ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 28.7.2022
COM(2022) 363 final
2022/0228(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Специализирания комитет по автомобилен транспорт по отношение на техническите и процедурните спецификации за използването на Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) от Обединеното кралство и вноската за покриване на разходите му
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Комисията предлага Съветът да установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Специализирания комитет по автомобилен транспорт, създаден със Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга страна, по отношение на участието на Обединеното кралство в административното сътрудничество съгласно част А, раздел 2, член 6 от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество, както и размера и условията на финансовата вноска на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия в общия бюджет на Съюза във връзка с разходите, породени от участието му в Информационната система за вътрешния пазар.
2.Контекст на предложението
Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) беше създадена с Регламент (ЕС) № 1024/2012 1 . Една от нейните функции позволява обработването на декларациите за командироване съгласно правилата на Директива 96/71/ЕО, Директива 2014/67/ЕС и Директива (ЕС) 2020/1057. Целта на тези правила е да се състави списък на условията на труд, които трябва да бъдат осигурени на командированите работници в приемащата държава. В част А, раздел 2, член 6, параграф 1, буква а) от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество (СТС) между Европейския съюз и Обединеното кралство се предвижда, че превозвачите, установени в една от страните по СТС, следва да подадат декларация за командироване до националните компетентни органи на другата страна или, в случая на Европейския съюз, на държавата членка, в която е командирован водачът. За тази цел от 2 февруари 2022 г. трябва да се използва многоезичен стандартен формуляр на публичния интерфейс, свързан с ИСВП.
Съгласно част А, раздел 2, член 7, параграф 5 от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество, Специализираният комитет по автомобилен транспорт следва да определи техническите и процедурните спецификации за използването на Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) от Обединеното кралство. Предложеното решение на Специализирания комитет съдържа необходимите спецификации, за да се даде възможност на пътните превозвачи и компетентните органи да се свържат с ИСВП. Това ще позволи на превозвачите да подават своите декларации за командироване чрез ИСВП, а на националните органи — да участват в административното сътрудничество, което е необходимо за постигане на целите на правилата относно командироването на водачи. Тези спецификации са адаптирани от Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2179 на Комисията 2 към рамката на Споразумението за търговия и сътрудничество.
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
Поради това позицията на Съюза следва да бъде в подкрепа на приемането на решение от Специализирания комитет по автомобилен транспорт в съответствие с проекта на решение, приложен към настоящото предложение.
4.Правно основание
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения на Съвета за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Решението, което Специализираният комитет по автомобилен транспорт има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на Споразумението за търговия и сътрудничество. Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
5.Публикуване на предвидения акт
Целесъобразно е решението на Специализирания комитет по автомобилен транспорт да бъде публикувано в Официален вестник на Европейския съюз след приемането му.
2022/0228 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Специализирания комитет по автомобилен транспорт по отношение на техническите и процедурните спецификации за използването на Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) от Обединеното кралство и вноската за покриване на разходите му
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Както е посочено в част А, раздел 2, член 6, параграф 1, буква а) от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество, установените в другата страна оператори следва да подават декларация за командироване до компетентните органи на страната или, в случая на Европейския съюз, на държавата членка, в която е командирован водачът, като от 2 февруари 2022 г. използват многоезичен стандартен формуляр на публичния интерфейс, свързан с Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП), създадена с Регламент (ЕС) № 1024/2012 на Европейския парламент и на Съвета 3 . Компетентен орган може да бъде всеки орган, създаден на национално, регионално или местно равнище и регистриран в ИСВП със специфични отговорности, свързани с прилагането на някои правни разпоредби.
(2)Както е посочено в част А, раздел 2, член 6, параграф 1, буква в), втора алинея от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество, ИСВП за помощ от компетентните органи на страната на установяване или, в случая на Съюза, на държавата членка на установяване, когато операторът не представи изискваната документация в срок от осем седмици от датата на искането.
(3)ИСВП може да се използва от трети държави, ако са изпълнени условията, предвидени в член 23 от Регламент (ЕС) № 1024/2012, и при условие че третата държава, на която е предоставен достъп до ИСВП, участва в оперативните разходи на ИСВП.
(4)Както е посочено в част А, раздел 2, член 7, параграф 5 от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество, Специализираният комитет по автомобилен транспорт следва да определи техническите и процедурните спецификации за използването на ИСВП от Обединеното кралство. Тези спецификации са необходими, за да се даде възможност на пътните превозвачи и националните органи да се свържат с ИСВП и по този начин да се даде възможност на превозвачите да подават своите декларации за командироване, а на националните органи — да участват в административното сътрудничество, описано в съображения 1—3д. Европейският съюз е въвел тези спецификации чрез Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2179 на Комисията 4 .
(5)Както е посочено в част А, раздел 2, член 7, параграф 6 от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество, всяка страна следва да участва в оперативните разходи на ИСВП. Специализираният комитет по автомобилен транспорт определя разходите, които всяка от страните трябва да поеме. Поради това е необходимо да се определят размерът и условията по отношение на финансовата вноска на Обединеното кралство в общия бюджет на Съюза във връзка с разходите, породени от участието му в ИСВП. Финансовата вноска ще се състои от две части: разходи за развойна дейност (еднократно плащане) и годишни разходи за поддръжка (годишна вноска).
(6)Поради това е целесъобразно да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Специализирания комитет по автомобилен транспорт.
(7)За да се създадат условия за незабавното прилагане на мерките, предвидени в настоящото решение, то следва да влезе в сила в деня на приемането му,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Специализирания комитет по автомобилен транспорт, създаден с член 8, параграф 1, буква о) от Споразумението за търговия и сътрудничество, по отношение на техническите и процедурните спецификации за използването на Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) от Обединеното кралство и определянето на разходите, които трябва да бъдат поети от Обединеното кралство, се основава на проекта на решение на Специализирания комитет по автомобилен транспорт, приложен към настоящото решение.
Член 2
Решението на Съвместния комитет се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател
ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА
1.1.НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО:
Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Специализирания комитет по автомобилен транспорт относно техническите и процедурните спецификации за използването на Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) от Обединеното кралство.
2.БЮДЖЕТНИ РЕДОВЕ:
Приходен бюджетен ред (глава/статия/позиция):
6 6 3 „Пилотни проекти, подготвителни действия, прерогативи и други действия“ (ГД „Мобилност и транспорт“);
Сума, предвидена в бюджета за съответната година: 319 039,00 EUR
(само при целеви приходи):
Приходите ще бъдат отнесени към следния разходен бюджетен ред:
02 20 04 01 „Дейности за подкрепа на европейската транспортна политика, транспортната сигурност и правата на пътниците, включително комуникационни дейности“ (ГД „Мобилност и транспорт“)
3.ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ
◻ Предложението няма финансово отражение
X Предложението няма финансово отражение върху разходите, но има финансово отражение върху приходите.
X Предложението има финансово отражение върху целевите приходи
Отражението е следното:
(в млн. евро до първия знак след десетичната запетая)
|
Приходен бюджетен ред |
Период от XX месеца, започващ на дд/мм/гггг (ако е приложимо) |
2022 |
|
|
6 6 3 |
Да |
0,32 |
|
Положение след действието |
|||||
|
Приходен бюджетен ред |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
|
6 6 3 |
0,09 |
0,09 |
0,09 |
0,1 |
0,1 |
(Само при целеви приходи, при условие че бюджетният ред вече е известен):
|
Разходен ред 7 |
2022 |
2023 |
|
02 20 04 01 |
0,32 |
0,09 |
|
Положение след действието |
|||||
|
Разходен ред |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
|
02 20 04 01 |
0,09 |
0,09 |
0,09 |
0,1 |
0,1 |
4.МЕРКИ ЗА БОРБА С ИЗМАМИТЕ
ГД „Мобилност и транспорт“ прилага принципите за борба с измамите, произтичащи от Стратегията на Комисията за борба с измамите от 2019 г. (COM (2019) 196 final).
През 2020 г. ГД „Мобилност и транспорт“ прие преразгледана стратегия за борба с измамите на местно равнище. Стратегията за борба с измамите на ГД „Мобилност и транспорт“ се основава на специфична вътрешна оценка на риска, за да се установят областите, които са най-уязвими от измами, вече въведените проверки и действията, необходими за подобряване на капацитета на ГД „Мобилност и транспорт“ за предотвратяване, разкриване и коригиране на измами.
Приложимите за обществените поръчки и предоставянето на безвъзмездни средства договорни разпоредби гарантират, че одитите и проверките на място могат да се извършват от службите на Комисията, включително от OLAF, като се използват стандартните разпоредби, препоръчани от OLAF. Различните упълномощени субекти, на които ГД „Мобилност и транспорт“ може да повери управлението на своите разходи, прилагат сравними подходи за борба с измамите.
5.ДРУГИ ЗАБЕЛЕЖКИ
Обединеното кралство трябва да плати 2 вида финансови вноски:
(1)Еднократна сума, такса за включване в системата в размер на 232 835 EUR, която трябва да се плати само веднъж. Тази сума беше изчислена въз основа на общите разходи за разработване на публичния интерфейс (бек офис), свързан с ИСВП (фронт офис), и ще се използва за покриване на необходимите подобрения и усъвършенстване на системата.
(2)Годишни общи разходи за поддръжка на фронт офиса и бек офиса на ИСВП на модула за командироване на водачи, които се заплащат ежегодно: 86 204 EUR.
И двете вноски на Обединеното кралство, посочени в член 5 от проекта на РЕШЕНИЕ № X/2022 НА СПЕЦИАЛИЗИРАНИЯ КОМИТЕТ по АВТОМОБИЛЕН ТРАНСПОРТ, се разпределят в бюджетен ред 02.200401 на ГД „Мобилност и транспорт“. Общата сума се делегира съвместно от ГД „Мобилност и транспорт“ на ГД „Информатика“ в качеството ѝ на разработчик на системата, за покриване на разходите за разработване и поддръжка както на фронт офиса, така и на бек офиса, като се посочва за какви подобрения следва да се изразходва след споразумение между ГД „Мобилност и транспорт“ и ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“.
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 28.7.2022
COM(2022) 363 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Специализирания комитет по автомобилен транспорт по отношение на техническите и процедурните спецификации за използването на Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) от Обединеното кралство и вноската за покриване на разходите му
ПРИЛОЖЕНИЕ
Решение № X/2022 на Специализирания комитет по автомобилен транспорт
създаден по силата на Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга страна
от...
относно техническите и процедурните спецификации за използването на Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) от Обединеното кралство, участието на Обединеното кралство в административното сътрудничество съгласно част А, раздел 2, член 6 от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество и размера и условията по отношение на финансовата вноска на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия в общия бюджет на Съюза във връзка с разходите, породени от неговото участие в ИСВП
СПЕЦИАЛИЗИРАНИЯТ КОМИТЕТ ПО АВТОМОБИЛЕН ТРАНСПОРТ,
като взе предвид Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга страна 1 („Споразумението за търговия и сътрудничество“), и по-специално част А, раздел 2, член 7, параграфи 5 и 6 от приложение 31 към него,
като има предвид, че:
1. част А, раздел 2, член 6, параграф 1, буква а) от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество, установените в другата страна оператори следва да подават декларация за командироване до компетентните органи на страната или, в случая на Европейския съюз, на държавата членка, в която е командирован водачът, като от 2 февруари 2022 г. използват многоезичен стандартен формуляр на публичния интерфейс, свързан с Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП), създадена с Регламент (ЕС) № 1024/2012 2 („Регламента за ИСВП“). Компетентен орган може да бъде всеки орган, създаден на национално, регионално или местно равнище и регистриран в ИСВП със специфични отговорности, свързани с прилагането на някои правни разпоредби.
2.Както е посочено в част А, раздел 2, член 6, параграф 1, буква в), втора алинея от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество, ИСВП за помощ от компетентните органи на страната на установяване или, в случая на Съюза, на държавата членка на установяване, когато операторът не представи изискваната документация в срок от осем седмици от датата на искането.
3. ИСВП може да се използва от трети държави, ако са изпълнени условията, предвидени в член 23 от Регламента за ИСВП, и при условие че третата държава, на която е предоставен достъп до ИСВП, участва в оперативните разходи на ИСВП.
4.Както е посочено в част А, раздел 2, член 7, параграф 5 от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество, Специализираният комитет по автомобилен транспорт следва да определи техническите и процедурните спецификации за използването на ИСВП от Обединеното кралство. Тези спецификации са необходими, за да се даде възможност на пътните оператори и компетентните органи да се свържат с ИСВП и по този начин да се позволи на операторите да подават своите декларации за командироване, а на компетентните органи — да участват в административното сътрудничество, описано по-горе. Европейският съюз е въвел тези спецификации чрез Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2179 на Комисията 3 .
5.Както е посочено в част А, раздел 2, член 7, параграф 6 от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество, всяка страна следва да участва в оперативните разходи на ИСВП. Специализираният комитет по автомобилен транспорт определя разходите, които всяка от страните трябва да поеме. Поради това е необходимо да се определят размерът и условията по отношение на финансовата вноска на Обединеното кралство в общия бюджет на Съюза във връзка с разходите, породени от участието му в ИСВП. Финансовата вноска ще се състои от две части: разходи за развойна дейност (еднократно плащане) и годишни разходи за поддръжка (годишна вноска).
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Общи функции
1.Съюзът гарантира, че многоезичният публичен интерфейс, свързан с ИСВП, предоставя по-специално на операторите от Обединеното кралство следните технически функционални възможности:
а)създаване на профил за сигурен достъп до запазеното пространство на превозвача;
б)осигуряване на подходящо регистриране на дейността на потребителя;
в)записване в профила на данните за превозвача, упълномощените потребители, ръководителя на транспортната дейност и командированите водачи;
г)управление на декларациите за командироване;
а)записване на информацията, посочена в част А, раздел 2, член 6, параграф 1, буква а) от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество;
б)подаване на декларация за командироване, съдържаща информацията, посочена в буква а) и обхващаща минимален период от един ден до максимален период от шест месеца;
в)изменяне на информацията в декларацията за командироване с цел актуализиране;
г)изтегляне на копието от декларацията за командироване в електронна форма и във формат, който позволява отпечатване;
д)подновяване на декларацията за командироване;
е)оттегляне на декларацията за командироване;
д)получаване и отговаряне на искания за документация съгласно част А, раздел 2, член 6, параграф 1, буква в) от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество;
е)достъп и разглеждане на всички документи, представени от компетентните органи на държавата на установяване;
ж)комуникация с компетентните органи на държавата, където е осъществено командироването;
з)уведомяване при затварянето на искането от компетентните органи на приемащата държава.
2.Съюзът гарантира, че многоезичният публичен интерфейс, свързан с ИСВП, предоставя и техническите функционални възможности, които позволяват на един или повече компетентни органи на Обединеното кралство:
а)да получават декларации за командироване;
б)да изискват документи съгласно процедурата, посочена в част А, раздел 2, член 6, параграф 1, буква в) от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество;
в)да вписват в системата крайния резултат от оценката на спазването на правилата за командироване от страна на превозвача и да затварят искането в ИСВП.
3.Компетентен орган на Обединеното кралство може да бъде всеки орган, създаден на национално, регионално или местно равнище и регистриран в ИСВП със специфични отговорности, свързани с прилагането на част А, раздел 2 от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество. Компетентните органи на Обединеното кралство се регистрират в ИСВП от звеното за контакт за ИСВП на Обединеното кралство.
4.Съюзът има правото да прекрати достъпа на Обединеното кралство до ИСВП, ако Обединеното кралство спре да отговаря на изискванията на член 23, параграф 1, буква в) от Регламента за ИСВП.
Член 2
Функции, свързани с искания за документи
1.Публичният интерфейс позволява на компетентен орган на държавата, където е осъществено командироването, да изиска от превозвача да изпрати документите, посочени в част А, раздел 2, член 6, параграф 1, буква в), първа алинея от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество, за период до предходните дванадесет месеца от датата на искането. Публичният интерфейс, свързан с ИСВП, позволява на превозвача да предостави исканите документи на един или повече етапи.
2.Ако към превозвача е отправено искане да представи един или повече допълнителни документи, които не са били включени в искането, посочено в параграф 1, публичният интерфейс изчислява осемседмичния срок за представяне на документи от датата на искането за допълнителните документи.
3.Публичният интерфейс, свързан с ИСВП, позволява превозвачът да бъде уведомен, когато приемащата държава иска съдействие от държавата на установяване.
4.Всеки документ, качен от компетентния орган на държавата на установяване вследствие на искане за помощ, отправено от компетентния орган на приемащата държава съгласно част А, раздел 2, член 6, параграф 1, буква в), втора алинея от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество, е видим в профила на превозвача.
5.Публичният интерфейс позволява превозвачът да бъде уведомен за затварянето на искането за документи с посочване на крайния резултат, след като изисканите документи бъдат проверени от националните органи.
6.Исканията за документи, които не са били затворени от отправилия ги компетентен орган на приемащата държава, се затварят автоматично 24 месеца след датата на искането.
Член 3
Функции, свързани със съхранението на данни
1.Публичният интерфейс, свързан с ИСВП, позволява заличаването на всички данни, съхранявани в него, и на профилите на превозвачите, когато тези данни вече не са необходими за целите, за които са били събрани и обработени. Публичният интерфейс позволява изпращането на напомняне до превозвача за преглед и заличаване, когато е необходимо, на личните данни на водача.
2.Публичният интерфейс позволява автоматичното заличаване на декларациите за командироване, които са били подадени чрез него, след изтичане на 24-месечния период, посочен в част А, раздел 2, член 6, параграф 5, първа алинея от приложение 31 към Споразумението за търговия и сътрудничество.
3.Когато превозвачът е представил документи в отговор на искане за документи, те остават на разположение не по-дълго от необходимото за целите, за които са били събрани, но не по-дълго от 12 месеца след затварянето на искането.
Член 4
Използване на ИСВП
1.Обединеното кралство използва ИСВП, създадена с Регламента за ИСВП, за обмен на информация, включително на лични данни, с компетентните органи.
2.Обединеното кралство определя звено за контакт за ИСВП за целите на административното сътрудничество, посочено в член 2, и информира Комисията и Специализирания комитет по автомобилен транспорт.
Член 5
Размер и условия по отношение на финансовата вноска на Обединеното кралство
1. Обединеното кралство участва с ежегодни вноски в оперативните разходи и разходите за поддръжка на ИСВП. Годишната вноска се прилага от датата на влизане в сила на настоящото решение. За първата година тя се изплаща в срок от 20 дни от приемането на настоящото решение. За следващите години тя се изплаща до 31 декември на предходната година. Размерът на вноската за първата година се определя на 86 204,00 EUR и се преразглежда в съответствие с развитието на европейския индекс на потребителските цени всяка година след това. Европейската комисия съобщава преразгледаната сума на Обединеното кралство в писмена форма.
2. Обединеното кралство допринася за общите разходи за разработване на публичния интерфейс, свързан с ИСВП. Тази вноска се изплаща еднократно и е фиксирана сума в размер на 232 835,00 EUR. Еднократната вноска за разходите за разработване се изплаща в срок от 20 дни от приемането на настоящото решение.
3. Вноските, посочени в параграфи 1 и 2, се плащат в евро по банковата сметка на Комисията в евро, посочена в дебитното известие.
4. В случай на съществена промяна в общите разходи за ИСВП поради технологични адаптации или по други причини, Специализираният комитет по автомобилен транспорт приема ново решение относно финансовата вноска на Обединеното кралство по искане на един от съпредседателите на комитета.
Член 6
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на датата на приемането му.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Специализирания комитет по автомобилен транспорт,
Съпредседатели