ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 22.8.2022
COM(2022) 403 final
2022/0239(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет, създаден с Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна, във връзка с предвиденото приемане на решение за създаване на работна група „Сътрудничество за развитие“
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет, създаден с Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна 1 , във връзка с предвиденото приемане на решение за създаването на работна група „Сътрудничество за развитие“.
2.Контекст на предложението
2.1.Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна
Целта на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна („споразумението“), е да се укрепят двустранните отношения между страните, които се ангажират да водят всеобхватен диалог и да насърчават по-нататъшното сътрудничество помежду си във всички сектори от взаимен интерес. Споразумението влезе в сила на 1 ноември 2017 г.
2.2.Съвместният комитет
По силата на член 56, параграф 1 от споразумението се създава съвместен комитет, съставен от представители на двете страни. Член 56, параграф 1 предвижда, че неговите задачи са:
а)осигуряване на правилното функциониране и прилагане на споразумението;
б)определяне на приоритети във връзка със споразумението;
в)изготвяне на препоръки за подпомагане на целите на споразумението.
Съгласно член 56, параграф 2 от споразумението Съвместният комитет разполага с правомощието да взема решения в случаите, предвидени в Споразумението. Решенията се изготвят по взаимно съгласие между страните, след приключване на съответните вътрешни процедури, необходими за установяване на позицията на страните по решението. Решенията са обвързващи за страните, които вземат необходимите за изпълнението им мерки.
Съгласно член 56, параграф 4 Съвместният комитет може да създава специализирани работни групи, които да го подпомагат в изпълнението на задачите му. Тези работни групи представят подробни доклади за дейността си пред Съвместния комитет на всяко от заседанията му.
Съгласно член 1, параграф 3 от процедурния правилник на Съвместния комитет 2 Съвместният комитет се председателства на ротационен принцип от министъра на външните работи на Монголия и от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност за период от една календарна година. Председателите могат да делегират на висш служител своето правомощие да председателстват всички или част от заседанията на Съвместния комитет.
2.3.Предвиденият акт на Съвместния комитет
По време на четвъртата сесия на Съвместния комитет или, ако е целесъобразно, предварително чрез писмена процедура в съответствие с член 8, параграф 3 от неговия процедурен правилник, се предлага Съвместният комитет да приеме решение относно създаването на работна група „Сътрудничество за развитие“, включително приемането на мандата на тази работна група („предвидения акт“), в съответствие с член 56, параграф 4 от споразумението и член 10, параграфи 1 и 2 от процедурния правилник.
Целта на предвидения акт е да се създаде специализирана работна група „Сътрудничество за развитие“, която да подпомага Съвместния комитет при изпълнението на неговите задачи. Тази работна група ще представя подробни доклади за дейността си пред Съвместния комитет на всяко от заседанията му.
Предвиденият акт ще бъде обвързващ за страните в съответствие с член 56, параграф 2 от споразумението, който гласи следното: „С оглед на постигането на целите на настоящото споразумение Съвместният комитет и Подкомитетът, създаден по силата на член 28, имат правомощия да вземат решения в предвидените в споразумението случаи. Решенията се изготвят по взаимно съгласие между страните, след приключване на съответните вътрешни процедури, необходими за установяване на позицията на страните по решението. Тези решения са задължителни за страните, които предприемат необходимите мерки за тяхното изпълнение.“
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
С настоящото предложение за решение на Съвета се установява позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет, създаден със споразумението, относно предложението за създаване на работна група „Сътрудничество за развитие“ и относно приемането на нейния мандат. След заседанието на Съвместния комитет от 3 декември 2020 г. ЕС и Монголия изразиха в съгласувания между тях протокол намерението си да работят за създаването на такава работна група, след като приключат съответните вътрешни процедури за тази цел.
Това предложение е в съответствие с принципите на споразумението, съгласно които следва да се насърчават всички аспекти на устойчивото развитие. Освен това в член 2 от него се предвижда, че страните се ангажират с поддържането на широкообхватен диалог и с насърчаването на по-нататъшното сътрудничество помежду си във всички сектори от взаимен интерес. Това е в съответствие и с обявената в Договора цел за насърчаване на устойчивото икономическо, социално и екологосъобразно развитие на развиващите се държави.
4.Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението.“
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. Това включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“ 3 .
4.1.2.Приложение в конкретния случай
Съвместният комитет е орган, създаден по силата на споразумение, а именно Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна.
Актът, който Съвместният комитет има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденият акт има правно действие, тъй като ще бъде обвързващ съгласно международното право в съответствие с член 56, параграф 2 от споразумението и ще позволи създаването на работна група „Сътрудничество за развитие“ в съответствие с член 56, параграф 4 от споразумението. С предвидения акт не се допълва или изменя институционалната рамка на споразумението.
Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
4.2.Материалноправно основание
4.2.1.Принципи
Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само спомагателна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
4.2.2.Приложение в конкретния случай
Основната цел и съдържание на предвидения акт са свързани със сътрудничество за развитие. Поради това материалноправното основание на предложеното решение е член 209 от ДФЕС.
4.3.Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 209 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
2022/0239 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет, създаден с Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна, във връзка с предвиденото приемане на решение за създаване на работна група „Сътрудничество за развитие“
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 209 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна (наричано по-нататък „споразумението“), беше сключено от Съюза посредством Решение (ЕС) 2017/2270 на Съвета 4 и влезе в сила на 1 ноември 2017 г.
(2)Съгласно член 56, параграф 4 от споразумението Съвместният комитет може да създава специализирани работни групи, които да го подпомагат в изпълнението на задачите му. Тези работни групи представят подробни доклади за дейността си пред Съвместния комитет на всяко от заседанията му.
(3)ЕС и Монголия изразиха интерес към създаването на работна група „Сътрудничество за развитие“, която ще послужи за формализиране и задълбочаване на сътрудничеството между страните и която също така ще допринесе за дейността на Съвместния комитет.
(4)По време на четвъртата си сесия или, ако е целесъобразно, предварително чрез писмена процедура в съответствие с член 8, параграф 3 от своя процедурен правилник Съвместният комитет приема решение относно създаването на работна група „Сътрудничество за развитие“ и относно приемането на нейния мандат.
(5)Тъй като решението ще бъде обвързващо за Съюза, е целесъобразно да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на четвъртата сесия на Съвместния комитет или, ако е целесъобразно, предварително чрез писмена процедура, се основава на проекта на акт на Съвместния комитет, изложен в приложението към настоящото решение.
2. Незначителни промени в проекта на акта могат да бъдат одобрени от представителите на Съюза в Съвместния комитет без допълнително решение на Съвета.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 22.8.2022
COM(2022) 403 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет, създаден с Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна, във връзка с предвиденото приемане на решение за създаване на работна група „Сътрудничество за развитие“
ПРИЛОЖЕНИЕ
Решение на Съвместния комитет ЕС—Монголия за създаване на специализирана работна група „Сътрудничество за развитие“ и за приемане на нейния мандат
СЪВМЕСТНИЯТ КОМИТЕТ ЕС—МОНГОЛИЯ,
като взе предвид Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна („Споразумението“), и по-специално член 56, параграф 4 от него и член 10, параграфи 1 и 2 от Процедурния правилник на Съвместния комитет ЕС—Монголия,
като има предвид, че:
(1)С цел да се подпомогне Съвместният комитет ЕС—Монголия при изпълнението на неговите задачи и във връзка с това да се даде възможност за дискусии на експертно равнище по ключовите области, попадащи в обхвата на Споразумението, следва да бъде създадена специализирана работна група „Сътрудничество за развитие“.
(2)В съответствие с член 8, параграф 3 от своя процедурен правилник Съвместният комитет може да реши да приема решения чрез писмена процедура, ако обстоятелствата налагат това,
(3)Настоящото решение следва да бъде прието, за да може специализираната работна група да започне работа своевременно,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член единствен
Създава се специализирана работна група „Сътрудничество за развитие“. С настоящото решение се приема представеният в приложението мандат на специализираната работна група.
Съставено в […] на […] година.
За Съвместния комитет ЕС—Монголия
Председател
ПРИЛОЖЕНИЕ
Мандат на специализираната работна група „Сътрудничество за развитие“, създадена по силата на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна
Член 1
Състав, председателство и цел
(1)Специализираната работна група „Сътрудничество за развитие“ се състои от представители на Съюза и на Монголия на подходящо равнище и се председателства съвместно от представител на отговорната служба на Европейската комисия и от отговорен представител на Монголия.
(2)Целта на тази специализирана работна група е да извършва преглед и да обсъжда теми за сътрудничество за развитие между ЕС и Монголия, по-специално съответните развития на проекти и на програми, както и секторни въпроси и политики, свързани с приоритетни области на многогодишната индикативна програма за Монголия.
Член 2
Заседания
(1)Специализираната работна група заседава ежегодно, за предпочитане преди заседанието на Съвместния комитет. Заседанията се провеждат в Монголия, освен ако между страните не е договорено друго, на дата, определена по взаимно съгласие. По искане на една от страните и с тяхно съгласие е възможно провеждането на допълнителни заседания на работната група „Сътрудничество за развитие“.
(2)Ако страните се споразумеят, заседанията могат да се провеждат чрез видеоконферентна връзка.
Член 3
Делегации
(1)Преди всяко заседание страните се информират взаимно относно предвидения състав на своята делегация.
(2)Съпредседателите, със съгласието на страните, могат да поканят на заседанието експерти или представители на други органи, за да действат в качеството на наблюдатели или за да предоставят информация по определена тема. Страните се споразумяват относно реда и условията, при които тези наблюдатели и представители на други органи могат да присъстват на заседанията.
Член 4
Информация за обществеността
(1)Заседанията на работната група за „Сътрудничество за развитие“ не са публични, освен ако не е договорено друго с двамата съпредседатели. Когато дадена страна представи на работната група за „Сътрудничество за развитие“ информация, обозначена като поверителна, другата страна третира тази информация като поверителна.
(2)Работната група за „Сътрудничество за развитие“ може да прави изявления и да представя доклади пред обществеността, ако сметне това за уместно.
Член 5
Секретариат
Представител на отговорната служба на Европейската комисия и представител на отговорната служба на Монголия изпълняват съвместно функциите на секретари на работната група „Сътрудничество за развитие“.
Член 6
Дневен ред на заседанията
(1)Проектът на дневен ред се обсъжда съвместно и се одобрява от двете страни най-малко три седмици преди датата на всяко заседание.
(2)Окончателната версия на дневния ред се одобрява от съпредседателите в началото на заседанието.
Член 7
Протокол
(1)Заключенията от заседанията се одобряват от съпредседателите. В случай че не може да се изготвят заключения, различията се докладват на Съвместния комитет.
(2)Съпредседателите (или техни представители) представят основните заключения на Съвместния комитет.
(3)Секретарите изготвят съвместно проект на протокол, за предпочитане в края на заседанието и най-късно в срок от 30 календарни дни след провеждането му.
(4)След постигане на съгласие между двете страни протоколът се одобрява чрез писмена процедура.
Член 8
Решения
(1)В съответствие с член 10, параграф 3 от Процедурния правилник на Съвместния комитет работната група „Сътрудничество за развитие“ разполага с правомощия за вземане на решения като специализирана работна група. Тя докладва на Съвместния комитет за дейността си след всяко заседание и може да отправя препоръки към Съвместния комитет.
(2)Решенията на работната група „Сътрудничество за развитие“ се обозначават съответно като „Решение на ...“, последвано от пореден номер, датата на тяхното приемане и описание на предмета им. Във всяко решение се посочва датата на влизането му в сила.
(3)Когато обстоятелствата го налагат, специализираната работна група може да приема решенията си чрез писмена процедура.
(4)Решенията на специализираната работна група се съставят в два автентични екземпляра, всеки от които се подписва от двамата съпредседатели.
(5)Страните могат да публикуват решенията на специализираната работна група в официалните си вестници.
Член 9
Разходи
(1)Всяка страна поема разходите, които е направила във връзка с участието си в заседанията на специализираната работна група — както разходите за персонал, пътните и дневните разходи, така и пощенските и телекомуникационните разходи. Всяка страна поема разходите, които е направила по осигуряването на устен и писмен превод по време на заседанията.
(2)Страната, която е домакин на заседанието, поема разходите по организирането на заседанията и копирането на документи.
Член 10
Изменение на мандата
Мандатът може да бъде изменян по общо съгласие на страните. В съответствие с член 10, параграф 2 от Процедурния правилник на Съвместния комитет той може също така да изменя мандата на специализираната работна група.