ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 28.10.2022
COM(2022) 564 final
2022/0350(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за назначаване на членовете на комитета по подбора, предвиден в член 14, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 28.10.2022
COM(2022) 564 final
2022/0350(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за назначаване на членовете на комитета по подбора, предвиден в член 14, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
•Основания и цели на предложението
Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура бе приет на 12 октомври 2017 г. и влезе в сила на 20 ноември 2017 г. 1 На 1 юни 2021 г. Европейската прокуратура пое възложените ѝ с посочения регламент функции по разследване и наказателно преследване. Европейската прокуратура отговаря за провеждането на разследвания, наказателното преследване и предаването на съд на извършителите на престъпления и съучастниците в престъпления, засягащи финансовите интереси на Съюза, които са предвидени в Директива (ЕС) 2017/1371 2 и са определени от Регламент (ЕС) 2017/1939.
В съответствие с член 8 от Регламент (ЕС) 2017/1939 европейските прокурори са част от централното ниво на Европейската прокуратура. Заедно с европейския главен прокурор всички европейски прокурори, т.е. по един европейски прокурор от всяка държава членка, участваща в засиленото сътрудничество за създаване на Европейската прокуратура, образуват колегиума на Европейската прокуратура. През юли 2020 г. Съветът назначи първите 22 европейски прокурори на Европейската прокуратура 3 .
Мандатът на европейските прокурори е шест години, като Съветът може да реши да го удължи за максимален срок от три години (член 16, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939). В член 16, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2017/1939 се предвижда, че на всеки три години следва да се осъществява частична подмяна на една трета от европейските прокурори и се изисква Съветът да приеме преходни разпоредби за назначаването на европейски прокурори за и по време на първия мандат. Въз основа на това Съветът прие Решение за изпълнение (ЕС) 2019/598 на Съвета от 9 април 2019 г. 4 , в което се предвижда, че мандатът на европейските прокурори от осем държави членки, определени чрез теглене на жребий, следва да бъде три години и да не може да бъде подновяван. Така мандатът на тези европейски прокурори ще изтече през юли 2023 г.
В член 16, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2017/1939 се предвижда, че Съветът следва да избере и назначи един от кандидатите, предложени от държавите членки за длъжността европейски прокурор, след като получи обоснованото становище на комитета по подбора, посочен в член 14, параграф 3 от същия регламент. В съответствие с последната разпоредба комитетът по подбора следва да се състои от дванадесет лица, които се назначават от Съвета по предложение на Комисията и се избират измежду бивши членове на Съда и Сметната палата, бивши национални членове на Евроюст, членове на националните върховни съдилища, прокурори с висок ранг и юристи с общопризната компетентност. Едно от избраните лица следва да бъде предложено от Европейския парламент. Мандатът на настоящите членове на комитета по подбора изтича на 9 октомври 2022 г. в съответствие с член 1 от Решение (ЕС) 2018/1275 на Съвета 5 .
Тъй като комитетът по подбора трябва да бъде подновен, за да се проведат събеседванията с кандидатите, номинирани от държавите членки за подмяна на осем европейски прокурори, Комисията предлага решение на Съвета за назначаването на членовете на комитета. Всички предложени членове отговарят на споменатите по-горе изисквания, посочени в член 14, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939. Едно от избраните лица беше предложено от Европейския парламент на 7 юни 2022 г. При предлагането на дванадесетте членове на комитета по подбора Комисията взе предвид необходимостта да се осигури баланс по отношение на географското разпределение, равенството между половете и познанията за правните системи на държавите членки, участващи в Европейската прокуратура.
•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
Европейската прокуратура беше създадена с Регламент (ЕС) 2017/1939, който беше приет въз основа на член 86 от ДФЕС. От 1 юни 2021 г. Европейската прокуратура упражнява функциите, които са ѝ възложени с Регламент (ЕС) 2017/1939. С представянето на настоящото предложение за решение на Съвета за назначаването на членовете на комитета по подбора Комисията спазва задължението си по член 14, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939. Настоящото предложение позволява назначаването на новите членове на комитета за подбор, тъй като мандатът на настоящите членове изтича на 9 октомври 2022 г. в съответствие с член 1 от Решение (ЕС) 2018/1275 на Съвета. След това назначаването на комитета по подбора от Съвета ще даде възможност за започване на необходимите процедури за подмяна на осем европейски прокурори през 2023 г. и в съответните случаи — на други европейски прокурори и на европейския главен прокурор. Следователно настоящото предложение е съгласувано с действащите разпоредби в съответната област на политиката.
•Съгласуваност с други политики на Съюза
Настоящото предложение е съгласувано с другите политики на Съюза, насочени към укрепване на защитата на финансовите интереси на Съюза.
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
•Правно основание
Предложението се основава на член 14, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939.
•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
Предложението за назначаването на членовете на комитета по подбора, предвиден в член 14, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939, може да бъде направено само от Комисията и следователно представлява по своето естество изключителна компетентност, която не е предмет на принципа на субсидиарност.
•Пропорционалност
Настоящото предложение се ограничава до необходимото за постигане на предложените цели и поради това отговаря на принципа на пропорционалност. Настоящото предложение е от съществено значение, за да се гарантира, че европейските прокурори и европейският главен прокурор могат да бъдат подменяни в края на техния мандат, като по този начин се гарантира приемственост в оперативните дейности на Европейската прокуратура.
•Избор на инструмент
В член 14, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939 се предвижда, че Съветът приема решение за назначаване на членовете на комитета по подбора по предложение на Комисията. Следователно изборът на предложения инструмент се изисква от действащото законодателство в тази област.
3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
Предвид техническия характер на настоящото предложение и липсата на право на преценка на Комисията, която спазва задължението, посочено в член 14, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939, не бяха извършени последващи оценки, консултации със заинтересованите страни и оценки на въздействието.
4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Предложението няма отражение върху бюджета.
5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
•Планове за изпълнение и механизми за мониторинг, оценка и докладване
Като се има предвид естеството на тази мярка, няма нужда от планове за изпълнение и мониторинг, нито от механизми за оценка и докладване.
•Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението
В член 1 се предвижда, че дванадесетте лица, изброени в него, следва да бъдат назначени за членове на комитета, предвиден в член 14, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939, за срок от четири години, считано от датата на влизане в сила, посочена в член 2.
2022/0350 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за назначаване на членовете на комитета по подбора, предвиден в член 14, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура 6 , и по-специално член 14, параграф 3 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Европейският главен прокурор се назначава от Европейския парламент и Съвета измежду кандидатите, избрани от комитета по подбора, предвиден в член 14, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939. Европейските прокурори се назначават от Съвета измежду трима квалифицирани кандидати, номинирани от всяка държава членка, след като получи обосновано становище от посочения комитет по подбора.
(2)Съгласно член 3 от Решение за изпълнение (ЕС) 2019/598 на Съвета 7 мандатът на европейските прокурори от осем държави членки, определени чрез теглене на жребий, следва да бъде три години и да не може да бъде подновяван. Така мандатът на тези европейски прокурори ще изтече през юли 2023 г.
(3)Мандатът на настоящите членове на комитета по подбора изтича на 9 октомври 2022 г. в съответствие с член 1 от Решение (ЕС) 2018/1275 на Съвета 8 . Следователно трябва да бъдат назначени нови членове.
(4)Комитетът по подбора се състои от дванадесет лица, избрани измежду бивши членове на Съда на ЕС и Сметната палата, бивши национални членове на Евроюст, членове на националните върховни съдилища, прокурори с висок ранг и юристи с общопризната компетентност.
(5)Един от членовете на комитета по подбора се предлага от Европейския парламент. На 7 юни 2022 г. Европейският парламент номинира г-жа Margreet Fröberg за член на комисията за подбор.
(6)По отношение на членския състав на комитета по подбора Комисията взе предвид необходимостта от географски баланс, баланс между половете и надлежно представяне на правните системи на държавите членки, участващи в засиленото сътрудничество за създаване на Европейската прокуратура.
(7)Сред единадесетте лица, предложени от Комисията, са бивш член на Съда, бивш член на Сметната палата, бивш национален член на Евроюст, шест прокурори с висок ранг и двама членове на върховни национални съдилища — шест мъже и пет жени.
(8)Поради това членовете на комитета по подбора следва да бъдат назначени,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Считано от [датата на влизане в сила, посочена в член 2 от настоящото решение], за срок от четири години следните лица се назначават за членове на комитета по подбора, предвиден в член 14, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2017/1939:
г-н Jean-François BOHNERT;
г-н Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA;
г-н Peter FRANK;
г-жа Margreet Fröberg;
г-жа Ulrike HABERL-SCHWARZ;
г-жа María de los Ángeles GARRIDO LORENZO;
г-жа Saale LAOS;
г-н Ján MAZÁK;
г-н Marin MRČELA;
г-н Antonio MURA;
г-жа Martine SOLOVIEFF;
г-жа Tuire TAMMINIEMI.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател