ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 6.9.2022
COM(2022) 439 final
2022/0259(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Международната морска организация по време на 106-ата сесия на Комитета по морска безопасност и на 79-ата сесия на Комитета по опазване на морската среда относно приемането на изменения на Международната конвенция за безопасност на човешкия живот на море („Конвенцията SOLAS“), Международния кодекс за подобрената програма за инспекции по време на преглед на кораби за насипни товари и нефтени танкери от 2011 г. („Кодекса ESP от 2011 г.“) и приложение VI към Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби („Конвенцията MARPOL“)
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на 106-ата сесия на Комитета по морска безопасност (MSC 106) към Международната морска организация, която ще се състои от 2 до 11 ноември 2022 г., както и на 79-ата сесия на Комитета по опазване на морската среда (MEPC 79) към Международната морска организация, която ще се проведе от 12 до 16 декември 2022 г.
По време на MSC 105 беше предвидено на MSC 106 да се приемат изменения на:
1)глава II-2 от Международната конвенция за безопасност на човешкия живот на море („Конвенцията SOLAS“) от 1974 г.;
2)Международния кодекс за подобрената програма за инспекции по време на преглед на кораби за насипни товари и нефтени танкери от 2011 г. („Кодекс ESP от 2011 г.“).
По време на MEPC 78 беше предвидено на MEPC 79 да се приемат изменения на:
1)приложение VI към Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби („Конвенцията MARPOL“) относно включването на повече информация за ефективността на кораба според въглеродния интензитет в базата данни на Международната морска организация за консумация на гориво от корабите.
2.Контекст на предложението
2.1.Конвенцията за Международната морска организация
Международната морска организация (ИМО) е създадена с Конвенцията за Международната морска организация. Целта на ИМО е да предостави форум за сътрудничество в областта на регулирането и практиките, свързани с технически въпроси от всякакъв вид, засягащи международното търговско корабоплаване. Освен това тя има за цел да насърчава общото приемане на възможно най-високите стандарти по въпроси, свързани с морската безопасност, ефективността на корабоплаването, както и предотвратяването на замърсяването на морето от кораби и контрола върху него, като насърчава еднаквите условия на конкуренция. ИМО разглежда също някои административни и правни въпроси.
Конвенцията е в сила от 17 март 1958 г.
Всички държави членки са страни по нея. Съюзът не е страна по Конвенцията.
Всички държави членки са страни по Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби от 1973 г. („Конвенцията MARPOL“), в сила от 2 октомври 1983 г., и приложение VI, в сила от 18 май 2005 г. Съюзът не е страна по Конвенцията MARPOL.
Всички държави членки са страни по Международната конвенция за безопасност на човешкия живот на море от 1974 г. („Конвенцията SOLAS“), в сила от 25 май 1980 г. Съюзът не е страна по Конвенцията SOLAS.
2.2.Международната морска организация
Международната морска организация (ИМО) е специализирана агенция на ООН, която отговаря за безопасността и сигурността на корабоплаването и за предотвратяване на замърсяването на морето от кораби. Тя е органът, който в световен мащаб определя стандартите за безопасността, сигурността и екологичните показатели на международното корабоплаване. Основната ѝ роля е да задава регулаторна рамка за сектора на корабоплаването, която е справедлива и ефективна, и чието приемане и прилагане е всеобщо.
Членството в организацията е отворено за всички държави, като всички държави — членки на ЕС, са членки на ИМО. Отношенията на ЕС с ИМО са основани по-специално на Споразумението за сътрудничество и съдействие между Междуправителствената морска консултативна организация (IMCO) и Комисията на Европейските общности, подписано през 1974 г.
В Комитета по морска безопасност към ИМО влизат всички членове на ИМО и той заседава поне веднъж годишно. В Комитета се разглеждат всички въпроси, които попадат в сферата на дейност на ИМО и се отнасят до помощни средства за навигация, конструиране и оборудване на плавателните съдове, набиране на екипаж съобразно с изискванията за безопасност, правила за предотвратяване на сблъсък, боравене с опасни товари, процедури и изисквания за морска безопасност, хидрографска информация, корабни дневници и навигационна документация, разследване на морски произшествия, спасителни операции, както и всякакви други въпроси, пряко засягащи морската безопасност.
В Комитета по опазване на морската среда към ИМО влизат също всички членове на ИМО и той заседава поне веднъж годишно. Той се занимава със свързани с околната среда въпроси от компетентността на Организацията по отношение на контрола и превенцията на замърсяването от кораби, попадащо в обхвата на Конвенцията MARPOL, включително замърсяване с нефт, химикали в насипно състояние, отпадни води, отпадъци и емисии от корабите във въздуха, както и със замърсители на въздуха и емисии на парникови газове. Наред с това комитетът се занимава и с управлението на баластните води, противообрастващите системи, рециклирането на кораби, готовността и реагирането при замърсяване, както и с набелязването на специални зони и особено чувствителни морски зони.
Както Комитетът по морска безопасност към ИМО, така и Комитетът по опазване на морската среда към ИМО осигуряват механизми за изпълнение на всички задължения, възложени им от Конвенцията за ИМО, Асамблеята на ИМО или Съвета на ИМО, както и всяко друго задължение в посочения по-горе обхват, което може да им бъде възложено по силата на друг международен инструмент, приет от ИМО. Решенията на Комитета по морска безопасност и Комитета по опазване на морската среда, както и на техните спомагателни органи, се вземат с мнозинство от членовете.
2.3.Предвиденият акт на Комитета по морска безопасност към ИМО
По време на своята сесия от 2 до 11 ноември 2022 г. MSC 106 трябва да приеме изменения на глава II-2 от Конвенцията SOLAS и на Кодекса ESP.
Целта на предвидените изменения на глава II-2 от Конвенцията SOLAS е да се вземат под внимание доставчиците на нефтени горива, които не са изпълнили изискванията за пламна температура, действията срещу доставчиците на нефтени горива, за които е установено, че доставят нефтени горива, които не отговарят на минималните изисквания за пламна температура, както и документацията за пламната температура на реалната партида горива при бункероване.
Целта на предвидените изменения на Кодекса ESP е да се въведат по-строги изисквания за преглед на баластните танкове и празните помещения, предназначени за разрешаване на свързаните с безопасността проблеми, които бяха установени по време на разследването във връзка с морската безопасност на държавата на знамето на загубата на „MV Stellar Daisy“.
2.4.Предвиденият акт на Комитета по опазване на морската среда към ИМО
От 12 до 16 декември 2022 г. MEPC 79 трябва да приеме изменения на приложения V и VI към Конвенцията MARPOL.
Целта на предвидените изменения на приложение VI към Конвенцията MARPOL е в системата на ИМО за събиране на данни за консумацията на гориво от корабите да бъде включена повече информация относно ефективността на кораба според въглеродния интензитет.
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
3.1.Изменения на глава II-2 от Международната конвенция за безопасност на човешкия живот на море
На своята 100-на сесия Комитетът по морска безопасност (MSC) постигна съгласие да включи в двугодишния си дневен ред документ на тема „Разработване на допълнителни мерки за подобряване на безопасността на корабите във връзка с използването на нефтени горива“, като крайният срок за приключване беше 2021 г., за да се направи преглед на съществуващите разпоредби за безопасност за нефтени горива и информацията относно последиците във връзка с безопасността, свързани с използването на нефтени горива, както и да се разработят допълнителни мерки за подобряване на безопасността на корабите във връзка с използването на нефтени горива. На MSC 100 беше постигнато съгласие и че на MSC 101 може да бъде създадена работна група с оглед на по-нататъшния напредък в разработването на мерки за подобряване на безопасността на корабите във връзка с използването на нефтени горива. На MSC 100 позицията на Съюза беше да подкрепи всички бъдещи разработки, целящи да подобрят качеството на горивото и да осигурят ориентирани към качеството доставки на гориво с оглед на потенциалните оперативни аспекти на безопасността, свързани с тяхното използване.
На MSC 101 беше създадена работна група чрез кореспонденция за безопасност на нефтените горива, координирана от Германия, която, наред с другото, имаше следния мандат: 1. да разгледа допълнително разработването на задължителни изисквания относно докладването на потвърдени случаи, в които доставчиците на нефтени горива не са изпълнили изискванията за пламна температура на организацията, като се взема под внимание, че на доставчика следва да бъде предоставена и обратна информация; 2. да разгледа допълнително разработването на задължителни изисквания, за да се гарантира предприемането от страна на договарящите правителства по Конвенцията SOLAS на подходящи действия срещу доставчиците на нефтени горива при потвърдени случаи на доставки на нефтени горива, които не отговарят на определените в правило II-2/4.2.1 от Конвенцията SOLAS изисквания, като се взема под внимание правило 18.9.4 от приложение VI към Конвенцията MARPOL; 3. да разгледа допълнително разработването на задължителни изисквания относно документацията за пламната температура на реалната партида горива при бункероване, като се предоставя становище, че доставените нефтени горива отговарят на правило II-2/4.2.1 от Конвенцията SOLAS.
На MSC 101 позицията на Съюза беше да подкрепи предложенията в представените документи и да предложи те да бъдат обсъдени по-подробно в рамките на работната група по мерките за подобряване на безопасността на корабите във връзка с използването на нефтени горива.
На MSC 103 повторно беше създадена работната група чрез кореспонденция за разработване на допълнителни мерки за подобряване на безопасността на корабите във връзка с използването на нефтени горива, координирана от Германия.
Групата получи указания, наред с другото:
1)да разработи допълнително, с оглед на приключването, проектоизменения на Конвенцията SOLAS относно докладването на потвърдени случаи, в които доставчиците на нефтени горива не са изпълнили изискванията за пламна температура на организацията, като също така се взема под внимание, че на доставчика следва да бъде предоставена и обратна информация,
2)да разработи допълнително, с оглед на приключването, проектоизменения на Конвенцията SOLAS относно действия срещу доставчиците на нефтени горива, за които е било установено, че доставят нефтени горива, които не отговарят на минималните изисквания за пламна температура,
3)да разработи допълнително, с оглед на приключването, задължителните изисквания относно документацията за пламната температура на реалната партида горива при бункероване.
На MSC 103 позицията на Съюза беше да подкрепи доклада на работната група чрез кореспонденция относно задължителните изисквания.
На MSC 105 бяха одобрени предвидените изменения — точка 5.13 от доклада от MSC 105 (MSC 105/20) — с оглед на приемането им на MSC 106.
На MSC 105 позицията на Съюза беше да подкрепи предложението на работната група чрез кореспонденция относно разработването на допълнителни мерки за подобряване на безопасността на корабите във връзка с използването на нефтени горива.
Позицията на Съюза следва да бъде да се подкрепят тези изменения, тъй като те ще подобрят безопасността на корабите във връзка с използването на нефтени горива, като се вземат под внимание доставчиците на нефтени горива, които не са изпълнили изискванията за пламна температура, действията срещу доставчиците на нефтени горива, за които е установено, че доставят нефтени горива, които не отговарят на минималните изисквания за пламна температура, както и документацията за пламната температура на реалната партида горива при бункероване.
3.2.Изменения на Международния кодекс за подобрената програма за инспекции по време на преглед на кораби за насипни товари и нефтени танкери („Кодекса ESP“)
На MSC 103 Подкомитетът за проектирането и конструирането на кораби (SDC 8) получи указания да разгледа измененията на Кодекса ESP с цел разрешаване на свързаните с безопасността проблеми, които бяха установени по време на разследването във връзка с морската безопасност на държавата на знамето на загубата на „MV Stellar Daisy“, съгласно съществуващия си актуален документ „Изменения на Кодекса ESP“. На MSC 103 беше постигнато също така съгласие, че Подкомитетът за проектирането и конструирането на кораби следва да разгледа подробно предложените изменения на Кодекса ESP от 2011 г. с цел разрешаване на въпроси, свързани с прегледите на баластни танкове и празни помещения, като тези изменения следва да влязат в сила с други изменения, които се разработват съгласно съществуващия документ.
На MSC 103 позицията на Съюза беше да се подкрепи това, че Подкомитетът за проектирането и конструирането на кораби ще разгледа измененията на Кодекса ESP от 2011 г.
На SDC 8 беше постигнато съгласие по проектоизмененията на Кодекса ESP от 2011 г. за представяне пред MSC 105 за одобряване. На SDC 8 позицията на Съюза беше да се подкрепят резултатите от разследването за „MV Stellar Daisy“.
На MSC 105 бяха одобрени проектоизмененията на Кодекса ESP от 2011 г. — точка 15.12 от доклада от MSC 105 (MSC 105/20) — с оглед на приемането им на MSC 106.
На MSC 105 позицията на Съюза беше да се подкрепи одобряването на проектоизмененията на Кодекса ESP от 2011 г. с оглед на последващото приемане.
Позицията на Съюза следва да бъде да се подкрепят тези изменения, тъй като те имат за цел да засилят изискванията за проверки на празни помещения и баластни танкове.
3.3.Изменение на приложение VI към Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби („Конвенцията MARPOL“)
Съюзът предложи на MEPC 77 да включи в системата на ИМО за събиране на данни (ССД) информация относно необходимите и постигнатите стойности и рейтинг на индекса на енергийна ефективност за съществуващите кораби (EEXI) и показателя за въглероден интензитет (CII). Освен това той предложи възможни изменения на допълнение IX от приложение VI към Конвенцията MARPOL и проект на мандат за работно направление за изменение на ССД на ИМО.
На MEPC 77 Междусесийната работна група по парниковите газове (ISWG-GHG 11) получи указания да разгледа допълнително, наред с другото, предложенията за възможни изменения на допълнение IX от приложение VI към Конвенцията MARPOL.
На MERC 77 позицията на Съюза беше да се подкрепят предложените изменения на допълнение IX от приложение VI към Конвенцията MARPOL.
На ISWG-GHG 11 бяха финализирани проектоизмененията на допълнение IX от приложение VI към Конвенцията MARPOL, за да се включи повече информация относно ефективността на кораба според въглеродния интензитет, с оглед на тяхното одобрение на MEPC 78.
На MEPC 78 бяха одобрени проектоизмененията на допълнение IX от приложение VI към Конвенцията MARPOL, за да се включи повече информация относно ефективността на кораба според въглеродния интензитет в системата на ИМО за събиране на данни за консумацията на гориво от корабите — точка 7.119 от доклада от MEPC 78 (MEPC 78/17) — с оглед на приемането им на MEPC 79.
Позицията на Съюза на MEPC 78 и ISWG-GHG 11 беше да се подкрепи одобрението на проектоизмененията на допълнение IX от приложение VI към Конвенцията MARPOL.
Позицията на Съюза следва да бъде тези изменения да се подкрепят, тъй като информацията за въглеродния интензитет на корабите би представлявала съществена информация за енергийната ефективност и въглеродния интензитет на флота в световен мащаб, поради което следва да бъде докладвана в ССД на ИМО.
3.4.Свързано законодателство на ЕС и компетентност на ЕС
3.4.1.Изменения на глава II-2 от Международната конвенция за безопасност на човешкия живот на море
По силата на член 6, параграф 2, буква а), подточка i) от Директива 2009/45/ЕО за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби Конвенцията SOLAS с нейните изменения се прилага спрямо пътнически кораби от клас А.
Следователно измененията на глава II-2 от Конвенцията SOLAS, които трябва да бъдат приети на MSC 106, ще засегнат приложимите изисквания съгласно Директива 2009/45/ЕО.
3.4.2.Изменения на Международния кодекс за подобрената програма за инспекции по време на преглед на кораби за насипни товари и нефтени танкери (Кодекса ESP)
С Регламент (ЕС) № 530/2012 относно ускореното въвеждане на изисквания за двукорпусни или еквивалентни конструкции за еднокорпусни нефтени танкери се въвежда изискване за задължително прилагане на Схемата за оценка на състоянието (СОС) на ИМО спрямо еднокорпусните нефтени танкери на възраст над 15 години. В Подобрената програма за инспекции по време на преглед на кораби за насипни товари и нефтени танкери или подобрената програма за преглед (ESP) е определено как да се провежда такова интензифицирано оценяване. Тъй като ESP се използва като инструмент за постигане на целта на СОС, всички промени в инспекциите по ESP, като например настоящите изменения за насочване на наблюденията само към съмнителните области за измерването на дебелината на двукорпусните нефтени танкери при първия подновителен преглед, ще бъдат автоматично приложими посредством Регламент (ЕС) № 530/2012.
По този начин измененията на Кодекса ESP от 2011 г., които следва да бъдат приети на MSC 106, ще засегнат прилагането на Регламент (ЕС) № 530/2012.
3.4.3.Изменения на приложение VI към Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби („Конвенцията MARPOL“)
С Регламент (ЕС) 2015/757 относно мониторинга, докладването и проверката на емисиите на въглероден диоксид от морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО („Регламента относно МДП“) се установява правна рамка за система на ЕС за мониторинг, докладване и проверка на емисиите на CO2 и енергийната ефективност от корабоплаването. Регламентът има за цел да предостави надеждни и проверими данни за емисиите на CO2, да информира създателите на политики и да стимулира навлизането на пазара на енергийноефективни технологии и поведение. Това става чрез преодоляване на пречките на пазара, като например липсата на информация.
На 22 септември 2016 г. бяха приети свързани делегирани регламенти на Комисията относно проверката и акредитацията на проверяващите органи и относно усъвършенстването на методите за мониторинг. На 4 ноември 2016 г. Комисията прие два допълнителни регламента за изпълнение относно параметрите и образците на товара.
Индексът на енергийна ефективност за съществуващите кораби (EEXI) и показателят за въглероден интензитет CII), чиито стойности трябва да бъдат включени в системата на ИМО за събиране на данни, са свързани с Регламента относно МДП, тъй като регламентът на ЕС цели събирането и публикуването на информация относно техническата и оперативната енергийна ефективност на корабите на базата на всеки отделен кораб.
Поради това измененията на приложение VI към Конвенцията MARPOL, които следва да бъдат приети на MEPC 79, ще засегнат прилагането на Регламент (ЕС) 2015/757.
3.4.4.Компетентност на ЕС
Измененията на глава II-2 от Конвенцията SOLAS ще засегнат правото на Съюза, по-специално прилагането на Директива 2009/45/ЕО.
Измененията на Кодекса ESP от 2011 г. ще засегнат правото на Съюза, по-специално прилагането на Регламент (ЕС) № 530/2012.
Измененията на приложение VI към конвенцията MARPOL ще засегнат правото на Съюза, по-специално прилагането на Регламент (ЕС) 2015/757.
Следователно предметът на предвидените актове засяга област, по отношение на която Съюзът има изключителна външна компетентност по силата на последната част от член 3, параграф 2 от ДФЕС.
4.Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Член 218, параграф 9 от ДФЕС се прилага независимо от това дали Съюзът е член на органа, или страна по споразумението.
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва също така инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“.
4.1.2.Приложение в конкретния случай
Комитетът по морска безопасност и Комитетът по опазване на морската среда към ИМО са органи, учредени по силата на споразумение — Конвенцията за Международната морска организация.
Актовете, които тези два комитета към ИМО имат задачата да приемат, представляват актове с правно действие. Предвидените актове са годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на следното законодателството на ЕС, а именно:
–Директива 2009/45/ЕО за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби. Причината за това е, че по силата на член 6, параграф 2, буква а), подточка i) Конвенцията SOLAS с нейните изменения се прилага спрямо пътнически кораби от клас А;
–Регламент (ЕС) 530/2012 относно ускореното въвеждане на изисквания за двукорпусни или еквивалентни конструкции за еднокорпусни нефтени танкери. Причината за това е, че с Регламент (ЕС) 530/2012 се въвежда изискване за задължително прилагане на Схемата за оценка на състоянието (СОС) на ИМО спрямо еднокорпусните нефтени танкери на възраст над 15 години. В Подобрената програма за инспекции по време на преглед на кораби за насипни товари и нефтени танкери или подобрената програма за преглед (ESP) е определено как да се провежда такова интензифицирано оценяване. Тъй като ESP се използва като инструмент за постигане на целта на СОС, всички промени в инспекциите по ESP, като например настоящите изменения за насочване на наблюденията само към съмнителните области за измерването на дебелината на двукорпусните нефтени танкери при първия подновителен преглед, ще бъдат автоматично приложими посредством Регламент (ЕС) № 530/2012;
–Регламент (ЕС) 2015/757 относно мониторинга, докладването и проверката на емисиите на въглероден диоксид от морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО („Регламента относно МДП“). Това се дължи на връзките между Регламента относно МДП и стойностите на EEXI и CII, които трябва да бъдат включени в системата на ИМО за събиране на данни.
Следователно приемането на измененията на
–глава II-2 от Международната конвенция за безопасност на човешкия живот на море,
–Международния кодекс за подобрената програма за инспекции по време на преглед на кораби за насипни товари и нефтени танкери („Кодекса ESP“),
–приложение VI към Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби („Конвенцията MARPOL“)
е годно да окаже съществено въздействие върху съдържанието на следното законодателство на ЕС, по-специално Директива 2009/45/ЕО за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби, Регламент (ЕС) 530/2012 относно ускореното въвеждане на изисквания за двукорпусни или еквивалентни конструкции за еднокорпусни нефтени танкери и Регламент (ЕС) 2015/757 („Регламента относно МДП“) за установяване на правна рамка за система на ЕС за мониторинг, докладване и проверка на емисиите на CO2 и енергийната ефективност от корабоплаването.
Предвидените актове не допълват, нито изменят институционалната рамка на споразумението.
Следователно процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
4.2.Материалноправно основание
4.2.1.Принципи
Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
4.2.2.Приложение в конкретния случай
Основната цел и съдържание на предвидения акт са свързани с морския транспорт. Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 100, параграф 2 от ДФЕС.
4.3.Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 100, параграф 2 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
2022/0259 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Международната морска организация по време на 106-ата сесия на Комитета по морска безопасност и на 79-ата сесия на Комитета по опазване на морската среда относно приемането на изменения на Международната конвенция за безопасност на човешкия живот на море („Конвенцията SOLAS“), Международния кодекс за подобрената програма за инспекции по време на преглед на кораби за насипни товари и нефтени танкери от 2011 г. („Кодекса ESP от 2011 г.“) и приложение VI към Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби („Конвенцията MARPOL“)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 100, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Конвенцията за Международната морска организация (ИМО) влезе в сила на 17 март 1958 г.
(2)Международната морска организация е специализирана агенция на ООН, която отговаря за безопасността и сигурността на корабоплаването и за предотвратяването на замърсяването на морските води и въздуха от корабите. Всички държави — членки на Съюза, членуват в ИМО. Съюзът не е член на ИМО.
(3)Съгласно член 28, буква б) от Конвенцията за ИМО Комитетът по морска безопасност осигурява механизма за изпълнение на всички задължения, възложени му от Асамблеята на ИМО или от Съвета на ИМО в съответствие с посочената конвенция, както и на всяко друго задължение по силата на този член, което може да бъде възложено на Комитета по морска безопасност по силата на друг международен инструмент, приет от ИМО.
(4)Съгласно член 38, буква a) от Конвенцията за ИМО Комитетът по опазване на морската среда изпълнява такива функции, които са или могат да бъдат възложени на ИМО по силата на международни конвенции за предотвратяване и контрол на замърсяването на морската среда от корабоплаване, по-специално по отношение на приемането на нови и на измененията в съществуващите правила или други разпоредби.
(5)По време на своята 106-та сесия от 4 до 11 ноември 2022 г. Комитетът по морска безопасност трябва да приеме изменения на глава II-2 от Международната конвенция за безопасност на човешкия живот на море („Конвенцията SOLAS“) и Международния кодекс за подобрената програма за инспекции по време на преглед на кораби за насипни товари и нефтени танкери („Кодекса ESP“).
(6)По време на своята 79-та сесия от 12 до 16 декември 2022 г. Комитетът по опазване на морската среда трябва да приеме изменения на допълнение IX от приложение VI към Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби („Конвенцията MARPOL“).
(7)Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза по време на 106-та сесия на Комитета по морска безопасност, тъй като предвидените изменения на глава II-2 от Конвенцията SOLAS и на Кодекса ESP от 2011 г. са годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на правото на Съюза, а именно Директива 2009/45/ЕО за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби и Регламент (ЕС) 530/2012 относно ускореното въвеждане на изисквания за двукорпусни или еквивалентни конструкции за еднокорпусни нефтени танкери.
(8)С измененията на глава II-2 от Конвенцията SOLAS ще се вземат под внимание доставчиците на нефтени горива, които не са изпълнили изискванията за пламна температура, действията срещу доставчиците на нефтени горива, за които е установено, че доставят нефтени горива, които не отговарят на минималните изисквания за пламна температура, както и документацията за пламната температура на реалната партида горива при бункероване. Съюзът следва да подкрепи тези изменения, тъй като те ще подобрят безопасността на корабите във връзка с използването на нефтени горива, като се вземат под внимание доставчиците на нефтени горива, които не са изпълнили изискванията за пламна температура, действията срещу доставчиците на нефтени горива, за които е установено, че доставят нефтени горива, които не отговарят на минималните изисквания за пламна температура, както и документацията за пламната температура на реалната партида горива при бункероване.
(9)Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза по време на 79-та сесия на Комитета по опазване на морската среда, тъй като предвидените изменения на приложение VI към Конвенцията MARPOL са годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на правото на Съюза, а именно Регламент (ЕС) 2015/757 относно мониторинга, докладването и проверката на емисиите на въглероден диоксид от морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (Регламента относно МДП).
(10)С измененията на приложение VI от конвенцията MARPOL в системата на ИМО за събиране на данни за консумацията на гориво от корабите (ССД) ще се включи повече информация относно ефективността на кораба според въглеродния интензитет. Съюзът следва да подкрепи тези изменения, тъй като информацията за въглеродния интензитет на корабите би представлявала съществена информация за енергийната ефективност и въглеродния интензитет на флота в световен мащаб, поради което следва да бъде докладвана в ССД на ИМО.
(11)Позицията на Съюза трябва да бъде изразена от Комисията в качеството ѝ на наблюдател в ИМО, и от държавите — членки на Съюза, които са членки на Комитета по морска безопасност и Комитета по опазване на морската среда към ИМО, като те действат съвместно в интерес на Съюза,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на 106-ата сесия на Комитета по морска безопасност към Международната морска организация (ИМО), е да се изрази съгласие с измененията на глава II-2 от Международната конвенция за безопасност на човешкия живот на море („Конвенцията SOLAS“), определени в точка 5.13 от доклада от MSC 105 (MSC 105/20) и Международния кодекс за подобрената програма за инспекции по време на преглед на кораби за насипни товари и нефтени танкери от 2011 г. („Кодекса ESP от 2011 г.“), определени в точка 15.12 от доклада от MSC 105 (MSC 105/20).
Член 2
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на 79-ата сесия на Комитета по опазване на морската среда към ИМО, е да се изрази съгласие с приемането на измененията на допълнение IX от приложение VI към Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби („Конвенцията MARPOL“), определени в точка 7.119 от доклада от MEPC 78 (MERC 78/17).
Член 3
1.Позицията, посочена в член 1, се изразява от Комисията и държавите — членки на Съюза, които са членки на Комитета по морска безопасност към ИМО, като те действат съвместно.
2.Позицията, посочена в член 2, се изразява от Комисията и държавите — членки на Съюза, които са членки на Комитета по опазване на морската среда към ИМО, като те действат съвместно.
Член 4
Адресати на настоящото решение са Комисията и държавите членки.
Съставено в Брюксел на […] година.