целта на мярката е да се насърчи местното икономическо развитие и да се създадат местни икономически структури, насочени към хората, живеещи в 300-те най-необлагодетелствани общини. Това следва да допринесе за намаляване на уязвимостта на пазара на труда на хората, живеещи в тези селища, за увеличаване на тяхната интеграция на пазара на труда и за подобряване на възможностите за работа в целевите общини. Мярката използва широк набор от инструменти за интервенции в областта на икономическото развитие, основани на планове за действие и стратегии за икономическо развитие, произтичащи от местни диагнози. Стартирането на интервенциите за икономическо развитие се основава на социалната работа на място и мрежата от местни социални помощници.
Тази инвестиция се състои от участието на най-малко 10 000 души в програми за трудова социализация. Тези програми включват обучение, индивидуално наставничество, персонализирани услуги и минимален шестмесечен трудов стаж. По-конкретно, тези програми подкрепят интегрирането на хората в трудоспособна възраст, живеещи в общините в неравностойно положение, на отворения пазар на труда чрез дейности по обучение и им предоставят интензивно и всеобхватно наставничество за влизане и оставане на работа. В резултат на мярката се очаква уменията и пригодността за заетост на участниците в програмата да се подобрят, като по този начин се допринесе за заетостта на групите в неравностойно положение.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
К3.И4: Педагогика, ориентирана към общността
Целта на мярката е да се подобрят учебните резултати и процентът на участие в образованието в най-необлагодетелстваните райони чрез предоставяне на целева подкрепа на учениците и включване на техните семейства в училищния живот.
Тази мярка осигурява приобщаващо педагогическо развитие в най-малко 100 обществени образователни институции в най-необлагодетелстваните общини, избрани в рамките на програмата за догонващи селища. Подкрепата включва социални диагнози за публичните образователни институции, разширени училищни програми и стипендии за средно образование в образователни направления, които водят до „matura“ (диплома за средно образование). Мярката предотвратява по-нататъшната образователна сегрегация и се бори със съществуващата образователна сегрегация.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
В.2. Ключови етапи, цели, показатели и график за мониторинг и изпълнение на безвъзмездната финансова подкрепа
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Ключов етап/цел |
Наименование |
Качествени показатели
|
Количествени показатели
|
Ориентировъчен график за приключване
|
Описание на всеки ключов етап и цел |
|||
|
Мерна единица |
Базова линия |
Цел |
Тримесечие |
Година |
||||||
|
50 |
К3.Р1 Създаване на рамкови условия за ефективна интегрирана подкрепа за населените места в най-неравностойно положение |
Ключов етап |
Прозрачен подбор на организациите, които изпълняват различните елементи на програмата за догонващи селища |
Публикуване на процедурния правилник за подбор на изпълнителни организации |
Т4 |
2021 г. |
Процедурният правилник осигурява прозрачен подбор на неправителствените организации и другите организации, които изпълняват различните елементи на програмата за догонване. Процедурният правилник се публикува на специалната интернет страница на Програмата за догонване. Подборът се основава на критерии, свързани с професионалния опит, способностите и заслугите. |
|||
|
51 |
К3.Р1 Създаване на рамкови условия за ефективна интегрирана подкрепа за населените места в най-неравностойно положение |
Ключов етап |
Създаване на мониторингов комитет за подпомагане на населените места в най-неравностойно положение |
Т1 |
2023 г. |
Създава се тематичен мониторингов комитет за програмата за догонващи селища, включително нейните елементи по ЕСФ + и ЕФРР, евентуално заедно с други подобни програми за социално приобщаване. Комитетът прави преглед на резултатите и предоставя препоръки за по-нататъшно повишаване на ефективността на програмата. Членовете на мониторинговия комитет включват компетентни министерства и органи, представители на общините, организации на гражданското общество, работещи в областта на социалното приобщаване и приобщаването на ромите. Организациите на гражданското общество се подбират въз основа на професионален опит, капацитет и заслуги. Мониторинговият комитет заседава най-малко веднъж на три месеца. Неговите документи, включително протоколите, се публикуват на специалния уебсайт на програмата. |
||||
|
52 |
К3.И1 Строителство и обновяване на социални жилища, подобряване на жилищните условия |
Ключов етап |
Приемане на план за интервенция въз основа на диагностициране на жилищата за засегнатите селища |
Публикуване на плана за интервенция на специалния уебсайт |
|
|
|
Т2 |
2022 г. |
Главният организатор на програмата за догонващи селища приема план за намеса, за да определи нуждите от ремонт и населените места, където ще бъдат построени или закупени нови социални къщи. Нови и реновирани къщи за социални цели могат по изключение да бъдат разположени извън 300-те общини в най-неравностойно положение (в несегрегирани райони с по-добър достъп до заетост и услуги), но в тези случаи жилищният фонд се предоставя на хората, живеещи в тези 300 целеви общини, които могат да кандидатстват за жилища под наем чрез открита покана за представяне на кандидатури и могат на доброволна основа да се преместят в жилище извън своето населено място. В плана се вземат предвид проучванията, проведени с цел картографиране на нуждите, и подборът на проекти не поражда риск от сегрегация. Планът се публикува на специалната интернет страница на програмата за догонване. |
|
53 |
К3.И1 Строителство и обновяване на социални жилища, подобряване на жилищните условия |
Цел |
Обновяване на жилища |
Брой |
0 |
800 |
Т4 |
2024 г. |
Закупуване и обновяване на най-малко 800 жилища, избрани съгласно публикувания план за интервенция, и отдаването им под наем като социални къщи. Това включва интервенции, като например обновяване на поне една отоплителна стая и една баня на жилище, както и подготовка на безопасни пунктове за събиране на електроенергия, огради на сгради, контрол на гризачите, инсектицид. Тези жилища след ремонта са собственост на организациите, изпълняващи програмата за догонващи селища в продължение на най-малко 20 години и се управляват от агенция за социално жилищно настаняване по силата на договор за обществена услуга. Агенцията за социално жилищно настаняване разпределя жилищния фонд на отговарящите на условията наематели под формата на отдаден под наем имот чрез система за възлагане на обществени поръчки. |
|
|
54 |
К3.И1 Строителство и обновяване на социални жилища, подобряване на жилищните условия |
Цел |
Обновяване на допълнителни жилища |
Брой |
800 |
1 600 |
Т2 |
2026 г. |
Закупуване и обновяване на най-малко 800 допълнителни жилища, избрани съгласно публикувания интервенционен план. Това включва интервенции, като например обновяване на поне една отоплителна стая, една баня на жилище, подготовка на безопасни пунктове за събиране на електроенергия, огради на сгради, контрол на гризачите, инсектицид. Тези жилища след санирането се притежават, управляват и наемат на допустими наематели в съответствие със спецификациите в етап 53. |
|
|
55 |
К3.И1 Строителство и обновяване на социални жилища, подобряване на жилищните условия |
Цел |
Изграждане на нови социални жилища |
Брой |
0 |
200 |
Т4 |
2024 г. |
Строителство на най-малко на 200 нови социални жилища въз основа на публикувания план за интервенция. Новите сгради трябва да отговарят на изискванията за сгради с близко до нулево нетно потребление на енергия. Изграждането на нови къщи се извършва възможно най-централно в рамките на общината, за да се използват развалени къщи и празни парцели земя. Тези новопостроени жилища се притежават, управляват и наемат на допустими наематели в съответствие със спецификациите за етап 53. |
|
|
56 |
К3.И1 Строителство и обновяване на социални жилища, подобряване на жилищните условия |
Цел |
Изграждане на допълнителни нови социални жилища |
Брой |
200 |
400 |
Т2 |
2026 г. |
Изграждане на най-малко 200 допълнителни нови социални жилища въз основа на публикувания план за интервенция. Новите сгради трябва да отговарят на изискванията за сгради с близко до нулево нетно потребление на енергия. Изграждането на нови къщи се извършва възможно най-централно в рамките на общината, за да се използват развалени къщи и празни парцели земя. Тези новопостроени жилища се притежават, управляват и наемат на допустими наематели в съответствие със спецификациите за етап 53. |
|
|
57 |
К3.И2 Производство и използване на енергия от възобновяеми източници в необлагодетелствани общини |
Цел |
Изграждане на капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници във или в полза на общини в неравностойно положение |
kWp |
0 |
12 500 |
Т4 |
2023 г. |
Електроцентралите за производство на енергия от възобновяеми източници се изграждат в някои от 300-те най-необлагодетелствани населени места с производствен капацитет от най-малко 12 500 kWp. В случаите, когато мрежовият капацитет не позволява инвестицията да се осъществи в догонващи селища в административния район на целевите общини, фотоволтаичните електроцентрали могат по изключение да бъдат изградени извън 300-те целеви общини, ако това е технически обосновано, при условие че генерираните приходи се използват за субсидиране на отоплението на домакинствата в 300-те целеви общини. Производственият капацитет е собственост на организациите, изпълняващи програмата за догонване в продължение на най-малко 20 години. Тези организации използват нетните приходи (разликата между приходите от продажба на енергия и разходите, свързани с експлоатацията на електроцентралата) от производството на електроенергия, за да покрият годишните нужди от електроенергия за отопление на поне една отоплявана стая за най-малко 2500 уязвими семейства с деца в 300-те населени места, чрез открита тръжна процедура. Собственикът води отделно счетоводство за целите на отчитането и отчитането на приходите, разходите и преразпределената финансова подкрепа, свързана с експлоатацията на електроцентралите. |
|
|
58 |
К3.И2 Производство и използване на енергия от възобновяеми източници в необлагодетелствани общини |
Цел |
Изграждане на допълнителен капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници във или в полза на общини в неравностойно положение |
kWp |
12 500 |
25 000 |
Т4 |
2025 г. |
Допълнителни електроцентрали за производство на енергия от възобновяеми източници се изграждат в някои от 300-те най-необлагодетелствани населени места с производствен капацитет от най-малко 12500 kWp. В случаите, когато мрежовият капацитет не позволява инвестицията да се осъществи в догонващи селища в административния район на целевите общини, фотоволтаичните електроцентрали могат по изключение да бъдат изградени извън 300-те целеви общини, ако това е технически обосновано, при условие че генерираните приходи се използват за субсидиране на отоплението на домакинствата в 300-те целеви общини. Производственият капацитет е собственост на организациите, изпълняващи програмата за догонване в продължение на най-малко 20 години. Тези организации използват нетните приходи (разликата между приходите от продажба на енергия и разходите, свързани с експлоатацията на електроцентралата) от производството на електроенергия за покриване на годишната нужда от електроенергия за отопление на поне една отоплявана стая за поне 2500 (в допълнение към предишната цел) уязвими семейства с деца в 300-те селища чрез открита тръжна процедура. Собственикът води отделно счетоводство за целите на отчитането и отчитането на приходите, разходите и преразпределената финансова подкрепа, свързана с експлоатацията на електроцентралите. |
|
|
59 |
В3.И3 Насърчаване на заетостта и развитието на умения въз основа на местните особености |
Цел |
Участие в програми за трудова социализация |
Брой |
0 |
4 000 |
Т4 |
2023 г. |
Най-малко 4 000 лица от целевите селища участват в програми за трудова социализация, които включват обучение, индивидуално наставничество, персонализирани услуги и минимална заетост за шест месеца. Строително-монтажните работине се считат за заетост в рамките на тази инвестиция. |
|
|
60 |
В3.И3 Насърчаване на заетостта и развитието на умения въз основа на местните особености |
Цел |
Допълнително участие в програми за трудова социализация |
Брой |
4 000 |
10 000 |
Т2 |
2026 г. |
В програмите за заетост участват най-малко 6 000 допълнителни лица от целевите селища в съответствие със спецификациите за етап 59. |
|
|
61 |
К3.И4 педагогика, ориентирана към общността |
Цел |
Педагогическо развитие на обществени институции за образование и професионално обучение в избраните селища |
Брой |
0 |
40 |
Т4 |
2023 г. |
Най-малко 40 обществени институции за образование и професионално обучение в избрани населени места се възползват от приобщаващо педагогическо развитие. Подкрепата включва социални диагнози за обществените образователни институции, разширени училищни програми, стипендии за средни училища, водещи до „matura“, прилагане на методи на преподаване, ориентирани към общността, и професионално ориентиране. |
|
|
62 |
К3.И4 педагогика, ориентирана към общността |
Цел |
Педагогическо развитие на допълнителни обществени институции за образование и професионално обучение в избраните селища |
Брой |
40 |
100 |
Т2 |
2026 г. |
Най-малко 60 допълнителни обществени институции за образование и професионално обучение в избрани селища ще се възползват от приобщаващо педагогическо развитие. Подкрепата включва социални диагнози за обществените образователни институции, разширени училищни програми, стипендии за средни училища, водещи до „matura“, прилагане на методи на преподаване, ориентирани към общността, и професионално ориентиране. |
|
Г. КОМПОНЕНТ 4: УПРАВЛЕНИЕ НА ВОДИТЕ
Този компонент на унгарския план за възстановяване и устойчивост има за цел да се преодолеят предизвикателствата, пред които е изправена Унгария във връзка с управлението на водите, по-специално във връзка с риска от суша. Недостигът на вода има отрицателно въздействие върху състоянието на водните обекти, екосистемите и земеделските земи.
Целта на този компонент е да допринесе за въвеждането на решения в областта на управлението на водите в селското стопанство чрез развитието на нови водни мрежи и реконструкцията на съществуващите системи, чрез създаването на ефективна система за мониторинг на местно и национално равнище и чрез създаването на нови устойчиви общности за управление на водите. Компонентът включва също така мерки, насочени към подобряване на сигурността на водоснабдяването в зоната по „Натура 2000“ в Хансаг и към започване на размисъл и прилагане на мерки с цел ускоряване на мерките за адаптиране към изменението на климата при управлението на водите, по-специално чрез внедряването на природосъобразни решения.
Мерките по този компонент са насочени главно към възстановяване на водоснабдяването и подобряване на задържането на вода в районите, засегнати от недостиг на вода, като се дава приоритет на задържането на валежи и вода от водните течения нагоре по течението, опазване на подземните водни ресурси и осигуряване на подходящо от екологична гледна точка задържане на водните ресурси. Подобряването на системата за мониторинг на управлението на водите на Унгария чрез увеличаване на броя на станциите за мониторинг се очаква да допринесе за по-доброто управление на водочерпенето от съответните органи.
Компонентът допринася за изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки за насочване на свързаната с инвестициите икономическа политика към устойчиво управление на водите (специфична за държавата препоръка 3 през 2020 г. и специфична за държавата препоръка 5 през 2022 г.).
Очаква се, че нито една мярка в този компонент не вреди в значителна степен на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852, като се вземат предвид описанието на мерките и стъпките за смекчаване на последиците, определени в плана за възстановяване и устойчивост в съответствие с Техническите насоки на DNSH (2021/C58/01).
Г.1. Описание на реформите и инвестициите за безвъзмездната финансова подкрепа
К4.Р1: Повишаване на осведомеността
Целта на реформата е да се разшири обхватът на съществуващите сдружения на земеделските стопани, наричани още „общности за напояване „, на „общности за устойчиво управление на водите“, насочени към практики за устойчиво управление на водите и устойчиви решения за адаптиране към изменението на климата. За тази цел Закон CXIII/2019 и Правителствено постановление № 302/2020 се изменят, за да се разшири обхватът на съществуващите сдружения на земеделски стопани. Създават се нови „общности за устойчиво управление на водите“ с цел насърчаване на устойчиви решения за управление на водите (наред с другото, задържане на водата) и обмен на най-добри практики. Реформата също така ще стартира информационни кампании под формата на информационни сесии, организирани от Министерството на вътрешните работи, така че новосъздадените „общности за устойчиво управление на водите“, както и всички вече съществуващи общности, да повишат осведомеността си за значението на устойчивото управление на водите и да придобият ноу-хау за ефективни решения за неговото изпълнение.
Реформата включва минимум 50 000 хектара обработваема земя, претърпяла промени в земеделските практики за пестене на вода. 1
Изпълнението на реформата приключва до 31 март 2026 г.
К4.И1: Изграждане на основни системи за подмяна на водата, разработване на нови мрежи и системи
Целта на инвестицията е да се реконструират системи за подмяна на водата, които възстановяват водата в райони без връзка с водата, и да се гарантира, че водата се доставя на зависимите от водата екосистеми, природни резервати и обекти от мрежата „Натура 2000“. Основната цел на интервенциите е опазване на подземните водни ресурси, без да се увреждат повърхностните водни ресурси. Като се вземат предвид целите за опазване на управлението на земята, планираните дейности включват необходимото обновяване на някои участъци от речното корито и ивиците за пречистване, обновяване на съоръженията за контрол и задържане на водата и изграждане на нови съоръжения.
За да се сведе до минимум рискът от неустойчиво търсене на вода, доставяна извън засегнатите райони, което би повишило необходимостта от водочерпене на подземни водни ресурси по-специално в периоди на ниски речни потоци, се въвеждат специални предпазни мерки за максимално задържане на водните ресурси в почвите на засегнатите територии, произтичащи от валежи или получени от водни течения нагоре по течението.
За тази цел Унгария следва да включи в проектирането на проектите значителни природосъобразни решения за задържане на вода 2 , по-специално N01 (басейни и езера), N07 (повторно свързване на дъговидни езера и подобни характеристики) и N13 (възстановяване на естествената инфилтрация към подпочвените води) 3 .
Инвестицията се състои от два проекта:
I)Подобряване и възстановяване на екологичното състояние на водния дефицит на река Danube-Tisza Interfluve Homokhátság (Sand Ridge) — фаза I.
Този проект се отнася до северния парцел на Homokhátság и до възстановяването и по-нататъшното развитие на водоснабдителната система Tiszaalpár, базирана на водните ресурси на река Тиса.
Подхранването на водата въз основа на водните ресурси на Tisza включва реконструкцията и по-нататъшното развитие на системата за зареждане с вода на Tiszaalpár. Разширяването на настоящата система се постига чрез реконструкция на изградените преди това водоснабдителни съоръжения, възстановяване на канала Baloghalmi и изграждане на резервоара Alpárlőrincincpuszta. Помпените станции на реката (основното вливане на вода в Tiszaalpár и центърът под налягане на Alpár) и структурите за управление на водата се изграждат така, че да подават вода към участъците на канала, които трябва да бъдат реконструирани. Другата част от проекта е подмяната на водата и съживяването за екологични цели на язовирите Szikrai Holt-Tisza и Alpári Holt-Tisza.
Целта на проекта е да се създадат условия за безопасно водоснабдяване, което да отговаря на екологичните нужди, да се увеличат количеството и качеството на водните ресурси и да се повиши ефективността на опазването срещу щети на водите. Като запазва съществуващите водни ресурси, нейната оперативна цел е да гарантира безопасното отклоняване на периодично възникващи наводнения и вътрешни води, да осигури възможности за водоснабдяване и да подобри условията за използване на водните ресурси. В резултат на проекта капацитетът за задържане на вода и за съхранение на вода в района се увеличава и водният баланс на почвите се подобрява.
Изпълнението на проекта трябва да приключи до 30 юни 2026 г.
II)Развитие на водоснабдяването Rábaköz-Tóköz.
Този проект се състои в реконструкция и разширяване на участък от канала Vág-Sárdos-Megág. Проектът се състои също така от обновяване на устията на устието, изграждане на бент, контролна структура и водостоци по свързващите канавки. Реконструкцията на канала, свързан с река Keszeg, включва, наред с другото, третиране на утайки от речни корита. Между двата канала се изграждат нов канал и нов бент, за да се допълни екологичното водоснабдяване от водоснабдяването Kis-Rába през Keszeg-ér до канала Vág-Sárdos-Megág.
Изпълнението на проекта трябва да приключи до 30 юни 2026 г.
За тези два проекта:
Всички части на проектите, които биха могли да окажат значително въздействие върху околната среда, подлежат на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) в съответствие с Директива 2011/92/ЕС, както и на съответни оценки в контекста на Директива 2000/60/ЕО. Необходимите мерки за смекчаване се включват в проектите. Изискванията на тези проекти, както е посочено по-горе, могат да бъдат отклонени до степента, необходима за спазване на изискваните мерки за смекчаване.
Инвестициите трябва също така да са в съответствие с разпоредбите на Директива 2009/147/ЕО относно опазването на дивите птици (Директива за птиците) и Директива 92/43/ЕИО за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (Директива за местообитанията).
Извършва се анализ на риска, свързан с климата.
Когато водата се черпи, съответният орган издава разрешително. Водочерпенето се избягва, когато съответните водни обекти са или се предвижда да бъдат в по-ниско или потенциално добро състояние.
Унгария постига добро екологично състояние или потенциал на повърхностните и подземните водни обекти, засегнати от инвестициите, до 31 декември 2025 г. (или, ако е постигнато добро състояние, то не трябва да се влошава).
К4.И2: Създаване на система за мониторинг
Целта на инвестицията е да допринесе за устойчивото управление на водните ресурси. Познаването на водния поток в повърхностните водни басейни и други хидроложки и качествени параметри на региона е основна предпоставка за устойчиво управление на водните ресурси. Благодарение на инвестицията се очаква да бъдат предприети действия въз основа на данни в реално време от системите за мониторинг в случай на качествено и количествено влошаване на състоянието на водните обекти. Използването на интелигентен мониторинг, ИТ инструменти, взаимносвързаност на системите за данни и функцията за динамично планиране и контрол се очаква да осигурят необходимата входна информация, необходима за планирането.
Инвестицията се състои в разработването на всеобхватна система за мониторинг на водочерпенето на местно и национално равнище. Тази система за мониторинг се използва за оценка на водочерпенето както от подземни, така и от повърхностни води.
Тази инвестиция включва изграждането на повърхностни хидрографски станции, инсталирането на съвременно оборудване за хидрографски мониторинг и по-нататъшното разработване на подземни системи за мониторинг чрез изграждане на нови кладенци за откриване на нивото на подпочвените води, които са изградени с интегрирана сонда за налягане за системи за дистанционно откриване.
Изпълнението на инвестицията приключва до 31 декември 2025 г.
К4.И3: Опазване на природата
Инвестицията се извършва в района Hanság на водната система Rábaköz-Tóköz, за да се подобри водният баланс на зоната по „Натура 2000“ и да се повиши сигурността на нейното екологично попълване на водите и да се подобри задържането на повърхностните и подпочвените води. Целта на инвестицията е да се защити и подобри екологичното състояние на защитените местообитания и местообитанията по „Натура 2000“ в Hanság в целевата площ от 4 950 ha чрез подобряване на капацитета за съхранение на подземните и повърхностните води.
Основните дейности на инвестицията са насочени към подобряване на системата на канала, разработена преди това, за да се гарантира балансирано водоснабдяване. Като се имат предвид целите за опазване на управлението на земята, планираните дейности включват необходимото обновяване на някои участъци от речното корито и ивиците за пречистване, обновяване на съоръженията за контрол и задържане на водата и изграждане на нови съоръжения.
Инвестицията допринася за по-голямо задържане и по-консервативно управление на наличните на местно равнище водни ресурси. Очаква се тя да осигури екологичните условия, необходими за защитата на влажните екосистеми, в които се намират местообитания и видове от интерес за Общността.
Приоритет се дава на задържането на водата, получена чрез валежи или от естествени водни течения нагоре по течението. Проектирането на проекта включва съществени природосъобразни решения за задържане на вода 4 , влажни зони и възстановяване на торфища, по-специално N02 (възстановяване и управление на влажни зони) и N13 (възстановяване на естествената инфилтрация до подземните води) 5 . Като цяло при проектирането се дава приоритет на използването на природосъобразни решения въз основа на най-добрите практики.
Всички проекти, които биха могли да окажат значително въздействие върху околната среда, подлежат на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) в съответствие с Директива 2011/92/ЕС, както и на съответни оценки в контекста на Директива 2000/60/ЕО. Необходимите мерки за смекчаване се включват в проектите. Изискванията на тези проекти, както е посочено по-горе, могат да бъдат отклонени до степента, необходима за спазване на изискваните мерки за смекчаване.
Извършва се анализ на риска, свързан с климата.
Инвестициите трябва също така да са в съответствие с разпоредбите на Директива 2009/147/ЕО относно опазването на дивите птици (Директива за птиците) и Директива 92/43/ЕИО за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (Директива за местообитанията).
Когато водата се черпи, съответният орган издава разрешително. Водочерпенето се избягва, когато съответните водни обекти са или се предвижда да бъдат в по-ниско или потенциално добро състояние.
Унгария постига добро екологично състояние на повърхностните и подземните водни обекти, засегнати от инвестицията, до 31 декември 2025 г. (или, ако е постигнато добро състояние, то не трябва да се влошава).
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
К4.Р2: Ускоряване на мерките за адаптиране към изменението на климата при управлението на водите
Целта на тази реформа е да се ангажират различни заинтересовани страни по въпроса за устойчивото управление на водите. С цел адаптиране към изменението на климата реформата се съсредоточава върху постигането на нов обществен консенсус относно земеползването.
Като първа стъпка се създава работна група за оценка на настоящата ситуация в областта на климата на национално равнище с участието на международни експерти. Докладът, изготвен от работната група, включва препоръки и се представя за обществена консултация и на международни форуми. Въз основа на тези препоръки и обмен се разработва и изпълнява план за действие, включително всички необходими законодателни изменения.
Изпълнението на реформата приключва до 30 юни 2025 г.
Г.2. Ключови етапи, цели, показатели и график за мониторинг и изпълнение на безвъзмездната финансова подкрепа
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Ключов етап/цел |
Наименование |
Качествени показатели
|
Количествени показатели
|
Ориентировъчен график за приключване |
Описание на всеки ключов етап и цел |
|||
|
Мерна единица |
Базова линия |
Цел |
Тримесечие |
Година |
||||||
|
63 |
К4.Р1 Повишаване на осведомеността |
Ключов етап |
Изменение на Закон CXIII/2019 за напояването на земеделските стопанства и на Правителствено постановление № 302/2020 |
Влизане в сила на законодателни изменения |
Т2 |
2023 г. |
Закон CXIII/2019 и Правителствено постановление № 302/2020 се изменят, за да се разшири обхватът на съществуващите сдружения на земеделски стопани, наречени „общности за напояване „— „öntözési közösség„, така че да включва „общности за устойчиво управление на водите“. Техните мисии се разширяват отвъд въпросите, свързани с напояването, за да се съсредоточат върху практиките за устойчиво управление на водите, устойчивите решения за адаптиране към изменението на климата и микрорегионалното измерване на предлагането и търсенето на вода. Те също така редовно оценяват предоставената от органите информация относно състоянието на водните обекти и редовно предоставят информация за проекти за водовземане, водоснабдяване и търсене на вода. Настоящото членство следва да бъде съответно коригирано. |
|||
|
64 |
К4.Р1 Повишаване на осведомеността |
Цел |
Създаване на общности за устойчиво управление на водите |
Брой |
0 |
100 |
Т3 |
2024 г. |
Създават се 100 нови „общности за устойчиво управление на водите“ (както са определени в новата законодателна рамка). Съществуващите общности се адаптират към новата правна рамка. |
|
|
65 |
К4.Р1 Повишаване на осведомеността |
Ключов етап |
Организиране на информационни сесии |
Планираните информационни сесии са завършени |
Т4 |
2025 г. |
Министерството на земеделието организира информационни сесии за всички нови общности за устойчиво управление на водите, установени съгласно цел 64, както и за всички съществуващи общности, адаптирани към правната рамка по цел 64. Тези информационни сесии повишават осведомеността относно значението на практиките за устойчиво управление на водите, естествените решения за задържане на вода, използването на ефективни селскостопански техники и на по-малко интензивни култури. |
|||
|
66 |
К4.Р1 Повишаване на осведомеността |
Цел |
Хектари обработваема земя, претърпяла промени в земеделските практики за пестене на вода |
|
Брой хектари |
0 |
50 000 |
Т1 |
2026 г. |
50 000 хектара обработваема земя на национално равнище трябва да са преминали през поне едно от следните условия: i) са приложили мерки за увеличаване на съдържанието на органични вещества в почвите; ii) преминаване към по-малко взискателни/по-устойчиви на суша култури; iii) използване на обработваема земя за задържане на вода въз основа на природата; IV) техники за капково напояване и използване на рециклирана вода за напояване. Освен това най-малко 75 % от горепосочените 50 000 хектара обработваема земя трябва да са преминали през една от практиките i), ii) и/или iii). |
|
67 |
К4.И1—3 Инвестиции 1 и 3 — Управление на водите |
Ключов етап |
Постигане на добро екологично състояние на повърхностните и подземните водни обекти, засегнати от инвестициите по този компонент (инвестиция 1 и инвестиция 3) |
Публикуване на резултатите на уебсайта на националните органи по водите |
|
|
|
Т4 |
2025 г. |
Мониторингът на водните обекти, засегнати от инвестиции 1 и 3, се извършва, за да се гарантира, че повърхностните и подземните водни обекти, засегнати от инвестициите по плана за възстановяване и устойчивост, са в добро екологично състояние (или че ако е постигнато добро състояние, това не се е влошило). Трябва да бъде постигнато добро екологично състояние на съответните водни обекти, както е определено в Рамковата Директива 2000/60/ЕО за водите. |
|
68 |
К4.И1 Изграждане на основни системи за подмяна на водата, разработване на нови мрежи и системи |
Ключов етап |
Проектиране на проекта „Подобряване и възстановяване на екологичното състояние на водния дефицит на Homokhátság (Danube-Tisza) — фаза I“ |
Приемане на дизайна |
|
|
|
Т1 |
2023 г. |
Планът на проекта, насочен към подобряване и възстановяване на недостига на вода в района на Homokhátság, се приема. В проекта се включват съществени природосъобразни решения за задържане на вода (по-специално N01 — басейни и езера, N07 — повторно свързване на оксоу езера и подобни характеристики и N13 — възстановяване на естествената инфилтрация към подпочвените води). Инфилтрацията на вода от канали през техните брегове не се счита за природосъобразни решения. ОВОС се извършва в съответствие с Директива 2011/92/ЕС, както и съответните оценки в контекста на Директива 2000/60/ЕО. Всички мерки, определени в рамките на ОВОС и оценката съгласно Директива 2000/60/ЕО, се включват в проекта. Осигурява се съответствие с природозащитните цели на „Натура 2000“. Когато се добива вода, съответният орган издава съответното разрешително. Водочерпенето се избягва, когато съответните водни обекти са или се очаква да бъдат в по-ниско или потенциално добро състояние. |
|
69 |
К4.И1 Изграждане на основни системи за подмяна на водата, разработване на нови мрежи и системи |
Ключов етап
|
Приключване на проекта „Подобряване и възстановяване на екологичното състояние на водния дефицит на Homokhátság (Danube-Tisza) — фаза I“ |
Доклад за приключване |
|
|
|
Т2 |
2026 г. |
Доклад за приключване на проекта, насочен към подобряване на недостига на вода в района на Homokhátság. Докладът доказва, че проектът е завършен в съответствие с модела на проекта. Докладът се придружава от оценка на прилагането на природосъобразните решения, включени в проекта. |
|
70 |
К4.И1 Изграждане на основни системи за подмяна на водата, разработване на нови мрежи и системи |
Ключов етап |
Проектиране на проекта „Развитие на водоснабдяването в Rábaköz-Tóköz“ |
Приемане на дизайна |
|
|
|
Т4 |
2022 г. |
Замисълът на проекта, насочен към подобряване и възстановяване на недостига на вода, ако се приеме районът Rábaköz-Tóköz. В проекта се включват съществени природосъобразни решения за задържане на вода (по-специално N01 — басейни и езера, N07 — повторно свързване на оксоу езера и подобни характеристики и N13 — възстановяване на естествената инфилтрация към подпочвените води). Инфилтрацията на вода от канали през техните брегове не се счита за природосъобразни решения. ОВОС се извършва в съответствие с Директива 2011/92/ЕС, както и съответните оценки в контекста на Директива 2000/60/ЕО. Всички мерки, определени в рамките на ОВОС и оценката съгласно Директива 2000/60/ЕО, се включват в проекта. Осигурява се съответствие с природозащитните цели на „Натура 2000“. Когато се добива вода, съответният орган издава съответното разрешително. Водочерпенето се избягва, когато съответните водни обекти са или се очаква да бъдат в по-ниско или потенциално добро състояние. |
|
71 |
К4.И1 Изграждане на основни системи за подмяна на водата, разработване на нови мрежи и системи |
Ключов етап |
Приключване на проекта „Развитие на водоснабдяването Rábaköz-Tóköz“ |
Доклад за приключване |
|
|
|
Т2 |
2026 г. |
Финализира се докладът за приключване на проекта, насочен към подобряване и възстановяване на недостига на вода в Rábaköz-Tóköz. Докладът доказва, че проектът е завършен в съответствие с модела на проекта. Докладът се придружава от оценка на прилагането на природосъобразните решения, включени в проекта. |
|
72 |
В4.И2 Създаване на система за мониторинг |
Ключов етап |
Всеобхватна система за мониторинг на местно равнище |
Приключване |
Т4 |
2024 г. |
На местно равнище е въведена всеобхватна система за мониторинг на подземните и повърхностните води (количествено и качествено състояние) в съответствие с препоръките на Насоките за мониторинг на подземните води (Насоки 15, Обща стратегия за изпълнение, Рамкова Директива 2000/60/ЕО за водите). Увеличението на станциите за дистанционно наблюдение обхваща регионите, в които се осъществяват инвестициите по този раздел. Данните от системата за мониторинг се оповестяват публично. Данните от местната система за мониторинг се използват за оценка на водочерпенето както от подземни, така и от повърхностни води в райони, засегнати от инвестициите, подпомагани по плана. Въз основа на данни в реално време системата за мониторинг се използва като инструмент, за да се гарантира, че се предприемат незабавни действия в случай на влошаване на качеството или количеството на водата. |
|||
|
73 |
В4.И2 Създаване на система за мониторинг |
Ключов етап |
Цялостна система за мониторинг на национално равнище |
Приключване |
|
|
|
Т4 |
2025 г. |
На национално равнище е въведена всеобхватна система за мониторинг на подземните и повърхностните води (количествено и качествено състояние) в съответствие с препоръките на Насоките за мониторинг на подземните води (Насоки 15, Обща стратегия за изпълнение, Рамкова Директива 2000/60/ЕО за водите). Данните от системата за мониторинг се оповестяват публично. Въз основа на данни в реално време системата за мониторинг се използва като инструмент, за да се гарантира, че се предприемат незабавни действия в случай на влошаване на качеството или количеството на водата. |
|
74 |
В4.И2 Създаване на система за мониторинг |
Цел |
Разработване на всеобхватна система за мониторинг на национално равнище |
Брой на инсталираните съоръжения |
0 |
90 |
Т4 |
2025 г. |
Проектът включва изграждането на най-малко 30 нови повърхностни хидрографски станции и сондажа на повече от 60 нови кладенци за подобряване на системата за мониторинг на подземната повърхност. Данните, получени от системата за мониторинг, се оповестяват своевременно. |
|
|
75 |
К4.И3 Опазване на природата |
Ключов етап |
Проектиране на проекта „Подобряване на сигурността на екологичното водоснабдяване в зоната по „Натура 2000 „в Хансаг“ |
Приемане на дизайна |
Т2 |
2023 г. |
Приемане на проекта, насочен към подобряване на сигурността на водоснабдяването в зоната по „Натура 2000“ в Хансаг. Проектирането на проекта включва съществени природосъобразни решения за задържане на вода, влажни зони и възстановяване на торфища, по-специално N02 — възстановяване и управление на влажни зони и N13 — възстановяване на естествената инфилтрация в подпочвените води. Като цяло при проектирането се дава приоритет на използването на природосъобразни решения въз основа на най-добрите практики. Представя се описание на природосъобразните решения, интегрирани в проекта, както и обосновка за ситуации, в които природосъобразните решения не могат да бъдат взети при разработването на проекта. Инфилтрацията на вода от канали през техните брегове не се счита за природосъобразни решения. ОВОС се извършва в съответствие с Директива 2011/92/ЕС, както и съответните оценки в контекста на Директива 2000/60/ЕО и Директива 92/43/ЕИО. Всички мерки, определени в рамките на ОВОС и оценката съгласно Директива 2000/60/ЕО и Директива 92/43/ЕИО, се интегрират в проекта. Когато се добива вода, съответният орган издава съответното разрешително. Водочерпенето се избягва, когато съответните водни обекти са или се очаква да бъдат в по-ниско или потенциално добро състояние. |
|||
|
76 |
К4.И3 Опазване на природата |
Ключов етап |
Приключване на проекта „Подобряване на сигурността на екологичното водоснабдяване в Hanság Натура 2000“ |
Доклад за приключване |
Т2 |
2026 г. |
Доклад за приключване на инвестициите, разработени с цел подобряване на сигурността на екологичното водоснабдяване в зоната по „Натура 2000“ в Хансаг. Той трябва да покаже, че проектът е завършен в съответствие с модела на инвестицията. Докладът включва оценка на използването на природосъобразни решения за задържане на вода, влажни зони и възстановяване на торфища. |
|||
|
77 |
К4.И3 Опазване на природата |
Цел |
Увеличаване на комбинираното покритие на хектари зелена инфраструктура или защитени зони или защитени зони по „Натура 2000“, към които е насочено възстановяването на естествената хидрология |
Брой |
0 |
4,950 |
Т2 |
2026 г. |
Комбинираното покритие на екологосъобразна инфраструктура, защитени зони или обекти по „Натура 2000“, към които е насочено възстановяването на естествената хидрология, се увеличава с 4950 хектара. Това се измерва чрез броя на възстановените хектари в съответствие с целите на опазването и в съответствие с разпоредбите на Директива 2009/147/ЕО относно опазването на дивите птици (Директива за птиците) и Директива 92/43/ЕИО за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (Директива за местообитанията (Директива за местообитанията). Освен това дирекция „Национален парк Ferto-Ha nság „представя доклад за оценка на въздействието на инвестицията върху възстановяването на влажните зони и торфищата с оглед на целите за опазване на защитената зона по „Натура 2000“, включително хидрологията и подобряването на състоянието на местообитанията и видовете. |
|
|
78 |
К4.Р2 Ускоряване на мерките за адаптиране към изменението на климата в управлението на водите |
Ключов етап |
Доклад на работната група за устойчиво управление на водите |
Публикуване на доклада |
Т4 |
2023 г. |
Създава се работна група за устойчиво управление на водите, включваща по-специално международни експерти, признати в областта на практиките за устойчиво управление на водите и природосъобразните решения. Работната група публикува доклад, съдържащ препоръки относно: повишена готовност и реакция при екстремни метеорологични явления; мониторинг на стратегиите за адаптиране към изменението на климата (включително политическата рамка и управленската структура); подобряване на знанията за адаптацията и осведомеността за околната среда, както и подобряване на използването на интервенции за адаптиране към изменението на климата, като например природосъобразни решения. |
|||
|
79 |
К4.Р2 Ускоряване на мерките за адаптиране към изменението на климата в управлението на водите |
Ключов етап |
Изпълнение на план за действие въз основа на препоръките, разработени от работната група |
Планът за действие е изпълнен |
Т2 |
2025 г. |
Изготвеният от работната група доклад се представя за обществена консултация и на международни форуми. Въз основа на тези препоръки и обмен се разработва и публикува план за действие. Неговото прилагане трябва да бъде завършено, включително всички необходими законодателни изменения. |
|||
Д. КОМПОНЕНТ 5: УСТОЙЧИВ ЕКОЛОГИЧЕН ТРАНСПОРТ
Този компонент на унгарския план за възстановяване и устойчивост е насочен към необходимостта от засилване на приноса на транспортния сектор за намаляване на емисиите на парникови газове и замърсители, от ускоряване на модернизацията на транспортната мрежа и подвижния състав, от повишаване на привлекателността на устойчивите видове транспорт, по-специално на обществения транспорт, и от подобряване на социалното и териториалното сближаване.
Целта на този компонент е да се насърчи устойчивата мобилност, да се укрепи общественият транспорт с ниски въглеродни емисии, да се намалят отрицателните външни ефекти от транспорта (по-специално задръстванията, емисиите и произшествията) и да се осигурят достъпни видове транспорт, най-вече чрез укрепване на инфраструктурата на обществения транспорт и превозните средства. Очаква се мерките по този компонент да доведат до намаляване на емисиите, дължащи се на транспорта, чрез насърчаване на използването на щадящи околната среда градски и крайградски видове транспорт и в по-общ план чрез укрепване на алтернативите на индивидуалните автомобили и товарния автомобилен транспорт. Очаква се общественият транспорт да стане по-привлекателен, което ще доведе до преминаване на повече потребители от личен автомобил към обществен транспорт. Очаква се също така по-стабилната железопътна инфраструктура да улесни прехвърлянето на товари към други видове транспорт. За тази цел този компонент се състои от реформи и инвестиции, които насърчават устойчивия транспорт чрез модернизиране на важни железопътни линии в региона на Будапеща и по коридора TEN-T, закупуване на автобуси с нулеви емисии за обществения транспорт, модернизиране на системата за управление на железопътните линии и въвеждане на единна ценова и информационна система за обществения транспорт.
Компонентът допринася за изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки за съсредоточаване на свързаната с инвестициите икономическа политика върху транспортната инфраструктура, като се вземат предвид регионалните различия, и за съсредоточаване на инвестициите върху екологичния преход, по-специално устойчивия транспорт (специфична за държавата препоръка 3 през 2019 г. и 2020 г.), и върху намаляването на зависимостта от изкопаеми горива в транспорта чрез увеличаване на усилията за енергийна ефективност, по-специално чрез електрификация (специфична за всяка държава препоръка 6 през 2022 г.).
Очаква се, че никоя мярка в този компонент не нанася значителни вреди на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852, като се вземе предвид описанието на мерките и стъпките за смекчаване, посочени в плана в съответствие с Техническите насоки съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди (2021/C58/01).
Д.1. Описание на реформите и инвестициите за безвъзмездната финансова подкрепа
К5.И1: Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа
Целта на инвестицията е да се увеличи привлекателността на обществения железопътен транспорт около и в Будапеща чрез модернизиране на 56 км железопътни линии по следните участъци от три основни крайградски железопътни линии (HÉV):
·Szentendre — Pomáz — Budakalász — Batthyány tér (H5);
·Ráckeve — Tököl — Szigetszentmiklós — Pesterzsébet (H6);
·Csepel — Kvsample Bridge (H7).
Системата HÉV е самостоятелна железопътна система с олекотена конструкция в крайградска/градска среда, която трябва да бъде модернизирана, за да се използва пълният ѝ потенциал. Инвестицията се състои в модернизиране на железопътните коловози и включва също така модернизация на спирките и гарите по тези линии, модернизация на преобразувателите, инсталиране на нови съоръжения за съхранение на велосипеди B + R и създаване на нови интермодални възли.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
К5.И2: Смяна на претоварването на железопътната мрежа по коридора TEN-T
Целта на инвестицията е да се насочи товарният трафик на дълги разстояния към видове транспорт с ниски емисии на CO2 и да се подобри използването на товарния и пътническия транспорт на дълги разстояния чрез премахване на участъците със затруднения и ограниченията на капацитета в железопътната мрежа TEN-T.
Инвестицията се състои от значително модернизиране на два електрифицирани железопътни участъка:
-Отсечката от линията Almásfüzitő-Komárom с дължина 11 km е критична тясна отсечка, която понастоящем е обект на постоянни бавни сигнали. Инвестицията трябва да позволява увеличаване на скоростта в този участък (разрешена скорост от 160 km/h). Това включва също така изграждането или модернизирането съответно на липсващи или остарели съоръжения за превоз на пътници, като например надлези или пешеходни пътеки. Изпълнението на това действие трябва да приключи до 31 март 2026 г.
-Инвестицията трябва да възстанови отсечката Békéscsaba — Lőkösháza с дължина 30,3 km, за да се даде възможност за увеличаване на скоростта по този участък (разрешена скорост от 160 km/h), включително разширяване на линията до два коловоза и цялостно преустройство с развитието на влаковия контрол на ETCS L2 и модернизацията на гарите Kétegyháza и Lőkösháza. Изпълнението на това действие трябва да приключи до 31 декември 2025 г.
К5.И3: Развитие на автобусен транспорт с нулеви емисии
Целта на инвестицията е да се поднови и декарбонизира автомобилният парк на обществения транспорт в Унгария чрез предоставянето на автобуси с нулеви емисии.
Инвестицията се състои в замяната от местните органи или операторите на обществени услуги на 300 автобуса, използващи изкопаеми горива, с нови електрически автобуси и в изграждането на същия брой зарядни точки в рамките на програмата за зелени автобуси. Финансовата подкрепа се предоставя под формата на безвъзмездни средства за общини или оператори на услуги (които са допустими във всички градове с повече от 25 000 жители) след покана за представяне на предложения. Автобусите се използват за предоставяне на обществени услуги за пътнически превоз по силата на договори за обществени услуги. Системите за безопасност на превозните средства на закупените автобуси трябва да отговарят на изискванията на ЕС.
Изпълнението на инвестицията приключва до 31 декември 2025 г.
К5.И4: Въвеждане на централно управление на движението по железопътните линии на TEN-T
Целта на инвестицията е да се подобри надеждността и сигурността на железопътната мрежа чрез внедряването на централизирана система за управление, като се подобри нейната ефективност и в крайна сметка нейната привлекателност.
Инвестицията се състои в изграждането на централна система за управление на движението (KÖFI) за 272 км основни крайградски и национални железопътни линии, с компютърна поддръжка и информация за влаковете в реално време. Инвестицията обхваща железопътни линии 70 и 140, част от широкообхватната трансевропейска транспортна мрежа, и железопътни линии 100а и 80, част от основната трансевропейска транспортна мрежа. Той осигурява на персонала на контролните органи мониторинг в реално време на информацията за движението на влаковете, подобрявайки контрола на движението на влаковете от един център. Очаква се инвестицията да увеличи устойчивостта на участъците от съответната железопътна линия, да осигури потока на движение, да използва резервните графици, да увеличи капацитета за преминаване и да осигури еднообразна аудиовизуална информация за пътниците.
Изпълнението на инвестицията приключва до 31 март 2026 г.
К5.Р1: Въвеждане на единна национална система за таксуване, продажба на билети и информация за пътниците за автобусен и железопътен транспорт от Националния орган за обществен транспорт
Целта на тази реформа е да се улесни използването на обществения транспорт по мултимодален начин, като се даде възможност за по-лесно съчетаване на железопътни и автобусни транспортни услуги чрез въвеждането на единна система за таксуване, продажба на билети и информация за пътниците от новосъздадения национален орган за обществен транспорт на национално равнище.
Реформата се състои в въвеждането на единна национална система за тарифи, продажба на билети и информация за пътниците за различните видове обществен транспорт (местни и междуградски автобуси и влакове) чрез цифрови средства. Инфраструктурата за предоставяне на електронни билети не е част от тази реформа и не се финансира в рамките на плана за възстановяване и устойчивост.
Реформата въвежда съответната регулаторна рамка. По-специално се създава национален орган за обществен транспорт и се определя нова нормативна уредба по отношение на методите и процедурите за новата тарифна система, схемите за билети и наличието на информация за пътниците.
Реформата също така въвежда в експлоатация необходимата инфраструктура, по-специално сървър за бази данни, платформа за информация за пътуванията и тарифите в реално време, портал OpenData, съдържащ данни за превоза на пътници, и система за информация за пътниците в реално време.
Реформата дава възможност на потребителите да закупуват билети за цялата страна, да изискват информация за разписанието и да проверяват текущото състояние на трафика чрез единна платформа. Получената в резултат на това система третира всички пътувания с железопътен и автобусен обмен като един субект, предоставя обобщена информация и издава единен билет за целия маршрут. Информацията в реално време е публично достъпна и се показва на гарите на влаковете и автобусите.
Системата е недискриминационна и се основава на формати за обмен на данни, съответстващи на изискванията на ЕС (делегиран регламент (ЕС) 2017/1926 на Комисията), и е в съответствие със задачите на националния орган за обществен транспорт на всички равнища и в сферата на услугите на регионалните транспортни дружества.
Изпълнението на реформата приключва до 31 декември 2024 г.
Д.2. Ключови етапи, цели, показатели и график за мониторинг и изпълнение на безвъзмездната финансова подкрепа
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Ключов етап/ Цел |
Наименование |
Качествени показатели
|
Количествени показатели (за целите) |
Ориентировъчен график за приключване |
Описание на всеки ключов етап и цел |
|||
|
Мерна единица |
Базова линия |
Цел |
Тримесечие |
Година |
||||||
|
80 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Ключов етап |
Подписване на договори за строителни работи за подновяване и разширяване на линии „Хоризонт 5 „, „Хоризонт 6„и „Хоризонт 7“ |
Подписване на договори |
Т3 |
2023 г. |
Приключила открита процедура за възлагане на обществена поръчка за модернизация и разширяване на крайградски железопътни линии за следните крайградски електрифицирани железопътни участъци:
|
|||
|
81 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Ключов етап |
50 % физическа готовност за разширяване на крайградската железопътна мрежа |
Докладът на инженера е потвърден за 50 % физическа готовност |
Т2 |
2025 г. |
Доклад на независимия инженер, показващ техническия прогрес и приключването на договорите за строителни работи, подписани за: изграждане и обновяване на железопътни линии, гари и спирки и депа за возила. |
|||
|
82 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Цел |
Обновяване на железопътни линии извън TEN-T (H5, H6 и H7) |
|
км |
56 |
Т2 |
2026 г. |
Модернизирана железопътна линия km по планираните участъци в съответствие с техническите спецификации, посочени в обявлението за обществена поръчка.
|
|
|
83 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Цел |
Обновяване на железопътни гари и спирки |
|
Брой |
33 |
Т2 |
2026 г. |
Завършване на модернизирането на 22 спирки и 11 гари по линии H5, H6 и H7 чрез осигуряване на интермодални връзки: Паркинг P + R с най-малко 2700 места, зарядни точки и система за информиране на пътниците в реално време. Всички спирки и гари са достъпни за групи със специфични нужди, включително високи перони, осигуряващи безпрепятствени връзки между превозните средства и пероните и визуална и звукова информация за пътниците. |
|
|
84 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Цел |
Нови настоящи трансформатори или пълна модернизация на съществуващи трансформатори |
Брой |
12 |
Т2 |
2026 г. |
Инсталиране на нови токови трансформатори или цялостно обновяване и въвеждане в експлоатация на съществуващи токови трансформатори. |
||
|
85 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Цел |
Нови съоръжения за съхранение на велосипеди B + R на спирки в HÉV |
Брой |
1500 |
Т2 |
2026 г. |
Инсталиране на нови съоръжения за съхранение на велосипеди B + R на различни спирки и станции за тежкотоварни автомобили за общо 1500 велосипеда. |
||
|
86 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Цел |
Нов интермодален автобус — центрове HÉV |
Брой |
3 |
Т2 |
2026 г. |
Създаване на три интермодални центъра по обновените линии на HÉV в агломерация Будапеща, осигуряващи преки трансфери за пътници между автобусите и влаковете. |
||
|
87 |
К5.И2 Преминаване на претоварването на железопътната мрежа по коридора TEN-T |
Ключов етап |
Подписване на договор за обновяване на железопътната линия (Almásfüzitő-Komárom) |
Подписване на договор за строителство |
Т3 |
2023 г. |
Подписване на договори за строителство за подновяване на железопътната линия (отсечката Almásfüzítő-Komárom) след открита процедура за възлагане на обществена поръчка. |
|||
|
88 |
К5.И2 Преминаване на претоварването на железопътната мрежа по коридора TEN-T |
Цел |
Въвеждане в експлоатация на обновената железопътна линия (Almásfüzitő-Komárom) |
|
km |
11 |
Т1 |
2026 г. |
Обновената железопътна линия се пуска в експлоатация, като се осигурява скорост 160 km/h и натоварване на осите 225 kN по цялата 11-километрова отсечка от линията. Тя включва реконструкцията на главен път № 1 на отделно ниво, както и модернизацията на надземната контактна линия и системата за електрозахранване, като се осигурява висока скорост на блокиращото оборудване. Тя включва също така изграждането/модернизирането на липсващи или остарели съоръжения, включително:
• Нова инсталация за подмяна • Реконструкция на два километра надземна контактна линия • Пет нови пешеходни преминавания • Да се възстановят две кръстовища • Изграждане на един надлез за автомобили, пешеходци и велосипедисти • Изграждане на шумозаглушителни стени. |
|
|
89 |
К5.И2 Преминаване на претоварването на железопътната мрежа по коридора TEN-T |
Ключов етап |
Подписване на договор за обновяване на участъка от железопътната линия Békéscsaba-Lőkösháza |
Подписване на договор за строителство |
Т2 |
2021 |
Подписване на договори за строителство за подновяване на железопътната линия (Békéscsaba-Lőkösháza) след открита процедура за възлагане на обществена поръчка. |
|||
|
90 |
К5.И2 Преминаване на претоварването на железопътната мрежа по коридора TEN-T |
Цел |
Въвеждане в експлоатация на обновената железопътна линия (участък от железопътната линия Békéscsaba-Lőkösháza) |
km |
30,3 |
Т4 |
2025 г. |
Ремонтираният участък от железопътната линия Békéscsaba-Lőkösháza се пуска в експлоатация, като се осигурява скорост 160 km/h и натоварване на осите 225 kN. Това включва изграждането на втори паралел, разработването на система за управление на влаковете от ниво 2 на ETCS и модернизацията на гарите Kétegyháza и Lőkösháza. |
||
|
91 |
К5.И3 Развитие на автобусен транспорт с нулеви емисии |
Ключов етап |
Подписване на споразумения за отпускане на безвъзмездни средства за закупуване на нови електрически автобуси и инсталиране на зарядни точки |
Подписване на споразумения за отпускане на безвъзмездни средства с общини или предприятия за обществен пътнически транспорт |
Т2 |
2023 г. |
Подписване на споразумения за отпускане на безвъзмездни средства, сключени с всички избрани крайни получатели (допустими са общините и дружествата за обществени транспортни услуги във всички градове с повече от 25 000 жители) в резултат на провеждането на открита и прозрачна покана за представяне на предложения и процес на подбор за закупуване на 300 нови автобуса само с електрическо задвижване. Изборът на крайни получатели гарантира, че се подменят възможно най-голям брой остарели превозни средства. |
|||
|
92 |
К5.И3 Развитие на автобусен транспорт с нулеви емисии |
Цел |
Въвеждане в експлоатация на допълнителни електрически автобуси и свързаните с тях зарядни точки |
|
Брой |
100 |
Т1 |
2025 г. |
100 електрически автобуса и същия брой зарядни точки, въведени в експлоатация, заместващи поне същия брой стари автобуси, използващи изкопаеми горива. |
|
|
93 |
К5.И3 Развитие на автобусен транспорт с нулеви емисии |
Цел |
Въвеждане в експлоатация на допълнителни електрически автобуси и свързаните с тях зарядни точки |
|
Брой |
100 |
300 |
Т4 |
2025 г. |
300 електрически автобуса и същия брой зарядни точки, въведени в експлоатация, заместващи поне същия брой стари автобуси, използващи изкопаеми горива. |
|
94 |
К5.И4 Въвеждане на централно управление на движението по железопътните линии по TEN-T |
Ключов етап |
Подписване на договор за създаване на централна система за управление на движението |
Подписване на договори за строителни работи |
Т2 |
2023 г. |
Подписване на договор за изграждане на централна система за управление на движението по четири основни участъка от железопътни линии (70, 100a, 80 и 140) след открита процедура за възлагане на обществена поръчка, включително необходимото заключващо оборудване и телекомуникационни части. |
|||
|
95 |
К5.И4 Въвеждане на централно управление на движението по железопътните линии по TEN-T |
Цел |
Инсталиране на централната система за управление на движението, експлоатирана по крайградски и други големи железопътни линии |
km |
272 |
Т2 |
2026 г. |
Създава се централна система за управление на движението. Инвестицията включва въвеждането на централно управление на движението по двете най-натоварени крайградски железопътни линии в Будапеща (70 и 100a) и по две основни селски железопътни линии (80 и 140) с обща дължина 272 km. Инвестицията включва също така съответното обновяване и подмяна на сигналното оборудване, изграждането/разширяването на въздушната линия, изграждането/разширяването на центровете KÖFI на три места, разработването на система за сигурност (камери за наблюдение, осветление), разработването на модерна система за информиране на пътниците и изграждането на необходимите телекомуникационни мрежи за данни. |
||
|
96 |
К5.Р1 Въвеждане на единна национална система за таксуване, продажба на билети и информация за пътниците за автобусен и железопътен транспорт от националния орган за обществен транспорт |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателство, установяващо институционалната рамка, процедури и процеси |
Разпоредба в законодателството, указваща влизането в сила |
Т2 |
2023 г. |
Влизане в сила на изменението на Закона за услугите за пътнически превоз за създаване на Национална служба за обществен транспорт. Влизане в сила на законови и подзаконови нормативни актове, установяващи институционалната рамка, процедурите и процесите по отношение на тарифната система, процедурите за информиране на пътниците, работните процеси между Националния орган за обществен транспорт и операторите на обществени услуги, рамките на договорите за обществени услуги, както и управлението на кореспонденцията и извънредните ситуации. Това законодателство е в съответствие с разпоредбите относно правата на пътниците и се изготвя след анализ на настоящата информационна сигурност и процедури. |
|||
|
97 |
К5.Р1 Въвеждане на единна национална система за таксуване, продажба на билети и информация за пътниците за автобусен и железопътен транспорт от националния орган за обществен транспорт |
Ключов етап |
Инфраструктура за сървъри на бази данни и разработване на информационна платформа |
Въвеждане в експлоатация на инфраструктура за сървъри на бази данни и наличност на информационната платформа |
Т2 |
2023 г. |
Въвеждане в експлоатация на инфраструктура за сървъри на бази данни и свързани услуги за инфраструктурата на системата OpenData BI. Платформата за информация за пътуванията и тарифите в реално време е достъпна на публична платформа, както и чрез приложно-програмен интерфейс. |
|||
|
98 |
К5.Р1 Въвеждане на единна национална система за таксуване, продажба на билети и информация за пътниците за автобусен и железопътен транспорт от националния орган за обществен транспорт |
Ключов етап |
Въвеждане на портал OpenData и на система за информиране на пътниците в реално време |
Порталът OpenData е достъпен за обществеността и е внедрена система за информация за пътниците в реално време |
Т4 |
2024 г. |
Националният орган за обществен транспорт публикува портал OpenData, съдържащ данни за превоза на пътници, по-специално разписания, информация за пътуванията в реално време, тарифи и издаване на билети. На гарите, спирките и централните автобусни гари се инсталира система за информация в реално време за пътниците, включително за пътниците в превозните средства. |
|||
Е. КОМПОНЕНТ 6: Енергетика — екологичен преход
Този компонент на унгарския план за възстановяване и устойчивост е насочен към няколко предизвикателства пред енергийния сектор. Целта на компонента е да допринесе за постигането на целите на Унгария в областта на климата и енергетиката за 2030 г., като се има предвид и необходимостта от повишаване на амбициите на държавите членки в контекста на целта на ЕС за 2030 г. за намаляване на емисиите на парникови газове с най-малко 55 % спрямо равнищата от 1990 г. Националната енергийна стратегия за 2030 г. и националният план в областта на енергетиката и климата имат за цел укрепване на енергийния суверенитет и енергийната сигурност чрез намаляване на зависимостта от внос, гарантиране на достъпни енергийни доставки за населението и декарбонизация на производството на енергия, включително увеличаване на дела на производството на енергия от възобновяеми източници.
В този контекст компонентът има за цел създаването на допълнителен капацитет въз основа на възобновяеми енергийни източници и в крайна сметка намаляването на емисиите на парникови газове. С измененията на правната рамка се създава благоприятна регулаторна среда за постигането на тази цел. С оглед на сигурното и гъвкаво интегриране на капацитета за производство на енергия от възобновяеми източници в електроенергийната мрежа компонентът подкрепя инвестициите, свързани с развитието на мрежата, и инвестициите в съоръжения за съхранение на електроенергия. Очаква се инвестициите в интелигентни измервателни уреди да допринесат за оптимизиране на търсенето на електроенергия в дългосрочен план. Компонентът също така води до създаване на допълнителен капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници чрез подпомагане на инсталирането на жилищни слънчеви панели. Освен това, за да се преодолеят предизвикателствата, свързани със замърсяването на въздуха и енергийната ефективност, тя също така предоставя подкрепа на домакинствата за инсталиране на електрически отоплителни системи и подмяна на прозорци, в допълнение към слънчевите панели и агрегатите за съхранение.
Очаква се мерките по този компонент да допринесат за екологичния преход и за постигането на целта за неутралност по отношение на климата до 2050 г.
Развитието на интелигентни мрежи въз основа на иновативни технически решения е важна стъпка към цифровизацията. Използването на данни чрез цифрови решения гарантира по-добро прогнозиране на баланса между търсенето и предлагането и по-добро регулиране на производството на енергия.
Компонентът допринася за стратегическата автономност и сигурност на Унгария като част от европейските цели. Увеличаването на капацитета за производство на енергия от възобновяеми източници води до по-голяма енергийна независимост чрез увеличаване на дела на местните енергийни източници. Развитието на мрежата допринася също така за подобряване на сигурността на електроенергийната мрежа.
Очаква се инвестициите да допринесат и за създаването на работни места на местно равнище, включително за сектора на МСП.
Компонентът допринася за изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки относно необходимостта да се постави акцент върху екологичния и цифровия преход, по-специално чистото и ефективно производство и използване на енергия (специфична за държавата препоръка 3 през 2020 г.), и да се постави нисковъглеродната енергия и енергийната и ресурсната ефективност в центъра на ориентираната към инвестиции икономическа политика (специфична за всяка държава препоръка 3 през 2019 г.). Тя също така допринася за изпълнението на специфична за всяка държава препоръка 6 през 2022 г. относно необходимостта от намаляване на цялостната зависимост от изкопаеми горива чрез ускоряване на внедряването на възобновяеми енергийни източници, рационализиране на процедурите за издаване на разрешения и модернизиране на електроенергийната инфраструктура, както и „чрез увеличаване на усилията за мерки за енергийна ефективност.
Очаква се, че нито една мярка в този компонент не вреди в значителна степен на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852, като се вземат предвид описанието на мерките и стъпките за смекчаване на последиците, определени в плана за възстановяване и устойчивост в съответствие с Техническите насоки на DNSH (2021/C58/01).
Е.1. Описание на реформите и инвестициите за безвъзмездната финансова подкрепа
К6.Р1: Преобразуване на регулирането на електроенергията
Целта на реформата е да се подобри правната рамка на унгарския пазар на електроенергия чрез изменение на Закон LXXXVI от 2007 г. относно електроенергията и чрез изменение на някои свързани правителствени постановления, включително Правителствено постановление 273/2007 (X.19), 389/2007 (XII.23) и 299/2017 (X.17).
Настоящата реформа предвижда въвеждането на отделно отчитане на електроенергията, подавана в мрежата, и електроенергията, консумирана от мрежата. Унгария се ангажира да изиска прилагането на тази отделна счетоводна система от произвеждащите потребители, които ще се ползват от публична финансова подкрепа за инсталирането на своите системи за слънчеви панели, считано от 1 януари 2023 г.
Изпълнението на реформата приключва до 31 март 2023 г.
К6.Р2: Насърчаване на развитието на вятърна енергия на сушата
Целта на мярката е да се даде възможност за развитие на допълнителни мощности за производство на вятърна енергия на сушата в Унгария чрез премахване на съществуващите общи ограничения върху инсталирането на вятърни електроцентрали и чрез създаване на зони, в които се насърчават инвестициите във вятърна енергия.
Реформата изменя, след обществена консултация, приложимата понастоящем законодателна рамка, за да се премахнат ненужните ограничения за инсталирането на вятърни електроцентрали в страната, по-специално по отношение на ограниченото разстояние за вятърните турбини (разстоянието между инсталациите за вятърна енергия и жилищните или други засегнати райони), височината на вятърните турбини (или максималния диаметър на роторните лопатки на вятърните генератори) и мощността на турбините. Ограниченията се премахват или се определят по такъв начин, че да се даде възможност за ефективно инсталиране на вятърни електроцентрали и в съответствие с европейските референтни показатели и сравнимите най-добри практики. Изменените регламенти могат да включват минимални изисквания по отношение на техническата безопасност, защитата на здравето на хората и животните и опазването на околната среда, а местните органи могат да налагат обосновани изисквания. Изменените регламенти не въвеждат никакви други пречки, като например ограничения, основани на размера, капацитета или височината.
Реформата също така въвежда, след обществена консултация, „предпочитани зони“ за вятърните електроцентрали в съответствие с подхода, възприет в предложението на Комисията в COM (2022) 222 от 18 май 2022 г.
„Предпочитани зони“ са специфични места, които са особено подходящи за инсталиране на вятърни електроцентрали. Тези райони се определят в съответствие с обективни критерии като гъстота на вятърната енергия или скорост на вятъра. Законодателството, с което се определят тези области, установява също така специфични опростени процедури за издаване на разрешения за инсталирането на вятърни електроцентрали в такива райони, което води до по-лесни процедури и по-кратки срокове.
Изпълнението на реформата приключва до 31 март 2023 г.
К6.Р3: Подобряване на процедурите за издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници
Целта на мярката е да се подкрепи разгръщането на проекти за енергия от възобновяеми източници чрез улесняване на процедурите за издаване на разрешения.
С реформата се въвежда интегрирана процедура за разрешителното за опазване на околната среда и разрешителното за строеж на слънчеви и вятърни електроцентрали с вградена мощност над 0,5 MW. Това гарантира по-кратък ефективен срок за издаване на разрешение. След повече от 75 дни липсата на отговор от страна на администрацията води до издаване на разрешение. С реформата също така се създава обслужване на едно гише, което действа като единно звено за контакт за инвеститорите при обработването и предоставянето на такива интегрирани разрешения.
Реформата също така опростява процедурите за свързване към мрежата за малки фотоволтаични инсталации (под 0,8 kW). За тях е необходима само регистрация преди инсталирането, без да е необходимо да се подава искане за разрешително. От инвеститора не се изисква да подпише конкретен договор с оператора на разпределителна система (ОРС) за използването на малката фотоволтаична инсталация, а регистрацията замества договора за присъединяване на малката фотоволтаична централа. Сроковете за присъединяване на малката електроцентрала не могат да бъдат по-дълги от два месеца, освен ако причината за закъснението е извън компетентността на съответния ОРС.
С цел да се насърчи внедряването на слънчева енергия, наскоро въведеното временно преустановяване на възможността новопостроени жилищни фотоволтаични системи (до 50 kVA) да захранват мрежата с електроенергия се премахва възможно най-скоро и не по-късно от 31 декември 2024 г. За тази цел унгарският регулаторен орган по енергетиката и обществените комунални услуги (MEKH) преразглежда редовно, най-малко на всеки шест месеца, това временно ограничение на регионално равнище, в сътрудничество с оператора на преносната система (ОПС) и операторите на разпределителни системи, въз основа на технически и обективни критерии. Веднага щом резултатът от оценката установи, че мрежата е в състояние да интегрира произведената електроенергия, ограничението се отменя на регионално равнище, ако е целесъобразно.
Изпълнението на реформата приключва до 31 март 2023 г.
К6.Р4: Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата
Целта на мярката е да се увеличи прозрачността и предвидимостта на координираната процедура за присъединяване към мрежата за зависещи от времето инвестиции в енергия от възобновяеми източници и в крайна сметка да се увеличи наличието на връзки към мрежата.
Реформата изменя съответното законодателство относно процедурите за присъединяване към електроенергийната мрежа, за да се гарантира недискриминационен подход между технологиите за производство на електроенергия. Заявки за присъединяване, надвишаващи лимитите за присъединяване, се приемат винаги, при условие че инвеститорите отговарят на изискванията за балансиращ капацитет и плащат преките такси за присъединяване. В законодателството се определя максималното равнище на балансиращия капацитет, което може да бъде поискано. Този максимален размер е обективно обоснован и пропорционален, не надвишава 30 % и постепенно се намалява.
Реформата също така увеличава прозрачността на процедурата за свързване към мрежата с няколко действия за повишаване на осведомеността и насърчаване на информираните решения на участниците на пазара. Те включват по-специално редовното публикуване на приетите и отхвърлените искания, на актуализираните прогнози за капацитета за присъединяване към мрежата и на опростени примери за различните видове връзки, както и организирането на форуми за обмен на информация за участниците на пазара. За да се подобри ефективността на процедурата, ОПС и ОРС създават също така необходимата ИТ инфраструктура, за да могат да събират и използват данни от инсталираните интелигентни измервателни уреди.
Реформата ще допринесе за способността на Унгария да увеличи значително капацитета на слънчевата и вятърната електроцентрала, свързана с мрежата, на национално равнище. Правителствена база данни следи напредъка към постигането на съответните цели.
Изпълнението на реформата приключва до 30 юни 2026 г.
К6.Р5: Засилване на изискванията за енергийна ефективност
Целта на мярката е да се подобри енергийната ефективност на сградите в Унгария, която се очаква да допринесе за по-ниско потребление на енергия в сградите и по този начин за намаляване на експозицията на руски газ.
Реформата въвежда минимални стандарти за енергийна ефективност (намаляване на потреблението на енергия с най-малко 30 %) за схемите за подпомагане на санирането на сгради, финансирани със средства на ЕС.
Изпълнението на реформата приключва до 31 март 2023 г.
К6.И1: Развитие на класическа и интелигентна мрежа за операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи
Целта на инвестицията е да се развие електроенергийната мрежа с оглед осигуряване на сигурна интеграция на допълнителните мощности, които ще бъдат създадени от възобновяеми енергийни източници, и увеличаване на гъвкавостта на системата. В съответствие със стратегията на Унгария в областта на енергийната политика Унгария възнамерява да увеличи дела на възобновяемите енергийни източници в своя енергиен микс и да утрои настоящия си вътрешен капацитет на слънчевата електроцентрала до 2030 г. Това изисква достатъчен достъп до мрежата и необходимия капацитет на мрежата. Необходимо е да се развие преносната и разпределителната мрежа, за да се отговори на тези предизвикателства.
По този начин инвестицията допринася за премахването на някои от оскъдните мощности на мрежата и за безопасното интегриране на допълнителното производство, произтичащо от увеличения капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници. Инвестицията трябва да включва по-специално развойни елементи, като изграждане и модернизиране на мрежи за високо/средно/ниско напрежение, нови инсталации за подстанции, подмяна и разширяване на трансформатори на подстанции, изграждане и замяна на контролни механизми, както и развитие на цифровизацията.
Приключването на инвестицията, която се състои в повишената способност за интегриране в мрежата на електроцентрали, използващи възобновяеми енергийни източници, води до възможност за интегриране на допълнителен капацитет на електроцентралата от 2 925 MW до 30 юни 2026 г. чрез действия в рамките на настоящата инвестиция.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
К6.И2: Подкрепа за използването на слънчеви панели за жилищни сгради и модернизиране на отоплението
Целта на мярката е увеличаване на капацитета за производство на енергия от възобновяеми източници в жилищни сгради, повишаване на енергийната ефективност, водещо до намаляване на емисиите на парникови газове, както и намаляване на замърсяването на въздуха, произтичащо от остарели решения за отопление (като прахови частици и серен диоксид). Тази мярка е в полза на домакинствата, изложени на по-висок от средния риск от енергийна бедност. За тази цел равнището на доходите на получателя се определя въз основа на една от следните две възможности: или лица с доход под средната национална работна заплата, или домакинства със среден доход на глава от населението под средния за страната, като и двете са установени въз основа на статистически данни от Унгарската централна статистическа служба.
Мярката подпомага два вида дейности. Първият вид дейност е инсталирането на слънчеви панели върху покривни конструкции за собствено потребление. Вторият вид дейност се състои в инсталирането на слънчеви панели върху покривни конструкции за собствено потребление, съчетани с подмяна на прозорци, установяване на капацитет за съхранение (максимум 14 kWh) и инсталиране на електрическо отопление (термопомпи, ако е необходимо придружени от електрически отоплителни панели в зависимост от техническите обстоятелства на сградата, която се ползва от подкрепата). Мярката е в полза на 34 920 домакинства, от които най-малко 11 600 домакинства извършват инвестицията, попадаща в обхвата на втория вид дейност.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
К6.И3: Инсталиране на съоръжения за съхраняване на енергия за оператора на преносната система и операторите на разпределителни системи
Целта на инвестицията е да се подкрепи инсталирането на съоръжения за краткосрочно съхраняване на енергия от оператора на преносната система и операторите на разпределителни системи, които да се използват от оператора на преносната система и тези оператори на разпределителни системи единствено с цел да се гарантира сигурна и надеждна експлоатация на преносната или разпределителната система и непряко да се подпомогне по-нататъшното интегриране на производството на енергия в резултат на увеличения капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници. Съоръженията за съхранение не се използват за балансиране или управление на претоварването.
Операторът на преносната система и операторите на разпределителни системи получават подкрепа за инсталирането на своите съоръжения за съхраняване на енергия въз основа на дерогацията, предвидена в член 54, параграф 2 и член 36, параграф 2 от Директива (ЕС) 2019/944, т.е. въз основа на напълно интегрирани мрежови компоненти на съоръженията за съхранение на енергия и получаване на одобрение от регулаторния орган (Унгарския регулаторен орган в областта на енергетиката и комуналните услуги, MEKH). MEKH наблюдава и гарантира, че съоръженията за съхранение се използват само като интегрирани мрежови компоненти и редовно проверява дали притежаването, разработването, управлението и експлоатацията на тези съоръжения за съхранение не изкривяват пазара.
Общият капацитет на акумулирането на електроенергия, инсталиран като напълно интегриран мрежов компонент в резултат на тази инвестиция, трябва да бъде най-малко 146 MWh.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2025 г.
К6.И4: Инсталиране на мрежови съоръжения за съхранение на енергия за участниците на пазара
Целта на тази инвестиция е да се предостави на участниците на пазара, които вече присъстват или желаят да навлязат на балансиращия пазар (например доставчици на агрегирани услуги, производители на електроенергия и големи промишлени потребители), достъп до технологии, които осигуряват услуга за гъвкавост без замърсяване.
Тази мярка подпомага участниците на пазара да инсталират мрежови съоръжения за съхраняване на енергия.
Получателите се избират чрез открита покана за представяне на предложения. В процеса на подбор предложенията за проекти, които ще бъдат изпълнени с различни технологии, се оценяват и подбират въз основа на анализ на разходите и ползите, като по този начин се гарантира технологично неутрален процес на подбор с акцент върху общата ефективност на разходите. От получателите се изисква да въведат на балансиращия пазар целия или част от капацитета, произтичащ от субсидираното съоръжение за съхранение на електроенергия.
Общият капацитет на акумулирането на електроенергия, инсталирано като част от балансиращия пазар в резултат на тази инвестиция, трябва да бъде най-малко 311 MWh.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2025 г.
К6.И5: Разпространение на интелигентни измервателни уреди
Целта на мярката е да подкрепи закупуването и инсталирането на интелигентни измервателни уреди.
Очаква се използването на интелигентни измервателни уреди да играе важна роля като инструмент от край до край за точното определяне на потребителските профили и оптимизирането на търсенето на електроенергия, като техните функции за събиране на данни и комуникация също се използват в много други области на приложение. Интелигентните измервателни уреди трябва да могат да се управляват дистанционно, да могат да включват и изключват номиналната мощност на електромера в случай на пряко измерване, да могат да осигуряват възможност за управление и да имат комуникационен модул. Очаква се въвеждането на интелигентни измервателни уреди и гъвкавите тарифи, които се основават на тях, да осигурят основа за реакция от страна на търсенето в дългосрочен план, което се очаква да спомогне за изграждането на гъвкавост в електроенергийната система в дългосрочен план.
Националното законодателство предвижда определени видове потребители да разполагат с интелигентни измервателни уреди на мястото им на потребление. Съгласно Правителствено постановление № 273/2007 (Х. 19.) относно прилагането на някои разпоредби на Закон LXXXVI от 2007 г. за електроенергията е необходимо да се инсталира интелигентен измервателен уред за потребители, присъединени към ниско напрежение, в случай на годишно потребление от 5 000 kWh или повече; в случай на нови връзки с консумирана мощност от 3x32 A, но не повече от 3x80 A; и за потребители, които вече разполагат с малка електроцентрала с размер на домакинството или трябва да инсталират такава система в бъдеще. Инвестицията допринася за разпространението на интелигентни измервателни уреди.
Получателите на инвестицията са операторите на разпределителни системи въз основа на покана за представяне на предложения за приоритетни проекти. Операторите на разпределителни системи получават субсидията пропорционално на броя на физическите обекти, необходими за инсталирането на интелигентни измервателни уреди в географските райони, в които те извършват дейност.
Мярката води до общ брой от най-малко 290 680 новоинсталирани интелигентни измервателни уреди.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
Е.2. Ключови етапи, цели, показатели и график за мониторинг и изпълнение на безвъзмездната финансова подкрепа
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Ключов етап/цел |
Наименование |
Качествени показатели
|
Количествени показатели
|
Ориентировъчен график за приключване |
Описание на всеки ключов етап и цел |
|||
|
Мерна единица |
Базова линия |
Цел |
Тримесечие |
Година |
||||||
|
99 |
К6.Р1 Преобразуване на регулирането на електроенергията |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения на Правителствено постановление № 273/2007. (X.19.) |
Нямада влезе в сила законодателното изменение, включително брутното уреждане на спора |
|
|
|
Т1 |
2023 г. |
Влизане в сила на изменението на Правителствено постановление № 273/2007 (X.19) относно правилата относно схемата за задължително брутно уреждане за произвеждащите потребители. Постановлението гарантира, че считано от 1 януари 2023 г. произвеждащите потребители, които се ползват от публична финансова подкрепа за инсталирането на своите съоръжения за производство на електроенергия, отчитат отделно количеството произведена енергия и количеството на потребената енергия. |
|
100 |
К6.Р2 Насърчаване на развитието на вятърна енергия на сушата |
Ключов етап |
Изменение на законодателството в полза на използването на вятърна енергия |
Влизане в сила на измененото законодателство |
Т1 |
2023 г. |
Влизане в сила на измененото законодателство, с което се премахват ненужните ограничения за изграждането на вятърни електроцентрали за цялата страна. Законодателството позволява ефективно инсталиране на вятърни електроцентрали. По-специално правилата за минимално разстояние в действащото понастоящем законодателство трябва да бъдат значително намалени и всяко минимално разстояние между инсталациите за вятърна енергия и жилищните или други засегнати райони да не надвишава европейските референтни показатели и сравнимите най-добри практики. Максималната допустима височина на вятърните турбини (или максималният диаметър на роторните лопатки на вятърните генератори) се премахва или увеличава, за да бъде в съответствие с европейските еталони и сравнимите най-добри практики. Не се запазва или не се въвежда ограничение на максималната мощност на вятърна турбина. Националното законодателство може да разреши на местните органи да налагат обосновани изисквания, за да се вземат предвид други законни интереси, като например други видове земеползване, опазване на природата или ландшафта. Законодателството също така гарантира, че пространственото планиране третира вятърната енергия по подобен начин като другите източници на възобновяема енергия без никакви специфични ограничения. Преди приемането на новото законодателство се провеждат обществени консултации и прозрачен диалог с местните органи. |
|||
|
101 |
К6.Р2 Насърчаване на развитието на вятърна енергия на сушата |
Ключов етап |
Създаване на „отидете към райони“ за вятърна енергия |
Влизане в сила на съответното законодателство |
Т1 |
2023 г. |
Влизане в сила на наредбата, която определя „отидете в райони“ за вятърни електроцентрали и установява специфични опростени процедури за издаване на разрешения за инсталирането на такива електроцентрали в такива райони (10 % по-кратки срокове за процедурите, свързани с издаването на разрешения, и предоставяне на правна възможност за получаване на становищата на съответните органи — като например орган за защита на земята, пожарна служба — преди започване на процедурата за издаване на разрешение). Тези „зони“ се определят най-малко като райони в държавата, в която енергийната плътност на вятъра е най-малко 500 W/m² на височина 150 m, или като се използва подобна средна стойност на скоростта на вятъра, при условие че получената покрита площ не е по-малка. Във всички случаи зоните за преминаване трябва да покриват площите, които понастоящем се използват за вятърни турбини, така че да се улесни издаването на разрешения за модернизиране. Преди приемането на новото законодателство се провеждат обществени консултации и прозрачен диалог с местните органи. |
|||
|
102 |
К6.Р3 Подобряване на процедурите за издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници |
Ключов етап |
Интегрирана процедура за издаване на разрешения за ВЕИ |
Влизане в сила на измененото законодателство |
Т1 |
2023 г. |
Влизане в сила на правната и административна рамка за интегрирано управление на предоставянето на разрешително за опазване на околната среда и разрешително за строеж на зависими от метеорологичните условия централи за производство на енергия от възобновяеми източници — слънчева и вятърна — с вградена мощност над 0,5 MW. Законодателната рамка също така гарантира по-кратък ефективен срок за издаване на разрешение, като предвижда, че комплексното разрешително се издава в срок от 75 дни и че ако през този период не е получен отговор от администрацията, разрешението се счита за предоставено. |
|||
|
103 |
К6.Р3 Подобряване на процедурите за издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници |
Ключов етап |
Обслужване на едно гише за издаване на разрешения за ВЕИ |
Начало на експлоатацията на обслужване на едно гише |
Т1 |
2023 г. |
Функционира се обслужване на едно гише, което е започнало да предлага услуги на инвеститори, заинтересовани от изграждането на зависими от метеорологичните условия централи за производство на енергия от възобновяеми източници — слънчева и вятърна енергия. Обслужването на едно гише е централизиран субект на национално равнище, който действа като единно звено за контакт за инвеститорите при обработването и предоставянето на разрешения. |
|||
|
104 |
К6.Р3 Подобряване на процедурите за издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници |
Ключов етап |
Обикновено свързване към мрежата на малки фотоволтаични инсталации |
Влизане в сила на измененото законодателство |
Т1 |
2023 г. |
Влизане в сила на измененото законодателство, позволяващо опростена процедура за инсталиране и пускане в експлоатация, включително свързване към мрежата, за малки фотоволтаични инсталации с максимална вградена мощност от 0,8 kW. Опростената процедура е под формата на обикновена регистрация. Законодателството предвижда също така, че крайният срок за присъединяване на тези малки електроцентрали не може да бъде по-дълъг от два месеца след пълното искане за достъп до мрежата. Забавяния при осигуряването на връзката от съответния ОРС се разрешават само в случаите, когато закъснението се дължи на фактори, които не попадат в неговата компетентност. |
|||
|
105 |
К6.Р3 Подобряване на процедурите за издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници |
Ключов етап |
Премахване на ограниченията за захранване на домакинствата с ФВ |
Влизане в сила на измененото законодателство за редовен преглед на ограничението |
Т4 |
2022 г. |
Влизане в сила на измененото законодателство, с което се налага задължение за унгарския регулаторен орган по въпросите на енергетиката и обществените комунални услуги (MEKH) редовно да преразглежда наскоро въведеното временно преустановяване на новоизградените жилищни фотоволтаични системи (до 50 kVA) за захранване на мрежата. Измененото законодателство включва най-малко следните елементи: -MEKH прави преглед най-малко на всеки шест месеца по региони на адекватността на временното ограничение в съответните региони; -този преглед се основава на техническата информация, предоставена от операторите на разпределителни системи и оператора на преносна система; -определят се и се публикуват технически и обективни критерии за премахване на ограничението; -MEKH публикува своето мотивирано решение по региони на всеки шест месеца; MEKH информира правителството, когато оценката въз основа на посочените по-горе обективни критерии показва, че мрежата е в състояние да интегрира енергията, генерирана от битови PVV, с оглед пълното премахване на това ограничение; -ограничението се премахва в съответния регион веднага щом бъдат изпълнени посочените по-горе технически и обективни критерии. Временното спиране за новопостроени жилищни фотоволтаични системи (до 50 kVA) за захранване на мрежата се отстранява в цялата страна най-късно до 31 декември 2024 г. |
|||
|
106 |
К6.Р4 Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата |
Ключов етап |
Повишаване на предвидимостта на процедурите за присъединяване към мрежата |
Влизане в сила на измененото законодателство |
Т4 |
2022 г. |
Законодателството се изменя, за да се: -да гарантира, че едни и същи правила за присъединяване („процедура за координирано присъединяване към електроенергийната мрежа“) се прилагат за всички технологии за производство на електроенергия чрез недискриминационен подход; -предвижда този процес да се основава на обективни технологични параметри и да се публикува преди поканите за представяне на предложения; -гарантира, че операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи имат право да отхвърлят искането за присъединяване на зависещи от метеорологичните условия централи за производство на електроенергия от възобновяеми източници — слънчева и вятърна — само по недискриминационен начин и въз основа на технически критерии, и само ако представените нужди от преносна способност надвишават зависимата от метеорологичните условия преносна способност от възобновяеми източници — слънчева и вятърна електроцентрала — и заявителят не променя предложените технически условия на електроцентралата, за да гарантира поддържането на баланса на електроенергията на електроенергийната система чрез осигуряване на резерви като балансиращи услуги; -предвиждат, че за индивидуалните искания инвеститорите имат сигурност, че искането им ще бъде прието, при условие че се съгласят да предоставят балансираща мощност, както е поискано от ОПС/ОРС в съответния момент, и плащат таксите за пряко свързване; -определя максималното равнище на балансиращия капацитет, което трябва да бъде поискано в този случай. Този максимален балансиращ капацитет не трябва да надвишава 30 % от капацитета на ВЕИ, който ще бъде инсталиран от 2022 г. нататък. Законодателството установява процедура, чрез която определеното в законодателството максимално задължително отношение на балансираща мощност се преразглежда всяка година въз основа на анализ на системния дисбаланс и неговите основни фактори и постепенно се намалява, като се вземат предвид очакваните инвестиции в мрежата и резултатите от процедурите за присъединяване към мрежата. Равнището на изискването за балансиране е обективно обосновано и пропорционално. |
|||
|
107 |
К6.Р4 Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата |
Ключов етап |
Публикуване на информация относно заявките за присъединяване към мрежата и капацитета |
Влизане в сила на задължението за публикуване от ОПС/ОРС |
Т1 |
2023 г. |
Законодателството се изменя, за да се гарантира, че преди отправянето на ново повикване и най-малко на всеки шест месеца ОПС и ОРС публикуват анонимизираните изисквания за присъединяване към приетите искания и отхвърлените искания със съответна обосновка, както и предоставят допълнителна информация за нови искания за присъединяване, които са възможни в резултат на всички необходими инвестиции в мрежата, включително проекти, финансирани чрез плана за възстановяване и устойчивост, и актуализирани прогнози за капацитета за присъединяване към мрежата през следващите пет години. Освен това на уебсайта на унгарския ОПС (MAVIR) се публикуват опростени примери за различни видове връзки. |
|||
|
108 |
К6.Р4 Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата |
Ключов етап |
Форуми за обмен на информация |
Създаване на форуми за обмен на информация за участниците на пазара |
Т4 |
2022 г. |
Организират се форуми за обмен на информация за участниците на пазара, за да се подпомогне разбирането на процедурата за свързване към мрежата. Първият кръг форуми се организира преди края на 2022 г., последван от форуми за обмен на информация на всеки шест месеца. Тези форуми следва да бъдат организирани преди публикуването на нови покани за присъединяване към мрежата. |
|||
|
109 |
К6.Р4 Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата |
Ключов етап |
Създаване на ИТ инфраструктура за използване на данни от интелигентни измервателни уреди |
Начало на експлоатацията на съответните бази данни и ИТ инструменти |
Т2 |
2026 г. |
ОПС и ОРС създават необходимата ИТ инфраструктура, за да могат да събират и използват данни от инсталираните интелигентни измервателни уреди. Данните се използват за повишаване на точността на плана за развитие на мрежата, както и за разработването на гъвкави варианти за свързване и експлоатация. |
|||
|
110 |
К6.Р4 Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата |
Цел |
Разрешение за свързване към мрежата на мощности на централи за енергия от възобновяеми източници |
Общ разрешен капацитет за възобновяема енергия |
MW |
3 500 |
8 000 |
Т3 |
2024 г. |
Разрешение за присъединяване към електроенергийната мрежа, което може да бъде изпълнено от датата на предоставяне, се издава от ОРС или ОПС на зависими от метеорологичните условия централи за възобновяема енергия — слънчева и вятърна — с обща мощност най-малко 8 000 MW. Целта обхваща всички категории такива електроцентрали (малки и големи централи), включително централи за енергия от възобновяеми източници, които са обхванати само от процедура за регистрация и са регистрирани. |
|
111 |
К6.Р4 Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата |
Цел |
Разрешение за присъединяване към мрежата на централи за енергия от възобновяеми източници |
Общ разрешен капацитет за възобновяема енергия |
MW |
8 000 |
10 000 |
Т2 |
2026 г. |
Разрешение за присъединяване към електроенергийната мрежа, което може да бъде изпълнено от датата на предоставяне, се издава от ОРС или ОПС на зависими от метеорологичните условия централи за възобновяема енергия — слънчева и вятърна — с обща мощност най-малко 10 000 MW. Целта обхваща всички категории такива електроцентрали (малки и големи централи), включително централи за енергия от възобновяеми източници, които са обхванати само от процедура за регистрация и са регистрирани. |
|
112 |
К6.Р5 Укрепване на изискванията за енергийна ефективност |
Ключов етап |
Засилване на изискванията за енергийна ефективност на схемите за подпомагане на санирането на сгради |
Влизане в сила на законодателството |
Т1 |
2023 г. |
Влизане в сила на законодателство за установяване на минимални стандарти за енергийна ефективност за схеми за публично подпомагане на санирането на сгради, финансирани от ЕС. В законодателството се предвижда най-малко, че за схемите за подпомагане на санирането (съ) финансирани със средства на ЕС, трябва да се постигне намаляване на потреблението на енергия с най-малко 30 % в жилищни, корпоративни и обществени сгради. Тази цел се отразява в поканите за представяне на проекти (с изключение на вече текущите публикувани програми за сградите на местните органи). |
|||
|
113 |
К6.И1 Развитие на класическите и интелигентните електроенергийни мрежи на операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи |
Ключов етап |
Подписване на споразумения за отпускане на безвъзмездни средства с всички упълномощени лица относно условията за изпълнение и подпомагане на развитието на преносните и разпределителните мрежи |
Подписани споразумения за отпускане на безвъзмездни средства |
|
|
|
Т2 |
2022 г. |
Сключване на всички споразумения за отпускане на безвъзмездни средства относно условията за осъществяване и подпомагане на инвестицията между организациите, участващи в инвестицията (оторизиран оператор на преносна система и оператори на разпределителни системи) и Управляващия орган (кабинет на министър-председателя). Споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства, сключени с оператора на преносната система и всички участващи оператори на разпределителни системи, водят до създаване на възможност за интегриране на добавен капацитет от 2 925 MW електроенергия, произведена от възобновяеми енергийни източници, в електроенергийната мрежа чрез тази инвестиция. В споразумението за отпускане на безвъзмездни средства се описват планираните инвестиции, които включват развойните елементи, като изграждане и модернизиране на мрежата за високо/средно/ниско напрежение; нови подстанции; заместители и разширения на трансформатори на подстанции; изграждане и подмяна на устройствата за управление; и развитието на цифровизацията. |
|
114 |
К6.И1 Развитие на класическите и интелигентните електроенергийни мрежи на операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи |
Цел |
Увеличаване на капацитета на електроцентрали, използващи възобновяеми енергийни източници, които могат да бъдат интегрирани в електроенергийната мрежа в резултат на подобрената мрежа (кумулативно, MW) |
|
MW |
0 |
119 |
Т3 |
2023 г. |
Повишена способност на електроенергийната мрежа да интегрира допълнителен капацитет на електроцентралите, използващи възобновяеми енергийни източници, чрез действия в рамките на тази инвестиция. Унгарският регулаторен орган по въпросите на енергетиката и обществения интерес го проверява и представя доклад за валидиране, като използва методика, в която се разработват необходимите действия по мрежата, финансирани по плана за възстановяване и устойчивост, с цел интегриране на енергията, произведена от допълнителен капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници. |
|
115 |
К6.И1 Развитие на класическите и интелигентните електроенергийни мрежи на операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи |
Цел |
Увеличаване на капацитета на електроцентрали, използващи възобновяеми енергийни източници, които могат да бъдат интегрирани в електроенергийната мрежа в резултат на подобрената мрежа (кумулативно, MW) |
|
MW |
119 |
772 |
Т3 |
2024 г. |
Повишена способност на електроенергийната мрежа да интегрира допълнителен капацитет на електроцентралите, използващи възобновяеми енергийни източници, чрез действия в рамките на тази инвестиция. Унгарският регулаторен орган по въпросите на енергетиката и обществения интерес го проверява и представя доклад за валидиране, като използва методика, в която се разработват необходимите действия по мрежата, финансирани по плана за възстановяване и устойчивост, с цел интегриране на енергията, произведена от допълнителен капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници. |
|
116 |
К6.И1 Развитие на класическите и интелигентните електроенергийни мрежи на операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи |
Цел |
Допълнително увеличаване на капацитета на електроцентрали, използващи възобновяеми енергийни източници, които могат да бъдат интегрирани в електроенергийната мрежа в резултат на подобрената мрежа (кумулативно, MW) |
|
MW |
772 |
1749 |
Т3 |
2025 г. |
Повишена способност на електроенергийната мрежа да интегрира допълнителен капацитет на електроцентралите, използващи възобновяеми енергийни източници, чрез действия в рамките на тази инвестиция. Унгарският регулаторен орган по въпросите на енергетиката и обществения интерес го проверява и представя доклад за валидиране, като използва методика, в която се разработват необходимите действия по мрежата, финансирани по плана за възстановяване и устойчивост, с цел интегриране на енергията, произведена от допълнителен капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници. |
|
117 |
К6.И1 Развитие на класическите и интелигентните електроенергийни мрежи на операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи |
Цел |
Допълнително увеличаване на капацитета на електроцентрали, използващи възобновяеми енергийни източници, които могат да бъдат интегрирани в електроенергийната мрежа в резултат на подобрената мрежа (кумулативно, MW) |
|
MW |
1 749 |
2 925 |
Т2 |
2026 г. |
Повишена способност на електроенергийната мрежа да интегрира допълнителен капацитет на електроцентралите, използващи възобновяеми енергийни източници, чрез действия в рамките на тази инвестиция. Унгарският регулаторен орган по въпросите на енергетиката и обществения интерес го проверява и представя доклад за валидиране, като използва методика, в която се разработват необходимите действия по мрежата, финансирани по плана за възстановяване и устойчивост, с цел интегриране на енергията, произведена от допълнителен капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници. |
|
118 |
К6.И2 Подкрепа за използването на слънчеви панели за жилищни сгради и модернизация на отоплението |
Ключов етап |
Обявяване на покана за представяне на предложения за проекти, свързани с използването на слънчеви панели за жилищни сгради и модернизирането на отоплението |
Публикуване на поканата за представяне на предложения на официалния уебсайт на правителството за покани за представяне на предложения, включително условията за допустимост и обхвата на дейностите, които ще бъдат подпомагани |
|
|
|
Т3 |
2021 г. |
Въз основа на поканата за представяне на предложения могат да бъдат подкрепени два вида дейности: и) само инсталиране на система от слънчеви панели на покривни конструкции за собствено потребление или ii) освен монтиране на система от слънчеви панели върху покривни конструкции, както и подмяна на прозорци, монтиране на устройства за съхранение и електрическа отоплителна система. Критериите за допустимост включват: I) техническата пригодност на сградата да поеме планираната инвестиция (като например състоянието на покрива и електрическата мрежа, инсталирана в сградата) и ii) равнището на доходите на получателя. Равнището на доходите на получателя се определя въз основа на една от следните две възможности: или лица с доход под средната национална работна заплата, или домакинства със среден доход на глава от населението под средния за страната, като и двете са установени въз основа на статистически данни от Унгарската централна статистическа служба. |
|
119 |
К6.И2 Подкрепа за използването на слънчеви панели за жилищни сгради и модернизация на отоплението |
Цел |
Брой домакинства, оборудвани със слънчеви панели или със слънчеви панели, блок за акумулиране, електрическа отоплителна система и подмяна на прозорци (кумулативно, брой домакинства) |
|
Брой |
0 |
13 793 |
Т3 |
2024 г. |
Брой домакинства с инсталирани домакински системи със слънчеви панели или оборудвани със слънчеви панели, електрически отоплителни системи, подмяна на прозорци и топлоакумулиращи устройства в резултат на инвестицията. Система от слънчеви панели със средна мощност 4—5 kW, запаметяващо устройство с макс. 14 kWh, електрическа отоплителна система 5—12 kW, подмяна на прозорци въз основа на стандарти съгласно приложимите конструктивни изисквания. |
|
120 |
К6.И2 Подкрепа за използването на слънчеви панели за жилищни сгради и модернизация на отоплението |
цел |
Брой допълнителни домакинства, оборудвани със слънчеви панели или със слънчеви панели, блок за акумулиране, електрическа отоплителна система и подмяна на прозорци (кумулативно, брой домакинства) |
|
Брой |
13 793 |
23 320 |
Т3 |
2025 г. |
Брой домакинства с инсталирани домакински системи със слънчеви панели или оборудвани със слънчеви панели, електрически отоплителни системи, подмяна на прозорци и топлоакумулиращи устройства в резултат на инвестицията. Система от слънчеви панели със средна мощност 4—5 kW, запаметяващо устройство с макс. 14 kWh, електрическа отоплителна система 5—12 kW, подмяна на прозорци въз основа на стандарти съгласно приложимите конструктивни изисквания. |
|
121 |
К6.И2 Подкрепа за използването на слънчеви панели за жилищни сгради и модернизация на отоплението |
Цел |
Брой допълнителни домакинства, оборудвани със слънчеви панели или със слънчеви панели, блок за акумулиране, електрическа отоплителна система и подмяна на прозорци (кумулативно, брой домакинства) |
|
Брой |
23 320 |
34 920 |
Т2 |
2026 г. |
Брой домакинства с инсталирани домакински системи със слънчеви панели или оборудвани със слънчеви панели, електрически отоплителни системи, подмяна на прозорци и топлоакумулиращи устройства в резултат на инвестицията. Система от слънчеви панели със средна мощност 4—5 kW, запаметяващо устройство с макс. 14 kWh, електрическа отоплителна система 5—12 kW, подмяна на прозорци въз основа на стандарти съгласно приложимите конструктивни изисквания. Най-малко 11 600 домакинства от 34 920-те домакинства получават не само системите със слънчеви панели, но освен системата със слънчеви панели, както и електрически отоплителни системи, подмяна на прозорци и запаметяващо устройство. |
|
122 |
К6.И3 Монтиране на съоръжения за съхраняване на енергия за операторите на разпределителни и преносни системи |
Ключов етап |
Обявяване на покана за представяне на предложения относно условията за изграждане и подкрепа на съоръженията за съхранение — като напълно интегриран мрежов компонент — които трябва да бъдат инсталирани от ОПС/ОРС |
Публикуване на поканата за представяне на предложения на официалния уебсайт на правителството за покани |
Т4 |
2022 г. |
В поканата се описват основните принципи — включително технологичната неутралност спрямо съоръженията за съхранение — за инсталирането на съоръжения за краткосрочно съхраняване на енергия от оператора на преносната система и операторите на разпределителни системи. Поканата включва изискването операторът на преносната система и операторите на разпределителни системи да получават подкрепа за своите съоръжения за съхраняване на енергия въз основа на дерогацията, предвидена в Директива 2019/944, т.е. въз основа на напълно интегрирани мрежови компоненти на съоръженията за съхранение на енергия и получаване на одобрение от регулаторния орган (Унгарския регулаторен орган в областта на енергетиката и комуналните услуги, MEKH) преди подписването на споразумението за отпускане на безвъзмездни средства. В поканата също така се посочва, че съоръженията за съхранение не се използват за балансиране или управление на претоварването. |
|||
|
123 |
К6.И3 Монтиране на съоръжения за съхраняване на енергия за операторите на разпределителни и преносни системи |
Ключов етап |
Сключване на всички споразумения за отпускане на безвъзмездни средства относно условията за изпълнение и подпомагане на съоръженията за съхранение — като напълно интегриран компонент на мрежата — които трябва да бъдат инсталирани от ОПС/ОРС |
Подписани споразумения за отпускане на безвъзмездни средства |
Т2 |
2023 г. |
Споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства се подписват за всички проекти, избрани след поканата за представяне на предложения, посочена в етап 122. Споразумението за отпускане на безвъзмездни средства включва изискването операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи да получават подкрепа за своите съоръжения за съхраняване на енергия въз основа на дерогацията, предвидена в Директива 2019/944, т.е. въз основа на това, че съоръженията за съхранение на енергия са напълно интегрирани мрежови компоненти и получават одобрение от регулаторния орган (Унгарския регулаторен орган в областта на енергетиката и комуналните услуги, MEKH). |
|||
|
124 |
К6.И3 Монтиране на съоръжения за съхраняване на енергия за операторите на разпределителни и преносни системи |
Цел |
Капацитет на новоинсталираното хранилище като напълно интегриран мрежов компонент за ОПС и операторите на разпределителни системи |
MWh |
0 |
60 |
Т4 |
2024 г. |
Новоинсталирана мощност за съхранение на електроенергия от ОПС и/или ОРС като напълно интегриран компонент на мрежата с ефективна мощност, измерена в MWh |
|
|
125 |
К6.И3 Монтиране на съоръжения за съхраняване на енергия за операторите на разпределителни и преносни системи |
Цел |
Допълнителен капацитет на новоинсталираното хранилище като напълно интегриран мрежов компонент за ОПС и операторите на разпределителни системи (кумулативно, MWh) |
MWh |
60 |
146 |
Т2 |
2025 г. |
Новоинсталирана мощност за съхранение на електроенергия от ОПС и/или ОРС като напълно интегриран компонент на мрежата с ефективна мощност, измерена в MWh |
|
|
126 |
К6.И4 Инсталиране на съоръжения за съхраняване на енергия в мрежата за участниците на енергийния пазар |
Ключов етап |
Обявяване на покана за представяне на предложения за условията за изпълнение и подкрепа на съоръженията за съхранение, които ще бъдат инсталирани за участниците на пазара
|
Публикуване на поканата за представяне на предложения на официалния уебсайт на правителството за покани |
Т4 |
2022 г. |
Отправя се покана за представяне на предложения за условията за изпълнение и подкрепа на съоръженията за съхранение, които ще бъдат инсталирани за участниците на пазара. В поканата се описват основните принципи за инсталиране на краткосрочни съоръжения за акумулиране на енергия от участниците на пазара, включително технологичната неутралност спрямо съоръженията за съхранение, техническите изисквания за балансиране, определени от оператора на преносната система, и че от получателите се изисква да въведат на балансиращия пазар целия или част от капацитета, произтичащ от субсидираното съоръжение за съхранение на електроенергия. В процеса на подбор предложенията за проекти, които ще бъдат изпълнени с различни технологии, се оценяват и подбират въз основа на анализ на разходите и ползите, като по този начин се гарантира технологично неутрален процес на подбор с акцент върху разходната ефективност. |
|||
|
127 |
К6.И4 Инсталиране на съоръжения за съхраняване на енергия в мрежата за участниците на енергийния пазар |
Ключов етап |
Сключване на всички споразумения за отпускане на безвъзмездни средства относно условията за изпълнение и подпомагане на съоръженията за съхранение, които ще бъдат инсталирани за участниците на пазара |
Подписани споразумения за отпускане на безвъзмездни средства |
Т2 |
2023 г. |
За всички проекти, избрани в рамките на поканата за представяне на предложения, посочена в етап 126, се подписват споразумения за отпускане на безвъзмездни средства. Споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства гарантират, че от получателите се изисква да въведат на балансиращия пазар целия или част от капацитета, произтичащ от субсидираното съоръжение за съхранение на електроенергия. |
|||
|
128 |
К6.И4 Инсталиране на съоръжения за съхраняване на енергия в мрежата за участниците на енергийния пазар |
Цел |
Капацитет на новоинсталираните съоръжения за съхраняване на енергия |
— |
MWh |
0 |
100 |
Т4 |
2024 г. |
Новоинсталирана мощност за съхранение на електроенергия за участници на пазара с ефективен капацитет, измерен в MWh. |
|
129 |
К6.И4 Инсталиране на съоръжения за съхраняване на енергия в мрежата за участниците на енергийния пазар |
Цел |
Капацитет на новоинсталираните съоръжения за съхраняване на енергия |
— |
MWh |
100 |
311 |
Т2 |
2025 г. |
Новоинсталирана мощност за съхранение на електроенергия за участници на пазара с ефективен капацитет, измерен в MWh. |
|
130 |
К6.И5 Разпространяване на интелигентни измервателни уреди |
Ключов етап |
Отправяне на покана за приоритетни проекти, насочени към операторите на разпределителни системи, за закупуване и инсталиране на интелигентни измервателни уреди |
Публикуване на поканата за представяне на предложения за приоритетни проекти на официалния уебсайт на правителството за покани за представяне на предложения |
Т4 |
2022 г. |
Отправя се покана за представяне на приоритетни проекти, адресирани до операторите на разпределителни системи, за закупуване и инсталиране на интелигентни измервателни уреди и за подкрепа. В поканата се описват техническите изисквания за инсталирането на интелигентни измервателни уреди. Операторите на разпределителни системи получават субсидията пропорционално на броя на физическите обекти, необходими за инсталирането на интелигентни измервателни уреди в географските райони, в които те извършват дейност. |
|||
|
131 |
К6.И5 Разпространяване на интелигентни измервателни уреди |
Ключов етап |
Сключване на всички споразумения за отпускане на безвъзмездни средства за закупуване и инсталиране на интелигентни измервателни уреди |
Подписани споразумения за отпускане на безвъзмездни средства |
Т2 |
2023 г. |
За всички проекти, избрани в рамките на поканата за представяне на предложения, посочена в етап 130, се подписват споразумения за отпускане на безвъзмездни средства. |
|||
|
132 |
К6.И5 Разпространяване на интелигентни измервателни уреди |
Цел |
Новоинсталирани интелигентни измервателни уреди |
Брой на интелигентните електромери |
0 |
213 297 |
Т3 |
2024 г. |
Ново монтиране на еднофазни или трифазни електромери с директна връзка и комуникационен блок. |
|
|
133 |
К6.И5 Разпространяване на интелигентни измервателни уреди |
Цел |
Допълнителни новоинсталирани интелигентни измервателни уреди (кумулативно) |
Брой на интелигентните електромери |
213 297 |
254 065 |
Т3 |
2025 г. |
Ново монтиране на еднофазни или трифазни електромери с директна връзка и комуникационен блок. |
|
|
134 |
К6.И5 Разпространяване на интелигентни измервателни уреди |
Цел |
Допълнителни новоинсталирани интелигентни измервателни уреди (кумулативно) |
Брой на интелигентните електромери |
254 065 |
290 680 |
Т2 |
2026 г. |
Ново монтиране на еднофазни или трифазни електромери с директна връзка и комуникационен блок. |
|
Ж. КОМПОНЕНТ 7: Преход към кръгова икономика
Целта на този компонент на унгарския план за възстановяване и устойчивост е да се улесни преходът към кръгова икономика и да се допринесе за постигането на целите за управление на отпадъците за 2025 г. и 2030 г., определени в законодателството на ЕС. Това изисква установяване на основните законодателни и процедурни изисквания за подготовка на унгарската икономика за прехода към кръгова икономика, включително добре функциониращ сектор за управление на отпадъците. Един от стълбовете на този процес е обновяването на системата за управление на битовите отпадъци. Степента на кръгово използване на материалите в Унгария е 8,7 %, което е под средното за ЕС (12,8 %). Процентът на рециклиране (битови отпадъци) — 33 % — е значително по-нисък от целта за 2025 г.
Мерките по този компонент допринасят за целите за екологичен преход и неутралност по отношение на климата, както и за по-развита система за управление на отпадъците в Унгария. Те подкрепят осъществяването на инвестиции в химическо рециклиране на пластмасови отпадъци, които не са подходящи за механично рециклиране. Те също така подкрепят устойчивия растеж чрез внедряването на иновативни решения, като например химическо рециклиране. Целите на този компонент са в съответствие с целите на рамката на ЕС за управление на отпадъците.
Компонентът допринася за изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки относно необходимостта от съсредоточаване на свързаната с инвестициите икономическа политика върху устойчивото управление на отпадъците (специфична за държавата препоръка 3 от 2019 г. и препоръка 3 от 2020 г.) и за насърчаване на реформите и инвестициите в устойчивото управление на отпадъците и кръговостта на икономиката (специфична за държавата препоръка 5 през 2022 г.), в която кръговата икономика се определя като област за подобрение, по-специално в управлението на битовите отпадъци и в системата за събиране и третиране на отпадъците.
Очаква се, че нито една мярка в този компонент не вреди в значителна степен на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852, като се вземат предвид описанието на мерките и стъпките за смекчаване на последиците, определени в плана за възстановяване и устойчивост в съответствие с Техническите насоки на DNSH (2021/C58/01).
Ж.1. Описание на реформите и инвестициите за безвъзмездната финансова подкрепа
К7.Р1: Вътрешно регулиране на прехода към кръгова икономика
Целта на реформата е да се създаде стабилна стратегическа и правна рамка за прехода към кръгова икономика.
За да се определи стратегическата рамка за инвестициите, се приема националният план за управление на отпадъците за периода 2021—2027 г., както се изисква от Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците, и се финализират националната стратегия и план за действие за кръговата икономика, приведени в съответствие с препоръките на ОИСР от текущия проект за инструмент за техническа подкрепа. Заедно тези документи представляват рамката за прехода към кръгова икономика в Унгария.
Друга цел на реформата е да се създаде стабилна правна среда за ефективно регулиране на прехода към кръгова икономика и да се установят подробни правила за нов модел за управление на отпадъците. Промените в законодателната рамка допринасят за създаването на благоприятна среда за управление на отпадъците в Унгария, по-специално чрез премахване на пречките в сектора на управлението на отпадъците, включително тези, свързани с конкуренцията, за създаване на компетентен орган за управление на отпадъците, за регулиране на системата за депозиране на бутилки за напитки и за укрепване на законодателството относно разширената отговорност на производителя. Измененията включват и регламент за намаляване на въздействието на пластмасовите продукти върху околната среда, който надхвърля изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 относно пластмасите за еднократна употреба.
Изпълнението на реформата приключва до 30 септември 2023 г.
К7.И1: Укрепване на интелигентен, иновативен и устойчив сектор за управление на отпадъците и пазар на вторични суровини
Целта на инвестицията е да се подкрепи рециклирането на химикали, за да се улесни преходът към кръгова икономика. Инвестицията подкрепя намаляването на дела на отпадъците, депонирани чрез депониране, в съответствие с Националния план за управление на отпадъците за периода 2021—2027 г., като също така увеличава дела на рециклираните отпадъци. Очаква се инвестициите да подобрят значително рециклирането на отпадъците, да допринесат за насърчаване на разделното събиране и да развият инфраструктура за предварителна обработка и рециклиране, допринасяйки както за целите за събиране, така и за целите за рециклиране.
В рамките на инвестицията се създава завод за химическо рециклиране и производство на водород, който е подходящ за преработка на 40 000 тона негодни за повторна употреба и неподходящи за механично рециклиране пластмасови отпадъци. Развитието на инфраструктурата съдържа всички съответни технологични стъпки за химическо рециклиране, включително управлението на отпадъци, подходящи за химическа повторна употреба, преобразуването на отпадъците в изходна суровина, подходяща за използване в нефтохимичните процеси, и производството на пластмаси, съдържащи химически рециклирани полимери. Изходните материали от процеса на химическо рециклиране са вторични суровини, а не горива, и като такива този процес не представлява оползотворяване на енергия 6 . За да се гарантира, че мярката е в съответствие с Техническите насоки за „ненанасяне на значителни вреди“ (2021/C58/01), в случай че мярката включва дейности в рамките на схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ), те трябва да постигат прогнозни емисии на парникови газове, по-ниски от съответните референтни показатели 7 . Зеленият водород от възобновяеми енергийни източници (в съответствие с приложимото право на ЕС) се произвежда като част от инвестицията, за да се използва като част от процеса на химическо рециклиране. Целта на технологията е избраните отпадъци да се разделят на вторични суровини (превръщане на поне 50 % от теглото на обработените разделно събрани неопасни пластмасови отпадъци във вторични суровини), които да се използват отчасти като химическа суровина в процеса на производство на пластмасови продукти.
След като започне да функционира, инсталацията за рециклиране е подходяща за химическо рециклиране на 40 000 тона пластмасови отпадъци, които не са подходящи за механично рециклиране.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
Ж.2. Ключови етапи, цели, показатели и график за мониторинг и изпълнение на безвъзмездната финансова подкрепа
|
|
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Ключов етап/цел |
Наименование |
Качествени показатели
|
Количествени показатели
|
Ориентировъчен график за приключване
|
Описание на всеки ключов етап и цел |
|||
|
Мерна единица |
Базова линия |
Цел |
Тримесечие |
Година |
||||||
|
135 |
К7.Р1 Вътрешно регулиране на прехода към кръгова икономика |
Ключов етап |
Приемане на националната стратегия и план за действие за кръговата икономика, както и на националния план за управление на отпадъците |
Приемане на националната стратегия и план за действие за кръговата икономика и на Националния план за управление на отпадъците за периода 2021—27 г. |
|
|
|
Т1 |
2023 г. |
Националната стратегия и план за действие за кръговата икономика (въз основа на окончателните препоръки на проекта за инструмент за техническа подкрепа, изпълняван от ОИСР) представляват рамката за прехода към кръгова икономика и допринасят за постигането на целите на ЕС, особено по отношение на рециклирането на отпадъци. Националният план за управление на отпадъците планира необходимите действия за постигане на целите по отношение на отпадъците, посочени в Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците. Разработването на система за разделно събиране и увеличаването на нивата на третиране се отразяват в Националния план за управление на отпадъците, който регулира рамката за насърчаване на предотвратяването на отпадъци и за стимулиране на връщането към по-широкия икономически цикъл, намаляване на количеството на депонираните отпадъци и намаляване на търсенето на първични суровини. |
|
136 |
К7.Р1 Вътрешно регулиране на прехода към кръгова икономика |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателните актове, необходими за привеждане в действие на практиката за управление на отпадъците |
Разпоредба в законодателните актове, указваща съответното влизане в сила |
Т3 |
2023 г. |
Законодателството влиза в сила в следните области: -Установяването и подробните правила за системата за депозиране на бутилки за напитки; -Създаване на орган за управление на отпадъците с цел рационализиране на сектора на управление на отпадъците; -Намаляване на въздействието върху околната среда на определени пластмасови продукти (регулиране на определени пластмасови продукти за еднократна употреба); -Правила за разширената отговорност на производителя; -Законодателство, предоставящо доказателство за отстраняване на изоставени отпадъци от недвижимо имущество и за транспортиране до подходящо място за третиране на отпадъците. |
|||
|
137 |
В7.И1 Укрепване на интелигентен, иновативен и устойчив сектор за управление на отпадъците и пазар на вторични суровини |
Ключов етап |
Възлагане на поръчки за изграждане на завод за химическо рециклиране и производство на зелен водород (за химическо рециклиране на най-малко 40000 тона пластмаса и най-малко 750 тона зелен водород) |
Уведомление за възлагане на обществени поръчки за основен инженеринг, обществени поръчки и строителство |
|
|
|
Т4 |
2023 г. |
Уведомление за възлагане на обществени поръчки за основни инженерни поръчки за изграждане на завод за химическо рециклиране (за химическо рециклиране на най-малко 40 000 тона пластмаса и производство на най-малко 750 тона зелен водород от възобновяеми енергийни източници), избрани въз основа на открита и конкурентна покана за представяне на предложения. |
|
138 |
В7.И1 Укрепване на интелигентен, иновативен и устойчив сектор за управление на отпадъците и пазар на вторични суровини |
Ключов етап |
Завършване и въвеждане в експлоатация на завода за химическо рециклиране и производство на зелен водород |
Докладът на независимия инженер се издава за приключване на строителните работи и инсталацията е започнала работа. |
|
|
Т2 |
2026 г. |
Изграждането на електроцентралата за химическо рециклиране и водород трябва да бъде завършено и централата трябва да е започнала да функционира. Най-малко 50 % от теглото на обработените разделно събрани неопасни пластмасови отпадъци, постъпващи в инсталацията за химическо рециклиране, се преобразуват във вторични суровини. Инсталацията обработва само пластмасови отпадъци, които не могат да бъдат рециклирани механично. Водородът се произвежда чрез електролиза, като се използват възобновяеми енергийни източници в съответствие с приложимото право на ЕС. Годишният капацитет на инсталацията за количеството обработени разделно събрани неопасни пластмасови отпадъци е най-малко 40 000 тона. Годишният капацитет на инсталацията за производство на зелен водород е най-малко 750 тона. Капацитетът на инсталацията се удостоверява от регионалния орган за управление на отпадъците с разрешение за третиране на отпадъци. |
|
З. КОМПОНЕНТ 8: ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ
Този компонент на унгарския план за възстановяване и устойчивост е насочен към няколко предизвикателства, пред които понастоящем е изправена унгарската здравна система, като неравния достъп до услуги и високата честота на неофициалните (безвъзмездни) плащания; прекомерно разчитане на болниците при предоставянето на услуги; значителен болничен дълг, свързан с проблеми с финансирането; и регионален недостиг на работна сила в рамките на здравната система.
Основната цел на компонента е да се разработи модерна и ефективна система за полагане на грижи, способна да отговори на предизвикателствата на двадесет и първи век и достъпна за всички, в съответствие с принцип 16 от Европейския стълб на социалните права. За тази цел компонентът има за цел i) премахване на плащанията за безвъзмездни средства в системата на здравеопазването; ii) засилване на ролята на общопрактикуващите лекари; iii) да рационализира болничните грижи и да модернизира своята инфраструктура; iv) увеличаване на използването на информационни и комуникационни технологии (ИКТ) за подобряване на качеството и ефективността на здравните услуги; и v) разработване на програма за дистанционно здравно наблюдение за възрастни хора.
Компонентът подкрепя изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки относно подкрепата за превантивните здравни мерки и укрепването на първичните здравни грижи (специфични за всяка държава препоръки 2 от 2019 и 3 през 2022 г.), относно справянето с недостига на здравни работници и осигуряването на адекватно предлагане на медицински продукти и инфраструктура от критично значение (специфична за всяка държава препоръка 1 през 2020 г.) и относно осигуряването на достъп до основни услуги за всички (специфична за всяка държава препоръка 2 през 2020 г.). Той следва също така да допринесе за прилагането на Европейския стълб на социалните права.
Очаква се, че нито една мярка в този компонент не вреди в значителна степен на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852, като се вземат предвид описанието на мерките и стъпките за смекчаване на последиците, определени в плана за възстановяване и устойчивост в съответствие с Техническите насоки на DNSH (2021/C58/01).
З.1. Описание на реформите и инвестициите за безвъзмездната финансова подкрепа
К8.Р1: Премахване на плащанията за безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването
Целта на мярката е да се премахне практиката на неформални безвъзмездни плащания в здравните услуги, като същевременно се създадат по-добри финансови условия и условия на труд за лекарите.
Мярката се състои в приемане на законодателство за въвеждане на нов трудов договор за лекари с цел премахване на изплащането на безвъзмездни средства и, във връзка с това, увеличаване на заплатите на лекарите и пребиваващите лица, наети съгласно разпоредбите на този договор. Заедно със законоустановеното криминализиране на плащанията на безвъзмездни средства се очаква мярката да премахне тези плащания в областта на здравните услуги. Очаква се ефективността на мярката да бъде подсилена от паралелните увеличения на заплатите в сектора на здравеопазването (които се финансират отделно от плана за възстановяване и устойчивост).
Въздействието на мярката се оценява чрез независимо проучване, резултатите от което се оповестяват публично. В проучването също така се оценява до каква степен реформата е допринесла за подобряване на привлекателността на лекарската професия и за задържането на лекарите в Унгария.
Изпълнението на реформата приключва до 31 декември 2023 г.
К8.И1: Развитие на условията за здравно обслужване през 21-ви век
Целта на мярката е да се укрепят болничните грижи и тяхната инфраструктура. Поставя се акцент върху развитието на мрежа от доставчици на дневна хирургия, амбулаторна и болнична помощ с нови и обновени сгради и модерни медицински изделия, които спомагат за повишаване на ефективността на здравеопазването, включително с оглед на евентуалното бъдещо възникване на здравни кризи.
Мярката се състои от четири действия. Първо, влизането в сила на законодателство за разработване на единна и прозрачна национална система за управление на здравето. Второ, създаването на 22 областни болнични мрежи с интегрирани пътища на пациентите, съгласно доклад за картографиране, който трябва да бъде предоставен от Министерството на вътрешните работи. Интегрираните пътеки на пациентите определят коя институция в мрежата отговаря за всеки вид медицинска интервенция в рамките на всяка мрежа от здравни заведения на регионално равнище. Трето, най-малко 40 нови или ремонтирани сгради на здравната инфраструктура получават ново и модерно здравно оборудване, а новопостроените сгради също отговарят на високи изисквания за енергийна ефективност. Четвърто, увеличаване на броя на случаите на вземане на цяла кръв в мобилни центрове за вземане на кръв в малки населени места.
Изпълнението на инвестицията приключва до 30 юни 2026 г.
К8.И2: Подкрепа за цифровата трансформация на здравеопазването
Целта на инвестицията е да се увеличи използването на информационни и комуникационни технологии, за да се повиши ефективността на здравния сектор, да се улесни достъпът до услуги и да се подобри качеството на грижите и услугите.
Мярката се състои от шест действия. Първо, 65 болници се оборудват с модернизирани ИТ системи за сигурност. Второ, новите бази данни и регистрите на заболяванията ще станат достъпни по цифров път в пространството за електронни здравни услуги (EESZT). EESZT е съществуваща платформа за интеграция, където всички здравни данни на пациентите могат да бъдат извлечени с правилното разрешение чрез местни болнични, общопрактикуващи или аптечни системи. Трето, делът на процедурите на здравните органи, които могат да бъдат започнати по електронен път, се увеличава на 60 %. Четвърто, броят на телемедицинските интервенции, предоставяни чрез инструменти за информационна комуникация, се увеличава. Пето, на портала EESZT ще бъдат пуснати нови модули в подкрепа на управлението на предлагането и процесите на цифровизирани грижи. Шесто, ще бъде разработено и пуснато в действие ново централно здравно мобилно приложение (myEESZT) за домакинствата и професионалните потребители.
Изпълнението на инвестицията приключва до 31 март 2026 г.
К8.И3: Програма за наблюдение на здравето от разстояние за възрастни хора
Целта на инвестицията е да се предоставят услуги за дистанционно здравно наблюдение за възрастни хора на възраст над 65 години. Очаква се също така инвестициите да намалят деинституционализацията на дългосрочните грижи.
Мярката се състои от две действия. Първо, пускането в действие на диспечерски услуги, които организират телемедицински услуги и спешни грижи за участниците сред възрастните хора на възраст над 65 години. Системата трябва да позволява на участниците да поискат помощ от 24-часовата услуга със свои собствени лични спешни повиквания, базирани на GSM-системата. Изпращащият персонал разполага с експертен опит в службите за спешна медицинска помощ или спешна помощ. Второ, най-малко 1 500 000 възрастни хора на възраст над 65 години трябва да бъдат оборудвани със сензорни устройства за носене. Специална служба осигурява 24-часово наблюдение на тези възрастни хора, които могат да се обаждат на диспечерската служба в случай на извънредна медицинска ситуация.
Изпълнението на инвестицията приключва до 31 декември 2025 г.
К8.И4: Развитие на първичните здравни грижи
Целта на мярката е първичните здравни услуги да станат достъпни за възможно най-голям брой граждани, по-специално чрез засилване на ролята на общопрактикуващите лекари, увеличаване на услугите в близост до дома и облекчаване на тежестта на специализираните грижи.
Мярката се състои от четири действия. Първо, приема се нова правна рамка за създаване и функциониране на общности от общопрактикуващи лекари. Второ, следва да се увеличи броят на лекарите, участващи в установени и оперативни общности в областта на преосите. Трето, броят на пациентите, включени в програмата за управление на хроничните заболявания, която предоставя грижи за пациенти, диагностицирани с хронични неинфекциозни заболявания, се увеличава. Четвърто, броят на пациентите, включени в програми за профилактика и насърчаване на здравето, се увеличава.
Изпълнението на инвестицията приключва до 31 декември 2025 г.
З.2. Ключови етапи, цели, показатели и график за мониторинг и изпълнение на безвъзмездната финансова подкрепа
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Ключов етап/цел |
Наименование |
Качествени показатели
|
Количествени показатели
|
Ориентировъчен график за приключване |
Описание на всеки ключов етап и цел |
|||
|
Мерна единица |
Базова линия |
Цел |
Тримесечие |
Година |
||||||
|
139 |
К8.Р1 Премахване на плащанията за безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването |
Ключов етап |
Влизане в сила на Закона за отношенията между здравните служби |
Разпоредба на закона, указваща влизането му в сила |
|
|
|
Т4 |
2020 г. |
Законът за отношенията между здравните служби влиза в сила. Законът съдържа трудовия договор на държавните доставчици на здравни услуги, премахването и инкриминирането на безвъзмездните плащания и заплатата на лекарите по новия трудов договор. Законът преобразува трудовите правоотношения в държавните доставчици на здравни услуги, като увеличава заплатите на лекарите и премахва изплащането на безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването. Законодателните промени в трудовия договор, премахването и инкриминирането на изплащането на безвъзмездни средства и увеличаването на заплатите имат за цел — като част от една последователна реформа — да се подобрят финансовите условия и условията на труд на лекарите и да се подпомогне задържането на персонала. |
|
140 |
К8.Р1 Премахване на плащанията за безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването |
Ключов етап |
Публикуване на независимо проучване, предоставящо доказателства за въздействието на извършените реформи в здравеопазването върху практиката на изплащане на безвъзмездни средства |
Публикуване на независимо проучване на уебсайта на Министерството на вътрешните работи |
Т4 |
2023 г. |
Проучване от независими експерти, основано на обективни данни, като официални статистически данни и проучвания, установява дали извършените реформи са успели да премахнат практиката на плащане на безвъзмездни средства и оценява ефективността на правните разпоредби, които инкриминират плащанията на безвъзмездни средства. В него също така се оценява до каква степен реформата е допринесла за подобряване на привлекателността на лекарската професия и за задържането на лекарите в Унгария. Проучването може да включва препоръки за допълнителни мерки за засилване на ефекта от реформите. |
|||
|
141 |
В8.И1 Разработване на условията за здравно обслужване през 21-ви век |
Ключов етап |
Влизане в сила на правителственото постановление относно задачите на Националната генерална дирекция за болници |
Разпоредба в правителствения указ, указваща влизането му в сила |
Т1 |
2021 г. |
Правителственият указ относно задачите на Националната генерална дирекция за болниците определя основата за разработване на единна и прозрачна нова национална система за управление на здравеопазването. |
|||
|
142 |
В8.И1 Разработване на условията за здравно обслужване през 21-ви век |
Ключов етап |
Завършване на процеса на картографиране за създаване на областна болнична система с интегрирани пътеки на пациентите |
Публикуване на доклада за картографиране в Официален вестник |
Т2 |
2023 г. |
Министерството на вътрешните работи извършва процес на картографиране, за да определи ролите на различните институции в интегрираните пътеки на пациентите на регионално равнище, въз основа на наличния капацитет и демографските тенденции. Публикуваният доклад за картографиране включва графика за изграждане на болничните мрежи на регионално равнище с интегрирани пътеки на пациентите. |
|||
|
143 |
В8.И1 Разработване на условията за здравно обслужване през 21-ви век |
Цел |
Брой на болничните мрежи на регионално ниво с интегрирани пътеки на пациентите |
|
Брой |
0 |
22 |
Т1 |
2024 г. |
Министерското решение, с което се определя броят на болничните мрежи от областно ниво с интегрирани пътеки на пациентите, се публикува в Официален вестник. Създават се мрежи от болници на регионално равнище с интегрирани пътеки на пациентите, които обхващат цялата територия на Унгария. Интегрираните пътеки на пациентите определят коя институция в мрежата отговаря за всеки вид медицинска интервенция в рамките на всяка мрежа от здравни заведения на регионално равнище. |
|
144 |
В8.И1 Разработване на условията за здравно обслужване през 21-ви век |
Цел |
Брой на събитията за вземане на цяла кръв в мобилни центрове за вземане на кръв в малки населени места |
Брой |
0 |
480 |
Т1 |
2026 г. |
Организиране на доброволно кръводаряване в мобилни звена за донорство в селища с население под 3 000 души. |
|
|
145 |
В8.И1 Разработване на условията за здравно обслужване през 21-ви век |
Цел |
Въвеждане в експлоатация на нови или модернизирани сгради на здравната инфраструктура, оборудвани с ново и модерно здравно оборудване |
|
Брой |
0 |
40 |
Т2 |
2026 г. |
Трябва да бъдат построени или обновени най-малко 40 сгради на здравната инфраструктура. Построените или ремонтираните сгради се пускат в експлоатация след закупуването и инсталирането на модерно здравно оборудване. Това оборудване може да включва транспортно оборудване, използвано в болници, сглобяеми модулни хирургически помещения и хирургически инструменти, ръчни инструменти, инструменти за гледане на деца, диагностични инструменти, инструменти за ендоскопия и лапароскопия, патологични и лабораторни инструменти, инструменти за рехабилитация, инструменти за съхранение на медицински изображения и трансмисионни системи, общо 140 000 броя оборудване. Това оборудване се монтира и пуска в експлоатация или, в зависимост от ситуацията, във връзка със сградите на здравната инфраструктура, построени или обновени в рамките на тази инвестиция. |
|
146 |
В8.И1 Разработване на условията за здравно обслужване през 21-ви век |
Цел |
Разгъната площ на сградите на здравната инфраструктура, които са се възползвали от подобряване на енергийната ефективност |
Квадратен метър |
0 |
139 701 |
Т2 |
2026 г. |
Най-малко 139 701 квадратни метра застроена площ в новите или модернизираните сгради на здравната инфраструктура, посочени в цел 145, се ползват от подобряване на ефективността. Потреблението на първична енергия на всички нови сгради трябва да бъде най-малко с 20 % по-ниско от изискването за сгради с близко до нулево нетно потребление на енергия. |
|
|
147 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Цел |
Брой болници с модернизирана информационна система за сигурност |
|
Брой |
0 |
65 |
Т4 |
2024 г. |
Най-малко 65 болници се възползват от модернизации на своите ИТ системи за сигурност. За да се счита за институция с модернизирана информационна система за сигурност, в болницата трябва да функционират следните елементи: прие управление на информационната сигурност; централна система за управление на самоличността; използване на Office Gateway (hivatali Kapu); наличието на хардуерни и софтуерни запаси; система за архивиране на данни; център за знания в областта на информационната сигурност. Наличието на тези елементи се удостоверява чрез външен одит от експерти по ИТ сигурност. |
|
148 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Цел |
Брой на новите бази данни за здравни грижи и регистри на заболяванията, достъпни в цифров вид |
|
Брой |
0 |
17 |
Т1 |
2026 г. |
Най-малко 17 нови бази данни са достъпни в пространството за електронни здравни услуги (Elektronikus Egészségügyi Szolgáltatási Tér — EESZT). Новите бази данни могат да бъдат удостоверени с автентичност или публични бази данни, или медицински регистри, свързани с различни медицински специалности. |
|
149 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Цел |
Увеличаване на дела на видовете процедури на здравните органи, които могат да бъдат започнати по електронен път |
|
% (процент) |
5 |
60 |
Т4 |
2025 г. |
Делът на процедурите на здравните органи, които могат да бъдат започнати по цифров път, се увеличава до най-малко 60 % до 31 декември 2025 г. в сравнение с 5 % през февруари 2020 г. Тези процедури могат да бъдат официални уведомления, процедури за разрешаване и събиране на данни. Процедури, които понастоящем са частично електронни и стават изцяло електронни: — Уведомяване за дейности, включващи опасни вещества или съединения (включително уведомяване за промени); Нотифициране на опасни вещества, използвани изключително за промишлени цели; — Уведомяване за биоциди; — Уведомяване за дейности срещу вредители по общественото здраве; — Уведомяване за фумигационни дейности от оператори за контрол на вредителите; — Уведомяване за контрол на комарите и гризачите от страна на операторите за контрол на вредителите; както и — Разрешаване на биоциди съгласно преходните мерки на Регламент (ЕС) № 528/2012 на Европейския парламент и на Съвета относно предоставянето на пазара и употребата на биоциди. |
|
150 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Цел |
Брой на телемедицинските услуги, предоставени чрез цифрови инструменти в рамките на една година |
|
Брой |
0 |
690 000 |
Т4 |
2025 г. |
Броят на мерките за телемедицина, предоставяни ежегодно на пациентите, се увеличава до най-малко 690 000 през 2025 г. Тези интервенции включват услуги, предоставяни чрез телекомуникационни устройства без лично взаимодействие между доктор и пациент, като например телекомуникация и диагностика. Броят на тези интервенции се записва от Националния център за здравни услуги — институцията, управляваща централните телемедицински услуги, като действителни услуги за полагане на грижи. |
|
151 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Ключов етап |
Стартиране на нови модули на EESZT в подкрепа на управлението на предлагането и процесите на цифровизирани грижи |
Въвеждане в експлоатация на новите модули |
Т4 |
2025 г. |
Разработват и стартират следните модули на EESZT: централен регистър на пациентите; централен регистър на лечението, планиране на пътуването на пациентите и публикуване на ресурсите; централна база данни за документацията на пациентите; лабораторна система за поръчване. Модулите са оперативни и се предоставят на разположение на ползвателите. |
|||
|
152 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Ключов етап |
Стартиране на централно здравно мобилно приложение (myEESZT) |
Т2 |
2024 г. |
Мобилното приложение и уеб рамката на myEESZT и свързаните с тях лични и професионални функции в областта на електронното здравеопазване се разработват и въвеждат в експлоатация за домакинствата и професионалните потребители. Планираните функции на приложението включват най-малко здравен дневник, образователно съдържание и онлайн резервация на часове за медицински посещения и лечение. |
||||
|
153 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Цел |
Брой на уникалните ползватели на централното здравно мобилно приложение |
|
Брой |
0 |
100 000 |
Т4 |
2025 г. |
Броят на уникалните ползватели на централното здравно мобилно приложение (myEESZT) трябва да достигне най-малко 100 000 на 31 декември 2025 г. |
|
154 |
К8.И3 Програма за дистанционно наблюдение на здравето за възрастни хора |
Ключов етап |
Стартиране на диспечерската служба за програмата за дистанционен здравен мониторинг за възрастни хора |
Въвеждане в експлоатация на услугата по диспечиране |
|
|
|
Т3 |
2022 г. |
Услугата по диспечиране на програмата започва да функционира. Определя се местоположението на диспечерската служба и се изграждат и функционират необходимата инфраструктура и специализиран персонал. Диспечерският център получава входящите спешни повиквания от ползвателите на услугата (възрастни хора на възраст над 65 години); той има достъп до членовете на семейството, общопрактикуващия лекар на пациента, доставчиците на здравни и социални услуги на пациента. Персоналът на диспечерската служба комуникира с пациентите и обаждащите се роднини или доставчици на здравно обслужване в случай на спешен случай. Персоналът разполага с експертен опит в службите за спешна медицинска помощ или спешна медицинска помощ. Информационната система на диспечерската служба насочва пациента и персонала чрез протокол за разпит, за да се гарантира висококачествена услуга. |
|
155 |
К8.И3 Програма за дистанционно наблюдение на здравето за възрастни хора |
Цел |
Брой на участниците в програмата за дистанционно здравно наблюдение за възрастни хора |
|
Брой |
0 |
1 500 000 |
Т4 |
2025 г. |
Най-малко 1 500 000 участници (възрастни хора на възраст над 65 години) в програмата трябва да бъдат оборудвани със сензорни устройства за носене. Услугата осигурява 24-часово наблюдение на тези възрастни хора, което им позволява да се обаждат в диспечерски център в случай на извънредна медицинска ситуация. Членовете на семейството и роднините също могат да бъдат уведомени в случай на извънредна ситуация. |
|
156 |
К8.И4 Развитие на първичните здравни грижи |
Ключов етап |
Влизане в сила на правителствен указ относно общностите Praxis |
Разпоредба в правителствения указ, указваща влизането му в сила |
Т1 |
2021 г. |
С Правителствения указ за общностите Praxis се създава правната рамка за създаване и функциониране на общности в областта на просите, включително възможните им форми, правната процедура за тяхното установяване, допълнителните им професионални задължения и разграничаването от основните дейности за общопрактикуване на лекарства. |
|||
|
157 |
К8.И4 Развитие на първичните здравни грижи |
Цел |
Брой лекари, участващи в новосъздадени и действащи общности на общопрактикуващи лекари |
|
Брой |
515 |
4 000 |
Т3 |
2025 г. |
Най-малко 4 000 ОПН трябва да са подписали споразумение за сътрудничество за създаване на общност от практики в сравнение с 515 през март 2021 г. |
|
158 |
К8.И4 Развитие на първичните здравни грижи |
Цел |
Брой на пациентите, записани в програмата за управление на хроничните заболявания |
|
Брой |
0 |
43 000 |
Т4 |
2025 г. |
Най-малко 43 000 пациенти се записват в програмата за управление на хроничните заболявания, която се отнася до сложния процес на предоставяне на ефективни, навременни и достъпни грижи за пациенти, диагностицирани с хронични незаразни болести. Хроничните заболявания, обхванати от програмата, включват хипертония и други сърдечносъдови заболявания, диабет тип II и хронична обструктивна белодробна болест (ХОББ). |
|
159 |
К8.И4 Развитие на първичните здравни грижи |
Цел |
Брой на пациентите, включени в програми за профилактика и насърчаване на здравето |
|
Брой |
0 |
30 000 |
Т4 |
2025 г. |
Най-малко 30 000 пациенти се записват в програми за профилактика и насърчаване на здравето. Те се определят като програми, насочени към предотвратяване на хронични незаразни болести и подпомагане на промяната в начина на живот чрез дейности като: програми за насърчаване на здравословен хранителен режим; програми за подкрепа на редовни физически упражнения; програми в подкрепа на промяната в начина на живот; програми за насърчаване на здравето на работното място; програми за промоция на здравето в училищата; програми за опазване и развитие на психичното здраве; програми срещу прекомерната консумация на алкохол; програми за подпомагане на отказа от тютюнопушене; и програми за предотвратяване на употребата на незаконни вещества. |
И. КОМПОНЕНТ 9: УПРАВЛЕНИЕ И ПУБЛИЧНА АДМИНИСТРАЦИЯ
Унгария е изправена пред редица дългогодишни хоризонтални предизвикателства, свързани със стабилността и функционирането на публичните институции като цяло, което има отражение и върху икономическите и социалните процеси в страната. Конкретни въпроси в това отношение са свързани с антикорупционната рамка, конкуренцията в областта на обществените поръчки, независимостта на съдебната власт, както и предвидимостта, качеството и прозрачността на процеса на вземане на решения. Унгария се нарежда на ниско място в показателите за възприятие на корупцията, а равнището на конкуренция при обществените поръчки е умерено. Отчетността за решенията за приключване на разследвания продължава да буди безпокойство, тъй като няма ефективни средства за правна защита срещу решенията на прокуратурата да не се преследват предполагаеми престъпни дейности. Повтарящите се предизвикателства при прилагането на правилата за прозрачност и достъп до публична информация допълнително отслабват рамката за борба с корупцията. Що се отнася до независимостта на съдебната власт, опасенията, описани в Доклада относно върховенството на закона за 2022 г., са свързани по-специално с предизвикателствата, пред които е изправен независимият Национален съдебен съвет в противовес на правомощията на председателя на Националната служба за съдебната власт, правилата за избиране на председател на Върховния съд, възможността за дискреционни решения по отношение на назначенията и повишенията в съдебната система, разпределянето на делата, както и бонусите за съдии и ръководители на съдилища, както и възможността публичните органи да оспорват пред Конституционния съд окончателните съдебни решения. Качеството, предвидимостта и прозрачността на процеса на вземане на решения и липсата на ефективни консултации със социалните партньори и заинтересованите страни в процесите на вземане на решения представляват повтарящи се предизвикателства. Сложността на данъчната система и рисковете от агресивно данъчно планиране също бяха определени като проблеми, които трябва да бъдат преодолени; това важи и за необходимостта от подобряване на устойчивостта на публичните финанси.
Този компонент на унгарския план за възстановяване и устойчивост има за цел да се преодолеят тези предизвикателства. Той включва мерки, които се очаква да допринесат за укрепване на рамката за борба с корупцията, включително чрез създаване на орган по интегритета и работна група за борба с корупцията, разработване на всеобхватни стратегии за борба с корупцията и укрепване на капацитета на унгарските одитни органи, по-специално по отношение на разходите от бюджета на ЕС. Той включва и мерки за засилване на усилията на прокуратурата. Включени са и мерки за увеличаване на конкуренцията в областта на обществените поръчки и за гарантиране на прозрачността и публичния надзор върху обществените поръчки.
Мерките, включени в компонента, са насочени и към дългогодишните въпроси, свързани с независимостта на съдебната власт, за повишаване на стандарта на съдебна защита и за подобряване на инвестиционния климат в Унгария чрез укрепване на гаранциите за независимост и безпристрастност на съдилищата, а именно чрез установяване на по-големи правомощия за Националния съдебен съвет да балансира правомощията на председателя на Националната съдебна служба, укрепване на независимостта на съдебната власт на Върховния съд, премахване на пречките пред отправянето на преюдициални запитвания до Съда на Европейския съюз и премахване на възможността публичните органи да оспорват пред Конституционния съд окончателните съдебни решения.
Очаква се също така мерките по този компонент да подобрят качеството и прозрачността на процеса на вземане на решения, включително чрез по-систематично участие на социалните партньори и заинтересованите страни, и да улеснят достъпа до публична информация, както и да осигурят ефективен надзор върху начина, по който фондациите за управление на активи от обществен интерес използват подкрепата на ЕС. Компонентът също така включва мерки за справяне с риска от агресивно данъчно планиране и опростяване на данъчната система. И накрая, компонентът включва мерки, насочени към подобряване на качеството и устойчивостта на публичните финанси.
В няколко случая този компонент допринася и за цифровия преход на публичните институции, като подкрепя цифровизацията на публичната администрация и услуги.
Компонентът допринася за изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки относно необходимостта от „укрепване на рамката за борба с корупцията, включително чрез подобряване на усилията на прокуратурата и достъпа до публична информация „( специфична за държавата препоръка 4 от 2019 г., специфична за държавата препоръка 4 от 2022 г.), „Подобряване на конкуренцията в областта на обществените поръчки„ (специфична за държавата препоръка 4 от 2020 г., специфична за държавата препоръка 4 от 2022 г.), „Укрепване на независимостта на съдебната власт“ (специфична за държавата препоръка 4 от 2019 г., специфична за държавата препоръка 4 от 2022 г.), „подобряване на качеството и прозрачността на процеса на вземане на решения чрез ефективен социален диалог, ангажиране с други заинтересовани страни и редовни оценки на въздействието „( специфична за държавата препоръка 4 от 2019 г., специфична за държавата препоръка 4 от 2022 г.), „Продължаване на опростяването на данъчната система„ (специфична за държавата препоръка 4 от 2019 г., специфична за държавата препоръка 4 от 2022 г.), „Укрепване на данъчната система срещу риска от агресивно данъчно планиране„(специфична за държавата препоръка 4 от 2019 г., специфична за държавата препоръка 5 от 2020 г.) и „Постигане на разумни средносрочни фискални позиции“ (специфична за държавата препоръка 1 от 2022 г.).
Редица от тези мерки бяха предложени от Унгария и обсъдени с Европейската комисия в контекста на процедурата по Регламента относно обвързаността с условия 8 . Съдържанието на съответните междинни и крайни цели е приведено в съответствие с поетите в този контекст ангажименти и някои от тези етапни цели се изпълняват преди подаването на първото искане за плащане по Механизма за възстановяване и устойчивост.
В съответствие с член 20, параграф 5, буква д) от Регламент (ЕС) 2021/241, за да се спази член 22 от посочения регламент, изпълнението на етапните цели в този компонент, които са свързани с унгарската система за контрол, целяща защитата на финансовите интереси на Съюза, е предварително условие за всяко плащане по член 24 от 9 Регламента за МВУ.
В съответствие с член 24, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/241 всяка реформа от страна на Унгария се предприема, без да се отслабва този резултат и да се оказва отрицателно въздействие върху посочените по-долу елементи.
Очаква се, че нито една мярка в този компонент не вреди в значителна степен на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852, като се вземат предвид описанието на мерките и стъпките за смекчаване на последиците, определени в плана за възстановяване и устойчивост в съответствие с Техническите насоки на DNSH (2021/C58/01).
И.1. Описание на реформите и инвестициите за безвъзмездната финансова подкрепа
К9.Р1: Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности във връзка с изпълнението на подкрепата от Съюза в Унгария
Целта на тази реформа е да се засилят предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза в Унгария, със специален акцент върху обществените поръчки, чрез създаването на орган по интегритета.
Мисията на Органа по интегритет е да се намесва във всички случаи, когато според него компетентните национални органи не са предприели необходимите стъпки за предотвратяване, разкриване и коригиране на измами, конфликти на интереси, корупция и други нередности или нередности, които са засегнали или има сериозна опасност да засегнат доброто финансово управление на бюджета на Съюза или защитата на финансовите интереси на Съюза.
Органът по интегритет се създава и започва дейността си преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
Гарантира се, че органът по интегритет е напълно независим, включително че органът по интегритет и неговият персонал не приемат, нито търсят указания от което и да е друго лице или институция. За подбора на нейния персонал, управление и бюджет се прилагат солидни гаранции.
Органът по интегритет има, наред с другото, правомощието да инструктира възлагащите органи да спрат процедура за възлагане на обществена поръчка (за максимален срок от два месеца); да изисква от административните разследващи органи да провеждат разследвания от негово име; да препоръча изключването на определени икономически оператори от финансирането от Съюза за определен период от време; да дава указания на съответните национални органи или органи да изпълняват своите надзорни или контролни функции, по-специално по отношение на процедурите за проверка на декларациите за конфликти на интереси и подозренията във връзка с управлението на средства на Съюза; да препоръча на възлагащите органи да използват конкретна процедура за възлагане на обществена поръчка; да инициира процедури пред съответните национални органи или служби с цел установяване на предполагаеми нередности или нередности; от 31 март 2023 г. изключителната компетентност за проверка на декларациите за имущественото състояние на висши политически лидери, които нямат мандат като членове на Националното събрание (министър-председател, министри, политически директори на министър-председателя, държавни секретари), правомощието за пряка проверка на публично достъпните декларации за имущественото състояние на всички високорискови длъжностни лица, включително председателя, членовете на парламента, ръководителите на централните изпълнителни органи, други политически длъжностни лица, служителите в кабинетите на политическите служители, регионалните управители, кметовете на големи градове, съдии, прокурори, членове на съдебните органи и органите за управление на прокуратурата, следователи за борба с корупцията и висши ръководни кадри на държавни предприятия, а за непублични декларации за имущественото състояние — най-малко правомощието да изискват от компетентните органи да извършат проверка на тези декларации и да получат резултата от тази проверка; да инициира процедури за проверка на декларациите за имущественото състояние по собствена инициатива, подаване на жалби и подозрения и да има пряк и неограничен достъп до съответните бази данни и регистри, които счита за необходими, за да провери истинността на информацията, съдържаща се в декларациите за имущественото състояние; да изисква съдебен контрол на всички решения на органи във връзка с процедури за възлагане на обществени поръчки, които включват подкрепа от Съюза и могат да подлежат на съдебен контрол; и за оспорване в съда на бездействието на съответния орган. Органът по интегритет разполага с недвусмислени и неограничени правомощия да продължи да упражнява правомощията си дори в случаите, когато засегнатите проекти или процедури, първоначално предвидени за подкрепа от Съюза, впоследствие са били оттеглени от подкрепата от Съюза.
Органът по интегритет има достъп до цялата информация, бази данни и регистри, необходими за изпълнение на неговите задачи, свързани с обществените поръчки, случаите на предполагаема корупция, включително проверката на декларациите за имущественото състояние, измамите и конфликтите на интереси, включващи подкрепа от Съюза. Гарантира се, че органите, засегнати от искане за информация или указание от органа по интегритет, действат в разумен срок.
Органът по интегритет провежда учение за оценка на риска във връзка с интегритета, за да оцени състоянието на почтеността на унгарската система за обществени поръчки, да идентифицира рисковете за интегритета, системните рискове за интегритета и наличните инструменти за справяне с тях, в срок от четири месеца от създаването си.
Органът по интегритет изготвя първия си годишен доклад за интегритета за 2022 г. до четвъртото тримесечие на 2 2023 г. и до четвъртото тримесечие на 2 г. след това всяка година. Докладите се оповестяват публично. Правителството разглежда всеки доклад на органа по интегритет и предоставя писмено обяснение как ще предприеме действия във връзка с всяка от констатациите в тези доклади в срок от три месеца от публикуването им.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 4 2023 г.
К9.Р2: Създаване на работна група за борба с корупцията, която да наблюдава и преразглежда мерките, предприети в Унгария за предотвратяване, разкриване, наказателно преследване и санкциониране на корупцията
Целта на тази реформа е да се създаде работна група за борба с корупцията, която да наблюдава и преразглежда мерките, предприети в Унгария за предотвратяване, разкриване, наказателно преследване и санкциониране на корупцията.
Работната група за борба с корупцията разглежда съществуващите мерки за борба с корупцията и разработва предложения за подобряване на разкриването, разследването, наказателното преследване и санкционирането на корупционни практики и други практики като непотизъм, фаворизиране или „кадрова въртележка“ между публичния и частния сектор. Тя също така представя предложения за мерки за подобряване на предотвратяването и разкриването на корупция и за подобряване на потока от информация между административните и контролните органи на държавата и органите за наказателно разследване.
Най-малко половината от членовете на работната група за борба с корупцията са независими неправителствени организации, работещи в областта на борбата с корупцията, с доказан експертен опит и достатъчно продължителна проверима дейност, подбрани въз основа на открит, прозрачен, недискриминационен процес на подбор и обективни критерии, свързани с експертния опит и заслугите на кандидатите.
Председателят на органа по интегритет, създаден съгласно реформа К9.Р1, изпълнява функциите на председател на работната група за борба с корупцията, но двете структури работят отделно и независимо един от друг.
Работната група за борба с корупцията заседава най-малко два пъти годишно и взема решенията си с обикновено мнозинство от подадените гласове. Протоколите от заседанията ѝ се оповестяват публично на уебсайта на работната група за борба с корупцията заедно с писмените становища и забележките, изпратени от нейните членове преди или след заседанията ѝ, за които се изисква да бъдат приложени към протокола от заседанието. Работната група за борба с корупцията приема свой процедурен правилник по предложение на своя председател на първото си заседание.
Работната група за борба с корупцията публикува първия си доклад за 2022 г. до четвъртото тримесечие на 1 2023 г., а годишните доклади — до четвъртото тримесечие на 1 г. всяка година след това. Неправителствените членове на работната група за борба с корупцията имат възможност да изготвят доклади в сянка, в които излагат своите позиции. Тези доклади също така се оповестяват публично заедно с доклада на работната група за борба с корупцията.
Правителството разглежда докладите на работната група за борба с корупцията в срок от два месеца от тяхното издаване и предоставя на работната група за борба с корупцията своите коментари, включително подробна обосновка по отношение на всяко предложение на работната група за борба с корупцията, което е решило да не прилага.
Работната група за борба с корупцията провежда първото си заседание преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 2 2023 г.
К9.Р3: Въвеждане на специална процедура в случай на специални престъпления, свързани с упражняването на публична власт или управлението на публична собственост („съдебен контрол“)
За да се подобрят усилията на прокуратурата и да се гарантира предприемането на решителни действия за наказателно преследване на корупцията и подобни престъпления, тази реформа установява специална процедура, която гарантира ефективен съдебен контрол на решенията на разследващите органи или прокуратурата за отхвърляне на сигнал за престъпление или за прекратяване на производството. Процедурата може да бъде задействана от всеки, физическите и юридическите лица имат възможност да подадат искане за преразглеждане на такива решения и за повторно искане за преразглеждане, за да се поиска продължаване на разследването или на съответното производство. Органът по интегритет (вж. реформа К9.Р1) също има възможност да внесе предложение за преразглеждане и повторно предложение за преразглеждане. След многократно искане за преразглеждане физическите и юридическите лица могат да подадат искане за повдигане и поддържане на обвинение, при условие че са налице разумни основания за отнасяне на въпроса до обвинението. Лицето, което подава повторно искане за преразглеждане, ще действа като прокурор. В такива случаи не се предвижда предварително разглеждане на основанието за искането за наказателно преследване от съда, разглеждащ делото по същество. Процедурата се прилага от 1 януари 2023 г., включително и за престъпления, които не са погасени по давност и са извършени преди тази дата.
Изпълнението на реформата приключва преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост. До четвъртото тримесечие на 4 2023 г. се извършва цялостен преглед на реформата.
К9.Р4: Укрепване на правилата, свързани с декларациите за имущественото състояние
Целта на тази реформа е да се укрепи рамката за борба с корупцията чрез въвеждане на по-строги правила, свързани с декларациите за имуществено състояние, чрез разширяване на техния личен и материален обхват, гарантиране на честото оповестяване на такива декларации и гарантиране на тяхната прозрачност чрез предоставянето им на обществеността и чрез въвеждане на ефективни санкции за нарушаване на съответните правила и задължения.
Реформата се състои от свързани законодателни промени, които влизат в сила и започват да се прилагат преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост. По-специално те гарантират, че лицата, на които са възложени висши политически функции, и техните роднини, живеещи в едно и също домакинство, както и членовете на Народното събрание и техните роднини, живеещи в едно и също домакинство, подават за първи път декларации за имущественото състояние съгласно новите правила за деклариране на имущественото състояние до 31 януари 2023 г., отнасящи се до държавата към 31 декември 2022 г., и са задължени да декларират своите активи (по-специално своите приходи, недвижими имоти, други ценни имоти, спестявания в банкови депозити и парични средства, активи в акции, ценни книжа и фондове за дялово участие, животозастрахователни полици, тръстове и действителни собственици на предприятия).
Освен това до четвъртото тримесечие на 1 2023 г. ще бъде създадена нова система, чрез която декларациите за имущественото състояние се подават по електронен път, а декларациите за имущественото състояние на лицата, натоварени с висши политически функции, са достъпни за обществеността безплатно.
И накрая, от първото тримесечие на 3 2023 г. се въвежда и започва да се прилага ефективен, пропорционален и достатъчно възпиращ режим на санкции (включително наказателни и административни санкции) за сериозни нарушения, свързани със задълженията на лицата, за които се прилагат правилата за деклариране на имущественото състояние.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 3 2023 г.
К9.Р5: Осигуряване на прозрачност при използването на публични ресурси от фондации за управление на активи от обществен интерес
Целта на тази реформа е да се гарантира ефективен надзор върху начина, по който фондациите за управление на активи от обществен интерес използват подкрепата на Съюза.
За тази цел, за да се изяснят приложимите правни разпоредби, свързани с достъпа до публична информация, правилата за обществените поръчки и задачите и отговорностите на фондациите за управление на активи от обществен интерес, когато те участват в изпълнението на подкрепата от Съюза в каквото и да е качество, влизат в сила специални законодателни изменения с цел:
-изрично определят фондациите за управление на активи от обществен интерес, извършващи дейност от обществен интерес, и юридическите лица, установени или поддържани от тях, като „възлагащи органи“ съгласно правилата за възлагане на обществени поръчки;
-гарантират, че фондациите за управление на активи от обществен интерес, които извършват дейности от обществен интерес, и юридическите лица, създадени или поддържани от тях, както и техният персонал, участващ в изпълнението на подкрепата от Съюза в каквото и да е качество, подлежат на същите изисквания като приложимите за публичните субекти по отношение на достъпа до публична информация и одита и контрола;
-и да гарантира пълното прилагане на правилата, свързани с конфликта на интереси, за всички лица, заемащи длъжност или наети от фондации за управление на активи от обществен интерес, извършващи дейности от обществен интерес, и юридическите лица, установени или поддържани от тях.
Реформата се осъществява преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
К9.Р6: Повишаване на прозрачността на публичните разходи
Целта на тази реформа е да се увеличи прозрачността на публичните разходи чрез премахване на пречките пред достъпа до публична информация, като се въведе задължение за всички публични органи проактивно да оповестяват широк набор от предварително определени данни относно използването на публични средства в централен регистър с публичен достъп.
Задължението на всички публични органи да публикуват такива данни в централния регистър и обхватът на информацията, която трябва да се оповестява проактивно, се определят в законодателен акт, който влиза в сила преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост. Законодателният акт установява също така ясни процедури и правила за публикуването на такива данни, включително крайния срок и формата на публикуване.
Информацията относно доказателството за изпълнение и фактурите продължават да се предоставят при поискване на достъп до документи. Централният регистър включва уникални идентификатори на договорите в електронната система за обществени поръчки (ЕОП). Предоставя се и информация, указваща дали публичните средства включват (изцяло или частично) подкрепа от Съюза над националния праг за обществени поръчки. За процедури за възлагане на обществени поръчки, започнали след 31 март 2023 г., тази информация се включва и за процедури, включващи подкрепа от Съюза, която не надвишава националните прагове за обществени поръчки. Наборите от данни, публикувани в централния регистър, са в отворен, оперативно съвместим и машинночетим формат, който позволява изтегляне на масиви от данни и сортиране, търсене, извличане, сравняване и повторно използване на данни. Достъпът до данните се предоставя безплатно и без да е необходимо да се регистрира.
Публичните органи са длъжни да актуализират данните в централния регистър най-малко на всеки два месеца. Правителството упражнява надзор върху спазването и правоприлагането на задълженията, произтичащи от горепосочения законодателен акт, по отношение на публичните органи и гарантира, че публичните органи спазват задължението си да качват всички съответни данни изцяло и своевременно.
Централният регистър функционира пълноценно и пълният набор от данни се качва в него до четвъртото тримесечие на 1 2023 г.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 1 2023 г.
К9.Р7: Разработване и изпълнение на национална стратегия и план за действие за борба с корупцията
Целта на реформата е да се укрепи рамката за борба с корупцията чрез гарантиране на изпълнението на настоящата национална стратегия и план за действие за борба с корупцията и чрез разработване на нова национална стратегия и план за действие за борба с корупцията, насочени към подобряване на механизмите за ефективно гарантиране на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами и корупция (включително в системата за възлагане на обществени поръчки) и към укрепване на системата за справяне с рисковете от конфликти на интереси.
Новата национална стратегия и план за действие за борба с корупцията се изготвят с ефективното участие на работната група за борба с корупцията (вж. реформа К9.Р2) въз основа на политически съвети от ОИСР, след обширни консултации със заинтересовани страни на национално и международно равнище, включително Комисията и GРEКO, и в диалог със заинтересованите страни, включващ техните препоръки. Тя обръща особено внимание на укрепването на институционалната и нормативната рамка за борба с корупцията по високите етажи на властта чрез повишаване на прозрачността на работата на публичните органи (включително на високо политическо равнище). Въз основа на и в съответствие със стратегията за борба с измамите и корупцията, посочена в реформа К9.Р20 (която се очаква да бъде ограничена до подкрепа от Съюза), националната стратегия и план за действие за борба с корупцията гарантират съгласувано прилагане на мерките за борба с измамите и корупцията както за националната финансова подкрепа, така и за финансовата подкрепа от Съюза.
Планът за действие включва специални действия за засилване на репресиите срещу корупцията; засилване на административния контрол, свързан с декларациите за имущественото състояние; разработване на ефективни вътрешни механизми за насърчаване и повишаване на осведомеността по въпросите на почтеността в правителството; да направи преглед на прилагането на Кодекса за професионална етика от унгарския официален корпус на правителството, както и на практиките на местните органи на управление за идентифициране и насърчаване на най-добри практики по отношение на контактите с лобисти и предотвратяването на конфликти на интереси; както и да приеме, да направи обществено достояние и да започне да прилага кодекс за поведение за лицата с висши изпълнителни функции (както са определени от GRECO), включително контакти с лобисти, ограничения след напускане на работа и заетост на роднините и насърчаване на заетостта.
Националната стратегия и план за действие за борба с корупцията (обхващащи периода между 1 юли 2023 г. и 31 декември 2025 г.) се приемат, а изпълнението на плана за действие започва до четвъртото тримесечие на 2 2023 г. Националната стратегия за борба с корупцията и националният план за действие се преразглеждат редовно, като се вземат предвид съдържанието на докладите и работата, извършена от работната група за борба с корупцията (вж. реформа К9.Р2) и Органа по интегритета (вж. реформа К9.Р1).
До първото тримесечие на 1 2026 г. правителството приема и прави обществено достъпен доклад за оценка на изпълнението на новата национална стратегия за борба с корупцията и на действията по плана за действие.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 1 2026 г.
К9.Р8: Модернизиране на системите за сътрудничество на прокуратурата за борба с корупционните практики
Целта на тази реформа е да се повиши ефективността на публичната администрация и по този начин да се допринесе за укрепването на рамката за борба с корупцията чрез въвеждане на:
-до второто тримесечие на 2 2024 г. — нова информационна система за обработка на чувствителни документи, като по този начин се подпомага и улеснява административната работа и обменът на информация между най-малко седем организационни звена, участващи в разследвания на прокуратурата; както и
-до второто тримесечие на 4 2025 г. — нова информационна система за управление на преписките по делата, като по този начин се подпомага и улеснява работата по разследване на седем организационни отдела, участващи в разследванията на прокуратурата.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 4 2025 г.
К9.Р9: Повишаване на осведомеността за премахване на плащанията за безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването
Целта на тази реформа е да се повиши осведомеността сред гражданите относно инкриминирането на безвъзмездните плащания в сектора на здравеопазването — включително чрез печатни, телевизионни и онлайн материали за кампании, разпространение на информация — и по този начин да се допринесе за тяхното премахване.
Тази мярка е допълнение към правните промени за криминализиране на изплащането на безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването и към законодателството за въвеждане на нов трудов договор за лекарите с цел премахване на плащанията на безвъзмездни средства и, във връзка с това, увеличаване на заплатите на лекарите и пребиваващите лица, наети по силата на такива договори.
Мярката се състои в провеждането на всеобхватна информационна кампания и кампания за повишаване на осведомеността, която да достигне до най-малко пет милиона граждани. До първото тримесечие на 3 2023 г. се публикува междинна оценка на първите резултати от кампанията, в която се посочва броят на гражданите, до които са достигнали гражданите, промяната във възприятието на гражданите относно приемливостта на плащанията за благодарност в областта на здравеопазването в сравнение със ситуацията преди стартирането на кампанията за повишаване на осведомеността, набелязването на извлечените поуки и изготвянето на препоръки за останалата част от кампанията.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 4 2024 г.
К9.Р10: Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг
Целта на реформата е да се подобри конкуренцията в областта на обществените поръчки и да се повиши прозрачността, ефективността и надеждността на свързаните с тях процеси чрез намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг, финансирани със средства на Съюза или от националния бюджет.
Тази реформа включва всеобхватен набор от действия, насочени към увеличаване на конкуренцията при възлагането на обществени поръчки.
Делът на тръжните процедури за възлагане на обществени поръчки — както над, така и под праговете на ЕС за възлагане на обществени поръчки — с единични оферти се намалява и след това се запазва под 15 % i) за обществени поръчки, финансирани изцяло или частично с подкрепа от Съюза; и ii) за обществени поръчки, финансирани съответно с национални ресурси, в съответствие с графика, посочен в целите по-долу. Изчисляването на дела на отделните оферти се извършва в съответствие с методиката за информационното табло за единния пазар. Окончателните одитни доклади с одитни становища без резерви от страна на EUTAF също потвърждават, че делът на отделните оферти е под съответните цели.
Преди подаването на първото искане за плащане по плана за възстановяване и устойчивост се създава и въвежда в действие инструмент за мониторинг и докладване („инструмент за докладване на единична оферта“), за да се даде възможност за мониторинг и докладване на напредъка към постигането на целите, свързани с тази мярка. Съответствието на този инструмент с методиката на информационното табло за единния пазар, че данните в него са точни и пълни, включително за равнището на базовите стойности, се потвърждава от окончателен одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF. До четвъртото тримесечие на 4 2022 г. инструментът трябва да включва и данни за географските означения. Първият писмен доклад въз основа на информация от инструмента за докладване на единична оферта, включително абсолютни стойности и дялове, географски указания и идентификация на услуги и продукти, се изготвя от министерството, отговарящо за обществените поръчки, и се оповестява публично на уебсайта на ЕЗС до четвъртото тримесечие на 1 2023 г. и ежегодно след това.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 1 2023 г.
К9.Р11: Разработване на електронна система за обществени поръчки (EPS) с цел повишаване на прозрачността
Целта на тази реформа е да се увеличи прозрачността на обществените поръчки и да се улесни независимият надзор и анализ на конкуренцията при възлагането на обществени поръчки чрез предоставяне на безплатен публичен достъп до всички данни от търгове в насипен и машинночетим формат чрез разработването на електронна система за обществени поръчки (EPS).
ЕЗС се актуализира преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост, за да се даде възможност за редовно актуализиране на публикуването на всички обявления за възлагане на обществени поръчки в структурирана форма, която позволява търсенето, масовия износ и машинната обработка на всички данни, свързани с обявленията за възлагане на договори. В тази база данни всички икономически оператори, включително отделните членове на консорциуми, трябва да могат да бъдат идентифицирани чрез уникален идентификатор. Редовно актуализираната база данни е достъпна и може да бъде изтеглена от началната страница на EPS без регистрация.
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост информацията, свързана с подизпълнителите, се предоставя и в ЕЗС в структуриран формат. До четвъртото тримесечие на 1 2023 г. базата данни съдържа и всички обявления за възложени поръчки от 1 януари 2014 г. нататък, заедно с цялата необходима информация, включително относно подизпълнителите.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 1 2023 г.
К9.Р12: Рамка за измерване на изпълнението при обществените поръчки
Целта на тази реформа е да се създаде всеобхватна рамка за измерване на изпълнението с цел непрекъснато наблюдение и оценка на ефикасността и икономическата ефективност на обществените поръчки в Унгария.
Рамката за измерване на изпълнението се разработва с пълноценното и ефективно участие на независими неправителствени организации, работещи в областта на обществените поръчки, и експерти в областта на обществените поръчки. Независимите неправителствени организации се избират чрез открита, прозрачна и недискриминационна процедура за подбор въз основа на обективни критерии, свързани с експертния опит и заслугите.
Рамката за измерване на изпълнението започва да функционира преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост. Тя дава възможност по-специално за годишен анализ на нивото на неуспешните процедури за възлагане на обществени поръчки и причините за тях; дела на договорите, които са изцяло прекратени по време на изпълнението на договора; дела на случаите на закъснения при изпълнението на договора; дела на случаите на превишаване на разходите (включително техния дял и обем); дела на възложените договори за обществени поръчки, при които оценката на разходите за целия жизнен цикъл или за целия жизнен цикъл е изрично взета предвид; дела на успешното участие на микро- и малки предприятия в обществени поръчки; стойността и делът на процедурите за възлагане на обществени поръчки с отделни оферти, финансирани с национални ресурси и с подкрепа от Съюза поотделно и/или и/или и двете.
Анализът въз основа на гореизложеното се извършва с пълноценното и ефективно участие на избрани независими неправителствени организации и независими експерти в областта на обществените поръчки и резултатите от него се оповестяват публично до четвъртото тримесечие на 1 2023 г. за първи път за 2022 г. и всяка година след това.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 1 2023 г.
К9.Р13: План за действие за повишаване на равнището на конкуренция в областта на обществените поръчки
Целта на тази реформа е да се повиши нивото на конкуренция в областта на обществените поръчки чрез приемането и прилагането на всеобхватен план за действие.
Действията в плана за действие се основават на оценка на добрите практики за улесняване на конкуренцията в областта на обществените поръчки; първите резултати от рамката за измерване на изпълнението (вж. реформа К9.Р12) и направените въз основа на нея предложения за улесняване на конкуренцията в областта на обществените поръчки; наличните констатации, решения и препоръки на органа по интегритет (вж. реформа К9.Р1), които са от значение за конкуренцията в областта на обществените поръчки.
В плана за действие се определят конкретни и измерими цели, които трябва да бъдат постигнати всяка година; определяне на мерки, които са от значение за постигането на съответните цели; определя точни срокове за изпълнение на мерките и определя подходящи показатели за всяка мярка за мониторинг на напредъка по изпълнението ѝ; посочва съответния орган или институция, отговорни за изпълнението на всяка мярка; да създаде механизъм за наблюдение с цел оценка на напредъка към постигането на целите в плана за действие; да включва специална разпоредба за ежегоден преглед на плана за действие и при необходимост да го преразглежда; и да гарантира, че годишното състояние на изпълнението на действията в плана за действие или неговите преразглеждания незабавно се оповестява публично.
Планът за действие се приема до четвъртото тримесечие на 1 2023 г. След първия годишен преглед правителството приема и оповестява публично преразгледания план за действие, включително актуалното състояние на изпълнението на всяка от мерките в него, до четвъртото тримесечие на 1 2024 г.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 1 2024 г.
К9.Р14: Схема за обучение и схема за подпомагане на микро-, малки и средни предприятия за улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки
Целта на тази реформа е да се улесни участието на микро-, малки и средни предприятия (с акцент върху микропредприятията и малките предприятия) в процедурите за възлагане на обществени поръчки.
За тази цел Унгария разработва и прилага схема за обучение, която предоставя безплатно най-важната теоретична и практическа информация на микро-, малки и средни предприятия за това как те могат успешно да участват в процедури за възлагане на обществени поръчки. Обучението се основава на новоразработени обучения и материали за електронно обучение. Новоразработените учебни материали обхващат най-малко въпроси, свързани с процедурите за възлагане на обществени поръчки и техния подготвителен етап, ефективното използване на средства за правна защита и особеностите, възникващи при изпълнението на обществена поръчка. Гарантира се оценката на ефективността на обученията. Обучения се предоставят на най-малко 1 000 микро-, малки и средни предприятия до четвъртото тримесечие на 1 2024 г. и на най-малко 2 200 микро-, малки и средни предприятия до четвъртото тримесечие на 2 2026 г. До четвъртото тримесечие на 2 2026 г. се предоставя публичен достъп до доклад за оценка на ефективността и ефикасността на мярката за обучение.
Унгария също така създава до първото тримесечие на 2023 г. и прилага схема за подпомагане, която предоставя еднократна компенсация въз основа на обективни, недискриминационни и прозрачни критерии за подбор, която се изплаща пряко на най-малко 1800 микро-, малки и средни предприятия (с акцент върху микропредприятията и малките предприятия) до второто тримесечие на 2026 г. за техните разходи, свързани с участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки. До четвъртото тримесечие на 3 2024 г. се извършва междинна оценка на схемата за подпомагане, а до четвъртото тримесечие на 2 2026 г. — окончателна оценка на схемата за подпомагане относно добавената стойност и ефективността на програмата.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 2 2026 г.
К9.Р15: Засилване на ролята и правомощията на Националния съдебен съвет за балансиране на правомощията на председателя на Националната съдебна служба
Целта на реформата е да се установят по-силни правомощия за Националния съдебен съвет (NJC), така че той да може ефективно да упражнява своята конституционна роля при надзора на централната администрация на съдилищата, като същевременно се запазва независимостта на Съвета въз основа на избирането на неговите членове от съдии. Реформата води до укрепване на независимостта и безпристрастността на съдилищата и съдиите, създадени със закон в съответствие с член 19 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и съответните достижения на правото на ЕС.
Реформата установява по-големи правомощия за НСС и включва законодателни изменения, за да се гарантира, че Националният съдебен съвет дава мотивирано обвързващо становище по редица въпроси, свързани както с индивидуалните решения, така и с регламентите.
Реформата също така гарантира, че Националният съдебен съвет разполага с достатъчно ресурси, включително персонал и офиси, за да изпълнява задачите си по ефективен начин.
Преди внасянето на законопроектите, необходими за прилагането на тази реформа, се организира консултация със заинтересованите страни, която дава възможност най-малко на Националния съдебен съвет, на съдебните сдружения, на унгарската адвокатска колегия, на организациите на гражданското общество, на Kúria, на Националната служба на съдебната власт (NOJ), на Конституционния съд и на главния прокурор да направят коментари в срок от не по-малко от 15 дни.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 2023 г. и преди първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
К9.Р16: Укрепване на независимостта на съдебната власт във Върховния съд (Kúria)
Целта на реформата е да се укрепи независимостта на съдебната власт на Върховния съд (Kúria). Реформата води до укрепване на независимостта и безпристрастността на съдилищата и съдиите, създадени със закон в съответствие с член 19 от ДЕС и съответните достижения на правото на ЕС.
Реформата се състои в изменение на правилата за избор на председател на Kúria; правилата относно схемата за разпределяне на делата на Kúria; и правилата за функционирането на Kúria за i) установяване на по-големи правомощия за съдебния съвет на Kúria и съответните отделения на съдиите („kollégium“), ii) премахване на възможността членовете на Конституционния съд да станат съдии и след това да бъдат назначавани в Kúria, без да се следва обичайната процедура за кандидатстване, и iii) да се гарантира, че NJC дава мотивирано обвързващо становище относно годността на кандидатите за длъжностите председател и заместник-председател на Kúria; критериите за пригодност, включително независимост, безпристрастност, почтеност и почтеност, се определят от закона. Кандидатите, които са счетени за неподходящи от Националния съдебен съвет, имат достъп до ускорен съдебен контрол пред компетентния съд.
Реформата също така гарантира, че засилените правомощия на Националния съдебен съвет, посочени в реформа К9.Р15, се прилагат и по отношение на председателя на Kúria, когато действа като орган по назначаването (в съответствие със Закон КLXИИ от 2011 г.).
Преди внасянето на проектоизмененията, необходими за изпълнението на тази реформа, се организира консултация със заинтересованите страни, която дава възможност най-малко на Националния съдебен съвет, съдебните сдружения, унгарската адвокатска колегия, организациите на гражданското общество, Kúria, NOJ, Конституционния съд и главния прокурор да дадат коментари в срок от не по-малко от 15 дни.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 1 2023 г. и преди първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
К9.Р17: Премахване на пречките пред отправянето на преюдициални запитвания до Съда на Европейския съюз
Целта на реформата е да се премахнат пречките пред съдилищата да сезират по независим начин Съда на Европейския съюз (Съда на ЕС) с преюдициални запитвания, като по този начин се гарантира спазването на съдебната практика на Съда на ЕС. Реформата води до укрепване на независимостта и безпристрастността на съдилищата и съдиите, създадени със закон в съответствие с член 19 от ДЕС и съответните достижения на правото на ЕС.
Реформата се състои в изменение на членове 666 и сл. от Наказателно-процесуалния кодекс, за да се премахне възможността Kúria да контролира законосъобразността на решението на съдия да отправи преюдициално запитване до Съда на ЕС, и в член 490 от Наказателно-процесуалния кодекс относно спирането на производството с цел премахване на пречките пред съда да отправи преюдициално запитване в съответствие с член 267 ДФЕС.
Преди внасянето на законопроектите, необходими за прилагането на тази реформа, се организира консултация със заинтересованите страни, която дава възможност най-малко на Националния съдебен съвет, съдебните сдружения, унгарската адвокатска колегия, организациите на гражданското общество, Kúria, NOJ, Конституционния съд и главния прокурор да дадат коментари в срок от не по-малко от 15 дни.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 1 2023 г. и преди първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
К9.Р18: Реформа във връзка с преразглеждането на окончателните решения на Конституционния съд
Реформата се състои в премахване на възможността, въведена през 2019 г. чрез изменение на член 27 от Закон CLI от 2011 г., публичните органи да оспорват пред Конституционния съд окончателните съдебни решения. Реформата води до укрепване на независимостта и безпристрастността на съдилищата и съдиите, създадени със закон в съответствие с член 19 от ДЕС и съответните достижения на правото на ЕС.
Преди внасянето на законопроектите, необходими за прилагането на тази реформа, се организира консултация със заинтересованите страни, която дава възможност най-малко на Националния съдебен съвет, съдебните сдружения, унгарската адвокатска колегия, организациите на гражданското общество, Kúria, NOJ, Конституционния съд и главния прокурор да дадат коментари в срок от не по-малко от 15 дни.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 1 2023 г. и преди първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
К9.Р19: Засилени правни разпоредби, определящи механизмите за изпълнение, мониторинг и одит и контрол, за да се гарантира правилното използване на подкрепата от Съюза
Целта на реформата е да се гарантира ефективното изпълнение, мониторинг, контрол и одит на подкрепата от Съюза и защитата на финансовите интереси на Съюза.
За тази цел правните разпоредби, в които се определят ролите и отговорностите на органите, участващи в изпълнението, мониторинга, контрола и одита на подкрепата от Съюза в Унгария, влизат в сила преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост, за да се гарантира, че:
-укрепване на управлението на риска, предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, корупция, конфликти на интереси и двойно финансиране;
-въвеждането на ефективни правила, процедури и механизми за контрол по отношение на декларациите за конфликт на интереси; както и
-че служителите на чувствителни длъжности редовно се сменят на ротационен принцип и се осигурява ефективен надзор върху тях.
Във връзка по-специално с плана за възстановяване и устойчивост посочените по-горе правни разпоредби установяват също така правния мандат, като определят подробно ролите и отговорностите на органите, участващи в изпълнението, одита и контрола на изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост, определят правилата, свързани със събирането и надеждността на данните, свързани с мониторинга на постигането на междинните и крайните цели в плана, процедурите за изготвяне и надеждността на декларациите за управлението, обобщенията на одитите и исканията за плащане, както и процедурите, гарантиращи събирането на всички данни в съответствие с член 22 от Регламента за МВУ.
В допълнение към горепосочените правни договорености Унгария разработва и започва да прилага всеобхватни насоки, гарантиращи ефективното предотвратяване, откриване и коригиране на ситуации на конфликт на интереси преди подаването на първото искане за плащане. В насоките се определят подробно съответните задачи и задължения за всеки от органите, участващи в изпълнението, управлението и контрола на подкрепата от Съюза, като се гарантира ефективното предотвратяване, разкриване, контрол и коригиране на ситуации на конфликт на интереси.
Изпълнението на реформата приключва преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
К9.Р20: Ефективна стратегия за борба с измамите и корупцията за изпълнението, одита и контрола на подкрепата от Съюза
Целта на реформата е да се гарантира ефективното предотвратяване, разкриване и коригиране на измамите и корупцията, свързани с всяка подкрепа от Съюза в Унгария, чрез въвеждане и прилагане на всеобхватна стратегия за борба с корупцията и борбата с измамите.
Стратегията за борба с измамите и корупцията се допълва от план за действие, в който се определят ясни и всеобхватни действия, съответстващи на целите, определени в стратегията. За всяко от действията се определят ясни срокове за изпълнение, отговорни органи и специфични показатели за измерване на напредъка.
Стратегията и планът за действие се приемат преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
К9.Р21: Пълно и ефективно използване на системата Arachne за цялата подкрепа от Съюза
Целта на реформата е да се гарантира ефективното предотвратяване, разкриване и коригиране на измами, корупция, конфликт на интереси, двойно финансиране и други нередности, свързани с подкрепа от Съюза в Унгария, чрез пълноценно и ефективно използване на инструмента на Комисията за извличане на данни и оценка на риска от Arachne.
За тази цел правителството одобрява и започва да прилага процедури, които гарантират, че съответните национални органи качват всички съответни данни в системата Arachne на всеки два месеца, че предоставят редовни и ефективни последващи действия във връзка с оценката на риска, генерирана от системата Arachne. Окончателният одитен доклад на EUTAF с одитно становище без резерви потвърждава целесъобразността на процедурите и мерките, както и пълнотата на качените данни.
Реформата се осъществява преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
К9.Р22: Създаване на дирекция за вътрешен одит и почтеност с цел засилване на контрола върху конфликтите на интереси при изпълнението на подкрепата от Съюза
Целта на реформата е да се гарантира ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на конфликти на интереси при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез създаване на дирекция „Вътрешен одит и почтеност“ (DIAI) към министерството, отговарящо за изпълнението на подкрепата от Съюза в Унгария.
DIAI извършва редовен и ефективен контрол на декларациите за конфликт на интереси и разследва докладваните подозрения за конфликт на интереси. При поискване DИAИ предоставя незабавно пълен достъп до всички декларации за конфликт на интереси и до всички свои досиета на органа по интегритет (създаден съгласно реформа К9.Р1). Законът за създаване на DIAI гарантира пълната му независимост и подходящите правомощия да действа по отношение на всеки национален орган или орган, участващ в изпълнението на подкрепата от Съюза в Унгария. DIAI изготвя годишен доклад за своята работа и го представя на органа по интегритет.
Реформата се осъществява преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
К9.Р23: Осигуряване на капацитет за ефективно изпълнение на задачите на EUTAF
Целта на тази реформа е да се гарантира ефективното предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза, като се гарантира, че одитният орган (EUTAF) разполага с необходимите финансови и човешки ресурси, за да запази своята независимост и да му позволи да изпълнява задачите си ефективно и своевременно.
Реформата гарантира, че годишният бюджет на EUTAF се определя въз основа на първоначално предложение от EUTAF и се изменя само ако е публично обоснован, а не по начин, който би навредил на способността на EUTAF да изпълнява задачите си ефективно и своевременно; че възнаграждението на персонала на EUTAF е определено на 70 % от възнаграждението, приложимо за персонала на Държавната сметна палата; че ръководителят на EUTAF има същите прерогативи да взема решения относно основните принципи на възнаграждение, обезщетения и условия на труд като тези, с които разполага председателят на Държавната сметна палата, и че всяка договореност, отклоняваща се от приложимите за Държавната сметна палата, е възможна само въз основа на писмено и надлежно обосновано предложение от ръководителя на EUTAF; както и че функционалната и професионалната независимост на EUTAF се поддържа и персоналът на EUTAF продължава да не търси или приема инструкции относно одитната си дейност.
Реформата се осъществява преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
К9.Р24: Засилване на сътрудничеството с OLAF с цел засилване на разкриването на измами, свързани с прилагането на подкрепата от Съюза
Целта на реформата е да се укрепят механизмите, свързани с разкриването на измами, свързани с използването на финансиране от Съюза, и да се засили сътрудничеството с OLAF.
За тази цел влиза в сила законодателство за определяне на компетентен национален орган, който да подпомага OLAF при проверките на място в Унгария, и за въвеждане на възможността за налагане на финансови санкции на икономически субекти, които не сътрудничат на OLAF по време на своите проверки и инспекции на място.
Законодателството влиза в сила преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
К9.Р25: Ефективно изпълнение, контрол и одит на плана за възстановяване и устойчивост и защита на финансовите интереси на Съюза
Целта на тази реформа е да се гарантира ефективното изпълнение, контрол и одит на плана за възстановяване и устойчивост и защитата на финансовите интереси на Съюза, като се въведе подходяща система от регистри за записване и съхранение на данни при изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост и като се гарантира, че EUTAF разполага с ефективна одитна стратегия за одита на изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост.
За тази цел:
-напълно функционираща и функционираща система от регистри за записване и съхранение на всички съответни данни, свързани с изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост — постигането на междинните и крайните цели, данните за крайните получатели, изпълнителите, подизпълнителите и действителните собственици. Окончателният одитен доклад от EUTAF, съдържащ одитно становище без резерви, потвърждава функционалните възможности на системата от регистри и че системата е напълно функционираща и функционира;
-за да гарантира надеждността и увереността, получени от неговите обобщения на одита, одитният орган на унгарския план за възстановяване и устойчивост (EUTAF) приема одитна стратегия, която гарантира ефективен одит на изпълнението на унгарския план за възстановяване и устойчивост в съответствие с международно приетите одитни стандарти.
Реформата се изпълнява преди подаването на първото искане за плащане по плана за възстановяване и устойчивост до Комисията.
К9.Р26: Подобряване на прозрачността и достъпа до публична информация
Целта на реформата е да се повиши прозрачността и да се подобри достъпът до обществена информация.
Първата подмярка улеснява достъпа до публична информация, като гарантира, че публичните данни по принцип се предоставят безплатно. В изключителни случаи, когато могат да се начисляват такси за достъп до обществена информация, тези такси са разумни и достатъчно ниски и не включват свързаните с тях разходи за труд. За тази цел влизат в сила и започват да се прилагат законодателни изменения, които i) премахват възможността притежателят на публична информация да начислява разходи за труд за изпълнение на искане за достъп до публична информация; II) да въведе общ таван от 190 000 HUF за таксите, които могат да бъдат начислявани на заявителя на данни за изпълнение на искането му за достъп до публична информация; III) начислените такси не надвишават действителните разходи, направени от държателите на данни, и се отнасят само до разходите за копиране и предоставяне на информация, които могат да бъдат начислявани от притежателя на публична информация и само ако тези разходи надвишават 10 000 HUF. Преди да внесе горепосочените изменения, правителството взема предвид предложенията на Националния орган за защита на данните и свободата на информацията (NAIH), свързани с единичните разходи относно разходите за копиране и предоставяне на данни, както и метода за изчисляване на таксите, които могат да бъдат начислявани за достъп до искания за информация. Правителството също така гарантира, че всяка информация, предоставена при искане за достъп до информация, се предоставя едновременно в централния регистър, посочен в реформа К9.Р6.
Втората подмярка гарантира, че Службата за държавен контрол (KEHI) извършва редовен преглед на спазването от страна на публичните органи на правилата за достъп до публична информация. Службата за държавен контрол извършва всеобхватни и подробни проверки на всички публични органи най-малко два пъти годишно, за да прецени дали те спазват съответните си изисквания за прозрачност на публичните данни и за предоставяне на достъп до данни от обществен интерес. Констатациите от тези проверки се излагат в публично достъпен подробен доклад, в който се посочват недостатъците за всеки съответен публичен орган (най-малко броят на получените искания за достъп до публични данни, броят на жалбите, свързани със споделянето на публични данни, броят на изпълнените искания и броят на дните, които са били необходими за тяхното отстраняване), как тези недостатъци да бъдат отстранени и проследени, както и препоръки как достъпът до публични данни може да бъде подобрен. Първият такъв доклад се публикува до четвъртото тримесечие на 4 2022 г., последван от последващи доклади на всеки шест месеца до четвъртото тримесечие на 2 2026 г.
И накрая, трета подмярка улеснява достъпа до публична информация и ограничава продължителността на съдебните процедури чрез въвеждане на извънредна процедура за съдебни дела, свързани с достъпа до публична информация. За тази цел в законодателен акт, в който се определя тази извънредна процедура, се установяват същите процедурни стъпки и срокове, които се прилагат в случай на случаи на поправка в пресата, както е посочено в Закон CXXX от 2016 г. относно гражданските производства, с единственото изключение, че срокът за призоваване в член 497 (1) от Закон CXXX от 2016 г. е най-малко три работни дни.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 4 2022 г.
К9.Р27: Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения
Тази реформа има за цел да повиши качеството и предвидимостта на законотворчеството, като гарантира системното използване на оценки на въздействието и ефективното участие на социалните партньори, заинтересованите страни и неправителствените експерти в законотворчеството. Той също така има за цел създаването на рамка за систематични и ефективни консултации със социалните партньори и заинтересованите страни, които са от значение за изпълнението на мерките от плана за възстановяване и устойчивост, за да се допринесе за подобряване на качеството на законодателството, намаляване на риска от грешки в политиката и засилване на надзора върху изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост като цяло.
За тази цел:
-Влизат в сила законодателни изменения, с които по-специално се въвежда задължителен минимален срок за консултации от осем дни за всички законодателни актове, приети или внесени за приемане от правителството; да въведе минимален срок от пет дни, в който правителството да вземе предвид мненията, получени по време на консултацията, преди да финализира предложението си за законодателен акт; въвеждане на задължението Службата за държавен контрол (KEHI) ежегодно да оценява спазването от страна на правителството и министерствата на задълженията, определени в Закон CXXXI от 2010 г. относно социалното участие в законотворчеството (включително дали изключенията са надлежно обосновани); и въвеждане на задължение за Службата за държавен контрол да налага глоба на министерството, отговарящо за изготвянето на законодателния акт, в случай на неспазване на разпоредбите на Закон CXXXI от 2010 г. относно социалното участие в законотворчеството.
-За да се гарантира ефективното спазване на практика на горепосочените задължения и да се ограничи обхватът на изключенията от прилагането на тези правила, се гарантира, че всяка календарна година най-малко 90 % от всички правителствени укази, министерски укази, приети от правителството, и всички проектозакони, внесени от правителството в парламента, са предмет на обществена консултация, както и че всички обобщени оценки на въздействието, които трябва да бъдат публикувани, са публично достъпни. Всяка от годишните цели се потвърждава от окончателен одитен доклад без резерви от страна на EUTAF.
-За да се даде възможност за по-систематично и ефективно участие на социалните партньори, заинтересованите страни и експертите в законотворчеството, както и за изготвянето на оценки на въздействието за изменения в законопроекти или законопроекти, предложени от членовете и комисиите на Народното събрание, в Службата на Народното събрание се създава допълнителен административен капацитет. Членовете или комисиите на Народното събрание имат възможност да се обърнат към Службата на Народното събрание, за да изготвят ефективни оценки на въздействието и да проведат ефективни консултации със заинтересованите страни относно предложените от тях законопроекти или измененията на законопроектите, които възнамеряват да внесат за разглеждане. За да се улесни качеството на оценките на въздействието, които трябва да се извършват от Службата на Националното събрание, се гарантира систематичното предоставяне на данни от унгарската статистическа служба за целите на тези оценки на въздействието.
-За да се улесни изготвянето на оценки на регулаторното въздействие и да се оценят по подходящ начин различните видове въздействия на законодателството, правителството приема и започва да прилага нова методология за систематична оценка на въздействието на всички законодателни предложения. Новата методика се изготвя с ефективното участие на международни организации с широко признат експертен опит в областта на оценката на регулаторното въздействие (като ОИСР) и социални партньори и неправителствени заинтересовани страни, като надлежно се вземат предвид най-добрите практики на други държави членки и международни институции. Новата методология ще започне да се прилага систематично за извършване на оценки на въздействието на всички законодателни предложения от четвъртото тримесечие на 4 2023 г.
-За да се гарантира ефективното и пълноценно участие на социалните партньори и заинтересованите страни в изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост, в законодателен акт се определя ясно задължение по време на изпълнението на плана да се провеждат консултации със съответните социални партньори и заинтересовани страни; определя обвързваща стратегия, в която се определят задачите и отговорностите за това как основните заинтересовани страни да участват в изпълнението на мерките по плана; и създаване на мониторингов комитет, натоварен с постоянното наблюдение на ефективното изпълнение на плана, състоящ се от заинтересовани страни и социални партньори от значение за изпълнението на компонентите на плана, като най-малко 50 % от членовете на мониторинговия комитет представляват организации на гражданското общество, независими от правителството и публичните органи. Членовете на мониторинговия комитет, представляващи гражданското общество, се избират чрез открит, прозрачен и недискриминационен процес на подбор въз основа на обективни критерии, свързани с експертния опит и заслугите.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 4 2023 г.
К9.Р28: Подкрепа за основаващия се на данни процес на вземане на решения и законодателния процес с оглед повишаване на ефективността, прозрачността и намаляването на рисковете от нередности
Целта на тази реформа е да се подобри визуализирането и разясняването на последиците от законодателството за обществеността по прозрачен и обективен начин.
За тази цел се създават платформа за данни и инструмент за моделиране на данни, за да се гарантира свързването на базите данни — в пълно съответствие с правилата за защита на данните — и да се развие капацитетът за моделиране на данни въз основа на тези данни. Освен това най-малко 200 души от персонала на ресорните министерства, държавните институции и представителите на социалните партньори, участващи в стратегическото планиране и законодателната подготвителна работа, завършват курс на обучение относно инструментите и практиките за визуализиране на данни.
Платформата за данни и инструментът за моделиране на данни се създават до четвъртото тримесечие на 2 2024 г., а обучението се провежда до четвъртото тримесечие на 1 2025 г.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 1 2025 г.
К9.Р29: Разширяване на автоматичната система за вземане на административни решения с цел повишаване на ефективността, прозрачността и намаляване на рисковете от нередности
Целта на реформата е да се разшири автоматичната административна система за вземане на решения с оглед повишаване на нейната ефективност и прозрачност и намаляване на рисковете от нередности като корупция, грешки и несъответствия при вземането на решения.
За тази цел до първото тримесечие на 4 2024 г. в автоматичната система за вземане на административни решения се въвеждат три вида нови случаи — администриране на превозни средства, опростена натурализация (получаване на гражданство) и поземлен регистър — с напълно оперативни функции.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 4 2024 г.
К9.Р30: Укрепване на националната система за управление на ИТ оборудването с цел повишаване на ефективността на обществените услуги
Целта на реформата е да се укрепи националната система за управление на ИТ оборудването, за да се повиши ефективността на обществените услуги.
За тази цел се създава централна система за управление на ИТ оборудването и лицензиране на софтуера. Тази система осигурява цялостен регистър и мониторинг на жизнения цикъл на ИТ оборудването и гъвкава и удобна за клиентите централна услуга, за да се гарантира доставката, модернизирането, поправката, промяната, бракуването, инсталирането и свързаните с това услуги за ИТ оборудване за най-малко 3 000 публични органа в областта на здравеопазването, общественото образование и социалните грижи до първото тримесечие на 4 2025 г.
Изпълнението на реформата трябва да приключи до четвъртото тримесечие на 4 2025 г.
К9.Р31: Въвеждане на минимални изисквания по отношение на съдържанието за целите на корпоративното подоходно облагане
Целта на тази реформа е да се гарантира, че дружествата няма да бъдат установени в Унгария изключително за целите на данъчното планиране и без да извършват реална икономическа дейност. Реформата допринася за борбата срещу използването на дружества „пощенски кутии“ и фиктивни дружества, като същевременно допринася за създаването на повече работни места и по-високи държавни приходи.
Реформата се състои в влизането в сила на ново законодателство, с което се установяват минимални изисквания по същество за целите на корпоративното подоходно облагане, и данъчните последици, в случай че изискванията не са изпълнени. Законодателството се основава на препоръките на независим международен експертен преглед.
Изпълнението на реформата приключва до 31 декември 2023 г.
К9.Р32: Укрепване на разпоредбите относно трансферното ценообразуване
Целта на тази реформа е да се противодейства на укриването на данъци и да се подобри международната прозрачност на унгарската данъчна система чрез засилване на задълженията за докладване на данни за сделки със свързани лица за целите на трансферното ценообразуване.
Реформата се състои в влизането в сила на ново законодателство, в което се определят подробни изисквания за ново докладване на данни за трансферното ценообразуване. Обхватът на законодателните разпоредби обхваща сделки между свързани предприятия, достигащи най-малко 100 милиона унгарски форинта. Очаква се това да подобри анализа на риска на данъчната администрация и да ѝ позволи да извършва по-целенасочени одити и да се съсредоточи върху потенциалните лица, укриващи данъци.
Изпълнението на реформата приключва до 31 декември 2023 г.
К9.Р33: Разширяване на обхвата на правилата за неприспадане на изходящите плащания
Целта на тази реформа е да се преодолее рискът от двойно необлагане на изходящите плащания, идващи от Унгария към юрисдикции с нулеви или ниски данъци, като по този начин се ограничат възможностите за агресивно данъчно планиране.
Реформата ще разшири обхвата на правилата за неприспадане за целите на корпоративното данъчно облагане в Унгария. Влизат в сила законодателни изменения, обхващащи най-малко следните елементи:
-всички сделки с изходящи лицензионни възнаграждения и лихвени плащания към юрисдикции, които i) са включени в списъка на ЕС на юрисдикциите, неоказващи съдействие, или ii) се считат за юрисдикции с нулеви или ниски данъци, попадат в обхвата на разширените правила за неприспадане;
-определят се критерии за това кога се прилага данъчна последица, като се вземат предвид търговските причини, стоящи в основата на сделката, и данъчното третиране на сделката; както и
-установява се данъчна последица за намаляване на риска от агресивно данъчно планиране.
Извършва се и независима оценка на правилата, свързани с агресивното данъчно планиране, като унгарската данъчна рамка се оценява цялостно. Въз основа на това се приемат и влизат в сила допълнителни законодателни изменения за подобряване на ефективността на мерките за справяне с агресивното данъчно планиране.
Изпълнението на реформата приключва до 30 юни 2026 г.
К9.Р34: Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство
Целта на тази реформа е да се рационализират процедурите за спазване на данъчното законодателство и да се намалят разходите за привеждане в съответствие чрез създаване на нови, лесни за ползване цифрови услуги за данъкоплатците и финансовите посредници.
Реформата се състои в създаването на следните цифрови услуги:
-„ePayroll“ (Платформа за предоставяне на данни за заетостта). Тази платформа дава възможност на работодателите да рационализират докладването на данни за заетостта пред администрацията;
-„електронно получаване“. Тази услуга постепенно заменя настоящата система на онлайн касови апарати чрез създаването на напълно независима от платформата услуга за събиране на разписки;
-„eVAT“. Това се състои в създаването на онлайн платформа за предоставяне на предварително попълнени справки-декларации за ДДС.
Изпълнението на реформата приключва до 30 юни 2026 г.
К9.Р35: Опростяване на данъчната система чрез намаляване на броя на данъците
Целта на тази реформа е да се опрости данъчната система чрез намаляване на броя на данъците и консолидиране на данъчното облагане на доходите на физическите лица.
Реформата се състои от следните действия:
-временните данъчни мерки, въведени в контекста на пандемията от COVID-19 и енергийната криза, постепенно се премахват в съответствие с датата на изтичане на срока на действие, определена в правното им основание;
-броят на данъците в Унгария се намалява с 10 % в сравнение с броя, който е в сила към 1 януари 2023 г., въз основа на препоръките на специална работна група, създадена от органите;
-данъчното облагане на доходите на физическите лица се опростява и консолидира, за да се премахнат неефективните данъчни разходи, да се улеснят данъчните правила за данъкоплатците и да се намалят нарушаващите конкуренцията или неоправданите стимули.
Изпълнението на реформата приключва до 30 юни 2024 г.
К9.Р36: Реформиране на данъка върху тръбопроводите за комунални услуги
Целта на тази реформа е да се опрости данъчната система, като същевременно се насърчи данъчната среда, която стимулира инвестициите в големи инфраструктурни проекти за комунални услуги.
Реформата или отменя Закон № CLXVIII от 2012 г. относно данъка върху тръбопроводите за комунални услуги или го изменя, за да въведе данъчно правило, позволяващо на собствениците на комунални услуги да освободят или да кредитират подробния данък, дължим по техните линии, за сумата, която инвестират в поддръжката или модернизирането на тези линии. Решението между двете възможности се взема от правителството.
Изпълнението на реформата приключва до 31 декември 2024 г.
К9.Р37: Интегриране на използването на комуникационни кампании и поведенческа информация от страна на данъчната администрация
Целта на тази реформа е да се насърчи доброволното спазване на данъчното законодателство и да се подобри взаимодействието между данъкоплатците и данъчната администрация с по-целенасочени и персонализирани комуникационни стратегии и използването на поведенческа информация.
Реформата се състои от следните действия:
-На цифровите платформи на Националния орган за събиране на данъци (NTCA) се публикуват насоки „стъпка по стъпка“ за подпомагане и информиране на данъкоплатците по конкретни въпроси, свързани с техните данъчни права и задължения;
-NTCA изготвя доклад за това как поведенческите познания могат да подобрят ефективността на данъчната администрация. Въз основа на това в сътрудничество между NTCA и Министерството на финансите се осъществяват най-малко три нови пилотни проекта за BI;
-различните ИТ платформи на NTCA се консолидират в едноканална, централизирана платформа и поне три нови функции стават оперативни и са достъпни за потребителите на платформата.
Изпълнението на реформата приключва до 30 септември 2025 г.
C9R38: Подобряване на ефективността на публичните разходи чрез извършване на прегледи на разходите
Целта на тази реформа е да се оцени и подобри ефективността на публичните разходи с оглед повишаване на средносрочната устойчивост на публичните финанси и държавния дълг и засилване на икономическия растеж.
Реформата въвежда редовен преглед на разходите в избрани приоритетни области на публичните разходи от 2023 г. нататък въз основа на средносрочен работен план. През 2023 г. и 2024 г. се извършват четири прегледа на разходите, които обхващат общо най-малко 20 % от разходите на сектор „Държавно управление“.
Правителството публикува два специални доклада съответно през 2024 г. и 2025 г., за да представи конкретните резултати от прегледите по отношение на потенциалните икономии и повишаването на ефективността, както е отразено по-специално в бюджетното планиране (т.е. в годишните бюджети и средносрочните бюджетни планове). Заключителният доклад предоставя общи доказателства за резултатите от прегледите на разходите.
Изпълнението на реформата приключва до 31 декември 2025 г.
И.2. Ключови етапи, цели, показатели и график за мониторинг и изпълнение на безвъзмездната финансова подкрепа
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Ключов етап/
|
Наименование |
Качествени показатели
|
Количествени показатели
|
Ориентировъчен график за приключване |
Описание на всеки ключов етап и цел |
||||
|
Мерна единица |
Базова линия |
Цел |
Тримесечие |
Година |
|||||||
|
160 |
К9.Р1 Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Създаване на орган по интегритет |
Начало на дейността на органа по интегритет |
Т4 |
2022 г. |
Създаване и въвеждане в действие, преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост, на орган по интегритет с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности във връзка с изпълнението на подкрепата от Съюза в Унгария. Гарантира се пълната независимост на органа по интегритет. Органът се намесва във всички случаи, когато по негово мнение компетентните органи не са предприели необходимите стъпки за предотвратяване, разкриване и коригиране на измами, конфликти на интереси, корупция и други нередности или нередности, които могат да засегнат или да застрашат сериозно доброто финансово управление на бюджета на Европейския съюз или защитата на финансовите интереси на Европейския съюз. Органът по интегритет е действително независима институция. Органът по интегритет и неговите служители не търсят, нито приемат инструкции от което и да е друго лице или институция. Органът по интегритет получава годишен бюджет, съответстващ на неговите задачи и отговорности, и отговаря за управлението на собствения си бюджет без външна намеса (като отделна глава в държавния бюджет). Бюджетните средства, които са на разположение на органа по интегритет, не могат да бъдат намалявани през финансовата година без съгласието на органа по интегритета. Работата на органа по интегритет се организира и ръководи от съвет, съставен от председател и двама заместник-председатели. Тримата членове на съвета се назначават от президента на Унгария по предложение на председателя на Държавната сметна палата за шестгодишен мандат без възможност за подновяване, без да е необходимо приподписване от който и да е член на правителството въз основа на неговите професионални качества, квалификации, богат и безспорен опит и репутация (включително в международен план) по правни и финансови въпроси, свързани с обществените поръчки и борбата с корупцията, както и доказаната им компетентност в тези области. Членовете на комисията се избират след открита покана за изразяване на интерес въз основа на обвързващото становище относно изпълнението на условията за допустимост на кандидатите от комитет за допустимост, създаден за тази цел. Комитетът за допустимост се свиква от генералния директор на EUTAF след открита покана за изразяване на интерес. Той се състои от три независими лица с професионален опит от признати международни институции, които имат достатъчно дълъг, проверим и подходящ опит в областта на обществените поръчки и/или борбата с корупцията. През последните пет години членовете на Комитета за допустимост не трябва да имат: заемал е изборна политическа длъжност или е заемал политическа длъжност в правителството, е бил нает от политическа партия или политическа фондация или е упражнявал доброволна или платена дейност за такива субекти. Правилата относно конфликтите на интереси в съответствие с принципите, определени в член 61 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046, се прилагат за членовете на комитета за допустимост в продължение на пет години след издаването на обвързващото становище. Членовете на Комитета за допустимост публикуват своите декларации за интереси и имущество и декларират липсата на конфликт на интереси, преди да започнат работата си в Комитета за допустимост. През последните пет години членовете на управителния съвет не могат: заемал е изборна политическа длъжност или е заемал политическа длъжност в правителството, е бил нает от политическа партия или политическа фондация или е упражнявал доброволна или платена дейност за такива субекти. Освен това членовете на управителния съвет не извършват никакви дейности срещу възнаграждение по време на мандата си за Органа по интегритета (с изключение на академичната дейност и свързаните с нея публикации), нямат контролен дял в стопански субект, не могат да бъдат членове на политическа партия или политическа фондация. Член на управителния съвет се освобождава от длъжност само в случай на конфликт на интереси след назначаването му или в случай че срещу него е издадено окончателно наказателно решение по въпроси, свързани с работата на органа по интегритет или засягащи независимостта и безпристрастността на съответния член. Председателят на органа по интегритет действа и като член ex officio на Съвета за обществени поръчки и като председател на работната група за борба с корупцията (етап 166). Председателят на органа по интегритет упражнява правата на работодателя по отношение на персонала на Органа, който включва най-малко 50 ЕПРВ. Персоналът се избира от комисията въз основа на професионални заслуги. Органът по интегритет разполага с широки правомощия, включително по отношение на следното: i) правомощието да инструктират възлагащите органи да преустановят процедура за възлагане на обществена поръчка (за максимален срок от два месеца); II) правомощието да изискват от административните разследващи органи да провеждат разследвания от негово име; III) правомощието да препоръчва изключването на определени икономически оператори от финансиране от Съюза за определен период от време; IV) правомощието да инструктират съответните национални органи или органи да изпълняват своите надзорни или контролни функции, по-специално по отношение на процедурите за проверка на декларациите за конфликти на интереси и подозренията във връзка с управлението на средства на Съюза; V) правото на искане на достъп до всички съответни досиета, включително относно текущи или предстоящи процедури за възлагане на обществени поръчки; VI) правомощието да препоръчват на възлагащите органи да използват конкретна процедура при конкретна поръчка или в категория процедури за възлагане на обществени поръчки; VII) правото на започване на процедури пред съответните национални органи или органи с цел установяване на предполагаеми нарушения или нередности; VIII) изключителната компетентност за проверка на декларациите за имущественото състояние на лицата, които попадат в обхвата на член 183 от Закон CXXV от 2018 г. (включително министър-председателя, министрите, държавните секретари, политическия директор на министър-председателя), правомощието за пряка проверка на публичните декларации за имущественото състояние на всички високорискови длъжностни лица (включително председателя, членовете на парламента, ръководителите на централните изпълнителни органи, други политически длъжностни лица, персонала на кабинетите на политическите служители, регионалните управители, кметовете на големи градове, съдиите, прокурорите, членовете на органите за управление на съдебната и прокурорската система, следователите за борба с корупцията и висшите ръководни кадри на държавни предприятия), и за непублични декларации за имущественото състояние на високорисковите длъжностни лица най-малко правомощието да изискват от компетентните органи да извършат проверка на тези декларации и да получат резултата от тази проверка, считано от 31 март 2023 г.; IX) правото на достъп до всички съответни бази данни и регистри за целите на проверката на декларациите за имущественото състояние в съответствие с разпоредбите за защита на данните и неприкосновеността на личния живот; X) правото да инициира процедури за проверка на декларациите за имуществено състояние при собствена инициатива, жалба и подозрение; XI) правото да се иска съдебен контрол на всички решения на органи, свързани с процедури за възлагане на обществени поръчки, които включват подкрепа от Съюза и могат да подлежат на съдебен контрол; XII) правото да образува производство пред Арбитражната комисия за обществени поръчки; XIII) правото на оспорване на бездействието на съответния орган в съда в съответствие с членове 15 (2) и 25 от Закон CL от 2016 г. относно Общия административен кодекс. Гарантира се, че органът по интегритет има достъп до цялата информация, бази данни и регистри, необходими за изпълнение на неговите задачи, свързани с обществените поръчки, случаите на предполагаема корупция, включително проверката на декларациите за имущественото състояние, измамите и конфликтите на интереси, включващи каквато и да е подкрепа от Съюза по какъвто и да е начин. Правните разпоредби гарантират, че органите, засегнати от искане за информация или указание на органа по интегритет, действат в разумен срок, не по-дълъг от 60 календарни дни. Органът по интегритет действа или по собствена инициатива въз основа на наличната информация, или въз основа на жалби или сигнали, които получава. Органът по интегритет създава интерфейс за подаване на сигнали за нередности, където може да се извършва анонимна и поверителна комуникация. Органът по интегритет създава, актуализира и управлява регистър на икономическите оператори, засегнати от окончателно съдебно решение или окончателно административно решение за изключване на тези икономически оператори от процедурите за възлагане на обществени поръчки. Органът по интегритет е длъжен да докладва за предполагаеми случаи на измама, корупция, конфликт на интереси или други нередности и нередности на съответните национални органи и, когато е приложимо, на OLAF. Органът по интегритет разполага с недвусмислени и неограничени правомощия да продължи да упражнява правомощията си дори в случаите, когато засегнатите проекти или процедури, първоначално предвидени за подкрепа от Съюза, впоследствие са били оттеглени от подкрепата от Съюза. |
||||
|
161 |
К9.Р1 Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Доклад относно учението за оценка на риска във връзка с почтеността |
Публикуване на доклада |
Т1 |
2023 г. |
Подробен доклад относно учението за оценка на риска за почтеността, извършено от органа по интегритет, се оповестява публично. Това включва оценка на актуалното състояние на почтеността в системата за възлагане на обществени поръчки в Унгария, като се идентифицират рисковете за интегритета и системните проблеми с интегритета, които трябва да бъдат преодолени, наличните инструменти за справяне с тези рискове и проблеми, пропуските в преодоляването на тези рискове и проблеми, както и предлагането на възможни решения. Учението се извършва в тясно сътрудничество със съответните и компетентни международни органи (напр. ОИСР, Световната банка) и се основава на показателите на „Четвъртия стълб на методологията за оценка на системите за възлагане на обществени поръчки (MAPS), отчетността, почтеността и прозрачността на системата за възлагане на обществени поръчки“. При учението се взема предвид и приносът на национални или международни организации на гражданското общество, които наблюдават състоянието на почтеността в Унгария. |
||||
|
162 |
К9.Р1 Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Начало на прилагането на правомощията и компетенциите за проверка на декларациите за имуществено състояние от страна на органа по интегритет |
Начало на прилагането на правомощията и компетенциите за проверка на декларациите за имуществено състояние от страна на органа по интегритет |
Т1 |
2023 г. |
Начало на прилагането на разпоредбите, с които на Органа по интегритет се прехвърля изключителната правна отговорност и компетентност за проверка на декларациите за имущественото състояние на лицата, които попадат в обхвата на раздел 183 от Закон CXXV от 2018 г., като се гарантира, че Органът по интегритет има правомощието пряко да проверява публичните декларации за имущественото състояние на всички високорискови длъжностни лица, за непубличните декларации за имущественото състояние на високорисковите длъжностни лица поне правомощието да изисква от компетентните органи да извършат проверка на тези декларации и да получи резултата от тази проверка, и има пряк и неограничен достъп до съответните бази данни и регистри, които счита за необходими за проверка на истинността на информацията, съдържаща се в декларациите за имущественото състояние, считано от 31 март 2023 г. Високорисковите длъжностни лица включват председателя, членовете на парламента, членовете на правителството, ръководителите на централните изпълнителни органи, други политически длъжностни лица, служителите в кабинетите на политическите служители, регионалните управители, кметовете на големи градове, съдиите, прокурорите, членовете на органите за съдебно и прокурорско управление, следователите за борба с корупцията и висшите ръководни кадри на държавните предприятия. Това включва проверка на декларацията за имущественото състояние, независимо дали тя е била проверена преди или не. За лицата, които попадат в обхвата на раздел 183 от Закон CXXV от 2018 г., това включва и следното: I) че такава процедура за проверка от страна на органа по интегритет може да бъде започната от органа по интегритет по негова собствена инициатива, подозрение или жалба от всеки, който подаде официален иск, в който се посочва предполагаема неправилна част от декларацията за имуществено състояние; II) че органът по интегритет има възможност да инструктира лицето, чиято декларация за имущественото състояние е в процес на проверка от органа по интегритет, да представи подкрепящи данни и документи относно съдържанието на своята декларация за имущественото състояние; III) органът по интегритет има възможност да изисква и получава данни от всички съответни бази данни и регистри, включително, но не само, търговския регистър, Националната данъчна и митническа администрация, имотния регистър и регистъра на превозните средства, за да провери съдържанието на декларацията за имущественото състояние; IV) органът по интегритет може да нареди на лице, чието съдържание е установено от органа по интегритет като невярно, да коригира декларацията си за имуществено състояние в срок от 10 дни; V) непредприемането на действия по указание на органа по интегритет от страна на лицето, чиято декларация за имуществено състояние е установена от органа по интегритет, или от лице, което съзнателно е предоставило неверни данни в своята декларация за имущественото състояние, води до автоматично освобождаване от длъжност. |
||||
|
163 |
К9.Р1 Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Годишният доклад за интегритета за 2022 г. е публично достъпен |
Публикуване на първия годишен доклад за интегритета за 2022 г. |
Т2 |
2023 г. |
Първият годишен доклад за интегритета на органа по интегритет се оповестява публично и обхваща календарната 2022 година. Докладът включва най-малко следната информация: и) цялостен и цялостен анализ на концентрацията на пазара на обществени поръчки (както е видно от броя и стойността на успешните оферти от икономическите оператори); II) анализ на разликите между прогнозните и крайните цени в тръжните процедури; III) оценка на приложимите правила за обществените поръчки, пречките пред тяхното прилагане и свързаните с тях административни практики; IV) определяне на показатели за риска; V) оценка на използването на рамкови споразумения (включително разпределението на възложените поръчки и споразуменията, сключени с икономически оператори, и разпределението на конкретни поръчки, възложени съгласно рамкови споразумения между икономически оператори); VI) оценка на това дали и до каква степен съществуващата система за контрол е в състояние да идентифицира и ефективно да предотвратява, открива и коригира рисковете от корупция, измами и конфликти на интереси; VII) дейности, свързани с проверката на декларациите за имущественото състояние; VIII) препоръки за подобряване на системите и практиките, свързани с подточки i) — vii). Първият годишен доклад включва също така: I) оценка дали съответните разпоредби и практики, свързани с конфликта на интереси в Унгария, са в съответствие с Известието на Комисията относно насоки относно избягването и управлението на конфликти на интереси съгласно Финансовия регламент (2021/C 121/01) и — ако е приложимо — определяне на необходимите подобрения, за да се гарантира съгласуваност; II) специфични показатели за рисковете от измами, корупция и конфликт на интереси. Въвеждат се подходящи процедури, които гарантират, че годишните доклади за следващите години се изготвят и оповестяват публично. |
||||
|
164 |
К9.Р1 Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Правителството разглежда първия годишен доклад за почтеността на органа по интегритет и предоставя своите отговори в писмен вид. |
Публикуване на отговора на правителството относно първия годишен доклад за интегритета и подробно обяснение на начина, по който то възнамерява да се справи с всяка от констатациите в него |
Т3 |
2023 г. |
Правителството разглежда първия годишен доклад за почтеността и представя в писмен вид своята оценка, включително подробно обяснение на начина, по който възнамерява да предприеме действия по всяка от констатациите, включително препоръките в него. Въвеждат се подходящи процедури, които гарантират, че годишните доклади за следващите години се разглеждат и коментарите на правителството се оповестяват публично в съответствие с горепосоченото. Етапната цел се счита за изпълнена, когато правителството направи публично достояние в писмен вид своята оценка и бъдат въведени подходящи процедури, гарантиращи същата процедура за всички последващи годишни доклади за почтеност. |
||||
|
165 |
К9.Р1 Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Преглед на системата за деклариране на имущественото състояние от органа по интегритет |
Публикуване на доклад за резултатите от прегледа от страна на органа по интегритет на системата за деклариране на имущественото състояние |
Т4 |
2023 г. |
Органът по интегритет извършва цялостен преглед на регулаторната рамка и функционирането на унгарската система за деклариране на имущественото състояние, включително на нейния обхват и процесите на проверка, и оповестява публично констатациите си в доклад. |
||||
|
166 |
К9.Р2 Създаване на работна група за борба с корупцията, която да наблюдава и преразглежда мерките, предприети в Унгария за предотвратяване, разкриване, наказателно преследване и санкциониране на корупцията |
Ключов етап |
Създаване на работна група за борба с корупцията |
Създава се работна група за борба с корупцията, която провежда първото си заседание. |
|
|
|
Т4 |
2022 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост се създава работна група за борба с корупцията, която провежда първото си заседание. Задачите на работната група за борба с корупцията са следните: а) да проучи съществуващите мерки за борба с корупцията и да изготви предложения за подобряване на разкриването, разследването, наказателното преследване и санкционирането на корупционни практики и други практики като непотизъм, фаворизиране или „кадрова въртележка“ между публичния и частния сектор; б) представяне на предложения за мерки за i) подобряване на предотвратяването и разкриването на корупцията (включително ефективното използване на всички налични инструменти за предотвратяване и разкриване на корупция), ii) подобряване на обмена на информация между административните и контролните органи на държавата и органите за наказателно разследване; в) да направи оценка на начина, по който предишните ѝ предложения са били проследени и изпълнени; г) изготвя годишен доклад и го изпраща на правителството до 15 март всяка година. В този доклад i) се анализират рисковете и тенденциите, свързани с корупцията и корупционните практики, ii) се предлагат ефективни мерки за противодействие и най-добри практики за предотвратяване, разкриване и санкциониране на рисковете от корупция и видовете корупция, като се оценява тяхното ефективно прилагане, iii) се оценява как предишните ѝ предложения са били проследени и приложени в съответните законодателни и незаконодателни инициативи и правителствени програми. Приложимите правила гарантират, че правителството обсъжда доклада на работната група за борба с корупцията и включените в него предложения в срок от два месеца и че ако не реши да изпълни предложение на работната група за борба с корупцията, то предоставя на председателя на работната група за борба с корупцията подробна обосновка за своето решение. Съответните неправителствени участници, работещи в областта на борбата с корупцията, участват в дейностите на работната група за борба с корупцията и се гарантира тяхното пълноценно, структурирано и ефективно участие. Гарантира се, че тези членове са доказуемо независими от правителството, публичните органи, политическите партии и стопанските интереси, имат доказан експертен опит и достатъчно продължителна проверима професионална дейност в една или повече от следните области: борба с корупцията, прозрачност, достъп до публична информация, защита на правата на човека, процедури за възлагане на обществени поръчки, правоприлагане, свързани с тези теми. Неправителствените членове на работната група за борба с корупцията се избират въз основа на открита покана за представяне на кандидатури от управителния съвет на органа по интегритет и след като комисията за допустимост, посочена в етап 160, даде обвързващо становище относно допустимостта на кандидатите. Този подбор се основава на открит, прозрачен, недискриминационен процес на подбор и обективни критерии, свързани с експертния опит и заслугите на кандидатите. Гарантира се, че броят на неправителствените членове възлиза на 50 % от членовете на работната група за борба с корупцията (председателят се изключва) или, ако това не може да бъде гарантирано, че делът на гласовете на неправителствените членове е модулиран така, че да достигне 50 % от общия брой гласове (с изключение на председателя). Председателят на органа по интегритет (посочен в етап 160) изпълнява функциите на председател на работната група за борба с корупцията. В същото време членовете на работната група не се намесват в работата на органа по интегритет или имат достъп до неговата работа. Публичните органи гарантират, че са представени от достатъчно високопоставени компетентни лица в работната група за борба с корупцията. Работната група заседава най-малко два пъти годишно и взема решения с обикновено мнозинство от подадените гласове. Протоколите от заседанията ѝ се оповестяват публично на уебсайта на работната група за борба с корупцията заедно с писмените становища и забележките, изпратени от нейните членове преди или след заседанията ѝ, за които се изисква да бъдат приложени към протокола от заседанието. Работната група за борба с корупцията приема свой процедурен правилник по предложение на своя председател на първото си заседание. За целите на работата на работната група за борба с корупцията корупцията се разбира съгласно определението в член 4, параграф 2 от Директива (ЕС) 2017/1371, престъпленията по глава III от Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията, престъпленията, посочени в глава XXVII от Закон C от 2012 г. относно Наказателния кодекс, както и други практики като непотизъм, крониизъм или кадрова въртележка между публичния и частния сектор. Работната група за борба с корупцията взема предвид и ситуациите на конфликт на интереси, определени в член 61, буква а) от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 и член 24 от Директива 2014/24/ЕС, допълнени от Насоките на Комисията относно избягването и управлението на конфликти на интереси съгласно Финансовия регламент (C/2021/2119) и от съответните национални разпоредби. Етапната цел се постига, когато работната група за борба с корупцията бъде създадена в съответствие с горепосочените изисквания, тя провежда първото си заседание и протоколът от това заседание се публикува на уебсайта на работната група за борба с корупцията. |
|
|
167 |
К9.Р2 Създаване на работна група за борба с корупцията, която да наблюдава и преразглежда мерките, предприети в Унгария за предотвратяване, разкриване, наказателно преследване и санкциониране на корупцията |
Ключов етап |
Годишният анализ на работната група за борба с корупцията за 2022 г. е публично достъпен |
Публикуване на първия годишен доклад на работната група за борба с корупцията за 2022 г. |
Т1 |
2023 г. |
Работната група за борба с корупцията функционира, както е посочено в етап 166, и приема и оповестява публично своя първи годишен доклад заедно с доклада в сянка на неправителствените участници, които са членове на работната група за борба с корупцията, ако такъв доклад е изготвен и обхваща календарната 2022 година. Този доклад включва също така коментарите и препоръките на работната група за борба с корупцията по проекта на национална стратегия и план за действие за борба с корупцията (етап 178). Въвеждат се подходящи процедури, които гарантират, че годишните доклади за следващите години се изготвят и оповестяват публично. |
||||
|
168 |
К9.Р2 Създаване на работна група за борба с корупцията, която да наблюдава и преразглежда мерките, предприети в Унгария за предотвратяване, разкриване, наказателно преследване и санкциониране на корупцията |
Ключов етап |
Правителството разглежда първия доклад на работната група. |
Публикуване на отговора на правителството относно първия доклад на работната група |
|
|
|
Т2 |
2023 г. |
Правителството разглежда и обсъжда първия доклад на работната група за борба с корупцията и предоставя на работната група за борба с корупцията своите коментари, включително подробна обосновка по отношение на всяко предложение на работната група за борба с корупцията, което е решило да не прилага. Етапната цел се изпълнява, след като въз основа на предложенията на работната група за борба с корупцията правителството направи обществено достояние както на правителствения портал, така и на уебсайта на Органа по интегритет, списъка с предприетите и предстоящи мерки (с посочване на предвидения график за мерките, които все още не са предприети) от правителството въз основа на предложенията на работната група за борба с корупцията. Въвеждат се подходящи процедури, които гарантират, че годишните доклади за следващите години се разглеждат и коментарите на правителството се оповестяват публично в съответствие с горепосоченото. |
|
|
169 |
К9.Р3 Въвеждане на специална процедура в случай на специални престъпления, свързани с упражняването на публична власт или управлението на публична собственост („съдебен контрол“) |
Ключов етап |
Въвеждане на специална процедура в случай на специални престъпления, свързани с упражняването на публична власт или управлението на публична собственост |
Разпоредба в изменението на Закон XC от 2017 г. относно Наказателно-процесуалния кодекс, указваща влизането в сила и началото на прилагането |
Т4 |
2022 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост влиза в сила изменение на Закон XC от 2017 г. относно Наказателно-процесуалния кодекс, което се прилага от 1 януари 2023 г., включително за (непогасени по давност) престъпления, извършени преди тази дата, след предварителен контрол от Конституционния съд, който: установяване на процедура за корупция и свързани с корупция практики, както са определени в член 4, параграф 2 от Директива (ЕС) 2017/1371 и в глава III от Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията (т.е. всички случаи на подкуп с участието на държавни служители, както и други случаи на подкуп, с изключение на дребни престъпления, злоупотреба със служебно положение с изключение на дребни престъпления, тежки случаи на бюджетни измами, неспазване на задължението за надзор или контрол, свързано с бюджетни измами, споразумение, ограничаващо конкуренцията в процедура за възлагане на обществена поръчка и концесия, по-тежки престъпления срещу имущество — при условие че престъплението е извършено по отношение на национални активи или активи, управлявани от фондация за управление на активи в обществен интерес, която изпълнява публични задължения или вреди на такива активи. Тя е на разположение за участие в престъпна организация и изпиране на пари, ако е извършено във връзка с горепосочените престъпления); да установи съдебен контрол върху решението на прокуратурата или на разследващия орган за отхвърляне на доклад за престъпление или за прекратяване на наказателното производство от съдия-следователя от Централния районен съд на Буда, който има правомощието да разпореди започването или продължаването на наказателното производство. В крайна сметка след искането за преразглеждане, ако решението за отхвърляне на протокол за извършено престъпление или за прекратяване на наказателното производство е отменено от съдия-следователя, в случай на повторно прекратяване на производството се предоставя възможност за внасяне на обвинителен акт в съда. Искането за преразглеждане има суспензивно действие по отношение на принудителните мерки по отношение на имуществото. След повторно искане за преразглеждане съдия-следователят установява дали има лице, което може основателно да бъде заподозряно в извършването на престъпление. В този случай процедурата дава право на внасяне на обвинителен акт пред компетентния съд, който се произнася по съществото на делото след изслушване на доказателствата. В случаите, когато може да бъде подадено искане за повдигане и поддържане на обвинение, не се предвижда предварително разглеждане от съда, разглеждащ делото по същество, на основанието за искането за повдигане и поддържане на обвинение. Процедурата може да бъде задействана от всеки; физическите и юридическите лица могат да подават предложения по тази процедура, с изключение на публичните органи, но органът по интегритет (вж. етап 160) има право да подаде предложение за преразглеждане и повторно предложение за преразглеждане. Увредената страна и страната, съобщила за престъпление, имат привилегировано процесуално положение, като другите страни имат възможност да започнат процедурата след публикуването на псевдонимизираното решение да не започва или да прекрати разследването, ако увредената страна или страната, съобщила за престъпление, не е направила това. Процесуалното представителство е задължително за всички страни. Законният представител комуникира по електронен път и не се изисква подпис на страната за действия в рамките на процедурата. Страната, която подава искане за повдигане и поддържане на обвинение, не е длъжна да се яви лично в съда. Главният прокурор няма възможност да подаде до Kúria извънредно правно средство за защита срещу съдебни решения, постановени в рамките на новото производство, на основание законосъобразност. Наличието на решение за отхвърляне на доклад за престъпление или на решение за прекратяване на производството, прието преди 1 януари 2023 г. (свързано с престъпления, които не са погасени по давност поради давност), не освобождава разследващия орган или прокуратурата от задължението да приемат ново решение по сигнала за престъпление съгласно член 379 от Наказателно-процесуалния кодекс, което решение може да бъде предмет на искане за преразглеждане по новата процедура. Всички съдилища в Унгария, които разглеждат граждански, административни и наказателни дела, включително тези, които са от значение за защитата на финансовите интереси на Съюза, спазват изискванията за независимост и безпристрастност и са установени със закон в съответствие с член 19, параграф 1 от Договора за Европейския съюз и съответните достижения на правото на ЕС. Освен това до 31 декември 2022 г. а) правилата за прилагане, необходими за прилагането на изменението, влизат в сила и б) на Централния районен съд на Буда се разпределят допълнителни длъжности за най-малко двама съдии и двама съдебни помощници. |
||||
|
170 |
К9.Р3 Въвеждане на специална процедура в случай на специални престъпления, свързани с упражняването на публична власт или управлението на публична собственост („съдебен контрол“) |
Ключов етап |
Преглед на специфичната процедура в случай на специални престъпления, свързани с упражняването на публична власт или управлението на публична собственост |
Правителството приема своя доклад относно прегледа на функционирането на специалния режим. |
Т4 |
2023 г. |
Правителството извършва цялостен преглед на функционирането на специалната процедура, посочена в етап 169, и представя констатациите си в доклад, включително оценка и специфични статистически данни за случаите и прегледите, извършени в сравнение с други разследвани случаи на високо равнище, при които не е извършен преглед. В прегледа също така изрично се посочва дали се считат за необходими законодателни промени в процедурата и се посочва предвиденият за тях график. |
||||
|
171 |
К9.Р4 Укрепване на правилата, свързани с декларациите за имущественото състояние |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения, с които се разширява персоналният и материалният обхват на декларациите за имуществено състояние, като същевременно се гарантира честото оповестяване на информация |
Разпоредба в законодателните изменения, указваща влизането им в сила и началото на прилагането им |
Т4 |
2022 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост, законодателните изменения влизат в сила и започват да се прилагат, за да се гарантира, че i) лицата, на които са възложени висши политически функции съгласно членове 183 и 184 от Закон CXXV от 2018 г. за държавната администрация и техните роднини, живеещи в същото домакинство със съответните лица, както и членовете на Народното събрание и техните роднини, живеещи в същото домакинство като съответните членове, подават за първи път декларации за имущественото състояние съгласно новите правила за деклариране на имущественото състояние до 31 януари 2023 г. във връзка с държавата на 31 декември 2022 г.; II) всички физически лица, попадащи в персоналния обхват по подточка i), са задължени да декларират: приходи, недвижими имоти, други ценни имоти (като превозни средства, плавателни съдове, ценни антикварни предмети, произведения на изкуството и др.), спестявания в банкови депозити и парични средства, активи в акции, ценни книжа и фондове за дялово участие, животозастрахователни полици, тръстове и действителни собственици на предприятия; III) тези декларации за имущественото състояние се подават при встъпване в длъжност, след това ежегодно и в момента на напускане на съответните задължения. |
||||
|
172 |
К9.Р4 Укрепване на правилата, свързани с декларациите за имущественото състояние |
Ключов етап |
Създаване на нова система за електронно подаване на декларации за имущественото състояние в цифров формат и на публична база данни за декларациите за имущественото състояние |
Пълна функционалност, начало на експлоатация и пълен обхват на декларациите за имущественото състояние, предоставени в нова електронна система за деклариране на имущественото състояние |
Т1 |
2023 г. |
Новата система е напълно функционираща и функционира, като декларациите за имущественото състояние се подават по електронен път в цифров формат. Правителството също така създава и предоставя безплатно и без регистрация на обществеността база данни с декларации за имуществено състояние, подадени от лица, на които са възложени висши политически функции съгласно членове 183 и 184 от Закон CXXV от 2018 г. за държавната администрация и членовете на Народното събрание. |
||||
|
173 |
К9.Р4 Укрепване на правилата, свързани с декларациите за имущественото състояние |
Ключов етап |
Въвеждане на ефективни административни и наказателни санкции за сериозни нарушения на задълженията за деклариране на имущественото състояние |
Начало на прилагането на новия режим на санкции за сериозни нарушения на задълженията за деклариране на имущественото състояние |
Т3 |
2023 г. |
Конкретните действия в националната стратегия и план за действие за борба с корупцията (етап 178) за въвеждане на ефективен, пропорционален и достатъчно възпиращ режим на санкции (включително наказателни и административни санкции) за сериозни нарушения, свързани със задълженията на лицата, спрямо които се прилагат правилата за деклариране на имущественото състояние, трябва да бъдат завършени и да започне да се прилага съответният режим на санкции. |
||||
|
174 |
К9.Р5 Осигуряване на прозрачност при използването на публични ресурси от фондации за управление на активи от обществен интерес |
Ключов етап |
Влизане в сила на акт, с който се гарантира ефективен надзор върху начина, по който фондациите за управление на активи от обществен интерес, извършващи дейност от обществен интерес, и юридическите лица, установени или поддържани от тях, използват подкрепата от Съюза |
Разпоредба в законодателния акт, указваща влизането в сила |
Т4 |
2022 г. |
Влизане в сила преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост на специални законодателни изменения, които: I) изрично определят фондациите за управление на активи от обществен интерес, извършващи дейност от обществен интерес, и юридическите лица, учредени или поддържани от тях, за възлагащи органи по смисъла на член 5 от Закон CXLIII от 2005 г. за обществените поръчки; II) да гарантират, че фондациите за управление на активи от обществен интерес, извършващи дейности от обществен интерес, и юридическите лица, създадени или поддържани от тях, както и техният персонал, включително председателите и членовете на техните управителни и надзорни съвети, участващи в изпълнението на подкрепата от Съюза в каквото и да е качество (като крайни получатели, бенефициери или посредници), подлежат на същите изисквания като приложимите за публичните субекти и правните субекти, управлявани от тях в унгарското законодателство относно достъпа до публична информация и одита и контрола — включително във връзка с правилата за конфликт на интереси — във връзка с участието им в подкрепа от Съюза; и iii) да гарантират пълното съответствие на правилата, приложими за всички лица, заемащи длъжност или наети от фондации за управление на активи от обществен интерес, извършващи дейности от обществен интерес, и юридическите лица, установени или поддържани от тях, с разпоредбите на член 61 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 и с инструкциите и практиката, посочени в Известието на Комисията относно насоки за избягване и управление на конфликти на интереси съгласно Финансовия регламент (2021/C 121/01), независимо от другите им дейности и функции, включително в унгарското правителство. |
||||
|
175 |
К9.Р6 Повишаване на прозрачността на публичните разходи |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателен акт, гарантиращ по-голяма прозрачност на публичните разходи |
Влизане в сила на законодателен акт, гарантиращ по-голяма прозрачност на публичните разходи |
Т4 |
2022 г. |
Влизане в сила преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост на законодателен акт, с който се установява задължение за всички публични органи проактивно да публикуват в централен регистър предварително определен набор от информация относно използването на публични средства. Информацията се предоставя в централен регистър, който също така предоставя информация за подизпълнителите, в съответствие със съответната методика, предоставена в рамките на етап 197. Централният регистър включва уникални идентификатори на договорите в електронната система за обществени поръчки (ДСП) (етап 197), за да се даде възможност на заявителите на данни да намерят съответната информация относно процедурите за възлагане на обществени поръчки в ЕЗП. Законодателният акт установява също така ясни процедури и правила за публикуването на такива данни, включително крайния срок и формата на публикуване. Наборите от данни, които трябва да бъдат качени, са уместни, точни и определени въз основа на принципите на прозрачност и пропорционалност и в съответствие с приложимото право на Съюза. Минималният набор от данни, които трябва да бъдат качени в централния регистър, включва: i) всички данни, чието публикуване вече е задължително за целите на прозрачността, включително данните, публикувани в регистъра за прозрачност на държавната помощ; II) формата на публичните разходи, включително правното им основание; III) пълното юридическо наименование на получателя (за юридическо лице) или собственото и фамилното име на получателя (за физически лица); IV) стойността на публичните разходи; V) дали получателят е физическо или юридическо лице; VI) единен идентификационен код за юридическите лица (идентификационен номер по ДДС или данъчен идентификационен номер, ако има такъв, или друг уникален идентификационен номер, установен на национално равнище); VII) подробности по договора, свързани с изразходването на публични средства, включително тяхното естество и предназначение (вид на използвания договор, вид на използваната тръжна процедура, стойност на договора, дата на подписване, срок на договора, цел, която трябва да бъде постигната, продукт, който може да бъде доставен по договора); VIII) тръжната документация, свързана с изразходването на публични средства, включително тяхното естество и предназначение (прогнозна стойност, вид на процедурата за възлагане на обществена поръчка, дата на тръжната процедура, брой на подадените оферти, име на оферентите); IX) името на доставчиците на услуги, включително имената на подизпълнителите, доставчиците и доставчиците на капацитет, във формат за свободен текст за исторически данни и във формат, който може да се обработва на машина за бъдещи обществени поръчки; X) планирания дял на подизпълнителите, ако има такъв, както за минали, така и за бъдещи обществени поръчки; XI) отговорния публичен орган; XII) датата на изплащане на средствата. В законодателния акт се посочва, че в допълнение към горното в централния регистър се предоставя и информация, указваща дали публичните средства включват (изцяло или частично) подкрепа от Съюза над националния праг за обществени поръчки. В законодателния акт също така се посочва, че за процедурите за възлагане на обществени поръчки, започнали след 31 март 2023 г., тази информация се включва в регистъра и за процедури, включващи подкрепа от Съюза, която не надвишава националните прагове за обществени поръчки. Законодателният акт гарантира, че наборите от данни, публикувани в централния регистър, се публикуват в отворен, оперативно съвместим и машинночетим формат, който позволява изтегляне на масиви от данни и сортиране, търсене, извличане, сравняване и повторно използване на данни. В него също така се посочва, че достъпът до данните се предоставя безплатно и без да е необходимо да се регистрира. Законодателният акт включва задължение за публичните органи да актуализират данните в централния регистър най-малко веднъж на всеки два месеца (с изключение на данните, които са пряко достъпни в ЕЗС, които се актуализират в съответствие с честотата, приложима за базата данни за обявленията за възложени поръчки). Информацията относно доказателството за изпълнение и фактурите продължават да се предоставят при искания за достъп до публична информация. Законодателната рамка гарантира, че правителството упражнява надзор върху спазването и прилагането на задълженията, посочени в горепосочения законодателен акт, и гарантира, че публичните органи спазват задължението си да качват всички съответни данни изцяло и своевременно в регистъра. |
||||
|
176 |
К9.Р6 Повишаване на прозрачността на публичните разходи |
Ключов етап |
Централният регистър, създаден в рамките на коригиращите мерки в процедурата по обвързаност с условия, е напълно функциониращ и в него е наличен пълният набор от необходимата информация. |
Съответните публични органи са качили всички изисквани данни в централния регистър и централният регистър е достъпен за обществеността |
Т1 |
2023 г. |
Централният регистър с характеристиките, описани в етап 175, е напълно оперативен, а пълният набор от информация за етап 175 се качва (включително за информация, посочваща дали публичните средства включват (изцяло или частично) подкрепа от Съюза за обществени поръчки под и над националните прагове за обществени поръчки) и се гарантира, че той ще продължи да бъде качен. За да изпълнят това изискване, на съответните публични органи се предоставя разработването на приложението, необходимо за предоставянето на данни, и на приложимия образец за предоставяне на данни, на съответните публични органи се предоставя информация относно данните, които трябва да бъдат оповестени. Първото предоставяне на данни се извършва непрекъснато от началото на експлоатацията на приложението. Етапната цел се счита за изпълнена, когато публичните органи са качили изцяло всички съответни данни, предоставени за етап 175, в централния регистър, а централният регистър е достъпен за обществеността с всички функции, описани в етап 175. |
||||
|
177 |
К9.Р7 Разработване и изпълнение на национална стратегия и план за действие за борба с корупцията |
Ключов етап |
Укрепване на рамката за борба с корупцията в Унгария чрез изпълнение на конкретни действия в рамките на националната стратегия за борба с корупцията и свързания с нея план за действие за периода 2020—2022 г. |
Изпълнение от правителството на конкретни действия по Националната стратегия за борба с корупцията и свързания с нея план за действие за периода 2020—2022 г. |
Т1 |
2023 г. |
Правителството изпълнява изцяло действия № 1, 2, 3, 4, 6а, 6б, 7а, 7б, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17 и 18, произтичащи от Правителствено решение 1328/2020 (VI. 19.). |
||||
|
178 |
К9.Р7 Разработване и изпълнение на национална стратегия и план за действие за борба с корупцията |
Ключов етап |
Укрепване на рамката за борба с корупцията в Унгария чрез въвеждане на нова национална стратегия за борба с корупцията и свързан с нея план за действие |
Приемане и начало на изпълнението на новата национална стратегия за борба с корупцията и свързания с нея план за действие от страна на правителството |
Т2 |
2023 г. |
Правителството приема нова национална стратегия за борба с корупцията и свързан с нея план за действие, включващ действия, които се изпълняват в периода между 1 юли 2023 г. и 31 декември 2025 г. и се изготвят в диалог със съответните заинтересовани страни. Стратегията и планът за действие се изготвят с участието на работната група за борба с корупцията, създадена в съответствие с етап 166, въз основа на политически съвети от ОИСР, след обширни консултации със заинтересованите страни на национално и международно равнище, включително Комисията и GRECO, и в диалог със заинтересованите страни относно включването на техните препоръки. Националната стратегия за борба с корупцията се основава на стратегията по етап 220 и е съгласувана с нея. Основният ѝ приоритет е ефективното подобряване на механизмите, гарантиращи предотвратяването, разкриването и коригирането на измами и корупция (включително в системата за възлагане на обществени поръчки), и укрепването на системата за справяне с рисковете от конфликти на интереси. Тя обръща особено внимание на укрепването на институционалната и нормативната рамка за борба с корупцията по високите етажи на властта чрез повишаване на прозрачността на работата на публичните органи (включително на високо политическо равнище). Тя гарантира съгласувано прилагане на мерките за борба с измамите и корупцията както за националната финансова подкрепа, така и за финансовата подкрепа от Съюза. Планът за действие включва най-малко следните специални действия: i) засилване на репресиите срещу корупцията; II) укрепване на процедурите за административен контрол, независими от разследванията на правоприлагащите органи (включително механизмите за проверка, контрол и санкциониране), свързани с декларациите за имущественото състояние; III) разработване на ефективни вътрешни механизми за насърчаване и повишаване на осведомеността по въпросите на почтеността в правителството (включително чрез общо обучение за целия персонал и поверителни консултации за висшето ръководство и политическо равнище; IV) преглед на прилагането на Кодекса за професионална етика от унгарския държавен корпус, както и на практиките на местните органи на управление за идентифициране и насърчаване на най-добри практики по отношение на контактите с лобисти и предотвратяването на конфликти на интереси; V) приемане, предоставяне на публичен достъп и започване на прилагането на кодекс за поведение за лицата с висши изпълнителни функции (както е определено от GRECO), предоставяне на ясни насоки по въпроси, свързани с почтеността (включително във връзка с а) контактите с лобисти, б) ограничения след напускане на работа [разглеждане на практиката на „кадрова въртележка“ между длъжности в публичния и частния сектор] и в) заетост на роднини и насърчаване на заетостта [непотизъм]); VI) с незабавен краен срок за изпълнение на всички остатъчни действия, произтичащи от Правителствено решение 1328/2020 (VI. 19.) не е изпълнено до 30 юни 2023 г. Подточка ii) по-горе включва конкретни действия за въвеждане на ефективен, пропорционален и достатъчно възпиращ режим на санкции (включително наказателни и административни санкции) за сериозни нарушения, свързани със задълженията на лицата, спрямо които се прилагат правилата за деклариране на имущественото състояние. Етапната цел се счита за изпълнена, след като правителството приеме и направи публично достояние стратегията и плана за действие след разглеждане на препоръките на Работната група за борба с корупцията за предотвратяване на корупцията (етап 166) въз основа на проект, който ѝ е предоставен предварително. |
||||
|
179 |
К9.Р7 Разработване и изпълнение на национална стратегия и план за действие за борба с корупцията |
Ключов етап |
Укрепване на рамката за борба с корупцията в Унгария чрез оценка на ефективното изпълнение на действията по новата национална стратегия за борба с корупцията и свързания с нея план за действие |
Приемане и публикуване на доклад за изпълнението на действията от плана за действие |
Т1 |
2026 г. |
Правителството приема и прави обществено достъпен доклад за оценка на изпълнението на новата национална стратегия за борба с корупцията и на действията, предвидени в плана за действие. |
||||
|
180 |
К9.Р8 Осъвременяване на системите за сътрудничество на прокуратурата за борба с корупционните практики. |
Ключов етап |
Създаване на нова информационна система за обработка на чувствителни документи на прокуратурата |
Новата информационна система за обработка на чувствителни документи, в съответствие с описанията на системата, е напълно функционална и оперативна и прокуратурата започна да я използва. |
Т2 |
2024 г. |
Въз основа на подробно описание на системата се създава нова информационна система за работа с чувствителни документи, които подпомагат и улесняват административната работа и обмена на информация между най-малко седем организационни звена, участващи в разследванията на прокуратурата. Етапната цел се счита за изпълнена, когато след необходимите изпитания на информационната система и обучението на необходимия персонал системата е напълно функционираща и е задействана (т.е. седемте организационни звена, участващи в прокурорски разследвания, са започнали да я използват). |
||||
|
181 |
К9.Р8 Осъвременяване на системите за сътрудничество на прокуратурата за борба с корупционните практики. |
Ключов етап |
Създаване на нова информационна система за разглеждане на преписките на прокуратурата |
Новата информационна система за обработване на преписките по делата, в съответствие с описанията на системата, е напълно функционална и оперативна и прокуратурата започна да я използва. |
Т4 |
2025 г. |
Въз основа на подробно описание на системата се създава нова информационна система за обработване на досиетата по делата, която подпомага и улеснява административната работа и обмена на информация между най-малко седем организационни звена, участващи в разследванията на прокуратурата. Етапната цел се счита за изпълнена, когато след необходимите изпитания на информационната система и обучението на необходимия персонал системата е напълно функционираща и е задействана (т.е. седемте организационни звена, участващи в прокурорски разследвания, са започнали да я използват). |
||||
|
|
К9.Р9 Повишаване на осведомеността за премахване на плащанията за безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването |
Ключов етап |
Стартиране на кампания за повишаване на осведомеността относно приемливостта на плащанията за благодарност в областта на здравеопазването |
Договорът с изпълнителя, изпълняващ обществената кампания за повишаване на осведомеността, е подписан и кампанията е започнала |
|
|
|
Т4 |
2022 г. |
Изготвя се подробна програма на кампанията, за да се гарантира, че кампанията за повишаване на осведомеността относно приемливостта на плащанията за благодарност в областта на здравеопазването е ефективна и достига до мнозинството от гражданите. Подробната програма на кампанията се приема и договорът за нейното изпълнение с изпълнителя се подписва от Националната служба за защита. Националната служба за защита обявява официално началото на кампанията за повишаване на осведомеността. |
|
|
183 |
К9.Р9 Повишаване на осведомеността за премахване на плащанията за безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването |
Ключов етап |
Междинна оценка на първите резултати от кампанията за повишаване на осведомеността относно приемливостта на плащанията за благодарност в здравеопазването |
Приключване на междинната оценка на първите резултати от кампанията за повишаване на осведомеността |
Т3 |
2023 г. |
Изготвяне и приемане на междинен доклад за оценка на първите резултати от кампанията за повишаване на осведомеността, в който се посочват извлечените поуки, броят на достигнатите граждани, промяната във възприятието на гражданите относно приемливостта на плащанията за благодарност в областта на здравеопазването в сравнение със ситуацията преди стартирането на кампанията за повишаване на осведомеността. |
||||
|
184 |
К9.Р9 Повишаване на осведомеността за премахване на плащанията за безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването |
Цел |
Брой на гражданите, до които е достигнала завършената кампания за повишаване на осведомеността |
|
Брой |
0 |
5 000 000 |
Т4 |
2024 г. |
Целта се счита за изпълнена, когато окончателният доклад за кампанията бъде приет от Националната служба за защита и основните резултати бъдат оповестени публично, включително броят на гражданите, до които е достигнала кампанията (поне 5 000 000), валидирани чрез независимо проучване и посочени в приетия доклад за кампанията, в който също така се описват използваните инструменти на кампанията, достигнатите целеви групи и анализ на промяната в отношението на гражданите в резултат на кампанията за повишаване на осведомеността относно премахването на подкупите в областта на здравето. |
|
|
185 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с подкрепа от Съюза, не надвишава 15 % |
% |
16 |
15 |
Т1 |
2023 г. |
Делът на процедурите за възлагане на обществени поръчки, които обхващат процедури за възлагане на обществени поръчки с прогнозна стойност както над, така и под праговете за обществени поръчки в ЕС, приключени между 1 януари 2022 г. и поне 31 декември 2022 г. с единни оферти, за обществени поръчки, финансирани поне частично с подкрепа от Съюза, е под 15 %, измерен в съответствие с методиката за информационното табло за единния пазар. Окончателният одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF потвърждава, че делът на отделните оферти, изчислени в съответствие с горепосочената методика, е под 15 %. |
||
|
186 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с национални ресурси, не надвишава 32 % |
% |
36 |
32 |
Т1 |
2023 г. |
Делът на процедурите за възлагане на обществени поръчки, които обхващат процедури за възлагане на обществени поръчки с прогнозна стойност както над, така и под праговете за обществени поръчки в ЕС, приключени между 1 януари 2022 г. и поне 31 декември 2022 г. с единни оферти за обществени поръчки, финансирани изключително с национални ресурси, е под 32 %, измерен в съответствие с методиката за информационното табло за единния пазар. Окончателният одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF потвърждава, че делът на отделните оферти, изчислени в съответствие с горепосочената методика, е под 32 %. |
||
|
187 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с подкрепа от Съюза, не надвишава 15 % |
|
% |
15 |
15 |
Т1 |
2024 г. |
Делът на процедурите за възлагане на обществени поръчки, които обхващат процедури за възлагане на обществени поръчки с прогнозна стойност както над, така и под праговете за обществени поръчки в ЕС, приключени между 1 януари 2023 г. и 31 декември 2023 г. с единни оферти за обществени поръчки, поне частично финансирани с подкрепа от Съюза, е под 15 %, измерен в съответствие с методиката за информационното табло за единния пазар. Окончателният одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF потвърждава, че делът на отделните оферти, изчислени в съответствие с горепосочената методика, е под 15 %. |
|
|
188 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с национални ресурси, не надвишава 24 % |
|
% |
32 |
24 |
Т1 |
2024 г. |
Делът на процедурите за възлагане на обществени поръчки, които обхващат процедури за възлагане на обществени поръчки с прогнозна стойност както над, така и под праговете на ЕС за възлагане на обществени поръчки, приключени между 1 януари 2023 г. и 31 декември 2023 г. с единни оферти за обществени поръчки, финансирани изключително с национални ресурси, е под 24 %, измерен в съответствие с методиката за информационното табло за единния пазар. Окончателният одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF потвърждава, че делът на отделните оферти, изчислени в съответствие с горепосочената методика, е под 24 %. |
|
|
189 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с подкрепа от Съюза, не надвишава 15 % |
|
% |
15 |
15 |
Т1 |
2025 г. |
Делът на процедурите за възлагане на обществени поръчки, които обхващат процедури за възлагане на обществени поръчки с прогнозна стойност както над, така и под праговете за обществени поръчки в ЕС, приключени между 1 януари 2024 г. и 31 декември 2024 г. с единни оферти за обществени поръчки, поне частично финансирани с подкрепа от Съюза, е под 15 %, измерен в съответствие с методиката за информационното табло за единния пазар. Окончателният одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF потвърждава, че делът на отделните оферти, изчислени в съответствие с горепосочената методика, е под 15 %. |
|
|
190 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с национални ресурси, не надвишава 15 % |
|
% |
24 |
15 |
Т1 |
2025 г. |
Делът на процедурите за възлагане на обществени поръчки, които обхващат процедури за възлагане на обществени поръчки както над, така и под праговете на ЕС за възлагане на обществени поръчки, приключени между 1 януари 2024 г. и 31 декември 2024 г. с единни оферти за обществени поръчки, финансирани изключително с национални ресурси, е под 15 %, измерен в съответствие с методиката за информационното табло за единния пазар. Окончателният одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF потвърждава, че делът на отделните оферти, изчислени в съответствие с горепосочената методика, е под 15 %. |
|
|
191 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с подкрепа от Съюза, не надвишава 15 % |
% |
15 |
15 |
Т1 |
2026 г. |
Делът на процедурите за възлагане на обществени поръчки, които обхващат процедури за възлагане на обществени поръчки с прогнозна стойност както над, така и под праговете за обществени поръчки в ЕС, приключени между 1 януари 2025 г. и 31 декември 2025 г. с единни оферти за обществени поръчки, поне частично финансирани с подкрепа от Съюза, е под 15 %, измерен в съответствие с методиката за информационното табло за единния пазар. Окончателният одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF потвърждава, че делът на отделните оферти, изчислени в съответствие с горепосочената методика, е под 15 %. |
||
|
192 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с национални ресурси, не надвишава 15 % |
|
% |
15 |
15 |
Т1 |
2026 г. |
Делът на процедурите за възлагане на обществени поръчки, които обхващат процедури за възлагане на обществени поръчки с прогнозна стойност както над, така и под праговете на ЕС за възлагане на обществени поръчки, приключени между 1 януари 2025 г. и 31 декември 2025 г. с единни оферти за обществени поръчки, финансирани изключително с национални ресурси, е под 15 %, измерен в съответствие с методиката за информационното табло за единния пазар. Окончателният одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF потвърждава, че делът на отделните оферти, изчислени в съответствие с горепосочената методика, е под 15 %. |
|
|
193 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с подкрепа от Съюза, не надвишава 15 % |
% |
15 |
15 |
Т2 |
2026 г. |
Делът на процедурите за възлагане на обществени поръчки, които обхващат процедури за възлагане на обществени поръчки с прогнозна стойност както над, така и под праговете за обществени поръчки в ЕС, приключени между 1 януари 2026 г. и 31 март 2026 г. с единни оферти за обществени поръчки, поне частично финансирани с подкрепа от Съюза, е под 15 %, измерен в съответствие с методиката за информационното табло за единния пазар. В одитен доклад без резерви от EUTAF се потвърждава, че делът на отделните оферти, изчислен в съответствие с горепосочената методика, е под 15 %. |
||
|
194 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с национални ресурси, не надвишава 15 % |
|
% |
15 |
15 |
Т2 |
2026 г. |
Делът на процедурите за възлагане на обществени поръчки, които обхващат процедури за възлагане на обществени поръчки с прогнозна стойност както над, така и под праговете на ЕС за възлагане на обществени поръчки, приключени между 1 януари 2026 г. и 31 март 2026 г. с единни оферти за обществени поръчки, финансирани изключително с национални ресурси, е под 15 %, измерен в съответствие с методиката за информационното табло за единния пазар. Окончателният одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF потвърждава, че делът на отделните оферти, изчислени в съответствие с горепосочената методика, е под 15 %. |
|
|
195 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Ключов етап |
Създаване на инструмент за мониторинг и докладване („инструмент за докладване на единична оферта“) за наблюдение и докладване на обществени поръчки, приключени с единични оферти, финансирани с подкрепа от Съюза или с национални ресурси, в съответствие с методиката за информационно табло за единния пазар |
Инструментът за мониторинг и докладване е напълно функционален и оперативен и неговите функции се проверяват за съответствие с методиката на информационното табло за единния пазар |
|
|
|
Т3 |
2022 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост министерството, отговарящо за системата за обществени поръчки, разработва нов инструмент за мониторинг и докладване („инструмент за докладване на единична оферта“) за отделно измерване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки, приключени с отделни оферти — с прогнозна стойност над и под праговете за обществени поръчки на ЕС — финансирани с подкрепа от Съюза или с национални ресурси, или и двете, в съответствие с методиката за информационно табло за единния пазар. Етапната цел се счита за изпълнена, когато окончателният одитен доклад с одитно становище без резерви от одитния орган (EUTAF) потвърди, че инструментът за мониторинг и докладване е напълно функционален и оперативен, че неговите функции са в съответствие с методиката на информационното табло за единния пазар и че данните (с изключение на географските означения) в системата, използвана за целите на мониторинга и докладването, са точни и пълни, включително за базовите стойности. |
|
|
196 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Ключов етап |
На разположение е първият доклад въз основа на „инструмента за отчитане на единична оферта“ |
Първият доклад въз основа на информация от единния инструмент за докладване е публично достъпен |
Т1 |
2023 г. |
Първият писмен доклад въз основа на информация от единния инструмент за докладване (създаден и използван в съответствие с етап 195), включително абсолютните стойности и дялове, географските указания и идентификацията на услугите и продуктите, се изготвя от министерството, отговарящо за обществените поръчки, и се оповестява публично на уебсайта на ЕЗС. В доклада също така се потвърждава, че единният инструмент за докладване е актуализиран, така че да включва и данни за географските означения, и че тези функции са напълно функционални и оперативни и са достъпни за обществеността. Въвеждат се подходящи процедури, които гарантират, че годишните доклади за следващите години въз основа на информация от единния инструмент за докладване се изготвят и оповестяват публично. |
||||
|
197 |
К9.Р11 Разработване на електронна система за обществени поръчки (EPS) с цел повишаване на прозрачността |
Ключов етап |
Функциите на EPS, които позволяват структурирано търсене и масово експортиране на данни от обявленията за възлагане на поръчка, са достъпни за обществеността |
EPS, модернизиран с новите функции, е напълно оперативен и достъпен за обществеността. |
|
Т3 |
2022 г. |
Функциите на електронната система за обществени поръчки (EPS), които позволяват структурирано, машинночетимо търсене (включително от булеви оператори за търсене) и масово експортиране на всички данни от обявлението за възлагане на обществена поръчка с идентификационни номера на дружеството (включително имената на всеки отделен член на консорциума и — в свободен текст — и имената на подизпълнителите), се привеждат в пълна функционалност и функциониране преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост. Тези функции за търсене и експортиране на ЕОП дават възможност за събиране, филтриране и сравняване на данни между обявленията за възлагане на поръчки и свързани с различни теми на обществените поръчки, обхващащи информация от различни видове обявления за възлагане на поръчки. В ЕЗС се създава и публикува редовно актуализирана (поне веднъж на три месеца) база данни, която съдържа информация за всички обявления за възлагане на обществени поръчки в структурирана форма, която може да бъде обработвана с машинни средства. Всички икономически оператори в базата данни, включително членовете на консорциуми, трябва да могат да бъдат идентифицирани чрез уникален идентификатор (данъчен номер). Базата данни е публично достъпна. Публикуваната база данни е достъпна и може да бъде изтеглена от началната страница на EPS без регистрация и безплатно. Етапната цел се счита за изпълнена, когато след пробно изпитване новите функции са активирани и данните са налични и достъпни за обществеността чрез новите функции на началната страница на EPS. |
|||
|
198 |
К9.Р11 Разработване на електронна система за обществени поръчки (EPS) с цел повишаване на прозрачността |
Ключов етап |
Функциите на EPS, които позволяват структурирано търсене и масово експортиране на всички данни, свързани с подизпълнителите, са достъпни за обществеността |
EPS, модернизиран с новата функционалност, позволяваща масово експортиране на цялата информация, свързана с подизпълнителите, е напълно оперативен и достъпен за обществеността. |
|
Т4 |
2022 г. |
Функциите на ЕЗС, които дават възможност за масово експортиране и търсене на цялата информация, свързана с подизпълнителите, функционират пълноценно преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост. Етапната цел се постига, след като се проведе пробно изпитване, новата функция се активира и данните са достъпни за обществеността чрез новите функции на началната страница на EPS. |
|||
|
199 |
К9.Р11 Разработване на електронна система за обществени поръчки (EPS) с цел повишаване на прозрачността |
Ключов етап |
Функциите на EPS, позволяващи структурирано търсене и масово експортиране на данни от обявленията за възлагане на поръчки от 1 януари 2014 г., са достъпни за обществеността |
Всички данни, свързани с обявленията за възлагане на поръчки от 1 януари 2014 г., са достъпни за търсене и групово експортиране в системата EPS |
Т1 |
2023 г. |
Всички данни, посочени в етап 197, свързани с обявленията за възлагане на поръчки със задна дата, считано от 1 януари 2014 г., се предоставят за търсене и групово експортиране в ЕЗС и са достъпни за обществеността в съответствие с критериите, определени в етапи 197 и 198. Етапната цел се счита за изпълнена, когато съответните данни са налични и публично достъпни на началната страница на EPS. |
||||
|
200 |
К9.Р12 Рамка за измерване на изпълнението при обществени поръчки |
Ключов етап |
Създаване на рамка за измерване на изпълнението на обществените поръчки |
Приемане на правителствено решение за създаване на рамка за измерване на резултатите, оценяваща ефикасността и икономическата ефективност на обществените поръчки и причините за ограничената конкуренция в секторите, които са най-силно засегнати от ниското ниво на конкуренция |
Т3 |
2022 г. |
Приемане на правителствено решение преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост за създаване на рамка за измерване на изпълнението с цел оценка на ефикасността и разходната ефективност на обществените поръчки с ефективното участие на независими неправителствени организации и независими експерти в областта на обществените поръчки. В решението се установяват най-малко i) критериите за подбор за участието на независими неправителствени организации, които са същите като посочените в етап 201; II) критериите за подбор на независими експерти в областта на обществените поръчки; III) съответните задачи и роли на избраните неправителствени организации и на независимите експерти в областта на обществените поръчки; IV) ангажимент за ежегодно публикуване на резултатите от рамката за измерване на изпълнението; V) минимални изисквания относно съдържанието на рамката за измерване на изпълнението. |
||||
|
201 |
К9.Р12 Рамка за измерване на изпълнението при обществени поръчки |
Ключов етап |
Въвеждане в действие на рамка за измерване на изпълнението на обществени поръчки |
Въвеждане в действие на рамка за измерване на резултатите, в която се оценяват ефикасността и икономическата ефективност на обществените поръчки и причините за ограничената конкуренция в секторите, които са най-силно засегнати от ниското ниво на конкуренция |
Т4 |
2022 г. |
Въвеждане в експлоатация преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост на рамка за измерване на ефективността, която ще бъде разработена с цел да се използва редовно, с участието на независими неправителствени организации и независими експерти в областта на обществените поръчки за оценка на ефикасността, икономическата ефективност на обществените поръчки и възможните причини и последици от процедурите за възлагане на обществени поръчки, водещи до единични оферти. Рамката за измерване на изпълнението дава възможност по-специално за годишен анализ на i) нивото на неуспешните процедури за възлагане на обществени поръчки и причините за тях, ii) дела (измерен по отношение както на броя, така и на стойността) на договорите, които са изцяло отменени по време на изпълнението на поръчката, iii) дела на случаите на закъснения при изпълнението на договорите, iv) дела на случаите на превишаване на разходите (включително техния дял и обем), v) дела на възложените договори за обществени поръчки, в които изрично се вземат предвид разходите за целия жизнен цикъл или жизнения цикъл, vi) дела на успешното участие на микро- и малки предприятия в обществени поръчки, взети предвид в различните сектори и по засегнати сектори (въз основа на разделенията и групите по CPV), vii) стойността на процедурите за възлагане на обществени поръчки с отделни оферти, финансирани с национални ресурси и с подкрепа от Съюза поотделно и/или и/или и двете, и как тази стойност се сравнява с общата стойност на процедурите за възлагане на обществени поръчки, финансирани с национални ресурси, и подкрепата от Съюза поотделно и/или и/или и двете. Анализът се извършва от отговорната служба на министерството, отговарящо за обществените поръчки, с пълното и ефективно участие на избрани независими неправителствени организации и независими експерти в областта на обществените поръчки. Резултатите от този анализ се оповестяват публично до 28 февруари всяка година на уебсайта на електронната система за обществени поръчки (ЕОП). За анализа на този и други въпроси от значение за пазара на обществени поръчки, като например вида на използваната процедура за възлагане на обществена поръчка, рамката за измерване на изпълнението включва определянето на съответните показатели и се основава, доколкото е уместно, на данните, налични в инструмента за докладване във връзка с единната оферта (етап 195), и по-специално анализира съответните услуги и продукти, съответните сектори и възлагащи органи. Подборът на независими неправителствени организации се основава на открит, прозрачен и недискриминационен процес на подбор, основан на обективни критерии, свързани с експертния опит и заслугите. Критериите за подбор са свързани с доказан експертен опит, професионална репутация и достатъчно продължителна проверима дейност в областта на обществените поръчки, както и с независимост от влиянието на политическите партии. Етапната цел се счита за изпълнена, когато подробната документация на рамката за измерване на изпълнението и годишното ѝ използване — в съответствие с горното описание — бъде приета от правителството, съответното правителствено решение влезе в сила и рамката за измерване на изпълнението е разработена с участието на избрани независими неправителствени организации и независими експерти в областта на обществените поръчки и е напълно оперативна. |
||||
|
202 |
К9.Р12 Рамка за измерване на изпълнението при обществени поръчки |
Ключов етап |
Първи годишен анализ, извършен съгласно рамката за измерване на изпълнението на обществените поръчки |
Публикуване на първия годишен анализ за оценка на ефикасността и разходната ефективност на обществените поръчки и причините за ограничената конкуренция в секторите, които са най-силно засегнати от ниското равнище на конкуренция за 2022 г. |
Т1 |
2023 г. |
Отговорната служба на министерството, отговарящо за обществените поръчки, извършва първия годишен анализ в съответствие с етап 201 за 2022 г. с ефективното и пълноценно участие на избрани независими неправителствени организации и независими експерти в областта на обществените поръчки, като резултатите от тази оценка се оповестяват публично на уебсайта на електронната система за обществени поръчки (ЕОП). Въвеждат се подходящи процедури, които гарантират, че годишните анализи за следващите години се изготвят и оповестяват публично. |
||||
|
203 |
К9.Р13 План за действие за повишаване на нивото на конкуренция в областта на обществените поръчки |
Ключов етап |
Приемане на план за действие за повишаване на равнището на конкуренция при обществените поръчки |
Публикуване на плана за действие, приет от правителството |
Т1 |
2023 г. |
Правителството приема и оповестява публично всеобхватен план за действие за подобряване на нивото на конкуренция в областта на обществените поръчки. Действията в плана за действие се основават на следното: I) оценка на добрите практики за улесняване на конкуренцията в областта на обществените поръчки (като се взема предвид всяка информация, произтичаща от съответните коригиращи мерки съгласно Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 и прилагането на Правителствено постановление 63/2022 (II. 28.)); II) първите резултати от рамката за измерване на изпълнението (етап 201) и предложенията, изготвени въз основа на нея, за да се улесни конкуренцията в областта на обществените поръчки; и iii) наличните констатации, решения и препоръки в докладите относно интегритета на обществените поръчки на Органа по интегритет (етап 161), които са от значение за конкуренцията в областта на обществените поръчки. Действията, основани на подточка iii), насърчават и правят ефективни проверките на почтеността при обществените поръчки. Планът за действие: и) определят конкретни и измерими цели, които да бъдат постигнати всяка година; II) определя мерки, които са от значение за постигане на съответните цели; III) определя точни срокове за изпълнението на мерките и определя подходящи показатели за всяка мярка за наблюдение на напредъка по изпълнението ѝ; IV) определя съответния орган или институция, отговорни за изпълнението на всяка мярка; V) да създаде механизъм за мониторинг за оценка на напредъка към постигането на целите в плана за действие; VI) да включва специална разпоредба за ежегоден преглед на плана за действие и при необходимост да го преразглежда; VII) да гарантира, че годишното състояние на изпълнението на действията в плана за действие или неговите преразглеждания незабавно се оповестява публично. Съдържанието на действията може да промени правната среда и да въведе промени в практиките за възлагане на обществени поръчки, като например прилаганите стандартни условия или договорни клаузи. |
||||
|
204 |
К9.Р13 План за действие за повишаване на нивото на конкуренция в областта на обществените поръчки |
Ключов етап |
Преразглеждане на плана за действие за повишаване на равнището на конкуренция при обществените поръчки след първия му годишен преглед |
Първото годишно преразглеждане на плана за действие се приема и се оповестява публично |
Т1 |
2024 г. |
Правителството приема и оповестява публично преразгледания план за действие след първия годишен преглед, резултатите от прегледа, както и документ, представящ актуалното състояние на изпълнението на всяка от мерките в плана за действие. В преразгледания план за действие ясно и подробно се посочва какви мерки трябва да се предприемат (и от кой орган) за изпълнение на действията, които не са били изпълнени, и се вземат предвид констатациите, решенията и препоръките на органа по интегритет (когато е уместно за увеличаване на конкуренцията в областта на обществените поръчки). |
||||
|
|
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Ключов етап |
Стартиране на схема за обучение за улесняване на участието на микро-, малки и средни предприятия в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Стартиране на схемата |
Т2 |
2023 г. |
Стартиране на схема за обучение с капацитет за предоставяне на безплатно обучение на най-малко 2 200 микро-, малки и средни предприятия (със специален акцент върху микро- и малките предприятия) въз основа на новоразработени обучения и материали за електронно обучение. Разработването на схемата за обучение се координира от министерството, отговарящо за обществените поръчки. Обученията предоставят най-важната теоретична и практическа информация за това как микропредприятията, малките и средните предприятия могат успешно да се подготвят и да участват в процедури за възлагане на обществени поръчки. Материалите за обучение обхващат по-специално ефективното използване на средства за правна защита и особеностите, възникващи при изпълнението на обществена поръчка. Гарантира се, че броят на участниците в обучения от едно предприятие е ограничен. Създава се механизъм за онлайн регистрация за обученията и за достъп до курсове за електронно обучение. Гарантира се, че участието се наблюдава, като се използват данни за влизане в системата онлайн и се изпитват въпроси, на които трябва да се отговори по време на сесиите. Министерството на обществените поръчки също така гарантира, че заинтересованите микро-, малки и средни предприятия също ще могат да се регистрират за уведомления по електронна поща за предстоящи обучения с подробности за съдържанието на курса и процеса на регистрация. Гарантира се, че i) участието на микро-, малки и средни предприятия се наблюдава непрекъснато, ii) се поддържа база данни за участниците, iii) се създава механизъм за последващи действия, който позволява на всички участници да предоставят обратна информация относно ефективността и полезността на обученията и материалите за обучение. |
||||
|
206 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Цел |
Брой микро-, малки и средни предприятия, преминали обучение по практики в областта на обществените поръчки |
Брой |
0 |
1 000 |
Т1 |
2024 г. |
Целта се счита за изпълнена, когато представители на най-малко 1 000 микро-, малки и средни предприятия са завършили успешно поне един от курсовете за обучение или електронно обучение, проверени в дневниците за обучение или електронно обучение по схемата за обучение в съответствие с изискванията, посочени в етап 205. |
||
|
207 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Цел |
Общ брой микро-, малки и средни предприятия, преминали обучение по практики в областта на обществените поръчки |
Брой |
1 000 |
2 200 |
Т2 |
2026 г. |
Целта се счита за изпълнена, когато представители на поне 1 200 допълнителни микро-, малки и средни предприятия (т.е. общо 2 200 микро-, малки и средни предприятия) са завършили успешно поне един от курсовете за обучение или електронно обучение, проверени в дневниците за обучение или електронно обучение по схемата за обучение в съответствие с изискванията, посочени в етап 205. |
||
|
208 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Ключов етап |
Оценка на схемата за обучение за улесняване на участието на микро-, малки и средни предприятия в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Окончателният доклад за оценка е публично достъпен |
Т2 |
2026 г. |
На обществеността се предоставя окончателен доклад за оценка, в който се оценяват ефективността и ефикасността на мярката за обучение, по-специално чрез i) оценка на резултатите от схемата за обучение, ii) оценка на извлечените поуки и начините, по които бъдещите схеми за обучение могат да бъдат подобрени, и iii) оценка на дългосрочните ефекти на схемата върху участието, по-специално на микро- и малките предприятия, съответно в процедурите за възлагане на обществени поръчки. При оценката се взема предвид и обратната информация от участниците в обученията, събрана чрез механизма за последващи действия. |
||||
|
209 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Ключов етап |
Създаване на схема за подпомагане за компенсиране на разходите, свързани с участието в обществени поръчки на микро-, малки и средни предприятия |
Стартиране на схемата |
Т1 |
2023 г. |
Въвежда се схема за подпомагане, предоставяща еднократна компенсация — въз основа на обективни, недискриминационни и прозрачни критерии за подбор — която се изплаща пряко на микро-, малки и средни предприятия (със специален акцент върху микро- и малките предприятия) за техните разходи, свързани с участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки, за да се улесни участието им в обществени поръчки и да се намалят пречките за навлизане на пазара. Финансовата подкрепа по схемата за подпомагане покрива по-специално разходите за използване на акредитиран консултант в областта на обществените поръчки, но не покрива всички разходи за участие в процедура за възлагане на обществена поръчка, поети от съответното предприятие. Само микро-, малки и средни предприятия са допустими за подпомагане, които i) са подали валидна оферта в процедура за възлагане на обществена поръчка (т.е. оференти, които са представили пълна тръжна документация за тръжна процедура, отговарящи както на критериите за отстраняване, така и на критериите за подбор) и ii) които не са участвали в друга процедура за възлагане на обществена поръчка през дванадесетте месеца преди подаването на офертата в процедурата за възлагане на обществена поръчка. Броят на заявленията за подпомагане от отделно предприятие се ограничава. |
||||
|
210 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Ключов етап |
Извършване на междинна оценка на добавената стойност и ефективността на схемата за подпомагане |
Окончателният доклад за оценка за междинната оценка се оповестява публично. |
Т3 |
2024 г. |
Междинен доклад за оценка на добавената стойност и ефективността на схемата за подпомагане се оповестява публично. Оценката се основава по-специално на: i) интерес към финансовата подкрепа (участие в програмата), ii) процент на спечелилите микро-, малки и средни предприятия, които са участвали в програмата в процедури за възлагане на обществени поръчки, и iii) обратна информация, предоставена от микро-, малки и средни предприятия, които са получили подкрепа. В оценката се анализира също така в кои сектори извършват дейност участващите предприятия и дали те съответстват на секторите, в които участието на микро-, малки и средни предприятия като цяло е слабо. В междинната оценка се анализира дали предприятията в други сектори трябва да бъдат специално насочени към специални комуникационни дейности за повишаване на осведомеността за програмата и дали изпълнението на програмата трябва да бъде променено с оглед на резултатите от анализа. |
||||
|
211 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Цел |
Брой микро-, малки и средни предприятия, които са получили еднократна подкрепа за компенсиране на разходите за обществени поръчки |
|
Брой |
0 |
1 800 |
Т2 |
2026 г. |
Целта е постигната, когато най-малко 1 800 предприятия, участващи в обществени поръчки като оференти, са получили компенсация за свързаните с тях разходи по схемата за подпомагане в съответствие с изискванията, посочени в етап 209, доказани от официалните плащания и счетоводните записи на органа, управляващ схемата за подпомагане. |
|
|
212 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Ключов етап |
Приключване на окончателната оценка на добавената стойност и ефективността на схемата за подпомагане |
Окончателният доклад за оценка е публично достъпен |
Т2 |
2026 г. |
Окончателният доклад за оценка на добавената стойност и ефективността на схемата за подпомагане се оповестява публично. Оценката се основава по-специално на i) интереса към финансовата подкрепа (участие в програмата), ii) процента на спечелилите микро-, малки и средни предприятия, които са участвали в схемата за подпомагане в процедури за възлагане на обществени поръчки, и iii) обратната информация, предоставена от микро-, малки и средни предприятия, които са получили подкрепа. В оценката се анализира също така в кои сектори извършват дейност участващите предприятия и дали те съответстват на секторите, в които участието на микро-, малки и средни предприятия като цяло е слабо. |
||||
|
213 |
К9.Р15 Укрепване на ролята и правомощията на Националния съдебен съвет за балансиране на правомощията на председателя на Националната съдебна служба |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за засилване на ролята на Националния съдебен съвет, като същевременно се гарантира неговата независимост |
Разпоредба в законодателните изменения, указваща влизането им в сила |
Т1 |
2023 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост, законодателните изменения влизат в сила и започват да се прилагат, за да се гарантира укрепването на ролята и правомощията на Националния съдебен съвет (НСС) за ефективно компенсиране на правомощията на председателя на Националната съдебна служба (НСС). Законодателните изменения: 1)установяване на по-големи правомощия за Националния съдебен съвет, така че той да може ефективно да упражнява своята конституционна роля при надзора на централната администрация на съдилищата, като същевременно се запазва независимостта на Съвета въз основа на избирането на неговите членове от съдии. По отношение на индивидуалните решения законодателните изменения гарантират, че Националният съдебен съвет дава мотивирано обвързващо становище по следните въпроси: I)отмяна от председателя на НСС на процедурите за назначаване на съдийски и съдебни изпълнителни длъжности, когато има поне един отговарящ на условията кандидат, който е бил подкрепен от съдиите от дадения съд; II)прехвърлянето на съдии, включително командироване, в друг съд от председателя на НСС, посочен в раздели 27, 27/A, 31 и 32 от Закон CLXII от 2011 г., с изключение на командироването в НСС; III)отстраняване от председателя на НСС на съдии без тяхното съгласие от групата от съдии, които разглеждат специални дела, включително административни дела; IV)пригодността на кандидатите за поста председател и заместник-председател на НСС, които могат да бъдат предложени съответно от президента на републиката или от председателя на НСС; критериите за пригодност, включително независимост, безпристрастност, почтеност и почтеност, се определят от закона. Законодателните изменения гарантират, че кандидатите, които са счетени за неподходящи от Националния съдебен съвет, имат достъп до ускорен съдебен контрол пред компетентния съд. По отношение на регламентите законодателните изменения гарантират, че Националният съдебен съвет дава мотивирано обвързващо становище по следните въпроси: I)точковата система за оценка на кандидатурите за съдебни длъжности в законодателната рамка; II)подробните условия за отпускане на бонуси и други придобивки на съдии и съдебни ръководители; III)правилата, свързани със системата за обучение на съдиите; IV)таблицата с данни и методите за оценка на натовареността на съдиите, както и определянето на „националното работно натоварване за спорни и охранителни производства, разбити според съдебното равнище и видовете дела“, V)броя на съдебните длъжности във всеки съд в рамките, определени в годишния бюджет, включително Kúria и неговите служби; 2)установяване на правото на Националния съдебен съвет на достъп до всички документи, информация и данни (включително лични данни), свързани с администрацията на съдилищата. Освен това в законодателните изменения се предвижда, че Националният съдебен съвет определя структурата на двугодишния доклад на председателя на НСС; 3)да предостави на Националния съдебен съвет правоспособност и самостоятелност при изплащането на своя бюджет и да гарантира, че NJC разполага с подходящи ресурси, включително персонал и офиси, за да изпълнява задачите си по ефективен начин. Законодателните изменения предвиждат също, че за да изпълняват функциите си в Националния съдебен съвет, съдиите — членове имат право да бъдат освободени от задълженията си, доколкото председателите на окръжните съдилища (törvényszék) са освободени от задълженията си. Законодателните изменения предвиждат, че съдиите — членове на Националния съдебен съвет, не могат да бъдат преизбирани, освен за следващия мандат, че съдиите — членове на Националния съдебен съвет, избират помежду си председателя на Националния съдебен съвет, а председателите и заместник-председателите на съдилища не участват в разискванията и гласуването по въпроси, свързани с административната им дейност; 4)да установи правото на Националния съдебен съвет да сезира компетентния съд и Конституционния съд, за да защити своите прерогативи и да упражни правата си; 5)установяване на задължение за консултиране с Националния съдебен съвет относно законодателни предложения, засягащи правосъдната система, и правото да се предложи на правителството да инициира ново законодателство по същите въпроси; 6)установяване в закона на недискреционни правила относно назначаването на временно наети председатели на съдилища чрез предварително определен ред на заемане на длъжности в съда, както следва: i) в отсъствието на председател на съда правомощията на председателя се упражняват от заместник-председателя; II) в отсъствието на заместник-председател правомощията на председателя се упражняват от ръководителя на съдийска служба с най-дълъг мандат като съдия; III) в отсъствието на ръководител на отдел правомощията на председателя се упражняват от председателстващия съдия с най-дълъг мандат като съдия; 7)да се забрани реинтеграцията от председателя на НСС на съдиите, след командироването им, на съдебна инстанция, по-висока от тази, в която са се произнесли преди командироването им. |
||||
|
214 |
К9.Р16 Укрепване на независимостта на съдебната власт на Върховния съд (Kúria) |
Ключов етап |
Влизане в сила на измененията за укрепване на независимостта на съдебната власт на Върховния съд |
Приети и ефективни изменения на правилата за избор на председател на Kúria, схемата за разпределяне на делата и функционирането на Kúria |
Т1 |
2023 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане по плана за възстановяване и устойчивост: 1)законодателните изменения влизат в сила и започват да се прилагат, с което се изменят правилата за избор на председател на Kúria, за да се гарантира, че: i) кандидатите имат най-малко пет години опит като съдия; председателят на Kúria не може да бъде преизбран; iii) Националният съдебен съвет дава мотивирано обвързващо становище относно годността на кандидатите за поста председател на Kúria, което може да бъде предложено от президента на Републиката. Критериите за пригодност, включително независимост, безпристрастност, почтеност и почтеност, се определят от закона. Законодателните изменения гарантират, че кандидатите, които са счетени за неподходящи от Националния съдебен съвет, имат достъп до ускорен съдебен контрол пред компетентния съд; 2)законодателните изменения и други изменения на правилата относно схемата за разпределяне на делата на Kúria влизат в сила и започват да се прилагат, което гарантира, че: и) броят на делата, заведени по електронен път, да се дава без човешка намеса; II) делата се разпределят между състави въз основа на предварително установени обективни критерии; III) съставът на съдебния състав по делото се извършва по предварително предписан алгоритъм; IV) страните в производството могат да проверят въз основа на преписката дали правилата за разпределяне на делата са били надлежно приложени; V) съдебният съвет на Kúria и съответните съдебни инстанции („kollégium“) дават обвързващо становище относно схемата за разпределяне на делата; 3)законодателните изменения влизат в сила и започват да се прилагат, с което правилата за функционирането на Kúria се изменят чрез: I)за установяване на по-големи правомощия на съдебния съвет на Kúria и на съответните съдебни отдели („kollégium“), като се гарантира по-специално, че те ще дават обвързващо становище относно 1)кандидати за поста на председатели и заместник-председатели на отделения на съдии, председателстващи съдии и генерален секретар на Kúria; 2)командироване в Kúria; II)премахване на възможността членовете на Конституционния съд да станат съдии и след това да бъдат назначавани в Kúria, без да се следва обичайната процедура за кандидатстване, III)гарантиране, че Националният съдебен съвет дава мотивирано обвързващо становище относно годността на кандидатите за поста заместник-председател на Kúria, което може да бъде предложено от председателя на Kúria. Критериите за пригодност, включително независимост, безпристрастност, почтеност и почтеност, се определят от закона. Законодателните изменения гарантират, че кандидатите, които са счетени за неподходящи от Националния съдебен съвет, имат достъп до ускорен съдебен контрол пред компетентния съд. IV)гарантиране, че посочените в етап 213 засилени правомощия на Националния съдебен съвет се прилагат и по отношение на председателя на Kúria, когато действа като орган по назначаването (в съответствие със Закон CLXII от 2011 г.). |
||||
|
215 |
К9.Р17 Премахване на пречките пред отправянето на преюдициални запитвания до Съда на Европейския съюз |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за премахване на пречките пред отправянето на преюдициални запитвания до Съда на Европейския съюз |
Разпоредба в законодателните изменения, указваща влизането им в сила |
Т1 |
2023 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост законодателните изменения влизат в сила и започват да се прилагат, за да се гарантира, че: i) Член 666 и сл. от Наказателно-процесуалния кодекс се изменят, за да се премахне възможността Kúria да контролира законосъобразността на решението на съдия да отправи преюдициално запитване до Съда на Европейския съюз, и ii) член 490 от Наказателно-процесуалния кодекс относно спирането на производството се изменя, за да се премахне всяка пречка за съда да отправи преюдициално запитване в съответствие с член 267 ДФЕС. |
||||
|
216 |
К9.Р18 Реформа във връзка с преразглеждането на окончателните решения на Конституционния съд |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за премахване на възможността публичните органи да оспорват окончателни решения пред Конституционния съд |
Разпоредба в законодателните изменения, указваща влизането им в сила |
|
|
|
Т1 |
2023 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост законодателните изменения влизат в сила и започват да се прилагат, за да се гарантира премахването на възможността, въведена през 2019 г. чрез изменение на член 27 от Закон CLI от 2011 г., публичните органи да оспорват пред Конституционния съд окончателните съдебни решения. |
|
|
217 |
К9.Р19 Засилени правни разпоредби, определящи механизмите за изпълнение, мониторинг и одит и контрол, за да се гарантира правилното използване на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Правен мандат за изпълнението, одита и контрола на плана за възстановяване и устойчивост |
Влизане в сила на правителственото постановление относно ролите и отговорностите на органите, участващи в изпълнението, одита и контрола на унгарския план за възстановяване и устойчивост |
Т3 |
2022 г. |
Влизане в сила на правителственото постановление за определяне на правния мандат на органите, участващи в изпълнението, одита и контрола на изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост в Унгария преди подаването на първото искане за плащане по плана за възстановяване и устойчивост. В постановлението се определят най-малко ролите и отговорностите на тези органи, които гарантират: а) събирането и надеждността на данните, свързани с постигането на ключовите етапи и целите, и мониторинга на тяхното постигане; б) наличието на подробни процедури за изготвянето и надеждността на декларациите за управлението, обобщенията на одитите и исканията за плащане; в) наличието на необходимите процедури за събиране и съхранение на данни за крайните получатели, изпълнителите, подизпълнителите и действителните собственици в съответствие с член 22 от Регламент (ЕС) 2021/241 за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост; г) правилата относно конфликта на интереси се прилагат за целия персонал, участващ в изпълнението, включително подготвителните действия за това, контрола (включително вътрешните и външните оценители в процедурите за възлагане на обществени поръчки) и одита на плана за възстановяване и устойчивост и за всички крайни получатели, възлагащи органи, изпълнители, подизпълнители, както и консултантски фирми, участващи в подготовката и изпълнението на проектите; д) че правилата относно конфликтите на интереси изрично се отнасят до ситуации, включващи семеен, емоционален живот, политическа или национална принадлежност, икономически интерес или всякакъв друг пряк или косвен личен интерес, който може да бъде възприет като конфликт на интереси в съответствие с член 61 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 и свързаното с него Известие на Комисията („Насоки относно избягването и управлението на конфликти на интереси съгласно Финансовия регламент“ [C 121/01]); е) всички лица по буква г) са задължени да издават декларация за липса на конфликт на интереси за всеки отделен случай, ако участват във вземането на решения относно отделни проекти (по-специално решения за допустимост, оценка на риска, подбор на проекти, междинни и окончателни процедури за контрол, управление на нередности и решения, свързани с одита), която се съхранява в продължение на най-малко 5 години; ж) дали достоверността на декларациите за конфликт на интереси се контролира редовно и ефективно и че резултатите от тези проверки се съхраняват в продължение на най-малко пет години; з) определя се редовен и ефективен надзор на служителите на чувствителни длъжности (като например управление на нередностите, контрол и оценка на риска) и че редовната ротация на персонала на тези длъжности се осигурява въз основа на методология, която започва да се прилага не по-късно от 31 март 2023 г.; и) оферентите не трябва да участват в тръжни процедури за възлагане на обществени поръчки, в случай че е установен конфликт на интереси, който е от значение за тях в конкретната тръжна процедура. |
||||
|
218 |
К9.Р19 Засилени правни разпоредби, определящи механизмите за изпълнение, мониторинг и одит и контрол, за да се гарантира правилното използване на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Изменение на правните разпоредби, свързани с изпълнението, мониторинга, контрола и одита на европейските структурни и инвестиционни фондове и фондовете съгласно Регламент (ЕС) 2021/1060 в Унгария |
Разпоредба в правителствените укази относно изпълнението, мониторинга, контрола и одита на европейските структурни и инвестиционни фондове и фондовете съгласно Регламент (ЕС) 2021/1060 в Унгария, посочваща влизането в сила |
Т3 |
2022 г. |
Влизане в сила на изменението на правителствените укази, уреждащи изпълнението, мониторинга, контрола и одита на европейските структурни и инвестиционни фондове съгласно Регламент (ЕС) № 1303/2013 и на фондовете съгласно Регламент (ЕС) 2021/1060 в Унгария преди подаването на първото искане за плащане по плана за възстановяване и устойчивост. Измененията гарантират най-малко следното: а) въвеждане на правила и процедури за по-ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на конфликти на интереси; б) правилата за конфликт на интереси се прилагат за целия персонал, участващ в изпълнението, включително подготвителните актове за това, контрола (включително вътрешните и външните оценители в процедурите за възлагане на обществени поръчки) и одита на горепосочените фондове, както и за всички бенефициери и крайни получатели, възлагащи органи, изпълнители, подизпълнители, както и консултантски фирми, участващи в подготовката и изпълнението на проектите; в) че правилата относно конфликтите на интереси изрично се отнасят до ситуации, включващи семеен, емоционален живот, политическа или национална принадлежност, икономически интерес или всякакъв друг пряк или косвен личен интерес, който може да бъде възприет като конфликт на интереси в съответствие с член 61 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 и свързаното с него Известие на Комисията („Насоки относно избягването и управлението на конфликти на интереси съгласно Финансовия регламент“ [C 121/01]); г) че всички лица по буква б) са задължени да издават декларация за липса на конфликт на интереси за всеки отделен случай, ако участват във вземането на решения относно отделни проекти (по-специално решения за допустимост, оценка на риска, подбор на проекти, междинни и окончателни процедури за контрол, управление на нередности и решения, свързани с одита), която се съхранява най-малко пет години; д) дали достоверността на декларациите за конфликт на интереси се контролира редовно и ефективно и че резултатите от тези проверки се съхраняват в продължение на най-малко пет години; е) определя се редовен и ефективен надзор на служителите на чувствителни длъжности (като например управление на нередностите, контрол и оценка на риска) и че редовната ротация на персонала на тези длъжности се осигурява въз основа на методология, която започва да се прилага не по-късно от 31 март 2023 г.; ж) оферентите не трябва да участват в тръжни процедури за възлагане на обществени поръчки, в случай че е установен конфликт на интереси, който е от значение за тях в конкретната тръжна процедура. |
||||
|
219 |
К9.Р19 Засилени правни разпоредби, определящи механизмите за изпълнение, мониторинг и одит и контрол, за да се гарантира правилното използване на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Приемане и начало на прилагането на насоки за гарантиране на ефективното предотвратяване, разкриване и коригиране на конфликти на интереси за персонала на всички органи, участващи в изпълнението, контрола и одита на подкрепата от Съюза в Унгария |
Начало на прилагането на подробни насоки относно конфликта на интереси |
Т4 |
2022 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост се приемат подробни насоки за гарантиране на ефективното предотвратяване, откриване и коригиране на ситуации на конфликт на интереси в съответствие с член 61 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 и свързаното с него Известие на Комисията („Насоки относно избягването и управлението на конфликти на интереси съгласно Финансовия регламент“ [C 121/01]), които започват да се прилагат. В насоките се определят подробно задачите и задълженията на всеки от органите, участващи в изпълнението, управлението и контрола на подкрепата от Съюза, като се гарантира ефективното предотвратяване, разкриване, контрол и коригиране на ситуации на конфликт на интереси. |
||||
|
220 |
К9.Р20 Ефективна стратегия за борба с измамите и корупцията за изпълнението, одита и контрола на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез изготвяне и прилагане на ефективна стратегия за борба с измамите и корупцията за подкрепа от Съюза |
Влизане в сила на стратегия за борба с измамите и корупцията за подкрепа от Съюза |
Т3 |
2022 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост правителството приема и въвежда в сила стратегия за борба с измамите и корупцията за цялата подкрепа от Съюза, в която се определят i) подробните роли и отговорности на различните субекти, участващи в изпълнението на каквато и да е финансова подкрепа от Съюза в Унгария, по отношение на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция; II) оценка на основните рискове, фактори и практики на измама, конфликт на интереси и корупция; и гарантиране, че измамите и корупцията се предотвратяват, откриват и коригират ефективно. |
||||
|
221 |
К9.Р20 Ефективна стратегия за борба с измамите и корупцията за изпълнението, одита и контрола на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез изготвяне и прилагане на ефективен план за действие, свързан със стратегията за борба с измамите и корупцията за подкрепа от Съюза |
Влизане в сила на план за действие, свързан със стратегията за борба с измамите и корупцията за подкрепа от Съюза |
Т4 |
2022 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост правителството приема и въвежда в сила план за действие във връзка със стратегията за борба с измамите и корупцията за цялата подкрепа от Съюза, в който се определят подробно ролите и отговорностите на различните субекти, участващи в изпълнението на каквато и да е финансова подкрепа от Съюза в Унгария, по отношение на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами или корупция. Планът за действие: и) определяне на ясни и всеобхватни действия, насочени към всяка от целите, определени в стратегията за борба с измамите и корупцията; II) определя ясни срокове за изпълнението на всяко от действията; III) възлага всяко от действията на орган, който отговаря за ефективното им изпълнение; IV) определя специфични, измерими и свързани с тях показатели за измерване на напредъка в изпълнението на всяко от действията; V) определя подходящи механизми за редовен преглед на действията с оглед на доказателствата. |
||||
|
222 |
К9.Р21 Пълно и ефективно използване на системата Arachne за цялата подкрепа от Съюза |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез подходящи механизми, гарантиращи ефективното използване на инструмента за оценка на риска Arachne |
Започване на прилагането на процедури, гарантиращи системното използване на инструмента за оценка на риска Arachne с цел ефективно предотвратяване и разкриване на измами, корупция, конфликт на интереси и други нередности |
Т3 |
2022 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост правителството одобрява и започва да прилага процедури за определяне на условията за систематично и разширено използване на всички функционалности на инструмента за оценка на риска Arachne при изпълнението на унгарския план за възстановяване и устойчивост и всяка друга подкрепа от бюджета на Съюза (включително за подкрепа от Съюза от бюджетния период 2014—2020 г.) с цел ефективно предотвратяване и разкриване на конфликти на интереси, измами, корупция, двойно финансиране и други нередности. Процедурите гарантират, че: и) съответните национални органи качват на всеки два месеца в системата Arachne всички данни за полетата за данни, определени в приложимите регламенти на ЕС, свързани с изпълнението на всяка подкрепа от Съюза в рамките на всеки бюджетен период. По отношение на европейските структурни и инвестиционни фондове за бюджетния период 2014—2020 г. всички набори от данни (включително данни за договорите относно крайните получатели, подробни изпълнители/подизпълнители и разходи), събрани през съответния период, се въвеждат в системата Arachne (с изключение на това, че качването на данни относно измененията и допълненията на договорите, информацията за експертите, участващи в изпълнението на договорите, и информацията за партньорите в консорциума започва от 31 януари 2023 г.); II) съответните национални органи осигуряват систематични, редовни и ефективни последващи действия във връзка с оценката на риска, генерирана от системата Arachne — включително за предварителна проверка на заявителите — с цел ефективно предотвратяване и разкриване на конфликти на интереси, измами, корупция, двойно финансиране и други нередности, като тези органи са длъжни да вземат предвид тези резултати от оценката на риска и да гарантират, че това е предвидено в приложимите национални законодателни актове и е отразено в приложимите работни процеси, насоки (които ще бъдат издадени и въведени до 30 ноември 2022 г.) и процеса на вземане на решения на тези органи; както и III) съответните одитни органи в Унгария и в съответните служби и контролни органи на Комисията имат пълен достъп до функционалните възможности на системата Arachne за целите на тяхната оценка на риска и до наборите от данни в системата. Етапната цел се счита за изпълнена, след като бъдат въведени процедурите — в съответствие с горепосочените изисквания — които са задължителни за всички посочени по-горе органи и при условие че те се прилагат на практика от тези органи. |
||||
|
223 |
К9.Р21 Пълно и ефективно използване на системата Arachne за цялата подкрепа от Съюза |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез потвърждаване на адекватността на процедурите за систематично и ефективно използване на инструмента за оценка на риска Arachne |
Окончателен одитен доклад без резерви на EUTAF, потвърждаващ адекватността на процедурите за системно и ефективно използване на инструмента за оценка на риска Arachne и пълнотата на данните, качени в Arachne |
Т4 |
2022 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане по плана за възстановяване и устойчивост: а) разработват се подробни и обвързващи процедурни насоки, които започват да се прилагат от всички органи, изброени в етап 222, в които се определят стъпките, които трябва да се предприемат, в случай че системата Arachne покаже риск; б) в окончателен одитен доклад с одитно становище без резерви от одитния орган (EUTAF) се потвърждава целесъобразността на процедурите, посочени в етап 222, като се проверява дали i) процедурите гарантират качването на пълен набор от информация на всеки два месеца; II) данните, посочени в приложимото право на Съюза, действително са въведени изцяло в Arachne и iii) националният орган, изпълнителните органи/управляващите органи и междинните звена са въвели подходящи механизми, за да гарантират систематичното, редовно и ефективно проследяване на оценката на риска, генерирана от системата Arachne (въз основа на подробни процедурни насоки, с които разполагат). |
||||
|
224 |
К9.Р22 Създаване на дирекция за вътрешен одит и почтеност с цел засилване на контрола върху конфликтите на интереси при изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез създаването и пълноценното функциониране на нова дирекция „Вътрешен одит и почтеност“ (DIAI) |
Към министерството, отговарящо за изпълнението на подкрепата от Съюза, е създадена нова дирекция „Вътрешен одит и почтеност“ (DIAI), която разполага с пълен персонал, нейните процедурни правила и вътрешни процеси са въведени и функционира пълноценно |
Т4 |
2022 г. |
За да се повиши ефективността на механизмите за одит и контрол, свързани с подкрепата от Съюза, и ефективното изпълнение на стратегията за борба с измамите и корупцията, посочена в етап 220, се създава нова дирекция „Вътрешен одит и почтеност“ (DIAI) със закон, който влиза в сила, а DIAI разполага с пълен персонал и функционира пълноценно в министерството, отговарящо за изпълнението на подкрепата от Съюза, преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост. Законът гарантира: и) пълната независимост на DIAI чрез подходящи гаранции (включително по отношение на назначаването на високопоставени служители, продължителността на мандата им без възможност за освобождаване от длъжност и т.н.); II) подборът на персонала на DIAI се основава на обективни критерии, разработени в сътрудничество с органа по интегритет (етап 160), и че органът по интегритет упражнява надзор върху процеса на набиране на персонал; III) че DIAI разполага с подходящи правомощия да действа по отношение на всеки национален орган или орган, участващ по какъвто и да е начин в изпълнението на подкрепата от Съюза в Унгария; IV) при поискване DIAI предоставя незабавно пълен достъп до всички декларации за конфликт на интереси и до всички свои досиета на органа по интегритет; V) до 30 ноември 2022 г. да бъдат въведени подходящи процедурни правила и насоки (включително относно разпределянето и последователността на делата в DIAI), с които да се регламентират институционалната структура, методите на работа и процедурите на DIAI и на Органа по интегритет, че той може да упражнява надзор върху спазването на тези процедурни правила и насоки; VI) заделянето на достатъчно ресурси за задачите, които трябва да бъдат изпълнени от DIAI; VII) че DIAI редовно контролира (въз основа на извадки и доклади за подозрения) валидността на декларациите за конфликт на интереси на всички съответни служители, участващи в изпълнението, включително подготвителните действия за това, контрола (включително на вътрешни и външни оценители в процедурите за възлагане на обществени поръчки) на всяка подкрепа от Съюза в Унгария, както и тези на всички крайни получатели, бенефициери, получатели, възлагащи органи, изпълнители, подизпълнители, както и консултантски фирми, участващи в подготовката и изпълнението на проекти (въз основа на двугодишни планове за контрол), и че информацията за тези проверки се съхранява в продължение на най-малко пет години; VIII) създаването на страница на главната страница на портала palyazat.gov.hu, за да се даде възможност за анонимно докладване на всяко подозрение за конфликт на интереси по отношение на лица, участващи в изпълнението и контрола на подкрепата от Съюза в Унгария; IX) че DIAI разследва своевременно докладваните подозрения; x) че DIAI ежегодно изготвя подробен доклад за своята работа до органа по интегритет. Етапната цел се счита за изпълнена, когато влезе в сила законът за създаване на DIAI с поне горепосочените изисквания, всички длъжности в DIAI са попълнени и органът по интегритет не е изразил опасения по отношение на процеса на набиране на персонал, необходимите процедурни правила на DIAI, както и насоките, уреждащи неговата работа, и DIAI е напълно оперативен и е започнал своята работа. |
||||
|
225 |
К9.Р23 Осигуряване на капацитет за ефективно изпълнение на задачите на EUTAF |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез подходящ капацитет за EUTAF |
Влизане в сила на законодателни изменения за осигуряване на необходимите финансови и човешки ресурси за EUTAF |
|
|
|
Т4 |
2022 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост влизат в сила законодателни изменения, гарантиращи необходимите финансови и човешки ресурси, за да може EUTAF да запази своята независимост и да ѝ даде възможност да изпълнява задачите си ефективно и своевременно. Законодателните изменения гарантират, че: Годишният бюджет на EUTAF се определя въз основа на първоначално предложение от EUTAF и се изменя само ако е публично обоснован и не накърнява способността на EUTAF да изпълнява задачите си ефективно и своевременно. Възнаграждението на ръководителя и персонала на EUTAF се определя на 70 % от възнаграждението съответно на председателя и персонала на Държавната сметна палата. Ръководителят на EUTAF има същите или подобни правомощия да взема решения относно основните принципи на политиката по отношение на заплатите и обезщетенията, както и относно условията на труд като тези, приложими за председателя на Държавната сметна палата. Всяка договореност, отклоняваща се от приложимите за Държавната сметна палата, е възможна само въз основа на писмено и надлежно обосновано предложение от ръководителя на EUTAF. Функционалната и професионалната независимост на EUTAF се поддържа и персоналът на EUTAF продължава да не търси или приема инструкции относно одитната си дейност. |
|
|
226 |
К9.Р24 Укрепване на сътрудничеството с OLAF за засилване на разкриването на измами, свързани с прилагането на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Определяне на национален орган, който да подпомага OLAF при проверките на място в Унгария и въвеждането на възможност за налагане на финансови санкции на несътрудничещи икономически субекти |
Влизане в сила на законодателно изменение, с което се определя компетентният орган, и на законодателно изменение, въвеждащо възможността за налагане на възпиращи финансови санкции на несътрудничещи икономически участници |
Т4 |
2022 г. |
Влизане в сила преди подаването на първото искане за плащане по плана за възстановяване и устойчивост: I) на изменение на Закон CXXII от 2010 г. за Nemzeti Adó- és Vámhivatal, който определя Националната данъчна и митническа администрация (Nemzeti Adó- és Vámhivatal, NAV) като компетентен национален орган, който да подпомага OLAF при извършването на проверки на място в Унгария и когато икономически оператор, обект на тези проверки, откаже да сътрудничи. Изменението включва описание на процедурата, която трябва да се следва. В него също така се въвежда възможността за присъствие на финансов охранител по искане на OLAF. Финансовата охрана дава възможност на OLAF да извършва своите проверки и инспекции на място, по-специално като осигурява правоприлагане с цел запазване на доказателствата, както е предвидено в Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 и Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96. Това включва следните видове интервенции: а) отнемане на вещите на място [раздел 36/L от Закон CXXII от 2010 г. за Nemzeti Adó- és Vámhivatal (наричан по-долу „NAVtv.“)], б) искане на информация [раздел 36 от NAVtv.], в) проверка на самоличността [раздел 36/A от NAVtv.], г) влизане на място, което не се определя като частно жилище [раздел 36/G от NAVtv.], д) защита на терена [раздел 36/I (1) от NAVtv.]. В изменението се посочва, че ако за тази помощ се изисква разрешение от съдебен орган, това разрешение се подава от националната координационна служба АФКОС (националната координационна служба за борба с измамите) най-малко 72 часа предварително. Въз основа на такова разрешение OLAF може предварително да поиска присъствието на финансовия охранител, ако съществува риск от съпротива срещу планирана проверка и инспекция на място. II) изменение на Закон XXIX от 2004 г. за въвеждане на възпиращ финансов вид санкция, която да се налага, в случай че икономически оператор откаже да сътрудничи на OLAF за целите на проверките и инспекциите на място. |
||||
|
227 |
К9.Р25 Ефективно изпълнение, контрол и одит на плана за възстановяване и устойчивост и защита на финансовите интереси на Съюза |
Ключов етап |
Система за мониторинг на изпълнението на унгарския план за възстановяване и устойчивост |
Одитен доклад, потвърждаващ функционалните възможности и функционирането на системата от регистри за плана за възстановяване и устойчивост |
Т4 |
2022 г. |
Преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост се създава система от регистри за наблюдение на изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост. Системата включва най-малко следните функционалности: а) събиране на данни и мониторинг на постигането на ключовите етапи и целите; б) събира, съхранява и осигурява достъп до данните, изисквани съгласно член 22, параграф 2, буква г), подточки i) — iii) от Регламента за МВУ. Достъп до тези данни се предоставя на всички съответни национални и европейски органи за целите на одита и контрола. Данните, налични в системата от регистри, се предоставят в системата Arachne на всеки два месеца, за да се получи достъп до пълния списък на показателите за риска по Механизма за възстановяване и устойчивост. Окончателният одитен доклад от одитния орган (EUTAF) с одитно становище без резерви потвърждава функционалните възможности на системата от регистри и че системата е напълно функционираща и функционира. |
||||
|
228 |
К9.Р25 Ефективно изпълнение, контрол и одит на плана за възстановяване и устойчивост и защита на финансовите интереси на Съюза |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективен одит на изпълнението на унгарския план за възстановяване и устойчивост |
Влизане в сила на одитна стратегия на EUTAF за плана за възстановяване и устойчивост |
Т4 |
2022 г. |
Приемане и влизане в сила на стратегия за одит за одитния орган (EUTAF), която гарантира ефективния одит на изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост в съответствие с международно приетите одитни стандарти преди подаването на първото искане за плащане по плана за възстановяване и устойчивост. В стратегията се определят най-малко методологията и подходът за оценка на риска, честотата и видът на одитите (като одити на системи и проекти, документални одити и одити на място), които да се извършват на различните етапи от изпълнението на реформите и инвестициите, изпълнявани в рамките на плана за възстановяване и устойчивост, както и надеждността на данните в подкрепа на постигането на междинните и крайните цели. |
||||
|
229 |
К9.Р26 Подобряване на прозрачността и достъпа до публична информация |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателен акт, гарантиращ правна предвидимост при достъпа до публична информация в съда |
Разпоредба в законодателния акт, указваща влизането в сила |
Т4 |
2022 г. |
Влизане в сила на законодателство, предвиждащо извънредна процедура за искания за достъп до публична информация. Тази извънредна процедура установява същите процедурни стъпки и срокове като тези, които се прилагат в случай на случаи на поправка в пресата, както е посочено в Закон CXXX от 2016 г. относно гражданските производства (членове 495—501), с единственото изключение, че крайният срок за призоваване в член 497 (1) от Закон CXXX от 2016 г. е най-малко три работни дни. |
||||
|
230 |
К9.Р26 Подобряване на прозрачността и достъпа до публична информация |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения, гарантиращи по-голяма прозрачност на публичната информация |
Разпоредби в законодателните изменения, указващи влизането им в сила |
Т4 |
2022 г. |
Влизане в сила на измененията на Закон CXII от 2011 г. относно свободата на информацията и Правителствено постановление № 301/2016 (IX. 30.) за да се установи основното правило, че обществената информация се предоставя безплатно и таксите за достъп до такава публична информация могат да се прилагат само при изключителни и ясно определени обстоятелства. В това отношение измененията: i) Премахване на възможността за начисляване на разходи за труд, свързани с изпълнението на искания за достъп до публична информация; ii) Определяне на публично достъпни единични разходи, свързани с разходите за копиране и предоставяне на исканата информация; iii) Установява правилото, че начисляваните такси не надвишават действителните разходи, направени от притежателя на публичната информация, поискана при изпълнението на искането за информация, свързана с категориите разходи по подточка ii), и само ако тези разходи надвишават 10 000 HUF; iv) Да въведе разумно нисък общ таван от максимум 190 000 HUF за свързаните разходи, който може да бъде взет предвид от публичен орган при изпълнението на индивидуално искане за достъп до обществена информация; както и v) Гарантира, че всяка информация, предоставена при искане за достъп до информация, се предоставя едновременно в централния регистър, посочен в етап 175. (Когато е възможно, това се извършва във формата, приложим за централния регистър, посочен в етап 175. В случаите, когато информацията не може да бъде структурирана в този формат, тя се оповестява публично на уебсайта на централния регистър във формат с възможност за търсене, който позволява изтегляне, извличане и повторно използване на данните.) Измененията относно единичните разходи по подточка ii) и метода за изчисляване на таксите, които могат да се начисляват за достъп до искания за информация, се основават на предложение на националния орган за защита на данните и свобода на информацията (NAIH). Влизане в сила на законодателно изменение, с което се отменя прилагането на разпоредбите на Правителствено постановление № 521/2020 (IX. 25.) относно отклоняване от някои правила за достъп до информация по време на състоянието на опасност и гарантиране, че не се въвеждат допълнителни законодателни ограничения за достъпа до публична информация. |
||||
|
231 |
К9.Р26 Подобряване на прозрачността и достъпа до публична информация |
Ключов етап |
Доклад на Службата за държавен контрол относно достъпа до публична информация (1) |
Публикуване на доклада на Службата за държавен контрол относно спазването от страна на публичните органи на съответните им задължения по отношение на достъпа до публична информация |
Т4 |
2022 г. |
Правителствената служба за контрол (KEHI) извършва всеобхватни и подробни проверки на всички публични органи най-малко два пъти годишно и след подаване на жалба, за да прецени дали те спазват съответните си изисквания за прозрачност на публичните данни и за предоставяне на достъп до данни от обществен интерес. Констатациите от проверките се излагат в подробен доклад, в който се посочват недостатъците за всеки съответен публичен орган (най-малко броят на получените искания за достъп до публични данни, броят на жалбите, свързани със споделянето на публични данни, броят на изпълнените искания и броят на дните, които са били необходими за тяхното изпълнение), как недостатъците да бъдат отстранени и проследени, както и препоръки как може да се подобри достъпът до публични данни. Етапната цел се счита за изпълнена, когато шестмесечният доклад, обхващащ втората половина на 2022 г., бъде оповестен публично в своята цялост. |
||||
|
232 |
К9.Р26 Подобряване на прозрачността и достъпа до публична информация |
Ключов етап |
Доклад на Службата за държавен контрол относно достъпа до публична информация (2) |
Публикуване на доклада на Службата за държавен контрол относно спазването от страна на публичните органи на съответните им задължения по отношение на достъпа до публична информация |
Т2 |
2024 г. |
Правителствената служба за контрол (KEHI) извършва всеобхватни и подробни проверки на всички публични органи най-малко два пъти годишно и след подаване на жалба, за да прецени дали те спазват съответните си изисквания за прозрачност на публичните данни и за предоставяне на достъп до данни от обществен интерес. Констатациите от проверките се излагат в подробен доклад, в който се посочват недостатъците за всеки съответен публичен орган (най-малко броят на получените искания за достъп до публични данни, броят на жалбите, свързани със споделянето на публични данни, броят на изпълнените искания и броят на дните, които са били необходими за тяхното изпълнение), как недостатъците да бъдат отстранени и проследени, както и препоръки как може да се подобри достъпът до публични данни. Етапната цел се счита за изпълнена, когато шестмесечният доклад, обхващащ първата половина на 2024 г., е публично достъпен в своята цялост и общо четири доклада са публично достъпни. |
||||
|
233 |
К9.Р26 Подобряване на прозрачността и достъпа до публична информация |
Ключов етап |
Доклад на Службата за държавен контрол относно достъпа до публична информация (3) |
Публикуване на докладите на Службата за държавен контрол относно спазването от страна на публичните органи на съответните им задължения по отношение на достъпа до публична информация |
|
|
|
Т2 |
2026 г. |
Правителствената служба за контрол (KEHI) извършва всеобхватни и подробни проверки на всички публични органи най-малко два пъти годишно и след подаване на жалба, за да прецени дали те спазват съответните си изисквания за прозрачност на публичните данни и за предоставяне на достъп до данни от обществен интерес. Констатациите от проверките се излагат в подробен доклад, в който се посочват недостатъците за всеки съответен публичен орган (най-малко броят на получените искания за достъп до публични данни, броят на жалбите, свързани със споделянето на публични данни, броят на изпълнените искания и броят на дните, които са били необходими за тяхното изпълнение), как недостатъците да бъдат отстранени и проследени, както и препоръки как може да се подобри достъпът до публични данни. Етапната цел се счита за изпълнена, когато шестмесечният доклад, обхващащ първата половина на 2026 г., е публично достъпен в своята цялост и общо осем доклада са публично достъпни. |
|
|
|
К9.Р27 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателен акт за определяне на рамката за ефективно участие на всички съответни заинтересовани страни в изпълнението на унгарския план за възстановяване и устойчивост |
Разпоредба в законодателния акт, указваща влизането в сила |
Т3 |
2022 г. |
Влизане в сила на законодателен акт за определяне на рамката за консултации със съответните заинтересовани страни по време на изпълнението на унгарския план за възстановяване и устойчивост. Този законодателен акт: 1) Определя обвързваща стратегия, в която се определят задачите и отговорностите за това как основните заинтересовани страни да участват в изпълнението на мерките от плана за възстановяване и устойчивост; 2) Създаване на мониторингов комитет, състоящ се от заинтересованите страни и социалните партньори, които са от значение за изпълнението на компонентите на плана за възстановяване и устойчивост. На мониторинговия комитет се възлага да наблюдава непрекъснато ефективното изпълнение на плана за възстановяване и устойчивост. Всички членове на мониторинговия комитет имат еднакви права и задължения. Най-малко 50 % от членовете на мониторинговия комитет представляват организации на гражданското общество, независими от правителството, и публични органи, които работят в областта на една или повече от следните области: социална политика; образованието; пазар на труда; здравеопазване; околната среда; борба с изменението на климата; енергия; устойчиво развитие; устойчив транспорт; насърчаване на основните права, равното третиране и недискриминацията; борба с корупцията; и прозрачност. Членовете на мониторинговия комитет, представляващи гражданското общество, се избират чрез открит, прозрачен и недискриминационен процес на подбор въз основа на обективни критерии, свързани с експертния опит и заслугите. Всеки от тези членове притежава доказан експертен опит в една или повече от горепосочените области, доказан чрез достатъчно продължителна проверима и относима дейност в тези области. Мониторинговият комитет заседава най-малко два пъти годишно и получава цялата съответна информация, свързана с изпълнението на мерките в плана за възстановяване и устойчивост. Мониторинговият комитет може да отправи препоръки към националния орган за плана за възстановяване и устойчивост, които да бъдат приети с обикновено мнозинство от неговите членове. Националният орган предприема последващи действия във връзка с тези препоръки и докладва на мониторинговия комитет за напредъка на тези последващи действия; 3) Установяване на задължение за редовни и ефективни консултации със социалните партньори и заинтересованите страни по време на изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост. |
||||
|
235 |
К9.Р27 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Ключов етап |
Влизане в сила на измененията на съответните законодателни актове с цел засилване на използването на обществени консултации и оценки на въздействието в законодателния процес |
Разпоредби в законодателните изменения, указващи влизането им в сила |
Т4 |
2022 г. |
Влизане в сила на измененията на Закон CXXXI от 2010 г., с които се гарантира, че за всички законодателни актове, приети от правителството (т.е. правителствени укази и министерски укази) или внесени за приемане в парламента от правителството (т.е. законопроекти), се провеждат ефективни обществени консултации и се изготвя оценка на въздействието, като систематично се правят обществено достъпни резюмета от: i) определяне на минимален срок за консултации от осем дни (което означава, че проектът на законодателен акт се предоставя за обществена консултация едновременно с изпращането му за вътрешноправителствена консултация); ii) определяне на минимален срок от пет дни след изтичането на периода за обществено обсъждане за разглеждане на получените мнения по време на периода на обществена консултация, през който законодателният акт на правителството не се приема от правителството, или проектозаконът не се внася в парламента; iii) делът на законодателните актове, които могат да попаднат в обхвата на изключенията по раздел 5 от Закон CXXXI от 2010 г., да бъде максимум 10 % и да се гарантира, че използването на тези изключения е надлежно обосновано; iv) че резюме на предварителната оценка на въздействието се оповестява публично заедно с проекта на законодателен акт във всички случаи; v) обхватът на изключенията да бъде стеснен чрез премахване на раздел 5 (5) от Закон CXXXI от 2010 г. Съответните процедурни правила гарантират също така, че обхватът и съдържанието на оценките на въздействието са в съответствие с методиката, изготвена по проекта „ÁROP-1.1.10 — A jogszabály előkészítési folyamat racionalizálása“, съфинансиран от Европейския съюз; Влизането в сила на изменения на процедурния правилник на правителството или на други съответни законодателства гарантира, че: vi) Службата за държавен контрол (KEHI) ежегодно проверява спазването на изискванията за обществена консултация съгласно Закон CXXXI от 2010 г., включително прилагането на подточки i) — v). Констатациите от горепосочените проверки се публикуват ежегодно до 31 януари в доклад на уебсайта на Службата. vii) Службата за държавен контрол последователно налага достатъчно висока глоба на министерството, ръководено от министъра, отговарящ за изготвянето на съответното законодателство, в случай на неспазване на някоя от разпоредбите на CXXXI от 2010 г. Причините за налагане на глобата се оповестяват публично. Влизането в сила на измененията на съответните законодателни актове гарантира, че: i) предоставят се допълнителни ресурси на Службата на Народното събрание за развиване на капацитета на Службата за подпомагане на членовете и комисиите на Народното събрание при изготвянето на ефективни оценки на въздействието и провеждането на ефективни консултации със заинтересованите страни по предложените от тях законопроекти. Членовете и комисиите на Народното събрание имат възможност да поискат от Службата да изготви оценки на въздействието и да проведе ефективни консултации със заинтересованите страни по законопроекти или изменения, инициирани от тях. ii) Централната статистическа служба на Унгария предоставя на Службата на Националното събрание данни, необходими за извършване на оценките на въздействието. |
||||
|
236 |
К9.Р27 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Ключов етап |
Начало на прилагането на нова методология за изготвяне на оценки на въздействието на законодателни предложения |
Приемане и начало на прилагането на нова методология |
Т4 |
2023 г. |
Правителството приема и започва да прилага нова методология за систематична оценка на въздействието на всички законодателни предложения, която се основава на i) цялостна оценка на опита с методологията, изготвена по проекта „ÁROP-1.1.10 — A jogszabály előkészítési folyamat racionalizálása“, съфинансиран от Европейския съюз, като се определят силните и слабите страни на тази методология; II) определяне на най-добрите практики на международните институции и държавите членки по отношение на оценките на регулаторното въздействие; iii) описание на преразгледана методика за оценка на въздействието, която се изготвя с участието на международни организации с широко признат експертен опит в областта на оценката на регулаторното въздействие. Всички горепосочени документи се оповестяват публично и са предмет на ефективни консултации със социалните партньори и заинтересованите страни от неправителствения сектор. |
||||
|
237 |
К9.Р27 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Цел |
Засилване на ефективното прилагане на правилата относно задължителната обществена консултация относно законодателните актове и систематичното публикуване на обобщения на предварителната оценка на въздействието (1) |
% |
0 |
90 |
Т1 |
2023 г. |
Най-малко 90 % от всички правителствени постановления, министерски укази, приети от правителството, и всички законопроекти, внесени от правителството в парламента между 1 ноември 2022 г. и 31 декември 2022 г., бяха предмет на обществена консултация и всички обобщени оценки на въздействието трябваше да бъдат публикувани в съответствие с разпоредбите на Закон CXXXI от 2010 г., изменен в съответствие с етап 235. Всичко това се потвърждава от окончателен одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF. |
||
|
238 |
К9.Р27 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Цел |
Засилване на ефективното прилагане на правилата относно задължителната обществена консултация относно законодателните актове и систематичното публикуване на обобщения на предварителната оценка на въздействието (2) |
% |
0 |
90 |
Т1 |
2024 г. |
Най-малко 90 % от всички правителствени постановления, министерски укази, приети от правителството, и всички законопроекти, внесени от правителството в парламента от 1 януари 2023 г. до 31 декември 2023 г., бяха предмет на обществена консултация и всички обобщени оценки на въздействието трябваше да бъдат публикувани в съответствие с разпоредбите на Закон CXXXI от 2010 г., изменен в съответствие с етап 235. Всичко това се потвърждава от окончателен одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF. |
||
|
239 |
К9.Р25 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Цел |
Засилване на ефективното прилагане на правилата относно задължителната обществена консултация относно законодателните актове и систематичното публикуване на обобщения на предварителната оценка на въздействието (3) |
% |
0 |
90 |
Т1 |
2025 г. |
Най-малко 90 % от всички правителствени постановления, министерски укази, приети от правителството, и всички законопроекти, внесени от правителството в парламента от 1 януари 2024 г. до 31 декември 2024 г., бяха предмет на обществена консултация и всички обобщени оценки на въздействието трябваше да бъдат публикувани в съответствие с разпоредбите на Закон CXXXI от 2010 г., изменен в съответствие с етап 235, и бяха изготвени в съответствие с методиката, разработена в съответствие с етап 236, и публикувани. Всичко това се потвърждава от окончателен одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF. |
||
|
240 |
К9.Р27 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Цел |
Засилване на ефективното прилагане на правилата относно задължителната обществена консултация относно законодателните актове и систематичното публикуване на обобщения на предварителната оценка на въздействието (4) |
% |
0 |
90 |
Т1 |
2026 г. |
Най-малко 90 % от всички правителствени постановления, министерски укази, приети от правителството, и всички законопроекти, внесени от правителството в парламента от 1 януари 2025 г. до 31 декември 2025 г., бяха предмет на обществена консултация и всички обобщени оценки на въздействието трябваше да бъдат публикувани в съответствие с разпоредбите на Закон CXXXI от 2010 г., изменен в съответствие с етап 235, и бяха изготвени в съответствие с методиката, разработена в съответствие с етап 236, и публикувани. Всичко това се потвърждава от окончателен одитен доклад с одитно становище без резерви от страна на EUTAF. |
||
|
241 |
К9.Р28 Подкрепа за процеса на вземане на решения и за законодателния процес, основан на данни, с оглед повишаване на ефективността, прозрачността и намаляване на рисковете от нередности |
Ключов етап |
Създаване на платформа за данни и система за моделиране на данни |
Създава се платформа за данни, свързваща бази данни, и инструмент за моделиране на данни в съответствие с описанието на системата и платформата за данни, системата и платформата за данни са напълно функционални и оперативни и публичната администрация е започнала да ги използва. |
|
|
|
Т2 |
2024 г. |
Въз основа на подробно описание на системата, изготвено под координацията на Министерството на правосъдието, се създават платформа за данни и инструмент за моделиране на данни, за да се гарантира свързването на базите данни и развитието на капацитета за моделиране на данни въз основа на тези данни, за да се даде възможност за по-добро визуализиране и обяснение на последиците от регулирането за обществеността. Етапната цел се счита за изпълнена, когато след пробно изпитване платформата за данни и инструментът за моделиране на данни са напълно функционални и оперативни и са активирани (а именно публичната администрация е започнала да го използва). |
|
|
242 |
К9.Р28 Подкрепа за процеса на вземане на решения и за законодателния процес, основан на данни, с оглед повишаване на ефективността, прозрачността и намаляване на рисковете от нередности |
Цел |
Брой на лицата, завършили курсове за обучение по визуализиране на данни |
Брой |
0 |
200 |
Т1 |
2025 г. |
Проведени са курсове за обучение на персонала на ресорните министерства, държавните институции и представителите на социалните партньори, участващи в стратегическото планиране и законодателната подготвителна работа по инструментите и практиките за визуализация на данни (свързани с етап 241), и най-малко 200 участници са завършили обучението, като са получили пълния си сертификат. |
||
|
243 |
К9.Р29 Разширяване на системата за автоматично вземане на административни решения с оглед повишаване на прозрачността на ефикасността и намаляване на рисковете от нередности |
Цел |
Допълнителни автоматизирани видове случаи, въведени в автоматичната система за административно вземане на решения (AKD) |
|
Брой |
0 |
3 |
Т4 |
2024 г. |
В автоматичната система за вземане на административни решения (AKD) се въвеждат три вида нови случаи с напълно оперативни функционални възможности, което позволява тяхното напълно автоматизирано обработване (без човешко взаимодействие), за да се намали рискът от корупция. Тези видове случаи се отнасят до следните области: — администриране на превозните средства; опростена натурализация (получаване на гражданство); както и — кадастрален регистър. Етапната цел се счита за изпълнена, когато след пробно изпитване модулите за трите типа случаи в AKD са напълно функционални и оперативни и се активират (а именно, че обществеността е започнала да ги използва). |
|
|
244 |
К9.Р30 Укрепване на националната система за управление на ИТ оборудването с цел повишаване на ефективността на обществените услуги |
Ключов етап |
Създаване на централна система за управление на ИТ оборудване и за лицензиране на софтуер |
Регистърът и системата за управление и лицензиране на ИТ оборудването и софтуера функционират пълноценно и функционират |
|
Т4 |
2025 г. |
Създава се централна система за управление на ИТ оборудването и лицензиране на софтуера, за да се осигури цялостен регистър и наблюдение на жизнения цикъл на ИТ оборудването и гъвкава и удобна за клиента централна услуга, за да се гарантира доставката, модернизирането, поправката, промяната, бракуването, инсталирането и свързаните с това услуги за ИТ оборудване за най-малко 3 000 публични органа в областта на здравеопазването, общественото образование и социалните грижи (като детски градини, начални училища, средни училища, социални домове и детски заведения). Етапната цел се счита за изпълнена, когато след пробно провеждане (с участието на крайните потребители и лицата, отговорни за вземането на бизнес решения) новата система функционира пълноценно и функционира в съответствие с приетия проект на системата и функциите ѝ се активират (т.е. крайните потребители са започнали да я използват). |
|||
|
245 |
К9.Р31 Въвеждане на изисквания за минимално съдържание за целите на корпоративното подоходно облагане |
Ключов етап |
Независим международен експертен преглед на националните правила за борба с избягването на данъци |
Публикуване на прегледа |
Т3 |
2023 г. |
Независим международен експертен преглед на националните правила за борба с избягването на данъци се извършва от независим доставчик на широко признат експертен опит в областта на агресивното данъчно планиране. В проучването се анализира актуалното състояние на националните правила за борба с избягването на данъци и се предоставят конкретни предложения и препоръки за подобряване на ефективността на данъчните правила по отношение на фиктивните образувания, като се поставя акцент върху минималните изисквания по същество за целите на корпоративното данъчно облагане и данъчните последици в случай на неспазване на минималните изисквания по същество. Прегледът, включително препоръките, се публикуват на интернет страницата на Министерството на финансите. |
||||
|
246 |
К9.Р31 Въвеждане на изисквания за минимално съдържание за целите на корпоративното подоходно облагане |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателство, установяващо минимални изисквания по същество за целите на корпоративното подоходно облагане |
Разпоредба на закона, указваща влизането ѝ в сила |
Т4 |
2023 г. |
Влиза в сила законодателство, установяващо минимални изисквания по същество за целите на корпоративното подоходно облагане. Законодателството се изготвя въз основа на констатациите и препоръките от независимия експертен преглед, посочен в етап 245, и намалява рисковете, установени в този преглед. Преди приемането на законодателството от правителството, концепцията за минимални изисквания по същество се публикува на интернет страницата на Министерството на финансите, а Министерството на финансите организира обществени консултации (включително със заинтересовани страни като данъчни специалисти и търговски камари) относно въвеждането на нови минимални изисквания по отношение на съдържанието. Приетото законодателство включва най-малко следните елементи: I)определяне на обхвата на дружествата с голяма експозиция на трансгранични пасивни доходи (междинни критерии); II)определяне на минимални изисквания по отношение на веществата (включително, но не само, банкова сметка и място на провеждане); както и III)установяване на данъчни последици в случай на неспазване на минималните изисквания по същество. |
||||
|
247 |
К9.Р32 Укрепване на разпоредбите относно трансферното ценообразуване |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за укрепване на правилата за трансферно ценообразуване |
Разпоредби в законодателните изменения, указващи влизането им в сила |
Т4 |
2023 г. |
Влизат в сила законодателни изменения, въвеждащи нови задължения за отчитане на трансферното ценообразуване. При законодателните промени се вземат предвид резултатите от обществените консултации, организирани от Министерството на финансите. Приетото законодателство включва подробни изисквания за новото докладване на данни относно трансферното ценообразуване (като обхват, подлежащи на докладване данни, метод). Обхватът на законодателните разпоредби обхваща сделки между свързани предприятия, достигащи най-малко 100 милиона унгарски форинта. |
||||
|
248 |
В9.Р33 Разширяване на обхвата на правилата за неприспадане на изходящите плащания |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за разширяване на правилата за неприспадане на изходящите плащания |
Разпоредби в законодателните изменения, указващи влизането им в сила |
Т4 |
2023 г. |
Влизат в сила законодателни изменения, разширяващи правилата за неприспадане на изходящите плащания. Приетото законодателство разширява обхвата на правилата за неприспадане, така че да обхване всички сделки с изходящи авторски и лицензионни възнаграждения и лихвени плащания в юрисдикции, които или са включени в списъка на ЕС на юрисдикциите, неоказващи съдействие, или се считат за юрисдикции с нулеви данъци, или юрисдикции с ниски данъци (които включват всяка юрисдикция със законоустановена ставка на корпоративния данък под унгарската законоустановена ставка на корпоративния данък). Законодателството определя критериите, при които би се приложила данъчна последица, като се вземат предвид търговските причини, стоящи зад сделката, и данъчното третиране на сделката, за да се обхванат случаите на двойно необлагане. В него също така се установяват подходящи данъчни последици за смекчаване на целевия риск. Преди приемането на законодателството от правителството Министерството на финансите организира обществени консултации (включително със заинтересовани страни като данъчни специалисти и стопански камари). |
||||
|
249 |
В9.Р33 Разширяване на обхвата на правилата за неприспадане на изходящите плащания |
Ключов етап |
Независима оценка на ефективността на общия набор от вътрешни правила, свързани с агресивното данъчно планиране |
Публикуване на оценката |
Т4 |
2025 г. |
Извършва се независима оценка на ефективността на цялостния набор от национални правила, отнасящи се до фиктивните дружества и изходящите плащания на лихви и авторски и лицензионни възнаграждения между дружества, установени в Унгария, и дружества, установени в юрисдикции, които са част от списъка на ЕС на юрисдикциите, неоказващи съдействие, или които се считат за юрисдикции с нулеви данъци или с ниски данъци. Оценката се извършва от независим доставчик на общопризнат експертен опит по темата за агресивното данъчно планиране. В оценката ще бъде направена цялостна оценка на унгарската данъчна рамка, включително всички мерки, приети дотогава. В оценката се отправят препоръки за политически действия, които да бъдат предприети от Унгария, включително под формата на законодателни промени за преодоляване на установените недостатъци, по-специално в областта на изходящите плащания на авторски и лицензионни възнаграждения, лихви и дивиденти. Оценката, включително препоръките, се публикуват на интернет страницата на Министерството на финансите. |
||||
|
250 |
В9.Р33 Разширяване на обхвата на правилата за неприспадане на изходящите плащания |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за подобряване на ефективността на мерките, свързани с агресивното данъчно планиране |
Разпоредби в законодателните изменения, указващи влизането им в сила |
Т2 |
2026 г. |
Влизат в сила законодателни изменения за подобряване на ефективността на мерките за справяне с агресивното данъчно планиране. Законодателството се въвежда в отговор на констатациите и препоръките от независимата оценка, посочена в етап 249. |
||||
|
251 |
К9.Р34 Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателството за въвеждане на решение ePayroll |
Разпоредба в законодателството, указваща влизането му в сила |
Т2 |
2025 г. |
Ще бъде разработено новото решение ePayroll (Платформа за предоставяне на данни за заетостта) и ще влязат в сила законодателните промени, необходими за неговото въвеждане. Законодателството изменя процедурите за формулярите за предоставяне на данни за заетостта, за да позволи използването на новите услуги от данъкоплатците (работодателите). Преди приемането на законодателството органите: 1) да одобри първоначалното предложение за разработване на ePayroll с решение на правителството; 2) създаване на междуведомствена управленска структура на консорциума и назначаване на специален правителствен комисар, който да отговаря за успешното осъществяване на реформата; както и 3) провеждане на обществена консултация относно предложената версия на решението преди началото на фазата на разработване на ИТ. |
||||
|
252 |
К9.Р34 Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство |
Ключов етап |
Многоетапно въвеждане на системата ePayroll |
Приключване на пилотната фаза на новата система |
Т2 |
2026 г. |
Пилотната фаза на прилагането на решението ePayroll, с доброволното участие на минимум 50 дружества (включително работодатели от всички категории по размер), трябва да бъде завършена. Основните функционални възможности на новата система се изпитват, като своевременно се установяват всички потенциални недостатъци по икономически ефективен начин. |
||||
|
253 |
К9.Р34 Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателството за въвеждане на системата за електронно получаване |
Разпоредба в законодателството, указваща влизането му в сила |
Т4 |
2024 г. |
Разработва се новото решение за електронно получаване и влизат в сила законодателните промени, необходими за неговото въвеждане. Законодателството изменя процедурите за документиране на сделките между предприятия и потребители, за да се даде възможност на данъкоплатците да използват новите услуги. Преди приемането на законодателството органите: 1) да одобри първоначалното проектно предложение за електронно получаване с правителствено решение; както и 2) провеждане на обществена консултация относно предложеното решение. |
||||
|
254 |
К9.Р34 Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство |
Ключов етап |
Многоетапно въвеждане на системата за електронно получаване |
Стартиране на новата система за електронно получаване |
Т1 |
2026 г. |
Решението за електронно получаване се прилага и се предлага като услуга на заинтересовани клиенти. На вече функциониращите онлайн регистри за парични средства се разрешава да работят успоредно до изтичането на срока на действие на клаузата за изтичане на срока на действие. Решението за получаване трябва да достигне 40 % от общата договорна стойност B2C до 31 март 2026 г. |
||||
|
255 |
К9.Р34 Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателството за опростяване на процедурите за спазване на изискванията за ДДС чрез въвеждането на системата за електронен ДДС |
Разпоредба в законодателството, указваща влизането му в сила |
Т4 |
2024 г. |
Ще бъде разработено новото решение за eVAT и ще влязат в сила законодателните промени, необходими за неговото въвеждане. Законодателството опростява процедурите за спазване на изискванията за ДДС чрез изменение на процедурите за справки-декларации за ДДС, за да се даде възможност на данъкоплатците да използват новите услуги. Преди приемането на законодателството органите: 1) да одобри първоначалното предложение за разработване на eVAT с правителствено решение; както и 2) провеждане на обществена консултация относно предложеното решение. |
||||
|
256 |
К9.Р34 Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство |
Ключов етап |
Многоетапно въвеждане на системата за електронен ДДС |
Стартиране на новата система за електронен ДДС |
Т1 |
2026 г. |
Новото решение за eVAT се прилага и се предлага като услуга на заинтересовани клиенти. До 31 март 2026 г. новата система за електронен ДДС трябва да достигне поне 40 % от всички данъкоплатци по ДДС, които използват поне една услуга, предлагана от системата. |
||||
|
257 |
К9.Р35 Опростяване на данъчната система чрез намаляване на броя на данъците |
Ключов етап |
Постепенно премахване на временните данъчни мерки |
Разпоредби в законодателството, указващи изтичане на срока на действие на временните данъчни мерки |
Т4 |
2023 г. |
Временните данъчни мерки, въведени в контекста на икономическите сътресения, причинени от COVID-19 и енергийната криза, постепенно се премахват в съответствие със съществуващите в тях клаузи за изтичане на срока на действие. Тези временни данъчни мерки включват: (1) допълнителният данък върху банковия сектор (член 1 от Правителствено постановление 197/2022) (2) специалният данък върху застрахователния сектор (член 16 от Правителствено постановление 197/2022) (3) специалните данъци върху енергийния сектор (членове 2, 3 и 8 от Правителствено постановление № 197/2022) (4) допълнителен данък върху търговията на дребно (членове 20—21 от Правителствено постановление № 197/2022) (5) допълнителен данък за телекомуникационния сектор (член 14 от Правителствено постановление 197/2022) (6) допълнителен данък за фармацевтичния сектор (член 7 от Правителствено постановление 197/2022). |
||||
|
258 |
К9.Р35 Опростяване на данъчната система чрез намаляване на броя на данъците |
Ключов етап |
Доклад на работната група относно намаляването на броя на данъците |
Публикуване на доклада |
Т4 |
2023 г. |
Създава се работна група за оценка на възможностите за намаляване на броя на данъците. Работната група включва представители на Министерството на финансите, данъчния орган, търговските камари (Унгарска търговско-промишлена палата, Германско-унгарска промишлена и търговска камара, Американска търговска камара в Унгария), представители на данъчните консултанти и академични експерти. Работната група изготвя доклад, в който се препоръчват варианти за намаляване на броя на данъците. Работната група оценява най-малко следните теми: ·консолидиране на местното данъчно облагане на недвижимото имущество (строителен данък, данък върху парцелите, общински данък); ·консолидиране на данъчното облагане на превозните средства (данък върху превозните средства, данък върху служебните автомобили, данък при регистрация, данък върху прехвърлянето на имущество); ·сливане на вноската за рехабилитация (фиксирана сума) в данъка на работодателите; ·сливане на данъчното облагане на даренията/наследството в данъка върху доходите на физическите лица; ·премахване на незначителни данъци с минимален капацитет за увеличаване на приходите (с изключение на тези, които се изискват от законодателството на ЕС, и тези, които служат за постигане на целите в областта на околната среда); както и ·премахване/консолидиране на вноските за отпуск по болест. В доклада на работната група се препоръчва намаляване с 10 % на броя на данъците в сравнение с броя в сила към 1 януари 2023 г. Намалението се постига чрез премахване на съществуващите данъци или консолидиране на два или повече от тях в един. Временните данъчни мерки, чийто срок на действие изтича на 31 декември 2023 г. и които са посочени в етап 257, както и данъкът върху тръбопроводите за комунални услуги, посочен в етап 262, не се отчитат като част от данъците, които са в сила към 1 януари 2023 г., нито допринасят за предложеното намаляване на броя на данъците. Докладът на работната група се оповестява публично. |
||||
|
259 |
К9.Р35 Опростяване на данъчната система чрез намаляване на броя на данъците |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за намаляване на броя на данъците |
Разпоредби в законодателните изменения, указващи влизането им в сила |
Т2 |
2024 г. |
Влизане в сила на законодателни изменения за намаляване на броя на данъците въз основа на доклада на специалната работна група, посочена в етап 258. С приетото законодателство се постига намаление с 10 % на броя на данъците в сравнение с броя, който е в сила към 1 януари 2023 г. Намалението се постига чрез премахване на съществуващите данъци или консолидиране на два или повече от тях в един. Временните данъчни мерки, чийто срок на действие изтича на 31 декември 2023 г. и които са посочени в етап 257, както и данъкът върху тръбопроводите за комунални услуги, посочен в етап 262, не се отчитат като част от данъците, които са в сила към 1 януари 2023 г., нито допринасят за намаляването на броя на данъците. |
||||
|
260 |
К9.Р35 Опростяване на данъчната система чрез намаляване на броя на данъците |
Ключов етап |
Доклад на работната група за опростяване и консолидиране на алтернативния набор от правила относно данъчното облагане на доходите на физическите лица |
Публикуване на доклада |
Т3 |
2023 г. |
На работна група се възлага изготвянето на доклад относно начините за опростяване и консолидиране на правилата за данъчно облагане на доходите на физическите лица, за да се премахнат неефективните данъчни разходи, да се улесни изборът на данъчни правила за данъкоплатците и да се намалят изкривените или необосновани стимули, като по този начин данъчната система стане по-справедлива. Работната група включва представители на Министерството на финансите, данъчния орган, търговските камари (Унгарска търговско-промишлена палата, Германско-унгарска промишлена и търговска камара, Американска търговска камара в Унгария), представители на данъчните консултанти и академични експерти. Работната група представя на правителството своя доклад относно предложенията за реформи. Докладът се оповестява публично. |
||||
|
261 |
К9.Р35 Опростяване на данъчната система чрез намаляване на броя на данъците |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за опростяване и консолидиране на данъчното облагане на доходите на физическите лица |
Разпоредби в законодателните изменения, указващи влизането им в сила |
Т4 |
2023 г. |
Влизане в сила на законодателни изменения за опростяване и консолидиране на данъчното облагане на доходите на физическите лица въз основа на доклада на специалната работна група, посочена в етап 260. |
||||
|
262 |
К9.Р36 Реформиране на данъка върху тръбопроводите за комунални услуги |
Ключов етап |
Влизане в сила на Закона за отмяна или изменение на Закон № CLXVIII от 2012 г. относно данъка върху комуналните тръбопроводи |
Разпоредби в законодателните изменения, указващи влизането им в сила |
Т4 |
2024 г. |
Влиза в сила Закон за опростяване на данъчното облагане на комуналните услуги с цел i) отмяна на Закон № CLXVIII от 2012 г. относно данъка върху тръбопроводите за комунални услуги, или ii) изменение на Закон № CLXVIII от 2012 г. относно данъка върху тръбопроводите за комунални услуги, за да се въведе данъчно правило, позволяващо на собствениците на комунални услуги да изхвърлят или кредитират подробния данък, дължим за техните линии (водоснабдяване и канализация, електропроводи, тръби за природен газ и телекомуникационни кабели), разположени на обществени места, за сумата, която инвестират в поддръжката или модернизирането на тези линии. |
||||
|
263 |
К9.Р37 Интегриране на използването на комуникационни кампании и поведенческа информация от страна на данъчната администрация |
Ключов етап |
Подобряване на комуникационните практики на органите на публичната администрация към техните клиенти |
Докладът се представя на правителството и се стартират нови насоки „стъпка по стъпка“ |
Т3 |
2024 г. |
Националният орган за събиране на данъци (NTCA) изготвя доклад за компонентите и резултатите от своята „обикновена комуникационна програма“. Докладът насърчава интегрирането на ориентираните към клиента и лесни за разбиране подходи за комуникация в други организации на публичната администрация, насочени към клиентите, чрез натрупания действителен опит и използваните от NTCA методи. Докладът се представя на правителството и се оповестява публично. Въз основа на доклада на цифровите платформи на NTCA се публикуват нови насоки „стъпка по стъпка“ по конкретни теми, включително подпомагане на частните предприемачи при избора между незадължителни данъчни режими, заявления за облекчение на плащанията, данъчно облагане и гербови налози върху сделките с недвижими имоти. |
||||
|
264 |
К9.Р37 Интегриране на използването на комуникационни кампании и поведенческа информация от страна на данъчната администрация |
Ключов етап |
Прилагане на поведенческа информация в процедурите на NTCA |
Доклад относно прилагането на поведенческа информация в процедурите на NTCA и публикуване на резултатите от пилотните проекти на BI |
Т4 |
2024 г. |
NTCA изготвя доклад, който се представя на правителството относно начините, по които поведенческите подходи могат да подобрят изпълнението на функциите на публичната администрация, въз основа на доказателствата, събрани в пилотните проекти за BI на NTCA, и опита, натрупан чрез включването им в редовните процедури. В сътрудничество между NTCA и Министерството на финансите се осъществяват най-малко три нови пилотни проекта за BI на базата на RCTT. Темите включват най-малко прецизиране на съобщенията, предоставяне на инструменти за доброволно спазване, подобряване на услугите за наставничество, намиране на точния баланс между поведенческите интервенции и правоприлагането в борбата с отклонението от данъчно облагане. Резултатите от тези проекти се оценяват и публикуват. |
||||
|
265 |
К9.Р37 Интегриране на използването на комуникационни кампании и поведенческа информация от страна на данъчната администрация |
Ключов етап |
Концептуален документ относно общото преразглеждане на ИТ платформите на NTCA и тяхното интегриране в едноканална услуга |
Публикуване на концептуалния документ |
Т2 |
2024 г. |
В концептуален документ, изготвен от NTCA, се предоставя подробен план за това как множеството ИТ платформи на данъчната администрация ще бъдат консолидирани в едноканална платформа. Консолидирането предоставя на данъкоплатците изцяло цифров канал, който да се използва при взаимодействието им с данъчния орган. Концептуалният документ включва предложен график на необходимите проекти за развитие, включително оценка на размера и времевото разпределение на необходимите ресурси. Тя също така предоставя план за интегриране на всички текущи или планирани ИТ разработки на NTCA на платформата въз основа на иновациите в областта на комуникацията и подходите за СИ при проектирането на услуги и проектиране на потребителски интерфейс/потребителски опит (UI/UX). Този концептуален документ служи като основа за планирането на развитието на информационните технологии за NTCA. Концептуалният документ се публикува на уебсайта на NTCA. |
||||
|
266 |
К9.Р37 Интегриране на използването на комуникационни кампании и поведенческа информация от страна на данъчната администрация |
Ключов етап |
Наличие на нови функционални възможности на интегрираните платформи на NTCA |
Новите функции са оперативни и са достъпни на интегрираните платформи и мобилното приложение |
Т3 |
2025 г. |
След консолидирането на отделни платформи (като ePIT, сайт за онлайн формуляри за кандидатстване) и предоставянето на услуги, които все още не са достъпни чрез цифрови канали (като например връзка ePayroll, гербов налог, данъци, свързани с превозни средства), най-малко три нови функционални възможности (които не са предоставени преди 30 септември 2022 г.) трябва да започнат да функционират и да са достъпни за потребителите на интегрираната платформа и мобилното приложение. |
||||
|
267 |
К9.Р38 Подобряване на ефективността на публичните разходи чрез извършване на прегледи на разходите |
Ключов етап |
Създаване на правна и институционална рамка за извършване на годишни прегледи на разходите |
Влизане в сила на изменение на организационните и оперативните правила на Министерството на финансите и влизане в сила на сила на правителствено решение относно методологията и средносрочния работен план за прегледите на разходите |
Т2 |
2023 г. |
Органите определят Министерството на финансите за институция, която отговаря за координирането и извършването на прегледите на разходите. Министерството на финансите създава звено, отговарящо за координацията на прегледите на разходите („координационно звено“). Координационното звено се подпомага в работата си от работна група, която включва външни експерти (като реномирани специалисти в разглежданите области, представители на академичните среди, мозъчни танкери) и представители на съответните ресорни министерства. Координационното звено провежда редовни консултации и работи в тясно сътрудничество с членовете на работната група при изготвянето на правните и институционалните правила за извършване на прегледи на разходите и впоследствие при разработването, изпълнението и последващите действия във връзка с прегледите на разходите. Правителството издава решение за започване на редовен преглед на разходите, което се публикува в Държавен вестник на Унгария. В решението (и/или придружаващите документи) се посочва по-специално следното: I)подробните цели и задачи; II)методология за прегледа; III)средносрочен работен план, включващ разходните области, които подлежат на преразглеждане, и крайните срокове за извършване на прегледите; IV)съответните публични субекти (ако тези субекти са част от централното правителство); както и V)периодите, които трябва да бъдат обхванати от анализа. В решението се посочват също така ролите и отговорностите на участниците, включително най-малко следните елементи: ·Ресорните министерства предоставят пълен достъп до данните и информацията на координационното звено в Министерството на финансите. ·Министерството на финансите координира и извършва прегледите на разходите и след консултация с работната група формулира препоръки за възможни последващи действия. ·Министерството на финансите представя на правителството редовни (тримесечни) доклади за напредъка на прегледите на разходите. ·В съответствие с принципа „изпълнение или обяснение“ правителството представя на парламента всички констатации от прегледите и, в случай че не желае да предприеме последващи действия по някои от съответните препоръки, обяснява защо. Резултатите от прегледите на разходите трябва да бъдат готови в рамките на предварително определените срокове, за да бъдат включени в изготвянето на годишните бюджети и средносрочното бюджетно планиране. ·За да се постигнат ефективни последващи действия, на Министерството на финансите, ресорните министерства и другите публични институции, на които са отправени препоръки, се определя краен срок за отговор на тези препоръки в съответствие с принципа „изпълнение или обяснение“. ·На координационното звено в Министерството на финансите се възлага да наблюдава последващите действия и да изготвя годишен доклад за отговора на препоръките. Методологията на прегледите взема предвид препоръките на ОИСР и подобни практики в държавите — членки на ЕС. Целта на прегледите на разходите е да се проучи подробно адекватността на публичните разходи в разглежданите области, по-специално по отношение на положителното им социално въздействие, приноса им за икономическия растеж и въздействието им върху бюджетното салдо и средносрочната устойчивост на публичните разходи. Методиката определя конкретни цели за икономии и ефективност за конкретни разходни области с адекватно равнище на амбиция. Областите за преглед се избират въз основа на критерии като разходи с нисък спрямо висок приоритет и ефикасност. При избора на области за преглед се дава приоритет на големите и бързо увеличаващи се разходни позиции. Прегледите за 2023 г. и 2024 г. обхващат най-малко 10 % от разходите на сектор „Държавно управление“ всяка година. Разходните области за прегледа включват, но не се ограничават до: I)Здравеопазване; II)Образованието; III)Публични инвестиции; както и IV)Подкрепа, свързана със семейството и жилищното настаняване (включително свързани данъчни предимства). |
||||
|
268 |
К9.Р38 Подобряване на ефективността на публичните разходи чрез извършване на прегледи на разходите |
Ключов етап |
Доклади за резултатите от първия и втория преглед на разходите |
Публикуване на два доклада за резултатите от първите два прегледа на разходите на уебсайта на правителството |
Т2 |
2024 г. |
Министерството на финансите координира и извършва преглед на разходите на най-малко две области, определени в средносрочния работен план, от които поне две области от списъка, посочен в етап 267, като се консултира със съответните професионални организации, независими от правителството. Координационното звено работи в тясно сътрудничество с членовете на работната група, посочена в етап 267, по разработването, изпълнението и последващите действия във връзка с прегледите на разходите. В прегледите на разходите се определят мерки и варианти на политиката за постигане на потенциални икономии (изразени като процент от обхвата на проверените разходи) и повишаване на ефективността в съответните разходни области. Предложените мерки и варианти ще бъдат на разположение не по-късно от четвъртото тримесечие на 4 2023 г. В два специални доклада се представят конкретните резултати от прегледите по отношение на потенциалните икономии (изразени като% от обхвата на прегледаните разходи) и повишаването на ефективността, както е отразено по-специално в бюджетното планиране (т.е. в годишните бюджети и средносрочните бюджетни планове). Докладите се обсъждат от правителството и се публикуват на уебсайта на правителството. |
||||
|
269 |
К9.Р38 Подобряване на ефективността на публичните разходи чрез извършване на прегледи на разходите |
Ключов етап |
Доклади за резултатите от третия и четвъртия преглед на разходите |
Публикуване на два доклада за резултатите от двата допълнителни прегледа на разходите на уебсайта на правителството |
Т2 |
2025 г. |
Министерството на финансите координира и извършва преглед на разходите на най-малко две области, определени в средносрочния работен план, от които поне две области от списъка, посочен в етап 267, като се консултира със съответните професионални организации, независими от правителството. Координационното звено работи в тясно сътрудничество с членовете на работната група, посочена в етап 267, по разработването, изпълнението и последващите действия във връзка с прегледите на разходите. В прегледите на разходите се определят мерки и варианти на политиката за постигане на потенциални икономии (изразени като% от обхвата на проверените разходи) и повишаване на ефективността в съответните разходни области. Предложените мерки и варианти ще бъдат на разположение не по-късно от четвъртото тримесечие на 4 2024 г. В два специални доклада се представят конкретните резултати от прегледите по отношение на потенциалните икономии (изразени като% от обхвата на прегледаните разходи) и повишаването на ефективността, както е отразено по-специално в бюджетното планиране (т.е. в годишните бюджети и средносрочните бюджетни планове). Докладите се обсъждат от правителството и се публикуват на уебсайта на правителството. |
||||
|
270 |
К9.Р38 Подобряване на ефективността на публичните разходи чрез извършване на прегледи на разходите |
Ключов етап |
Заключителен доклад относно резултатите от прегледа на разходите |
Публикуване на заключителния доклад на уебсайта на правителството |
Т4 |
2025 г. |
Заключителният доклад показва, че поне 20 % от разходите на сектор „Държавно управление“ са били успешно обхванати от четирите прегледа на разходите, проведени през периода 2023—2025 г. |
||||
2. Прогнозни общи разходи за плана за възстановяване и устойчивост
Прогнозните общи разходи за плана за възстановяване и устойчивост на Унгария са 2 299 592 927 602 HUF, което се равнява на 5 824 260 891 EUR въз основа на средния референтен лихвен процент на ЕЦБ в евро за периода от 1 април 2022 г. до 30 септември 2022 г.
РАЗДЕЛ 2: ФИНАНСОВА ПОДКРЕПА
1. Финансиране
Вноските, посочени в член 2, параграф 2, се организират по следния начин:
1.1. Първа вноска (безвъзмездна помощ):
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Етапна цел/Цел |
Наименование |
|
1 |
К1.Р1 Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологии от 21-ви век |
Цел |
Брой цифрови преносими компютри, предоставени за използване на ученик или учител |
|
2 |
К1.Р1 Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологии от 21-ви век |
Ключов етап |
Разработване на стратегия за тестване на имущественото състояние при предоставянето на цифрови преносими компютри на учениците |
|
35 |
В2.И2 Модернизиране на инфраструктурата и цифровизация във висшите учебни заведения |
Ключов етап |
Обявяване на покана за представяне на предложения за проекти за обновяване на енергийната ефективност, строителство на нови сгради, ново цифрово оборудване и дейности за развитие на капацитета във висшите учебни заведения |
|
42 |
К2.И4 Инфраструктура за професионално образование и обучение за 21-ви век |
Ключов етап |
Подбор на най-малко 16 центъра за професионално образование и обучение, които да участват в програма за развитие |
|
48 |
К2.И6 Създаване на национални лаборатории за научноизследователска и развойна дейност |
Цел |
Създаване на допълнителни национални лаборатории в пет тематични изследователски области |
|
50 |
К3.Р1 Създаване на рамкови условия за ефективна интегрирана подкрепа за населените места в най-неравностойно положение |
Ключов етап |
Прозрачен подбор на организациите, които изпълняват различните елементи на програмата за догонващи селища |
|
52 |
К3.И1 Строителство и обновяване на социални жилища, подобряване на жилищните условия |
Ключов етап |
Приемане на план за интервенция въз основа на диагностициране на жилищата за засегнатите селища |
|
70 |
К4.И1 Изграждане на основни системи за подмяна на водата, разработване на нови мрежи и системи |
Ключов етап |
Проектиране на проекта „Развитие на водоснабдяването в Rábaköz-Tóköz“ |
|
89 |
К5.И2 Преминаване на претоварването на железопътната мрежа по коридора TEN-T |
Ключов етап |
Подписване на договор за обновяване на участъка от железопътната линия Békéscsaba-Lőkösháza |
|
105 |
К6.Р3 Подобряване на процедурите за издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници |
Ключов етап |
Премахване на ограниченията за захранване на домакинствата с ФВ |
|
106 |
К6.Р4 Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата |
Ключов етап |
Повишаване на предвидимостта на процедурите за присъединяване към мрежата |
|
108 |
К6.Р4 Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата |
Ключов етап |
Форуми за обмен на информация |
|
113 |
К6.И1 Развитие на класическите и интелигентните електроенергийни мрежи на операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи |
Ключов етап |
Подписване на споразумения за отпускане на безвъзмездни средства с всички упълномощени лица относно условията за изпълнение и подпомагане на развитието на преносните и разпределителните мрежи |
|
118 |
К6.И2 Подкрепа за използването на слънчеви панели за жилищни сгради и модернизация на отоплението |
Ключов етап |
Обявяване на покана за представяне на предложения за проекти, свързани с използването на слънчеви панели за жилищни сгради и модернизирането на отоплението |
|
122 |
К6.И3 Монтиране на съоръжения за съхраняване на енергия за операторите на разпределителни и преносни системи |
Ключов етап |
Обявяване на покана за представяне на предложения относно условията за изграждане и подкрепа на съоръженията за съхранение — като напълно интегриран мрежов компонент — които трябва да бъдат инсталирани от ОПС/ОРС |
|
126 |
К6.И4 Инсталиране на съоръжения за съхраняване на енергия в мрежата за участниците на енергийния пазар |
Ключов етап |
Обявяване на покана за представяне на предложения за условията за изпълнение и подкрепа на съоръженията за съхранение, които ще бъдат инсталирани за участниците на пазара |
|
130 |
К6.И5 Разпространяване на интелигентни измервателни уреди |
Ключов етап |
Отправяне на покана за приоритетни проекти, насочени към операторите на разпределителни системи, за закупуване и инсталиране на интелигентни измервателни уреди |
|
139 |
К8.Р1 Премахване на плащанията за безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването |
Ключов етап |
Влизане в сила на Закона за отношенията между здравните служби |
|
141 |
В8.И1 Разработване на условията за здравно обслужване през 21-ви век |
Ключов етап |
Влизане в сила на правителственото постановление относно задачите на Националната генерална дирекция за болници |
|
154 |
К8.И3 Програма за дистанционно наблюдение на здравето за възрастни хора |
Ключов етап |
Стартиране на диспечерската служба за програмата за дистанционен здравен мониторинг за възрастни хора |
|
156 |
К8.И4 Развитие на първичните здравни грижи |
Ключов етап |
Влизане в сила на Правителствения указ относно общностите Praxis |
|
160 |
К9.Р1 Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Създаване на орган по интегритет |
|
166 |
К9.Р2 Създаване на работна група за борба с корупцията, която да наблюдава и преразглежда мерките, предприети в Унгария за предотвратяване, разкриване, наказателно преследване и санкциониране на корупцията |
Ключов етап |
Създаване на работна група за борба с корупцията |
|
169 |
К9.Р3 Въвеждане на специална процедура в случай на специални престъпления, свързани с упражняването на публична власт или управлението на публична собственост („съдебен контрол“) |
Ключов етап |
Въвеждане на специална процедура в случай на специални престъпления, свързани с упражняването на публична власт или управлението на публична собственост |
|
171 |
К9.Р4 Укрепване на правилата, свързани с декларациите за имущественото състояние |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения, с които се разширява персоналният и материалният обхват на декларациите за имуществено състояние, като същевременно се гарантира честото оповестяване на информация |
|
174 |
К9.Р5 Осигуряване на прозрачност при използването на публични ресурси от фондации за управление на активи от обществен интерес |
Ключов етап |
Влизане в сила на акт, с който се гарантира ефективен надзор върху начина, по който фондациите за управление на активи от обществен интерес, извършващи дейност от обществен интерес, и юридическите лица, установени или поддържани от тях, използват подкрепата от Съюза |
|
175 |
К9.Р6 Повишаване на прозрачността на публичните разходи |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателен акт, гарантиращ по-голяма прозрачност на публичните разходи |
|
182 |
К9.Р9 Повишаване на осведомеността за премахване на плащанията за безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването |
Ключов етап |
Стартиране на кампания за повишаване на осведомеността относно приемливостта на плащанията за благодарност в областта на здравеопазването |
|
195 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Ключов етап |
Създаване на инструмент за мониторинг и докладване („инструмент за докладване на единична оферта“) за наблюдение и докладване на обществени поръчки, приключени с единични оферти, финансирани с подкрепа от Съюза или с национални ресурси, в съответствие с методиката за информационно табло за единния пазар |
|
197 |
К9.Р11 Разработване на електронна система за обществени поръчки (EPS) с цел повишаване на прозрачността |
Ключов етап |
Функциите на EPS, които позволяват структурирано търсене и масово експортиране на данни от обявленията за възлагане на поръчка, са достъпни за обществеността |
|
198 |
К9.Р11 Разработване на електронна система за обществени поръчки (EPS) с цел повишаване на прозрачността |
Ключов етап |
Функциите на EPS, които позволяват структурирано търсене и масово експортиране на всички данни, свързани с подизпълнителите, са достъпни за обществеността |
|
200 |
К9.Р12 Рамка за измерване на изпълнението при обществени поръчки |
Ключов етап |
Създаване на рамка за измерване на изпълнението на обществените поръчки |
|
201 |
К9.Р12 Рамка за измерване на изпълнението при обществени поръчки |
Ключов етап |
Въвеждане в действие на рамка за измерване на изпълнението на обществени поръчки |
|
213 |
К9.Р15 Укрепване на ролята и правомощията на Националния съдебен съвет за балансиране на правомощията на председателя на Националната съдебна служба |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за засилване на ролята на Националния съдебен съвет, като същевременно се гарантира неговата независимост |
|
214 |
К9.Р16 Укрепване на независимостта на съдебната власт на Върховния съд (Kúria) |
Ключов етап |
Влизане в сила на измененията за укрепване на независимостта на съдебната власт на Върховния съд |
|
215 |
К9.Р17 Премахване на пречките пред отправянето на преюдициални запитвания до Съда на Европейския съюз |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за премахване на пречките пред отправянето на преюдициални запитвания до Съда на Европейския съюз |
|
216 |
К9.Р18 Реформа във връзка с преразглеждането на окончателните решения на Конституционния съд |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за премахване на възможността публичните органи да оспорват окончателни решения пред Конституционния съд |
|
217 |
К9.Р19 Засилени правни разпоредби, определящи механизмите за изпълнение, мониторинг и одит и контрол, за да се гарантира правилното използване на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Правен мандат за изпълнението, одита и контрола на плана за възстановяване и устойчивост |
|
218 |
К9.Р19 Засилени правни разпоредби, определящи механизмите за изпълнение, мониторинг и одит и контрол, за да се гарантира правилното използване на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Изменение на правните разпоредби, свързани с изпълнението, мониторинга, контрола и одита на европейските структурни и инвестиционни фондове и фондовете съгласно Регламент (ЕС) 2021/1060 в Унгария |
|
219 |
К9.Р19 Засилени правни разпоредби, определящи механизмите за изпълнение, мониторинг и одит и контрол, за да се гарантира правилното използване на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Приемане и начало на прилагането на насоки за гарантиране на ефективното предотвратяване, разкриване и коригиране на конфликти на интереси за персонала на всички органи, участващи в изпълнението, контрола и одита на подкрепата от Съюза в Унгария |
|
220 |
К9.Р20 Ефективна стратегия за борба с измамите и корупцията за изпълнението, одита и контрола на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез изготвяне и прилагане на ефективна стратегия за борба с измамите и корупцията за подкрепа от Съюза |
|
221 |
К9.Р20 Ефективна стратегия за борба с измамите и корупцията за изпълнението, одита и контрола на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез изготвяне и прилагане на ефективен план за действие, свързан със стратегията за борба с измамите и корупцията за подкрепа от Съюза |
|
222 |
К9.Р21 Пълно и ефективно използване на системата Arachne за цялата подкрепа от Съюза |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез подходящи механизми, гарантиращи ефективното използване на инструмента за оценка на риска Arachne |
|
223 |
К9.Р21 Пълно и ефективно използване на системата Arachne за цялата подкрепа от Съюза |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез потвърждаване на адекватността на процедурите за систематично и ефективно използване на инструмента за оценка на риска Arachne |
|
224 |
К9.Р22 Създаване на дирекция за вътрешен одит и почтеност с цел засилване на контрола върху конфликтите на интереси при изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез създаването и пълноценното функциониране на нова дирекция „Вътрешен одит и почтеност“ (DIAI) |
|
225 |
К9.Р23 Осигуряване на капацитет за ефективно изпълнение на задачите на EUTAF |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и корупция при изпълнението на подкрепата от Съюза чрез подходящ капацитет за EUTAF |
|
226 |
К9.Р24 Укрепване на сътрудничеството с OLAF за засилване на разкриването на измами, свързани с прилагането на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Определяне на национален орган, който да подпомага OLAF при проверките на място в Унгария и въвеждането на възможност за налагане на финансови санкции на несътрудничещи икономически субекти |
|
227 |
К9.Р25 Ефективно изпълнение, контрол и одит на плана за възстановяване и устойчивост и защита на финансовите интереси на Съюза |
Ключов етап |
Система за мониторинг на изпълнението на унгарския план за възстановяване и устойчивост |
|
228 |
К9.Р25 Ефективно изпълнение, контрол и одит на плана за възстановяване и устойчивост и защита на финансовите интереси на Съюза |
Ключов етап |
Осигуряване на ефективен одит на изпълнението на унгарския план за възстановяване и устойчивост |
|
229 |
К9.Р26 Подобряване на прозрачността и достъпа до публична информация |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателен акт, гарантиращ правна предвидимост при достъпа до публична информация в съда |
|
230 |
К9.Р26 Подобряване на прозрачността и достъпа до публична информация |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения, гарантиращи по-голяма прозрачност на публичната информация |
|
231 |
К9.Р26 Подобряване на прозрачността и достъпа до публична информация |
Ключов етап |
Доклад на Службата за държавен контрол относно достъпа до публична информация (1) |
|
234 |
К9.Р27 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателен акт за определяне на рамката за ефективно участие на всички съответни заинтересовани страни в изпълнението на унгарския план за възстановяване и устойчивост |
|
235 |
К9.Р27 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Ключов етап |
Влизане в сила на измененията на съответните законодателни актове с цел засилване на използването на обществени консултации и оценки на въздействието в законодателния процес |
|
Размер на вноската |
813 560 000 EUR |
||
1.2 втора вноска (безвъзмездна помощ):
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Етапна цел/Цел |
Наименование |
|
7 |
К1.И1 Подобряване на достъпа до качествено образование в прогимназиалния етап на основното образование |
Ключов етап |
Картографиране на училищната мрежа с цел подбор на училища за интегриране на малки прогимназиални класове в по-големите училища в съседните населени места |
|
10 |
К1.И2 Подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности |
Ключов етап |
Картографиране на нуждите от образование на ученици със специални образователни потребности |
|
14 |
К1.Р2 Намаляване на риска от сегрегация в училищата |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателство, предвиждащо намаляване на държавната подкрепа за началните и прогимназиалните училища с нисък дял на учениците в неравностойно положение |
|
16 |
К1.Р3 Подобряване на привлекателността на учителската професия |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателство за увеличаване на заплатите на учителите в публичната образователна система до поне 80 % от средната заплата на завършилите висше образование |
|
17 |
К1.Р3 Подобряване на привлекателността на учителската професия |
Цел |
Средна заплата на учителите в публичната образователна система през 2023 г. спрямо средната заплата на завършилите висше образование |
|
30 |
В2.И1 Институционални иновации и засилени дейности във висшето образование |
Ключов етап |
Отправяне на покана за подбор на университети, които изпълняват дейности по разработване на електронни учебни програми |
|
39 |
К2.И3 Разработване на цифрови учебни програми за професионално образование и обучение |
Ключов етап |
Отправяне на покана за представяне на проекти за разработване на цифрови учебни програми |
|
51 |
К3.Р1 Създаване на рамкови условия за ефективна интегрирана подкрепа за населените места в най-неравностойно положение |
Ключов етап |
Създаване на мониторингов комитет за подпомагане на населените места в най-неравностойно положение |
|
63 |
К4.Р1 Повишаване на осведомеността |
Ключов етап |
Изменение на Закон CXIII/2019 за напояването на земеделските стопанства и на Правителствено постановление № 302/2020 |
|
68 |
К4.И1 Изграждане на основни системи за подмяна на водата, разработване на нови мрежи и системи |
Ключов етап |
Проектиране на проекта „Подобряване и възстановяване на екологичното състояние на водния дефицит на Homokhátság (Danube-Tisza) — фаза I“ |
|
75 |
К4.И3 Опазване на природата |
Ключов етап |
Проектиране на проекта „Подобряване на сигурността на екологичното водоснабдяване в зоната по „Натура 2000 „в Хансаг“ |
|
91 |
К5.И3 Развитие на автобусен транспорт с нулеви емисии |
Ключов етап |
Подписване на споразумения за отпускане на безвъзмездни средства за закупуване на нови електрически автобуси и инсталиране на зарядни точки |
|
94 |
К5.И4 Въвеждане на централно управление на движението по железопътните линии по TEN-T |
Ключов етап |
Подписване на договор за създаване на централна система за управление на движението |
|
96 |
К5.Р1 Въвеждане на единна национална система за таксуване, продажба на билети и информация за пътниците за автобусен и железопътен транспорт от националния орган за обществен транспорт |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателство, установяващо институционалната рамка, процедури и процеси |
|
97 |
К5.Р1 Въвеждане на единна национална система за таксуване, продажба на билети и информация за пътниците за автобусен и железопътен транспорт от националния орган за обществен транспорт |
Ключов етап |
Инфраструктура за сървъри на бази данни и разработване на информационна платформа |
|
99 |
К6.Р1 Преобразуване на регулирането на електроенергията |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения на Правителствено постановление № 273/2007. (X.19.) |
|
100 |
К6.Р2 Насърчаване на развитието на вятърна енергия на сушата |
Ключов етап |
Изменение на законодателството в полза на използването на вятърна енергия |
|
101 |
К6.Р2 Насърчаване на развитието на вятърна енергия на сушата |
Ключов етап |
Създаване на „отидете към райони“ за вятърна енергия |
|
102 |
К6.Р3 Подобряване на процедурите за издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници |
Ключов етап |
Интегрирана процедура за издаване на разрешения за ВЕИ |
|
103 |
К6.Р3 Подобряване на процедурите за издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници |
Ключов етап |
Обслужване на едно гише за издаване на разрешения за ВЕИ |
|
104 |
К6.Р3 Подобряване на процедурите за издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници |
Ключов етап |
Обикновено свързване към мрежата на малки фотоволтаични инсталации |
|
107 |
К6.Р4 Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата |
Ключов етап |
Публикуване на информация относно заявките за присъединяване към мрежата и капацитета |
|
112 |
К6.Р5 Укрепване на изискванията за енергийна ефективност |
Ключов етап |
Засилване на изискванията за енергийна ефективност на схемите за подпомагане на санирането на сгради |
|
123 |
К6.И3 Монтиране на съоръжения за съхраняване на енергия за операторите на разпределителни и преносни системи |
Ключов етап |
Сключване на всички споразумения за отпускане на безвъзмездни средства относно условията за изпълнение и подпомагане на съоръженията за съхранение — като напълно интегриран компонент на мрежата — които трябва да бъдат инсталирани от ОПС/ОРС |
|
127 |
К6.И4 Инсталиране на съоръжения за съхраняване на енергия в мрежата за участниците на енергийния пазар |
Ключов етап |
Сключване на всички споразумения за отпускане на безвъзмездни средства относно условията за изпълнение и подпомагане на съоръженията за съхранение, които ще бъдат инсталирани за участниците на пазара |
|
131 |
К6.И5 Разпространяване на интелигентни измервателни уреди |
Ключов етап |
Сключване на всички споразумения за отпускане на безвъзмездни средства за закупуване и инсталиране на интелигентни измервателни уреди |
|
135 |
К7.Р1 Вътрешно регулиране на прехода към кръгова икономика |
Ключов етап |
Приемане на националната стратегия и план за действие за кръговата икономика, както и на националния план за управление на отпадъците |
|
142 |
В8.И1 Разработване на условията за здравно обслужване през 21-ви век |
Ключов етап |
Завършване на процеса на картографиране за създаване на областна болнична система с интегрирани пътеки на пациентите |
|
161 |
К9.Р1 Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Доклад относно учението за оценка на риска във връзка с почтеността |
|
162 |
К9.Р1 Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Начало на прилагането на правомощията и компетенциите за проверка на декларациите за имуществено състояние от страна на органа по интегритет |
|
163 |
К9.Р1 Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Годишният доклад за интегритета за 2022 г. е публично достъпен |
|
167 |
К9.Р2 Създаване на работна група за борба с корупцията, която да наблюдава и преразглежда мерките, предприети в Унгария за предотвратяване, разкриване, наказателно преследване и санкциониране на корупцията |
Ключов етап |
Годишният анализ на работната група за борба с корупцията за 2022 г. е публично достъпен |
|
168 |
К9.Р2 Създаване на работна група за борба с корупцията, която да наблюдава и преразглежда мерките, предприети в Унгария за предотвратяване, разкриване, наказателно преследване и санкциониране на корупцията |
Ключов етап |
Правителството разглежда първия доклад на работната група. |
|
172 |
К9.Р4 Укрепване на правилата, свързани с декларациите за имущественото състояние |
Ключов етап |
Създаване на нова система за електронно подаване на декларации за имущественото състояние в цифров формат и на публична база данни за декларациите за имущественото състояние |
|
176 |
К9.Р6 Повишаване на прозрачността на публичните разходи |
Ключов етап |
Централният регистър, създаден в рамките на коригиращите мерки в процедурата по обвързаност с условия, е напълно функциониращ и в него е наличен пълният набор от необходимата информация. |
|
177 |
К9.Р7 Разработване и изпълнение на национална стратегия и план за действие за борба с корупцията |
Ключов етап |
Укрепване на рамката за борба с корупцията в Унгария чрез изпълнение на конкретни действия в рамките на националната стратегия за борба с корупцията и свързания с нея план за действие за периода 2020—2022 г. |
|
178 |
К9.Р7 Разработване и изпълнение на национална стратегия и план за действие за борба с корупцията |
Ключов етап |
Укрепване на рамката за борба с корупцията в Унгария чрез въвеждане на нова национална стратегия за борба с корупцията и свързан с нея план за действие |
|
185 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с подкрепа от Съюза, не надвишава 15 % |
|
186 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с национални ресурси, не надвишава 32 % |
|
196 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Ключов етап |
На разположение е първият доклад въз основа на „инструмента за отчитане на единична оферта“ |
|
199 |
К9.Р11 Разработване на електронна система за обществени поръчки (EPS) с цел повишаване на прозрачността |
Ключов етап |
Функциите на EPS, позволяващи структурирано търсене и масово експортиране на данни от обявленията за възлагане на поръчки от 1 януари 2014 г., са достъпни за обществеността |
|
202 |
К9.Р12 Рамка за измерване на изпълнението при обществени поръчки |
Ключов етап |
Първи годишен анализ, извършен съгласно рамката за измерване на изпълнението на обществените поръчки |
|
203 |
К9.Р13 План за действие за повишаване на нивото на конкуренция в областта на обществените поръчки |
Ключов етап |
Приемане на план за действие за повишаване на равнището на конкуренция при обществените поръчки |
|
205 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Ключов етап |
Стартиране на схема за обучение за улесняване на участието на микро-, малки и средни предприятия в процедури за възлагане на обществени поръчки |
|
209 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Ключов етап |
Създаване на схема за подпомагане за компенсиране на разходите, свързани с участието в обществени поръчки на микро-, малки и средни предприятия |
|
237 |
К9.Р27 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Цел |
Засилване на ефективното прилагане на правилата относно задължителната обществена консултация относно законодателните актове и систематичното публикуване на обобщения на предварителната оценка на въздействието (1) |
|
267 |
К9.Р38 Подобряване на ефективността на публичните разходи чрез извършване на прегледи на разходите |
Ключов етап |
Създаване на правна и институционална рамка за извършване на годишни прегледи на разходите |
|
Размер на вноската |
813 560 000 EUR |
||
1.3 трета сума (безвъзмездна помощ):
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Етапна цел/Цел |
Наименование |
|
3 |
К1.Р1 Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологии от 21-ви век |
Цел |
Дял на учителите, използващи информационни и комуникационни технологии в поне 40 % от своите класове |
|
8 |
К1.И1 Подобряване на достъпа до качествено образование в прогимназиалния етап на основното образование |
Цел |
Осъществяване на пилотни институционални реорганизации за интегриране на малки прогимназиални класове в по-големите училища в съседните селища |
|
26 |
К1.Р4 Подобряване на устойчивостта на пенсионната система |
Ключов етап |
Независим международен експертен доклад относно вариантите на политиката за справяне с дългосрочните предизвикателства пред устойчивостта на унгарската пенсионна система |
|
29 |
К2.Р1 Модернизиране на курсовете за висше образование |
Цел |
Брой модернизирани области на висшето образование |
|
46 |
К2.И5 Разработване на централния център за проверка |
Ключов етап |
Възлагане на обществена (и) поръчка (и) за обновяване и развитие на централния център за проверка |
|
57 |
К3.И2 Производство и използване на енергия от възобновяеми източници в необлагодетелствани общини |
Цел |
Изграждане на капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници във или в полза на общини в неравностойно положение |
|
59 |
В3.И3 Насърчаване на заетостта и развитието на умения въз основа на местните особености |
Цел |
Участие в програми за трудова социализация |
|
61 |
К3.И4 педагогика, ориентирана към общността |
Цел |
Педагогическо развитие на обществени институции за образование и професионално обучение в избраните селища |
|
78 |
К4.Р2 Ускоряване на мерките за адаптиране към изменението на климата в управлението на водите |
Ключов етап |
Доклад на работната група за устойчиво управление на водите |
|
80 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Ключов етап |
Подписване на договори за строителни работи за подновяване и разширяване на линии „Хоризонт 5 „, „Хоризонт 6„и „Хоризонт 7“ |
|
87 |
К5.И2 Преминаване на претоварването на железопътната мрежа по коридора TEN-T |
Ключов етап |
Подписване на договор за обновяване на железопътната линия (Almásfüzitő-Komárom) |
|
114 |
К6.И1 Развитие на класическите и интелигентните електроенергийни мрежи на операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи |
Цел |
Увеличаване на капацитета на електроцентрали, използващи възобновяеми енергийни източници, които могат да бъдат интегрирани в електроенергийната мрежа в резултат на подобрената мрежа (кумулативно, MW) |
|
136 |
К7.Р1 Вътрешно регулиране на прехода към кръгова икономика |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателните актове, необходими за привеждане в действие на практиката за управление на отпадъците |
|
137 |
В7.И1 Укрепване на интелигентен, иновативен и устойчив сектор за управление на отпадъците и пазар на вторични суровини |
Ключов етап |
Възлагане на поръчки за изграждане на завод за химическо рециклиране и производство на зелен водород (за химическо рециклиране на най-малко 40000 тона пластмаса и най-малко 750 тона зелен водород) |
|
140 |
К8.Р1 Премахване на плащанията за безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването |
Ключов етап |
Публикуване на независимо проучване, предоставящо доказателства за въздействието на извършените реформи в здравеопазването върху практиката на изплащане на безвъзмездни средства |
|
164 |
К9.Р1 Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Правителството разглежда първия годишен доклад за почтеността на органа по интегритет и предоставя своите отговори в писмен вид. |
|
165 |
К9.Р1 Създаване на орган по интегритета с цел засилване на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, конфликти на интереси и корупция, както и на други нередности и нередности, свързани с изпълнението на подкрепата от Съюза |
Ключов етап |
Преглед на системата за деклариране на имущественото състояние от органа по интегритет |
|
170 |
К9.Р3 Въвеждане на специална процедура в случай на специални престъпления, свързани с упражняването на публична власт или управлението на публична собственост („съдебен контрол“) |
Ключов етап |
Преглед на специфичната процедура в случай на специални престъпления, свързани с упражняването на публична власт или управлението на публична собственост |
|
173 |
К9.Р4 Укрепване на правилата, свързани с декларациите за имущественото състояние |
Ключов етап |
Въвеждане на ефективни административни и наказателни санкции за сериозни нарушения на задълженията за деклариране на имущественото състояние |
|
183 |
К9.Р9 Повишаване на осведомеността за премахване на плащанията за безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването |
Ключов етап |
Междинна оценка на първите резултати от кампанията за повишаване на осведомеността относно приемливостта на плащанията за благодарност в здравеопазването |
|
236 |
К9.Р27 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Ключов етап |
Начало на прилагането на нова методология за изготвяне на оценки на въздействието на законодателни предложения |
|
245 |
К9.Р31 Въвеждане на изисквания за минимално съдържание за целите на корпоративното подоходно облагане |
Ключов етап |
Независим международен експертен преглед на националните правила за борба с избягването на данъци |
|
246 |
К9.Р31 Въвеждане на изисквания за минимално съдържание за целите на корпоративното подоходно облагане |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателство, установяващо минимални изисквания по същество за целите на корпоративното подоходно облагане |
|
247 |
К9.Р32 Укрепване на разпоредбите относно трансферното ценообразуване |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за укрепване на правилата за трансферно ценообразуване |
|
248 |
В9.Р33 Разширяване на обхвата на правилата за неприспадане на изходящите плащания |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за разширяване на правилата за неприспадане на изходящите плащания |
|
257 |
К9.Р35 Опростяване на данъчната система чрез намаляване на броя на данъците |
Ключов етап |
Постепенно премахване на временните данъчни мерки |
|
258 |
К9.Р35 Опростяване на данъчната система чрез намаляване на броя на данъците |
Ключов етап |
Доклад на работната група относно намаляването на броя на данъците |
|
260 |
К9.Р35 Опростяване на данъчната система чрез намаляване на броя на данъците |
Ключов етап |
Доклад на работната група за опростяване и консолидиране на алтернативния набор от правила относно данъчното облагане на доходите на физическите лица |
|
261 |
К9.Р35 Опростяване на данъчната система чрез намаляване на броя на данъците |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за опростяване и консолидиране на данъчното облагане на доходите на физическите лица |
|
Размер на вноската |
639 230 000 EUR |
||
1.4 четвърта вноска (безвъзмездна помощ):
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Етапна цел/Цел |
Наименование |
|
18 |
К1.Р3 Подобряване на привлекателността на учителската професия |
Цел |
Средна заплата на учителите в публичната образователна система през 2024 г. спрямо средната заплата на завършилите висше образование |
|
27 |
К1.Р4 Подобряване на устойчивостта на пенсионната система |
Ключов етап |
Изготвяне на предложение за политика за изменение на пенсионната система |
|
143 |
В8.И1 Разработване на условията за здравно обслужване през 21-ви век |
Цел |
Брой на болничните мрежи на регионално ниво с интегрирани пътеки на пациентите |
|
152 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Ключов етап |
Стартиране на централно здравно мобилно приложение (myEESZT) |
|
180 |
К9.Р8 Осъвременяване на системите за сътрудничество на прокуратурата за борба с корупционните практики. |
Ключов етап |
Създаване на нова информационна система за обработка на чувствителни документи на прокуратурата |
|
187 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с подкрепа от Съюза, не надвишава 15 % |
|
188 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с национални ресурси, не надвишава 24 % |
|
204 |
К9.Р13 План за действие за повишаване на нивото на конкуренция в областта на обществените поръчки |
Ключов етап |
Преразглеждане на плана за действие за повишаване на равнището на конкуренция при обществените поръчки след първия му годишен преглед |
|
206 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Цел |
Брой микро-, малки и средни предприятия, преминали обучение по практики в областта на обществените поръчки |
|
232 |
К9.Р26 Подобряване на прозрачността и достъпа до публична информация |
Ключов етап |
Доклад на Службата за държавен контрол относно достъпа до публична информация (2) |
|
238 |
К9.Р27 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Цел |
Засилване на ефективното прилагане на правилата относно задължителната обществена консултация относно законодателните актове и систематичното публикуване на обобщения на предварителната оценка на въздействието (2) |
|
241 |
К9.Р28 Подкрепа за процеса на вземане на решения и за законодателния процес, основан на данни, с оглед повишаване на ефективността, прозрачността и намаляване на рисковете от нередности |
Ключов етап |
Създаване на платформа за данни и система за моделиране на данни |
|
259 |
К9.Р35 Опростяване на данъчната система чрез намаляване на броя на данъците |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за намаляване на броя на данъците |
|
265 |
К9.Р37 Интегриране на използването на комуникационни кампании и поведенческа информация от страна на данъчната администрация |
Ключов етап |
Концептуален документ относно общото преразглеждане на ИТ платформите на NTCA и тяхното интегриране в едноканална услуга |
|
268 |
К9.Р38 Подобряване на ефективността на публичните разходи чрез извършване на прегледи на разходите |
Ключов етап |
Доклади за резултатите от първия и втория преглед на разходите |
|
Размер на вноската |
464 890 000 EUR |
||
1.5 пета вноска (безвъзмездна помощ):
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Етапна цел/Цел |
Наименование |
|
4 |
К1.Р1 Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологии от 21-ви век |
Цел |
Брой на учебните заведения, оборудвани със съвременни инструменти и инструменти за показване, които развиват творчески умения на учениците и умения за решаване на проблеми |
|
24 |
К1.И4 Създаване на нови детски ясли |
Цел |
Брой деца, записани в новосъздадени места в детски ясли |
|
31 |
В2.И1 Институционални иновации и засилени дейности във висшето образование |
Цел |
Брой курсове, предлагащи микроквалификации с цифрово съдържание |
|
53 |
К3.И1 Строителство и обновяване на социални жилища, подобряване на жилищните условия |
Цел |
Обновяване на жилища |
|
55 |
К3.И1 Строителство и обновяване на социални жилища, подобряване на жилищните условия |
Цел |
Строителство на нови социални жилища |
|
64 |
К4.Р1 Повишаване на осведомеността |
Цел |
Създаване на общности за устойчиво управление на водите |
|
72 |
В4.И2 Създаване на система за мониторинг |
Ключов етап |
Всеобхватна система за мониторинг на местно равнище |
|
98 |
К5.Р1 Въвеждане на единна национална система за таксуване, продажба на билети и информация за пътниците за автобусен и железопътен транспорт от националния орган за обществен транспорт |
Ключов етап |
Въвеждане на портал OpenData и на система за информиране на пътниците в реално време |
|
110 |
К6.Р4 Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата |
Цел |
Разрешение за свързване към мрежата на мощности на централи за енергия от възобновяеми източници |
|
115 |
К6.И1 Развитие на класическите и интелигентните електроенергийни мрежи на операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи |
Цел |
Увеличаване на капацитета на електроцентрали, използващи възобновяеми енергийни източници, които могат да бъдат интегрирани в електроенергийната мрежа в резултат на подобрената мрежа (кумулативно, MW) |
|
119 |
К6.И2 Подкрепа за използването на слънчеви панели за жилищни сгради и модернизация на отоплението |
Цел |
Брой домакинства, оборудвани със слънчеви панели или със слънчеви панели, блок за акумулиране, електрическа отоплителна система и подмяна на прозорци (кумулативно, брой домакинства) |
|
124 |
К6.И3 Монтиране на съоръжения за съхраняване на енергия за операторите на разпределителни и преносни системи |
Цел |
Капацитет на новоинсталираното хранилище като напълно интегриран мрежов компонент за ОПС и операторите на разпределителни системи |
|
128 |
К6.И4 Инсталиране на съоръжения за съхраняване на енергия в мрежата за участниците на енергийния пазар |
Цел |
Капацитет на новоинсталираните съоръжения за съхраняване на енергия |
|
132 |
К6.И5 Разпространяване на интелигентни измервателни уреди |
Цел |
Новоинсталирани интелигентни измервателни уреди |
|
147 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Цел |
Брой болници с модернизирана информационна система за сигурност |
|
184 |
К9.Р9 Повишаване на осведомеността за премахване на плащанията за безвъзмездни средства в сектора на здравеопазването |
Цел |
Брой на гражданите, до които е достигнала завършената кампания за повишаване на осведомеността |
|
210 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Ключов етап |
Извършване на междинна оценка на добавената стойност и ефективността на схемата за подпомагане |
|
243 |
К9.Р29 Разширяване на системата за автоматично вземане на административни решения с оглед повишаване на прозрачността на ефикасността и намаляване на рисковете от нередности |
Цел |
Допълнителни автоматизирани видове случаи, въведени в автоматичната система за административно вземане на решения (AKD) |
|
253 |
К9.Р34 Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателството за въвеждане на системата за електронно получаване |
|
255 |
К9.Р34 Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателството за опростяване на процедурите за спазване на изискванията за ДДС чрез въвеждането на системата за електронен ДДС |
|
262 |
К9.Р36 Реформиране на данъка върху тръбопроводите за комунални услуги |
Ключов етап |
Влизане в сила на Закона за отмяна или изменение на Закон № CLXVIII от 2012 г. относно данъка върху комуналните тръбопроводи |
|
263 |
К9.Р37 Интегриране на използването на комуникационни кампании и поведенческа информация от страна на данъчната администрация |
Ключов етап |
Подобряване на комуникационните практики на органите на публичната администрация към техните клиенти |
|
264 |
К9.Р37 Интегриране на използването на комуникационни кампании и поведенческа информация от страна на данъчната администрация |
Ключов етап |
Прилагане на поведенческа информация в процедурите на NTCA |
|
Размер на вноската |
639 230 000 EUR |
||
1.6 шеста вноска (безвъзмездна помощ):
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Етапна цел/Цел |
Наименование |
|
5 |
К1.Р1 Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологии от 21-ви век |
Цел |
Брой допълнителни цифрови преносими компютри, предоставени за използване на ученик или учител |
|
19 |
К1.Р3 Подобряване на привлекателността на учителската професия |
Цел |
Средна заплата на учителите в публичната образователна система през 2025 г. спрямо средната заплата на завършилите висше образование |
|
20 |
К1.Р3 Подобряване на привлекателността на учителската професия |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателство, с което се определя увеличението на заплатите на учителите на начално ниво за 2025 г. |
|
28 |
К1.Р4 Подобряване на устойчивостта на пенсионната система |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателството за изменение на пенсионната система |
|
79 |
К4.Р2 Ускоряване на мерките за адаптиране към изменението на климата в управлението на водите |
Ключов етап |
Изпълнение на план за действие въз основа на препоръките, разработени от работната група |
|
81 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Ключов етап |
50 % физическа готовност за разширяване на крайградската железопътна мрежа |
|
92 |
К5.И3 Развитие на автобусен транспорт с нулеви емисии |
Цел |
Въвеждане в експлоатация на допълнителни електрически автобуси и свързаните с тях зарядни точки |
|
125 |
К6.И3 Монтиране на съоръжения за съхраняване на енергия за операторите на разпределителни и преносни системи |
Цел |
Допълнителен капацитет на новоинсталираното хранилище като напълно интегриран мрежов компонент за ОПС и операторите на разпределителни системи (кумулативен, MWh) |
|
129 |
К6.И4 Инсталиране на съоръжения за съхраняване на енергия в мрежата за участниците на енергийния пазар |
Цел |
Капацитет на новоинсталираните съоръжения за съхраняване на енергия |
|
189 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с подкрепа от Съюза, не надвишава 15 % |
|
190 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с национални ресурси, не надвишава 15 % |
|
239 |
К9.Р25 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Цел |
Засилване на ефективното прилагане на правилата относно задължителната обществена консултация относно законодателните актове и систематичното публикуване на обобщения на предварителната оценка на въздействието (3) |
|
242 |
К9.Р28 Подкрепа за процеса на вземане на решения и за законодателния процес, основан на данни, с оглед повишаване на ефективността, прозрачността и намаляване на рисковете от нередности |
Цел |
Брой на лицата, завършили курсове за обучение по визуализиране на данни |
|
251 |
К9.Р34 Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателството за въвеждане на решение ePayroll |
|
269 |
К9.Р38 Подобряване на ефективността на публичните разходи чрез извършване на прегледи на разходите |
Ключов етап |
Доклади за резултатите от третия и четвъртия преглед на разходите |
|
Размер на вноската |
464 890 000 EUR |
||
1.7 седма вноска (безвъзмездна помощ):
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Етапна цел/Цел |
Наименование |
|
9 |
К1.И1 Подобряване на достъпа до качествено образование в прогимназиалния етап на основното образование |
Цел |
Осъществяване на допълнителни институционални реорганизации за интегриране на малки прогимназиални класове в по-големите училища в съседните селища |
|
15 |
К1.Р2 Намаляване на риска от сегрегация в училищата |
Ключов етап |
Доклад относно прилагането на новото законодателство, предвиждащо намаляване на държавната подкрепа за началните и прогимназиалните училища с нисък дял на учениците в неравностойно положение |
|
25 |
К1.И4 Създаване на нови детски ясли |
Цел |
Брой на допълнителните деца, записани в новосъздадени детски ясли |
|
40 |
К2.И3 Разработване на цифрови учебни програми за професионално образование и обучение |
Цел |
Брой цифрови учебни материали, разработени за професионално образование и обучение |
|
58 |
К3.И2 Производство и използване на енергия от възобновяеми източници в необлагодетелствани общини |
Цел |
Изграждане на допълнителен капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници във или в полза на общини в неравностойно положение |
|
65 |
К4.Р1 Повишаване на осведомеността |
Ключов етап |
Организиране на информационни сесии |
|
67 |
К4.И1—3 Инвестиции 1 и 3 — Управление на водите |
Ключов етап |
Постигане на добро екологично състояние на повърхностните и подземните водни обекти, засегнати от инвестициите по този компонент (инвестиция 1 и инвестиция 3) |
|
73 |
В4.И2 Създаване на система за мониторинг |
Ключов етап |
Цялостна система за мониторинг на национално равнище |
|
74 |
В4.И2 Създаване на система за мониторинг |
Цел |
Разработване на всеобхватна система за мониторинг на национално равнище |
|
90 |
К5.И2 Преминаване на претоварването на железопътната мрежа по коридора TEN-T |
Цел |
Въвеждане в експлоатация на обновената железопътна линия (участък от железопътната линия Békéscsaba-Lőkösháza) |
|
93 |
К5.И3 Развитие на автобусен транспорт с нулеви емисии |
Цел |
Въвеждане в експлоатация на допълнителни електрически автобуси и свързаните с тях зарядни точки |
|
116 |
К6.И1 Развитие на класическите и интелигентните електроенергийни мрежи на операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи |
Цел |
Допълнително увеличаване на капацитета на електроцентрали, използващи възобновяеми енергийни източници, които могат да бъдат интегрирани в електроенергийната мрежа в резултат на подобрената мрежа (кумулативно, MW) |
|
120 |
К6.И2 Подкрепа за използването на слънчеви панели за жилищни сгради и модернизация на отоплението |
Цел |
Брой допълнителни домакинства, оборудвани със слънчеви панели или със слънчеви панели, блок за акумулиране, електрическа отоплителна система и подмяна на прозорци (кумулативно, брой домакинства) |
|
133 |
К6.И5 Разпространяване на интелигентни измервателни уреди |
Цел |
Допълнителни новоинсталирани интелигентни измервателни уреди (кумулативно) |
|
149 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Цел |
Увеличаване на дела на видовете процедури на здравните органи, които могат да бъдат започнати по електронен път |
|
150 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Цел |
Брой на телемедицинските услуги, предоставени чрез цифрови инструменти в рамките на една година |
|
151 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Ключов етап |
Стартиране на нови модули на EESZT в подкрепа на управлението на предлагането и процесите на цифровизирани грижи |
|
153 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Цел |
Брой на уникалните ползватели на централното здравно мобилно приложение |
|
155 |
К8.И3 Програма за дистанционно наблюдение на здравето за възрастни хора |
Цел |
Брой на участниците в програмата за дистанционно здравно наблюдение за възрастни хора |
|
157 |
К8.И4 Развитие на първичните здравни грижи |
Цел |
Брой лекари, участващи в новосъздадени и действащи общности на общопрактикуващи лекари |
|
158 |
К8.И4 Развитие на първичните здравни грижи |
Цел |
Брой на пациентите, записани в програмата за управление на хроничните заболявания |
|
159 |
К8.И4 Развитие на първичните здравни грижи |
Цел |
Брой на пациентите, включени в програми за профилактика и насърчаване на здравето |
|
181 |
К9.Р8 Осъвременяване на системите за сътрудничество на прокуратурата за борба с корупционните практики. |
Ключов етап |
Създаване на нова информационна система за разглеждане на преписките на прокуратурата |
|
244 |
К9.Р30 Укрепване на националната система за управление на ИТ оборудването с цел повишаване на ефективността на обществените услуги |
Ключов етап |
Създаване на централна система за управление на ИТ оборудване и за лицензиране на софтуер |
|
249 |
В9.Р33 Разширяване на обхвата на правилата за неприспадане на изходящите плащания |
Ключов етап |
Независима оценка на ефективността на общия набор от вътрешни правила, свързани с агресивното данъчно планиране |
|
266 |
К9.Р37 Интегриране на използването на комуникационни кампании и поведенческа информация от страна на данъчната администрация |
Ключов етап |
Наличие на нови функционални възможности на интегрираните платформи на NTCA |
|
270 |
К9.Р38 Подобряване на ефективността на публичните разходи чрез извършване на прегледи на разходите |
Ключов етап |
Заключителен доклад относно резултатите от прегледа на разходите |
|
Размер на вноската |
639 230 000 EUR |
||
1.8 осма вноска (безвъзмездна помощ):
|
Пореден номер |
Свързана мярка (реформа или инвестиция) |
Етапна цел/Цел |
Наименование |
|
6 |
К1.Р1 Развитие на конкурентоспособно обществено образование чрез използване на технологии от 21-ви век |
Цел |
Дял на учителите, използващи информационни и комуникационни технологии в поне 40 % от своите класове |
|
11 |
К1.И2 Подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности |
Цел |
Дял на институциите за специално образование, които са получили подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности |
|
12 |
К1.И2 Подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности |
Цел |
Брой ученици със специални образователни потребности, които са се възползвали от подобрени услуги |
|
13 |
К1.И2 Подкрепа за образованието на ученици със специални образователни потребности |
Цел |
Брой на учителите със специално образование, преминали професионално обучение на работното място |
|
21 |
К1.Р3 Подобряване на привлекателността на учителската професия |
Ключов етап |
Прилагане на увеличенията на заплатите за учители, работещи в населени места в неравностойно положение, учители, работещи в училища с дял на учениците в неравностойно положение от най-малко 10 %, и учители на начално ниво |
|
22 |
К1.И3 Обучение на учители и подобряване на управленските умения на ръководителите на институции |
Цел |
Брой ръководители и заместник-ръководители на обществени образователни институции, участвали в продължаващо професионално развитие |
|
23 |
К1.И3 Обучение на учители и подобряване на управленските умения на ръководителите на институции |
Цел |
Брой учители от обществени образователни институции, участвали в продължаващо професионално развитие |
|
32 |
В2.И1 Институционални иновации и засилени дейности във висшето образование |
Цел |
Брой студенти/лица, получили сертификат за микроквалификации във висши учебни заведения |
|
33 |
В2.И1 Институционални иновации и засилени дейности във висшето образование |
Цел |
Брой на разработеното цифрово учебно съдържание за висшето образование |
|
34 |
В2.И1 Институционални иновации и засилени дейности във висшето образование |
Цел |
Брой на студентите и персонала, участвали в програми за развитие на цифрови умения |
|
36 |
В2.И2 Модернизиране на инфраструктурата и цифровизация във висшите учебни заведения |
Цел |
Обновяване на сградната инфраструктура с цел повишаване на енергийната ефективност и изграждане на нови сгради във висшите учебни заведения |
|
37 |
В2.И2 Модернизиране на инфраструктурата и цифровизация във висшите учебни заведения |
Цел |
Инсталиране на цифрово оборудване в сградите на висшето образование |
|
38 |
В2.И2 Модернизиране на инфраструктурата и цифровизация във висшите учебни заведения |
Ключов етап |
Доклад относно дейностите за развитие на капацитета във висшите учебни заведения |
|
41 |
К2.И3 Разработване на цифрови учебни програми за професионално образование и обучение |
Цел |
Брой на чираците в професионалното образование и обучение, които са посещавали курсове въз основа на подобрени цифрови учебни материали |
|
43 |
К2.И4 Инфраструктура за професионално образование и обучение за 21-ви век |
Цел |
Обновяване на центровете за професионално образование и обучение с цел повишаване на енергийната ефективност |
|
44 |
К2.И4 Инфраструктура за професионално образование и обучение за 21-ви век |
Цел |
Закупуване на ИКТ оборудване за центрове за професионално образование и обучение |
|
45 |
К2.И4 Инфраструктура за професионално образование и обучение за 21-ви век |
Цел |
Брой центрове за професионално образование и обучение с модернизирана инфраструктура |
|
47 |
К2.И5 Разработване на централния център за проверка |
Ключов етап |
Приключване на централния изпитен център |
|
49 |
К2.И6 Създаване на национални лаборатории за научноизследователска и развойна дейност |
Ключов етап |
Доклад за работата на националните лаборатории |
|
54 |
К3.И1 Строителство и обновяване на социални жилища, подобряване на жилищните условия |
Цел |
Обновяване на допълнителни жилища |
|
56 |
К3.И1 Строителство и обновяване на социални жилища, подобряване на жилищните условия |
Цел |
Изграждане на допълнителни нови социални жилища |
|
60 |
В3.И3 Насърчаване на заетостта и развитието на умения въз основа на местните особености |
Цел |
Допълнително участие в програми за трудова социализация |
|
62 |
К3.И4 педагогика, ориентирана към общността |
Цел |
Педагогическо развитие на допълнителни обществени институции за образование и професионално обучение в избраните селища |
|
66 |
К4.Р1 Повишаване на осведомеността |
Цел |
Хектари обработваема земя, претърпяла промени в земеделските практики за пестене на вода |
|
69 |
К4.И1 Изграждане на основни системи за подмяна на водата, разработване на нови мрежи и системи |
Ключов етап |
Приключване на проекта „Подобряване и възстановяване на екологичното състояние на водния дефицит на Homokhátság (Danube-Tisza) — фаза I“ |
|
71 |
К4.И1 Изграждане на основни системи за подмяна на водата, разработване на нови мрежи и системи |
Ключов етап |
Приключване на проекта „Развитие на водоснабдяването Rábaköz-Tóköz“ |
|
76 |
К4.И3 Опазване на природата |
Ключов етап |
Приключване на проекта „Подобряване на сигурността на екологичното водоснабдяване в Hanság Натура 2000“ |
|
77 |
К4.И3 Опазване на природата |
Цел |
Увеличаване на комбинираното покритие на хектари зелена инфраструктура или защитени зони или защитени зони по „Натура 2000“, към които е насочено възстановяването на естествената хидрология |
|
82 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Цел |
Обновяване на железопътни линии извън TEN-T (H5, H6 и H7) |
|
83 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Цел |
Обновяване на железопътни гари и спирки |
|
84 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Цел |
Нови настоящи трансформатори или пълна модернизация на съществуващи трансформатори |
|
85 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Цел |
Нови съоръжения за съхранение на велосипеди B + R на спирки в HÉV |
|
86 |
К5.И1 Изграждане на капацитет на крайградската железопътна мрежа |
Цел |
Нов интермодален автобус — центрове HÉV |
|
88 |
К5.И2 Преминаване на претоварването на железопътната мрежа по коридора TEN-T |
Цел |
Въвеждане в експлоатация на обновената железопътна линия (Almásfüzitő-Komárom) |
|
95 |
К5.И4 Въвеждане на централно управление на движението по железопътните линии по TEN-T |
Цел |
Инсталиране на централната система за управление на движението, експлоатирана по крайградски и други големи железопътни линии |
|
109 |
К6.Р4 Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата |
Ключов етап |
Създаване на ИТ инфраструктура за използване на данни от интелигентни измервателни уреди |
|
111 |
К6.Р4 Подобряване на прозрачността, предвидимостта и наличността на свързването към мрежата |
Цел |
Разрешение за присъединяване към мрежата на централи за енергия от възобновяеми източници |
|
117 |
К6.И1 Развитие на класическите и интелигентните електроенергийни мрежи на операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи |
Цел |
Допълнително увеличаване на капацитета на електроцентрали, използващи възобновяеми енергийни източници, които могат да бъдат интегрирани в електроенергийната мрежа в резултат на подобрената мрежа (кумулативно, MW) |
|
121 |
К6.И2 Подкрепа за използването на слънчеви панели за жилищни сгради и модернизация на отоплението |
Цел |
Брой допълнителни домакинства, оборудвани със слънчеви панели или със слънчеви панели, блок за акумулиране, електрическа отоплителна система и подмяна на прозорци (кумулативно, брой домакинства) |
|
134 |
К6.И5 Разпространяване на интелигентни измервателни уреди |
Цел |
Допълнителни новоинсталирани интелигентни измервателни уреди (кумулативно) |
|
138 |
В7.И1 Укрепване на интелигентен, иновативен и устойчив сектор за управление на отпадъците и пазар на вторични суровини |
Ключов етап |
Завършване и въвеждане в експлоатация на завода за химическо рециклиране и производство на зелен водород |
|
144 |
В8.И1 Разработване на условията за здравно обслужване през 21-ви век |
Цел |
Брой на събитията за вземане на цяла кръв в мобилни центрове за вземане на кръв в малки населени места |
|
145 |
В8.И1 Разработване на условията за здравно обслужване през 21-ви век |
Цел |
Въвеждане в експлоатация на нови или модернизирани сгради на здравната инфраструктура, оборудвани с ново и модерно здравно оборудване |
|
146 |
В8.И1 Разработване на условията за здравно обслужване през 21-ви век |
Цел |
Разгъната площ на сградите на здравната инфраструктура, които са се възползвали от подобряване на енергийната ефективност |
|
148 |
К8.И2 Подпомагане на цифровата трансформация на здравеопазването |
Цел |
Брой на новите бази данни за здравни грижи и регистри на заболяванията, достъпни в цифров вид |
|
179 |
К9.Р7 Разработване и изпълнение на национална стратегия и план за действие за борба с корупцията |
Ключов етап |
Укрепване на рамката за борба с корупцията в Унгария чрез оценка на ефективното изпълнение на действията по новата национална стратегия за борба с корупцията и свързания с нея план за действие |
|
191 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с подкрепа от Съюза, не надвишава 15 % |
|
192 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с национални ресурси, не надвишава 15 % |
|
193 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с подкрепа от Съюза, не надвишава 15 % |
|
194 |
К9.Р10 Намаляване на дела на процедурите за възлагане на обществени поръчки с един търг |
Цел |
Делът на тръжните процедури с единни оферти за обществени поръчки, финансирани с национални ресурси, не надвишава 15 % |
|
207 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Цел |
Общ брой микро-, малки и средни предприятия, преминали обучение по практики в областта на обществените поръчки |
|
208 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Ключов етап |
Оценка на схемата за обучение за улесняване на участието на микро-, малки и средни предприятия в процедури за възлагане на обществени поръчки |
|
211 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Цел |
Брой микро-, малки и средни предприятия, които са получили еднократна подкрепа за компенсиране на разходите за обществени поръчки |
|
212 |
К9.Р14 Схема за обучение и схема за подпомагане на обществени поръчки за микро-, малки и средни предприятия с цел улесняване на участието им в процедури за възлагане на обществени поръчки |
Ключов етап |
Приключване на окончателната оценка на добавената стойност и ефективността на схемата за подпомагане |
|
233 |
К9.Р26 Подобряване на прозрачността и достъпа до публична информация |
Ключов етап |
Доклад на Службата за държавен контрол относно достъпа до публична информация (3) |
|
240 |
К9.Р27 Подобряване на качеството на законотворчеството и ефективното участие на заинтересованите страни и социалните партньори в процеса на вземане на решения |
Цел |
Засилване на ефективното прилагане на правилата относно задължителната обществена консултация относно законодателните актове и систематичното публикуване на обобщения на предварителната оценка на въздействието (4) |
|
250 |
В9.Р33 Разширяване на обхвата на правилата за неприспадане на изходящите плащания |
Ключов етап |
Влизане в сила на законодателни изменения за подобряване на ефективността на мерките, свързани с агресивното данъчно планиране |
|
252 |
К9.Р34 Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство |
Ключов етап |
Многоетапно въвеждане на системата ePayroll |
|
254 |
К9.Р34 Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство |
Ключов етап |
Многоетапно въвеждане на системата за електронно получаване |
|
256 |
К9.Р34 Цифрова трансформация на процедурите за спазване на данъчното законодателство |
Ключов етап |
Многоетапно въвеждане на системата за електронен ДДС |
|
Размер на вноската |
1 336 557 717 EUR |
||
РАЗДЕЛ 3: ДОПЪЛНИТЕЛНИ МЕРКИ
1.Мерки за мониторинг и изпълнение на плана за възстановяване и устойчивост
Договореностите, определени по-долу, заедно със съответните мерки, посочени в компонент 9 (Управление и публична администрация) 10 , представляват унгарската система за контрол и одит съгласно плана за възстановяване и устойчивост. Всеки от тези елементи е неразделна част от унгарската система за контрол и одит, чието прилагане и непрекъснато спазване е необходимо, за да се гарантира спазването на член 22 от Регламент (ЕС) 2021/241. Заедно изпълнението и непрекъснатото спазване на тези елементи гарантират, че договореностите за мониторинг и изпълнение на плана за възстановяване и устойчивост включват мерките, необходими за гарантиране на защитата на финансовите интереси на Съюза.
Мониторингът и изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост на Унгария се извършват в съответствие със следните договорености:
Правителствено постановление 373/2022 (IX. 30.) определя ролите и отговорностите на органите, участващи в изпълнението, одита и контрола на унгарския план за възстановяване и устойчивост. Влизането в сила на настоящото правителствено постановление, описано в реформа К9.Р19, е отразено в конкретна междинна цел, която трябва да бъде изпълнена преди подаването на първото искане за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост.
Процесът на изпълнение, мониторинг и докладване на унгарския план за възстановяване и устойчивост се осигурява от националния орган (заместник държавен секретариат на министъра, отговарящ за изпълнението на подкрепата от Съюза). Това включва функционирането на системата за наблюдение (включително с помощта на информационна система за мониторинг), наблюдението на напредъка по изпълнението на различните мерки и гарантирането на надеждността и достоверността на данните в информационната система за мониторинг. Националният орган е също така отговорният орган, който проверява дали ключовите етапи и целите, определени в плана за възстановяване и устойчивост, са изпълнени. Националният орган отговаря за изготвянето и подаването на исканията за плащане съгласно плана за възстановяване и устойчивост, както и за гарантирането на тяхната достоверност и подписването на декларацията за управлението. Той действа и като единна връзка между унгарските органи и Комисията. Националният орган отговаря за създаването и функционирането на вътрешна система за управление и контрол с цел ефективно предотвратяване и откриване на нередности и предприемане на подходящи корективни действия при спазване на принципите на добро финансово управление и защита на финансовите интереси на Съюза, за въвеждане на ефективни мерки за борба с измамите и корупцията, като се вземат предвид установените рискове, и за извършване (на документна база и на място) на контрол на изпълнението на първо ниво.
Секторното изпълнение на специфичните мерки 11 от плана се контролира от отговорните ресорни министерства, чиито служби подпомагат наблюдението на напредъка на мерките и поддържат тясно сътрудничество с националния орган.
Националният орган се подпомага в процеса на изпълнение и наблюдение на плана от изпълнителните органи, които действат чрез писмени договори под надзора и отговорността на националния орган. Когато задачите по изпълнението на националния орган са делегирани на изпълнителни органи, работата на изпълнителните органи се контролира отблизо от националния орган, който предоставя методологична подкрепа и насоки на изпълнителните органи. По-специално се гарантира, че изпълнителните органи разполагат с достатъчно ресурси и подходящ професионален опит, за да изпълняват ефективно възложените им задачи. Изпълнителните органи разполагат с ефективни механизми за вътрешен контрол. Изпълнителните органи изпълняват контролните функции на националния орган по отношение на компонентите и мерките, за чието изпълнение отговарят.
За да се гарантира ефективното предотвратяване и разкриване на сериозни нередности, като измами, корупция, конфликт на интереси и двойно финансиране, националният орган и изпълнителните органи систематично използват всички функции на инструмента за оценка на риска Arachne при изпълнението и контрола на изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост.
Преди подаването на първото искане за плащане по плана за възстановяване и устойчивост се създава нова дирекция „Вътрешен одит и почтеност“ (DIAI) към министерството, отговарящо за изпълнението на подкрепата от Съюза, за да се засили ефективното предотвратяване и разкриване на конфликти на интереси. DIAI отговаря за извършването на редовни проверки на достоверността на декларациите за конфликт на интереси от страна на служителите на всички равнища, участващи в изпълнението и контрола на плана.
Генерална дирекция „Одит на средствата от ЕС“ (EUTAF), в качеството си на одитен орган, изпълнява одитните задачи, свързани с изпълнението на плана. Унгария предоставя необходимите финансови и човешки ресурси на EUTAF, за да запази неговата независимост и да ѝ позволи да изпълнява задачите си.
EUTAF изготвя стратегия за одит в съответствие с международно приетите стандарти за одит. Тази стратегия определя метода и честотата на одитите. Той трябва да бъде въведен достатъчно рано, за да се извършат одитите, които се включват в обобщението на одита, представено заедно с първото искане за плащане. Одитната стратегия дава приоритет на одитната дейност, като се започне с одит на структурата на системите, съсредоточен върху адекватността на процесите (правни и институционални), създаването и функционирането на информационните системи и наличието и качеството на човешкия капацитет. Този одит се извършва преди подаването на първото искане за плащане. Допълнителните системни одити, които трябва да бъдат извършени в началото на изпълнението, се отнасят до прилагането на Arachne за проверките, извършвани от националния орган и изпълнителните органи, както и до системния одит на DIAI.
EUTAF извършва одити на системите и съществени проверки. Одитите на системите се извършват въз основа на оценка на риска с подходяща честота и разглеждат функционирането на системата, създадена за изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост. Съществените проверки се съсредоточават върху напредъка към постигането на етапните цели и целите и обхващат проверката на изпълнението на условията за добро финансово управление. EUTAF предоставя одитно становище за всяко искане за плащане, подадено до Комисията, въз основа на резултатите от нейната одитна дейност както от одитите на системите, така и от съществените проверки.
Освен това чрез законодателен акт се създава мониторингов комитет, съставен от съответните заинтересовани страни и социалните партньори, участващи в изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост. Мониторинговият комитет упражнява надзор върху ефективното изпълнение на плана за възстановяване и устойчивост. Законодателният акт включва разпоредба, с която да се направи правно изискване за консултация с мониторинговия комитет по време на изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост.
2.Ред и условия за предоставяне на пълен достъп на Комисията до основните данни
За да предостави пълен достъп на Комисията до съответните основни данни, Унгария трябва да въведе следните договорености:
-Цялата информация, свързана с изпълнението и мониторинга на плана, се съхранява в информационна система за мониторинг, която се разработва за изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост.
-Националният орган отговаря за мониторинга и оценката на изпълнението на плана и изпълнението на ключовите етапи и целите, както и за предоставянето на Комисията на събраните при поискване данни. Тя координира докладването на междинните и крайните цели, съответните показатели, но също така и качествената финансова информация и други данни, като например относно крайните получатели. Той отговаря също така за експлоатацията на информационната система за мониторинг, за наблюдението на напредъка по изпълнението на различните мерки, за гарантирането на надеждността и достоверността на данните в системата за мониторинг. Кодирането на данните се извършва чрез ИТ система, наречена FAIR-EUPR, 12 чрез която всички институции, отговарящи за изпълнението на реформите и инвестициите, са задължени да докладват на националния орган.
-Одитният орган (EUTAF) потвърждава в одитен доклад с одитно становище без резерви, преди подаването на първото искане за плащане, че функциите на информационната система за мониторинг са на разположение, за да се изпълнят изискванията за събиране, съхранение и предоставяне на данни, свързани с изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост, както и че системата функционира пълноценно.
В съответствие с член 24, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2021/241 след приключване на съответните договорени ключови етапи и цели в раздел 2.1 от настоящото приложение Унгария представя на Комисията надлежно обосновано искане за плащане на финансовото участие. Унгария гарантира, че при поискване Комисията има пълен достъп до съответните основни данни, които подкрепят надлежната обосновка на исканията за плащане както за оценката на искането за плащане в съответствие с член 24, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/241, така и за целите на одита и контрола.
Когато етапните цели или целите се отнасят до изготвянето на доклади, основните данни, включително всички данни, използвани в подкрепа на изявленията в тези доклади, се предоставят на Комисията при поискване, по-специално по време на оценката на тези ключови етапи или цели.
-
(1)
Инфилтрацията на водата от каналите през техните брегове не се счита за природосъобразни решения.
-
(2)
Такива природосъобразни решения включват, въз основа на доклад на NWRM — 53 NWRM илюстриран: N01 — Басейни басейни и езера, които проникват бавно в дъждовете или оттичащите се води към подпочвените води; N02 — Възстановяване и управление на влажните зони; N03 — Възстановяване и управление на наводнени равнини; N04 — Re-meandering; N05 — повторно натурализация на течащото легло; N06 — Възстановяване и повторно свързване на сезонни потоци или временни потоци; N07 — Възстановяване на окислителни езера и подобни характеристики; N13 — Възстановяване на естествената инфилтрация в подземни води.
-
(3)
Инфилтрацията на водата от каналите през техните брегове не се счита за природосъобразни решения.
-
(4)
Такива природосъобразни решения включват, въз основа на доклад на NWRM — 53 NWRM илюстриран: N01 — Басейни и езера, които проникват бавно в дъждовете или оттичащите се води към подпочвените води; N02 — Възстановяване и управление на влажните зони; N03 — Възстановяване и управление на наводнени равнини; N04 — Re-meandering; N05 — повторно натурализация на течащото легло; N06 — Възстановяване и повторно свързване на сезонни потоци или временни потоци; N07 — Възстановяване на окислителни езера и подобни характеристики; N13 — Възстановяване на естествената инфилтрация в подземни води.
-
(5)
Инфилтрацията на водата от каналите през техните брегове не се счита за природосъобразни решения.
-
(6)
Оползотворяването на енергия се разбира съгласно Рамковата директива за отпадъците.
-
(7)
Когато подпомаганата дейност постига прогнозирани емисии на парникови газове, които не са значително по-ниски от съответните параметри, се предоставя обяснение на причините, поради които това не е възможно. Бенчмаркове, установени за безплатно разпределяне на квоти за дейности, попадащи в обхвата на схемата на ЕС за търговия с емисии, както е посочено в регламент за изпълнение (ЕС) 2021/447 на Комисията.
-
(8)
Процедура по член 6 от Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза.
-
(9)
Такъв е случаят с етапи 160, 166, 169, 171, 174, 175, 195, 197, 198, 200, 201, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227 и 228.
-
(10)
Такъв е случаят с основни етапи 160, 166, 169, 171, 174, 175, 195, 197, 198, 200, 201, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227 и 228, които трябва да бъдат изпълнени преди подаването на първото искане за плащане. Редица мерки, съдържащи се в компонент 9, са приведени в съответствие с ангажиментите, поети от Унгария в рамките на процедурата по член 6 от Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза.
-
(11)
Ресорните министерства носят секторната отговорност за изпълнението на всички мерки от плана, с изключение на тези, свързани с управлението и публичната администрация, които попадат под отговорността на националния орган.
-
(12)
Тази информационна система се използва за въвеждане на данни за кохезионните фондове за периодите 2014—2020 г. и 2021—2027 г. Унгария е разработила системата, за да гарантира, че тя отговаря и на специфичните изисквания на плана за възстановяване и устойчивост.