ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 12.7.2022
COM(2022) 336 final
Препоръка за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за разрешаване на започването на преговори за включване на разпоредби относно трансграничните потоци от данни в Споразумението между Европейския съюз и Япония за икономическо партньорство
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
•Основания и цели на предложението
С решение от 29 ноември 2012 г. Съветът одобри указания за Комисията за водене на преговори за договаряне на споразумение за свободна търговия с Япония, въз основа на които Комисията договори Споразумението между Европейския съюз и Япония за икономическо партньорство („споразумението“). Глава 8 от споразумението съдържа широкообхватни разпоредби относно търговията с услуги, либерализирането на инвестициите и електронната търговия.
Към момента на приключване на преговорите обаче Европейският съюз все още не беше установил своя вътрешна позиция относно хоризонталните разпоредби за трансграничните потоци от данни и за защитата на личните данни в търговските споразумения. В резултат на това споразумението не съдържа материалноправни правила относно трансграничните потоци от данни между Европейския съюз и Япония, а клауза за преглед в член 8.81 от споразумението, съгласно която [с]траните подлагат на повторна оценка в срок от три години от датата на влизане в сила на [споразумението] необходимостта от включването в [споразумението] на разпоредби относно свободното движение на данни.
На 31 януари 2018 г. Европейската комисия одобри хоризонтални разпоредби за трансграничните потоци от данни и защитата на личните данни в търговските преговори 1 , които бяха публикувани през юли 2018 г. Тези разпоредби бяха успешно договорени в рамките на двустранните преговори по няколко споразумения 2 и предложени в контекста на текущите преговори в СТО относно електронната търговия. Европейският съюз съответно вече може да включи разпоредбите от юли 2018 г. относно трансграничните потоци от данни в съществуващите в споразумението правила относно електронната търговия.
След поредица от проучвателни обсъждания, проведени на техническо равнище между представители на Европейския съюз и Япония през 2021 г., на заседанието си от 25 март 2022 г. създаденият с член 22.1 от споразумението Съвместен комитет разгледа въпроса дали за икономическото партньорство между Европейския съюз и Япония би било от полза в споразумението да бъдат включени разпоредби относно трансграничните потоци от данни. Въз основа на това разглеждане представителите на Европейския съюз и Япония, на 28-ата среща на върха между двете страни, поеха ангажимент да обсъдят започването на необходимите за това включване преговори.
Европейският съюз и Япония поддържат дълбоки и динамични икономически отношения и чрез договореността си за взаимно предоставяне на адекватно ниво на защита създадоха най-голямата в света зона за безопасно предаване на лични данни. Япония е най-близкият стратегически партньор на Европейския съюз в Индийско-Тихоокеанския регион и вторият му по големина търговски партньор в Азия. Поради това е целесъобразно за първи път да се започнат търговски преговори по един-единствен въпрос, за да се включат в споразумението разпоредби относно трансграничните потоци от данни, защитата на данните и неприкосновеността на личния живот.
•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
Чрез стремежа за постигане на правила за преодоляване на необоснованите пречки пред потоците от данни, като същевременно се запазва регулаторната автономност на Европейския съюз, по-специално в областта на защитата на данните и неприкосновеността на личния живот, предложението допринася за постигането на целите, определени в съобщението на Комисията от 18 февруари 2021 г. до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите 3 .
•Съгласуваност с други политики на Съюза
Чрез договарянето с Япония на правила относно трансграничните потоци от данни в съответствие с консолидираното предложение за разпоредби относно трансграничните потоци от данни и защитата на личните данни и неприкосновеността на личния живот в търговските споразумения предложението е насочено към изпълнение на стратегията на Комисията, изложена в Прегледа на търговската политика, стратегията на ЕС за данните и съвместното съобщение на Комисията относно стратегията на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион.
В Прегледа на търговската политика Комисията пое ангажимент да продължи да предприема действия по отношение на неоснователните пречки за потоците от данни, като същевременно запази своята регулаторна автономност в областта на защитата на данните и неприкосновеността на личния живот. В стратегията на ЕС за данните 4 е заявено следното: ЕС ще продължи да обръща внимание на тези неоправдани пречки пред потоците данни в рамките на двустранните дискусии и международните форуми, включително в Световната търговска организация, като същевременно насърчава и защитава европейските правила и стандарти за обработка на данни, при пълно спазване на законодателството на ЕС. Потоците от данни се определят като важен елемент и в съвместното съобщение на Комисията относно стратегията на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион 5 .
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
•Правно основание
Като правно основание за настоящото предложение се определя член 207, параграф 4, първа алинея във връзка с член 218, параграфи 3 и 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
В съответствие с член 5, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) принципът на субсидиарност не се прилага в областите на изключителна компетентност на ЕС.
•Пропорционалност
Препоръката на Комисията е в съответствие с принципа на пропорционалност.
•Избор на инструмент
Единственият възможен инструмент за постигане на целта е международно споразумение. Поради това е необходимо разрешение за започване на преговори за международно споразумение.
3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
Не е приложимо.
•Консултации със заинтересованите страни
Не е приложимо.
•Събиране и използване на експертни становища
Не се прилага.
•Оценка на въздействието
Не се прилага.
•Пригодност и опростяване на законодателството
Не е приложимо.
•Основни права
Препоръката е в съответствие с Договорите за ЕС и с Хартата на основните права на Европейския съюз. По-специално чрез представянето на консолидираното предложение за разпоредби относно трансграничните потоци от данни и защитата на личните данни и неприкосновеността на личния живот в търговските споразумения Комисията цели да запази регулаторната автономност на Съюза в областта на защитата на данните и неприкосновеността на личния живот.
4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Не се прилага.
5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
•Планове за изпълнение и механизми за мониторинг, оценка и докладване
Не е приложимо.
•Обяснителни документи (за директивите)
Не е приложимо.
•Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението
С настоящото предложение Комисията се упълномощава да договори, от името на Съюза, включването на разпоредби относно трансграничните потоци от данни в Споразумението между Европейския съюз и Япония за икономическо партньорство.
В приложението към предложението се определят указанията за водене на преговори, които Комисията трябва да следва.
Препоръка за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за разрешаване на започването на преговори за включване на разпоредби относно трансграничните потоци от данни в Споразумението между Европейския съюз и Япония за икономическо партньорство
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)С член 8.81 от Споразумението между Европейския съюз и Япония за икономическо партньорство („споразумението“) на страните се възлага да подложат на повторна оценка необходимостта от включване в споразумението на разпоредби относно свободното движение на данни.
(2)На заседанието си от 25 март създаденият с член 22.1 от споразумението Съвместен комитет разгледа въпроса дали за икономическото партньорство между Европейския съюз и Япония би било от полза в споразумението да бъдат включени разпоредби относно трансграничните потоци от данни. Въз основа на това разглеждане представителите на Европейския съюз и Япония, на 28-ата среща на върха между двете страни, поеха ангажимент да обсъдят започването на необходимите за това включване преговори.
(3)Европейският съюз и Япония поддържат дълбоки и динамични икономически отношения и чрез договореността си за взаимно предоставяне на адекватно ниво на защита създадоха най-голямата в света зона за безопасно предаване на лични данни. Япония е най-близкият стратегически партньор на Европейския съюз в Индийско-Тихоокеанския регион и вторият му по големина търговски партньор в Азия.
(4)Европейският съюз участва в двустранни преговори за правила, обхващащи трансграничните потоци от данни, по няколко споразумения с трети държави, както и във включващите такива правила текущи преговори в СТО относно електронната търговия. Поради това е целесъобразно Комисията да бъде упълномощена да започне преговори за включване в споразумението на разпоредби относно потоците от данни, които да са съгласувани с хоризонталните разпоредби за трансграничните потоци от данни и защитата на личните данни в търговските преговори 6 ,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Комисията се упълномощава да договори, от името на Съюза, разпоредбите относно трансграничните потоци от данни в рамките на Споразумението между Европейския съюз и Япония за икономическо партньорство.
Член 2
Адресираните до Комисията указания за водене на преговори за договаряне с Япония на разпоредбите относно трансграничните потоци от данни са изложени в допълнението към решението.
Член 3
Преговорите се водят в консултация с [наименование на специалния комитет — добавя се от Съвета].
Член 4
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 12.7.2022
COM(2022) 336 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
Препоръка за Решение на Съвета
за разрешаване на започването на преговори за включване на разпоредби относно трансграничните потоци от данни в Споразумението между Европейския съюз и Япония за икономическо партньорство
ДОПЪЛНЕНИЕ
УКАЗАНИЯ ЗА ВОДЕНЕ НА ПРЕГОВОРИ ЗА ВКЛЮЧВАНЕ НА РАЗПОРЕДБИ ОТНОСНО ТРАНСГРАНИЧНИТЕ ПОТОЦИ ОТ ДАННИ В СПОРАЗУМЕНИЕТО МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ И ЯПОНИЯ ЗА ИКОНОМИЧЕСКО ПАРТНЬОРСТВО
Естество и обхват на разпоредбите
Разпоредбите, които трябва да бъдат договорени и включени в Споразумението между Европейския съюз и Япония за икономическо партньорство („споразумението“), ще се отнасят изключително за трансграничните потоци от данни между Европейския съюз и Япония в съответствие с член 8.81 от споразумението, с който на страните се възлага да подложат на повторна оценка необходимостта от такова включване.
Предложено съдържание на разпоредбите относно потоците от данни
В контекста на нарастващата цифровизация на търговията и значението на международните потоци от данни за трансграничната търговия и инвестиции подходът на Европейския съюз в преговорите следва да бъде съгласуван със следвания в тази област подход във връзка с двустранните и многостранните търговски и инвестиционни споразумения. По-специално преговорите следва да доведат до обхващащи трансграничните потоци от данни правила, насочени към необоснованите изисквания за локализиране на данни, като същевременно нито се договарят, нито се засягат правилата на ЕС за защита на личните данни, и следва да бъдат в съответствие с правната уредба на ЕС, по-специално по отношение на защитата на личните и неличните данни и киберсигурността. Правилата не следва да възпрепятстват Европейския съюз и неговите държави членки да регулират икономическата дейност в обществен интерес с цел постигане на легитимни цели на публичната политика в области като опазването и промоцията на общественото здраве, социалните услуги, общественото образование, безопасността, околната среда, обществения морал, социалната закрила и защитата на потребителите, неприкосновеността на личния живот и защитата на данните, както и насърчаването и опазването на културното многообразие.