ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 11.7.2022
COM(2022) 329 final
2022/0210(COD)
Предложение за
РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за изменение на Регламент (ЕС) № 691/2011 по отношение на въвеждането на нови модули за икономическите сметки за околната среда
(текст от значение за ЕИП)
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
•Основания и цели на предложението
С Регламент (ЕС) № 691/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 6 юли 2011 г. относно европейските икономически сметки за околната среда 1 се определя обща рамка за събирането, съставянето, предаването и оценката на европейските икономически сметки за околната среда. Той беше изменен с Регламент (ЕС) № 538/2014 2 . Регламентът обхваща шест модула: модул за сметки за емисиите във въздуха, модул за данъци, свързани с околната среда, по икономически дейности, модул за сметки за материалните потоци в рамките на икономиката, модул за сметки за разходите за опазване на околната среда, модул за сметки за сектора на екологичните стоки и услуги, модул за сметки за физическите енергийни потоци.
В член 10 от регламента са изброени потенциалните нови модули, които по-късно да бъдат въведени въз основа на предложенията на Комисията. В настоящото предложение се въвеждат три нови модула за сметки за околната среда, които вече са предвидени в член 10: сметки за горското стопанство, сметки за екосистемите, сметки за субсидии, свързани с околната среда, и сходни трансфери.
Основната цел на предложението е да се разшири обхватът на европейските икономически сметки за околната среда, за да се предостави по-добра информация за Европейския зелен пакт, стратегия за растеж, която е насочена към превръщането на Съюза в справедливо и благоденстващо общество с модерна, конкурентоспособна икономика, в която ресурсите се използват ефективно. 3
Икономическите сметки за околната среда са многофункционална статистическа рамка, обединяваща икономическа информация и информация за околната среда. Те измерват приноса на околната среда към икономиката и въздействието на икономиката върху околната среда по съгласуван и съвместим начин с макроикономическата статистика (националните сметки).
Потребителите анализират и използват икономическите сметки за околната среда при моделиране и прогнозиране, както и за изготвяне на предложения за политики и докладване за изпълнението и въздействието на политиките. Новите модули ще предоставят по-интегрирани набори от данни за такива цели.
В сметките за екосистемите се включват съображения относно природния капитал и биологичното разнообразие заедно с основните икономически въпроси относно разпределението на ресурсите и устойчивостта. В сметките за горското стопанство по-специално се измерват горската площ и наличният в нея дял за добив на дървесина, като се проследяват промените им във времето. В сметките за субсидиите, свързани с околната среда, и в сметките за сходни трансфери се идентифицират и определят количествено национални фискални мерки на политиките и ресурси извън ЕС, които подкрепят Зеления пакт чрез икономически дейности и продукти, осигуряващи защита на околната среда и опазване на природните ресурси.
Трите предложени модула отговарят на и са подкрепени от международните статистически стандарти: централната рамка на Системата от интегрирани икономически сметки за околната среда (SEEA) и сметките за екосистеми на SEEA. 4 Статистическата комисия на ООН прие централната рамка на SEEA като международен статистически стандарт на своята 43-та сесия през февруари 2012 г., а сметките за екосистеми на SEEA — на своята 52-ра сесия през март 2021 г. Новите модули съответстват изцяло на SEEA.
В продължение на няколко години много от държавите членки натрупаха опит в съставянето и отчитането на сметки за горското стопанство и данни за субсидиите, свързани с околната среда, и сходни трансфери. Това се осъществи чрез редовно доброволно събиране на данни от Комисията (Евростат) и пилотни проучвания, които спомогнаха за тестването на oсъществимостта на въвеждането на сметки за екосистемите в ЕС. Този опит беше споделен с всички останали държави членки.
По отношение на сметките за субсидиите, свързани с околната среда, и за сходни трансфери, вече са изпълнени някои от изискванията чрез задължително отчитане на сметките за разходите за опазване на околната среда. По-изчерпателното и оптимизирано отчитане на субсидиите, свързани с околната среда, и на сходните трансфери ще се основава на този опит и след въвеждането му ще предостави необходимите за сметките за разходите за опазване на околната среда данни за трансферите.
Това предложение допълва промените, посочени в Делегиран регламент (ЕС) 2022/125 на Комисията 5 . Промените в приложното поле и сроковете за предоставяне на данни за текущите модули на европейските икономически сметки за околната среда гарантират, че данните отговарят по-добре на нуждите на потребителите.
С предложението също така се актуализират препратките към изданието на Европейската система от сметки 1995 (ESA 95). Те са заменени с препратки към изданието на Европейската система от сметки 2010 (ESA 2010), посочени в Регламент (ЕС) № 549/2013 на Европейския парламент и на Съвета 6 .
Настоящата инициатива не е част от Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT).
•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
В Регламент (ЕС) № 691/2011 се определя обща рамка за събиране, съставяне, предаване и оценка на икономическите сметки за околната среда в ЕС с цел създаване на сателитни сметки в допълнение към Европейската система от сметки (ЕSA 2010).
В съображение 16 от регламента се посочва, че различните набори от икономически сметки за околната среда са в процес на разработване и са достигнали различна степен на зрялост, затова следва да се възприеме модулна структура, която да гарантира съответна гъвкавост, като например да позволява въвеждането на допълнителни модули.
В член 3 от регламента се посочва списък от модули за икономическите сметки за околната среда, които трябва да бъдат съставени в пределите на общата рамка. В отделно приложение към регламента се описват целите, обхватът, характеристиките за съставяне и отчитане на данни, първата референтна година, честотата и сроковете на предаване и отчетните таблици за всеки модул. С Делегиран регламент (ЕС) 2022/125 на Комисията бяха актуализирани приложенията за съществуващите шест модула на европейските икономически сметки за околната среда, за да се съкрати времето за отчитане между някои от данните, да се добавят повече характеристики към списъка и да се оптимизират отчетните таблици. 7
В член 10 от регламента са изброени новите модули на европейските икономически сметки за околната среда, които заедно с трите нови модула от настоящето предложение биха могли да бъдат въведени въз основа на предложения на Комисията. Трите модула са посочени също като области за развитие в европейската стратегия за икономически сметки за околната среда за периода 2019—2023 г., която беше одобрена от Комитета на Европейската статистическа система 8 .
В член 4 от регламента се посочва, че Комисията трябва да тества осъществимостта на въвеждането на нови модули за икономически сметки за околната среда чрез доброволни пилотни проучвания, които да се извършат от държавите членки. Поради тази причина за трите предложени модула бяха проведени няколко пилотни проучвания, чрез които беше тествана осъществимостта на съставянето на данните. По отношение на сметките за горското стопанство и субсидиите, свързани с околната среда, и сходните трансфери някои държави членки вече съставят и предоставят на доброволна основа годишни данни на Комисията (Евростат).
За целите на съставянето на сметките се използват съществуващи данни при екологичното счетоводство. Информацията от съществуващите събрани набори от данни ще бъде оползотворена в по-голяма степен.
•Съгласуваност с други политики на ЕС
В икономическите сметки за околната среда се обединява информацията за икономиката и околната среда и се измерват приносът на околната среда за икономиката и въздействието на икономиката върху околната среда. Настоящото предложение предоставя информация за Европейския зелен пакт чрез интегриране на съображения за екологична устойчивост за целите на икономическата политика. Данните, получени съгласно настоящия регламент, също ще допринесат за инициативите на Европейския семестър за екологизиране, за включване на устойчивостта във всички политики на ЕС и за наблюдение на Програмата на ООН за устойчиво развитие до 2030 г.
Предложението относно модула за сметките за горското стопанство е в съответствие с политиките за климата и горските ресурси. Като част от Европейския зелен пакт, Комисията представи новата стратегия на ЕС за горите за 2030 г. 9 като една от своите водещи инициативи. Със стратегията се признават централната и многофункционална роля на горите и приносът на горското стопанство (и цялата основана на горите верига за създаване на стойност) за постигане на устойчива и неутрална по отношение на климата икономика до 2050 г. и за запазване на жизнени и проспериращи селски общности. В нея е обявена и законодателна инициатива за 2023 г. относно мониторинга на горите и стратегическото планиране. Модулът за сметките за горското стопанство подкрепя стратегията на ЕС за горите за 2030 г. и бъдещата инициатива за мониторинг на горите, като свързва политиките за горите с политиките в областта на климата, енергетиката и биоикономиката.
В модула за сметки за екосистемите се предоставят данни за описване на напредъка в една от шестте приоритетни цели на програмата за действие за околната среда до 2030 г. 10 : защита, опазване и възстановяване на биоразнообразието и увеличаване на природния капитал. Този модул също така допринася за наблюдението в изпълнението на плана на ЕС за възстановяване на природата като част от стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г.
Икономическите инструменти за контрол на замърсяването и управление на природните ресурси, като субсидиите, свързани с околната среда, са все по-важни инструменти на политиката на ЕС в областта на околната среда, а интересът за получаване на повече информация за тяхното използване и ефективност е значителен. Модулът за субсидиите, свързани с околната среда, и за сходни трансфери, допринася за наблюдението на изпълнението на Европейския зелен пакт. Това включва екологизиране на националните бюджети, предоставяне на информация за реалната цена за околната среда, подкрепа за енергийния преход на ЕС и целите в областта на климата за 2030 г. и провеждане на политики за възобновяема енергия, биологично разнообразие, управление на отпадъците и кръгова икономика.
В Регламент (ЕС) № 549/2013 се посочва текущата версия на Европейската система от сметки (ЕСС 2010) и европейските икономически сметки за околната среда следва да се позовават на тази версия.
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
•Правно основание
Правното основание на настоящото предложение е член 338, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). В съответствие с обикновената законодателна процедура Парламентът и Съветът приемат мерки, за да гарантират изготвянето на статистика, позволяваща на ЕС да изпълнява своята роля. Статистиката трябва да отговаря на определени стандарти за безпристрастност, надеждност, обективност, научна независимост, ефективност на разходите и статистическа поверителност, без това да се превръща в прекомерна тежест за предприятията, публичните органи и гражданите.
Целта на настоящото предложение е да осигури съпоставимост в международен план на икономическите сметки за околната среда чрез разширяване на обхвата на Регламент (ЕС) № 691/2011 до допълнителните модули, изброени в член 10. С този член изрично се предвижда добавяне на нови модули и се предоставя списък на предложените за включване модули. Първите три модула от този списък бяха вече добавени съгласно Регламент (ЕС) № 538/2014.
•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
Принципът на субсидиарност се прилага, доколкото предложението не попада в обхвата на изключителната компетентност на ЕС.
Действието на равнището на ЕС е обосновано. На първо място, европейската статистика трябва да бъде съпоставима между държавите членки, за да се извличат общите стойности за ЕС, изчислени от общите стойности на държавите членки. На второ място, околната среда има транснационален мащаб и характер. И на трето място, някои употреби на икономическите сметки за околната среда са отвъд рамките на ЕС, като например целите за устойчиво развитие, и затова ЕС трябва да прилага световни стандарти.
Предложеният акт засяга въпроси, свързани с Европейското икономическо пространство, и поради това действието му следва да обхване това пространство.
•Пропорционалност
Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност.
Държавите членки трябва да изготвят новите икономическите сметки за околната среда, като използват общи спецификации, базирани на международните стандарти на SEEA, a след това да предават данните на Комисията (Евростат) за валидиране и разпространение.
В съответствие с принципа на пропорционалност предложеният регламент не надхвърля необходимото за постигането на своята цел.
•Избор на инструмент
Регламентът е най-подходящият инструмент, като се имат предвид целта и съдържанието на предложението и фактът, че изменя съществуващ регламент.
3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
Въз основа на стандартите на Комисията е следвана системата на Евростат за оценка на съществуващото законодателство, включително на Европейската статистическа програма 11 , която представлява основна част от целия процес. В допълнение към това всяка година се извършват проучвания, за да се научи повече относно потребителите, техните нужди и доколко те са доволни от услугите на Евростат. Евростат използва резултатите от оценката, за да подобри процесите за изготвяне на статистическа информация и статистически резултати. Резултатите се включват в различни стратегически планове, като работната програма и плана за управление на Евростат.
•Консултации със заинтересованите страни
Предложението е обсъдено с Европейската статистическа система, а техническите подробности — с изготвящите данни субекти и с ползвателите на данни чрез писмени консултации. То беше обсъдено и в оперативните групи и в работните групи по икономическите сметки за околната среда и по паричната статистика и сметки за околната среда през май 2020 г. и май 2021 г. В допълнение към това основните проблеми бяха обсъдени на срещите на директорите за секторна статистика и статистика и сметки за околната среда през юли и октомври 2021 г. През декември 2021 г. беше проведена писмена консултация със същата група. Всички тези консултации доведоха до технически подобрения и опростявания.
•Събиране и използване на експертни становища
Комисията (Евростат) се консултира с Комитета на Европейската статистическа система, тъй като националните статистически институти (НСИ) отговарят за координирането на всички национални дейности в областта на европейската статистика.
•Оценка на въздействието
Оценката на въздействието бе счетена за ненужна по следните причини. На първо място, Регламент (ЕС) № 691/2011 вече съществува като инструмент на политиката във връзка с инициативата. По-специално в член 10 изрично се предвижда възможността за добавяне на нови тематични сметки и се изброяват потенциални модули. На второ място, около 30 пилотни проучвания по новите теми бяха проведени от държавите членки с финансовата подкрепа на Комисията (Евростат) (в съответствие с член 4). Накрая, през последните 5 години е натрупан опит от доброволно събиране на данни относно сметките за горското стопанство и сметките за субсидиите, свързани с горската среда. В заключение, има солидна фактологична база и натрупан през годините опит.
•Пригодност и опростяване на законодателството
Комисията е твърдо ангажирана да опростява или намалява тежестта, когато законодателството се изменя. Чрез повторно използване на наличните данни и ограничаване на административната тежест за предприятията и обществеността екологичното счетоводство произвежда висококачествена статистика. Това се постига чрез интегриране на съществуващи изходни данни и комбинирането им в надеждни оценки и показатели, базирани на международни стандарти.
•Основни права
Не се прилага.
4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Предложението не променя следствията от Регламент (ЕС) № 691/2011 за бюджета на ЕС и по-специално тези от член 4.
5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
•Планове за изпълнение и механизми за мониторинг, оценка и докладване
В член 7 от Регламент (ЕС) № 691/2011 се изисква държавите членки да изготвят доклади за качество и да ги предават на Комисията (Евростат). Евростат използва докладите за качеството, наред с други входни данни, за да потвърди качеството на предадените данни. Правилата за доклада за качество ще са в сила и за трите нови модула.
Съгласно член 10 от Регламент (ЕС) № 691/2011 на всеки три години Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за прилагането на регламента.
•Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението
Настоящото предложение съдържа три члена и едно приложение.
В член 1 се посочват измененията, които трябва да бъдат въведени в Регламент (ЕС) № 691/2011. Измененията са описани по-долу.
– Член 2 — Определения
В член 2, параграфи 7—9 се определят сметките за горското стопанство, сметките за субсидиите, свързани с околната среда, и сходни трансфери и сметките за екосистемите.
– Член 3, параграф 1 — Модули
Към списъка на модулите на европейските икономически сметки за околната среда са добавени три нови модула в букви ж)—и) с препратки към приложенията, посочващи техните цели, обхват и задължения за отчитане.
– Член 3, параграф 4а — Делегирани правомощия
С нововъведения в член 3 параграф 4а на Комисията се предоставят правомощията да приема делегиран акт, за да се реши за кои от вече включените в отчетните таблици в раздел 5 от приложение IX екосистемни услуги ще бъдат предоставяни данни. Разпоредбите в приложение IX посочват екосистемните услуги във физични и парични единици. Екосистемните услуги в парични единици ще бъдат само подгрупа на екосистемните услуги във физични единици.
– Член 5, параграф 2 — Събиране на данни
Държавите членки могат да използват различни от вече посочените в член 5, параграф 2 иновативни подходи.
– Член 8 — Дерогации
Включва се възможността да се поиска дерогация от докладването на данни за трите нови модула.
–Член 9 — Процедура на делегиране
Разширяват се делегираните правомощия, като се добавя препратка към новия член 3, параграф 4а.
– Член 10 — Доклад и преглед
Актуализират се областите, които да бъдат включени в доклада за прилагането на настоящия регламент до Парламента и Съвета.
–Приложение IV — Сметки за разходите за опазване на околната среда
От приложение IV се заличава характеристиката на „трансфери за опазване на околната среда (получени/платени)“, защото те ще бъдат събирани съгласно новото приложение VIII.
–Нови приложения
Към регламента се добавят три нови приложения: Приложение VII за сметки за горското стопанство, приложение VIII за субсидии, свързани с околната среда, и сходни трансфери, и приложение IX за сметки за екосистемите.
–Препратки към ЕС-27 и ЕSA 2010
Заменят се всички препратки към ЕС-28 с ЕС-27, а ЕSA 95 – с ESA 2010.
В член 2 от предложението се отменя задължението на държавите членки да докладват данните за трансфери за опазване на околната среда (посочени в съществуващото приложение IV относно сметките за разходите за опазване на околната среда) веднага щом бъде предоставен по-изчерпателният и оптимизиран набор от данни за субсидиите, свързани с околната среда, и сходни трансфери съгласно приложение VIII. По този начин се гарантира избягване на двойното предоставяне на данни.
С член 3 се определят датата на влизане в сила и пряката приложимост на настоящия регламент. Член 1, параграф 7 трябва по изключение да се прилага от 2025 г., тъй като събирането на данни за характеристиката „трансфери за опазване на околната среда (получени/платени)“ в приложение VIII започва едва през 2025 г. (вж. раздел 4 в приложение VIII).
2022/0210 (COD)
Предложение за
РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за изменение на Регламент (ЕС) № 691/2011 по отношение на въвеждането на нови модули за икономическите сметки за околната среда
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 338, параграф 1 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
в съответствие с обикновената законодателна процедура,
като имат предвид, че:
(1)С Решение (ЕС) 2022/591 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 г. относно Обща програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2030 година 12 се потвърди, че наличието на достоверна информация относно основните тенденции, неотложните проблеми и двигателите за промени в околната среда е от основно значение за разработването на ефективна политика, нейното изпълнение и за предоставянето на права на гражданите. Следва да бъдат разработени инструменти за повишаване на обществената осведоменост относно въздействието на стопанските дейности върху околната среда. Икономическите сметки за околната среда представляват един от тези инструменти.
(2)В член 10 от Регламент (ЕС) № 691/2011 на Европейския парламент и на Съвета 13 се предвижда Комисията да докладва за прилагането на настоящия регламент на Европейския парламент и на Съвета и, ако е уместно, като взема предвид констатациите от пилотните проучвания, посочени в член 4, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 691/2011, да се предложи въвеждането на нови модули за икономическите сметки за околната среда, като свързани с околната среда трансфери (субсидии), сметки за горското стопанство и сметки за екосистемните услуги.
(3)Новите модули ще допринесат пряко за приоритетите на политиките на Съюза относно екологосъобразния растеж и ефективността на използване на ресурсите.
(4)На своята 43-та сесия през февруари 2012 г. Статистическата комисия на ООН прие централната рамка на Системата от интегрирани икономически сметки за околната среда (SEEA) като международен статистически стандарт, a на своята 52-ра сесия през март 2021 г. прие и сметките за екосистеми на SEEA (глави 1—7, в които са описани счетоводната рамка и физическите сметки). Новите модули, посочени в настоящия регламент, съответстват изцяло на SEEA.
(5)За да може да изпълнява задачите си съгласно Договорите, особено тези, свързани с околната среда, устойчивостта и изменението на климата, Съюзът трябва да разполага със съответната изчерпателна и надеждна информация. За основаното на факти вземане на решения са необходими статистически данни, които удовлетворяват критерии за високо качество, както е посочено в Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета 14 , в съответствие с техните цели.
(6)За по-добро наблюдение на напредъка към екологосъобразна, конкурентоспособна и устойчива кръгова икономика и по-добро наблюдение на напредъка към целите за устойчиво развитие в контекста на Съюза, са необходими допълнителни данни.
(7)Заключенията от заседанието на Съвета по икономически и финансови въпроси относно европейската статистика, проведено на 6 ноември 2020 г., насърчават европейската статистическа система да отговори на възникващите нужди от информация, посочени от Европейския зелен пакт, включително тези, свързани с прегледа и разширяването на програмата на Европейския съюз за икономически сметки за околната среда.
(8)През 2019 г. Европейската сметна палата публикува специален доклад № 16/2019, носещ заглавието „Европейски икономически сметки за околната среда — ползата за създателите на политики може да се подобри“. 15 В този доклад се подчертава необходимостта от по-изчерпателни данни за горите и екосистемите и от пълно изпълнение на сметките за горското стопанство.
(9) В член 5, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 691/2011 са изброени източниците, които държавите членки могат да използват за оценка на икономическите сметки за околната среда. За да се гарантира гъвкавост и да се намали административната тежест за респондентите, следва да бъде позволено на националните статистически институти и другите национални органи да използват новаторски подходи. Държавите членки следва винаги да информират Комисията и да предоставят подробности по отношение на качеството на тези подходи, за да може Комисията да оцени качеството на данните.
(10)Тъй като в момента Съюзът се състои от 27 държави членки, е уместно упоменаването на „ЕС-27“.
(11)Списъкът с възможните бъдещи европейски икономически сметки за околната среда, изброени в член 10 от Регламент (ЕС) № 691/2011, се нуждае от актуализиране, за да се приведат сметките в съответствие с текущите приоритети на политиките на Съюза.
(12)Европейската система от сметки 1995 (ESA 95) беше заменена от Европейската система от сметки 2010 (ESA 2010), създадена с Регламент (ЕС) № 549/2013 на Европейския парламент и на Съвета. 16 .
(13)В ESA 2010 се съдържа референтната рамка от общи стандарти, дефиниции, класификации и счетоводни правила за изготвяне на сметките на държавите членки за статистическите изисквания на Съюза.
(14)За да се вземе предвид текущото състояние на развитие на методологиите за оценяване на екосистемните услуги, правомощието за приемане на актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз следва да бъде делегирано на Комисията с цел допълване на регламента чрез установяване на това за кои от вече включените в отчетните таблици в раздел 5 от приложение IX екосистемни услуги трябва да се докладват паричните стойности, първата референтна година, включително списък на приемливите методи за установяване на тези парични стойности. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г. 17 По-специално с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.
(15)Тъй като целите на настоящия регламент, по-конкретно въвеждането на нови модули за сметките за околната среда в настоящата правна рамка за европейската статистика за ЕИП, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а от съображения за последователност и съпоставимост могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приема мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, както е посочено в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.
(16)Бяха проведени консултации с Комитета на Европейската статистическа система,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 691/2011 се изменя, както следва:
1) в член 2 се добавят следните точки:
„7) „сметки за горското стопанство“ означава сметки за активи за горски ресурси, включващи залесени територии и дървесина върху залесени територии, и сметки за икономическа дейност, като горско стопанство и дърводобив;
8) „субсидии, свързани с околната среда, и сходни трансфери“ означава текущи и капиталови трансфери, както са определени в ESA 2010, предназначени да подкрепят дейности за опазване на околната среда и защита на националните ресурси и свързаните с тях продукти;
9) „сметки за екосистемите“ означава набор от сметки, предназначени да предоставят съгласувана информация за обхвата и състоянието на екосистемите и за потоците от услуги, предоставяни от тези екосистеми на обществото.“;
2) член 3 се изменя, както следва:
а)в параграф 1 се добавят следните букви:
„ж) модул за сметки за горското стопанство, както е посочено в приложение VII;
з) модул за сметки за субсидиите, свързани с околната среда, и сходни трансфери, както е посочено в приложение VIII;
и) модул за сметки за екосистемите, както е посочено в приложение IX.“
б)вмъква се следният нов параграф 4а:
„4а. Комисията (Евростат) извършва методологично проучване и проучване за осъществимост относно паричната оценка на екосистемните услуги. Въз основа на резултатите от това проучване Комисията може да допълни настоящия регламент, за да определи чрез делегиран акт за кои от вече включените в таблиците за отчитане в раздел 5 от приложение IX екосистемни услуги се докладват паричните стойности, първата референтна година, включвайки списък на приемливите методи за установяване на тези парични стойности.“;
(3) в член 5, параграф 2 се добавя следната буква:
„г) всякакви други относими източници, методи или иновативни подходи, доколкото те позволяват изготвянето на статистика, която е съпоставима и е в съответствие с приложимите специфични изисквания за качество.
Държавите членки, които решат да използват източниците, методите или иновативните подходи, посочени в буква г), информират Комисията (Евростат) през годината, предхождаща референтната година, през която ще бъдат въведени източникът, методът или иновативният подход, и предоставят подробна информация относно качеството на получените данни..“;
4) в член 8 параграф 2 се заменя със следното:
„2. За получаването на дерогация съгласно параграф 1 за приложения VII, VIII и IX, заинтересованите държави членки трябва да представят пред Комисията надлежно обосновано искане не по-късно от [OPOCE, моля, да се въведе точна дата, която е 24 месеца след влизането в сила на настоящия регламент].“;
5) член 9 се изменя, както следва:
а)параграфи 2 и 3 се заменят със следното:
„2. Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 3, параграфи 3, 4 и 4а, се предоставя на Комисията за срок от пет години, считано от 11 август 2011 г. Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на 5-годишния срок. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно продължаване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок.
3. Делегирането на правомощия, посочено в член 3, параграфи 3, 4 и 4а, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. То поражда действие в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна, посочена в решението дата. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.’
б)параграф 5 се заменя със следното:
„5 Делегиран акт, приет в съответствие с член 3, параграфи 3, 4 и 4а, влиза в сила само ако нито Европейският парламент, нито Съветът не е представил възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок както Европейският парламент, така и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.“;
6) в член 10 първото тире се заменя със следния текст:
„ — за въвеждане на нови модули за икономически сметки за околната среда, като сметки за водата (количествени и качествени), сметки за разходите за управление на ресурсите, субсидии или мерки за подкрепа, потенциално вредни за околната среда и сметки за отпадъци“;
7) в приложение IV, раздел 3 думите „трансфери за опазване на околната среда (получени/платени)“ се заличават;
8) в целия текст и приложенията всички препратки към ЕС-28 и терминът ЕSA 95 се заменят съответно с ЕС-27 и с ESA 2010.
9) приложения VII, VIII и IX, чийто текст се съдържа в приложението към настоящия регламент, се добавят към Регламент (ЕС) № 691/2011.
Член 2
Данните за трансферите за опазване на околната среда (получени/платени), подадени по-рано по силата на приложение IV, се подават съгласно приложение VIII. Държавите членки вече не предоставят данни за трансфери за опазване на околната среда (получени/платени) по силата на приложение IV.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Точка 7 от член 1 се прилага от 1 януари 2025 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Европейския парламент За Съвета
Председател Председател
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 11.7.2022
COM(2022) 329 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
Регламент на Европейския парламент и на Съвета
за изменение на Регламент (ЕС) № 691/2011 по отношение на въвеждането на нови модули за икономическите сметки за околната среда
ПРИЛОЖЕНИЕ
„ПРИЛОЖЕНИЕ VII
СМЕТКИ ЗА ГОРИТЕ
Раздел 1
ЦЕЛИ
В сметките за горското стопанство се записват и представят данни за горските ресурси и икономическата дейност в горското стопанство и дърводобивната промишленост по начин, който е напълно съвместим с данните, отчетени съгласно Европейската система от сметки (ESA). В сметките за горското стопанство се предоставя допълнителна информация и се прилагат концепции, адаптирани към особения характер на горите, горското стопанство и дърводобивната промишленост.
В настоящото приложение се определят данните, които следва да бъдат събирани, съставяни, предавани и оценявани от държавите членки за сметките за горското стопанство.
Раздел 2
ОБХВАТ
В сметките за горското стопанство се записват запасите и потоците от горски ресурси (залесени територии и дървесина) и икономическата дейност в горското стопанство и дърводобивната промишленост, включително производството на дървени трупи и извличането и събирането на диворастящи недървесни горски продукти.
Раздел 3
СПИСЪК НА ХАРАКТЕРИСТИКИТЕ
Държавите членки съставят сметки за горското стопанство в съответствие с характеристиките, посочени в настоящия раздел:
1)Сметки за активи за залесени територии и дървесина. Залесените територии се определят като сумата от трите букви по-долу.
а)Гори на разположение за доставка на дървен материал: гори, при които екологични, социални или икономически ограничения не оказват значително влияние върху настоящото или потенциално доставяне на дървен материал. Тези ограничения могат да бъдат установени от правна уредба, управленски решения/решения на собственика или по други причини.
б)Гори, които не са на разположение за доставка на дървен материал, са всички гори, за които се счита, че не са на разположение за доставка на дървен материал съгласно буква а). Това са гори, при които екологични, социални, икономически или правни ограничения възпрепятстват всяка значима доставка на дървен материал. Това включва а) гори с правни ограничения или ограничения, произтичащи от други политически решения, които напълно изключват или силно ограничават доставянето на дървен материал поради съображения като опазване на околната среда или биологичното разнообразие (защита на гори, национални паркове, природни резервати и други защитени територии, като тези със специално екологично, научно, историческо, културно или духовно значение); б) гори, в които физическата производителност или качеството на дървения материал са твърде ниски или разходите за добив и транспорт са твърде високи, за да оправдаят дърводобива, с изключение на случайна сеч за собствено потребление.
в)Други залесени територии.
„Гора“ е територия, простираща се върху повече от 0,5 хектара, с дървета с височина над пет метра и с над 10 % покритие от дървесни корони, или дървета, които могат да достигнат тези прагови стойности на място. Това понятие не включва площи, които са предимно селскостопанска земя или площи с дървета в градски условия, като градски паркове, алеи и градини.
„Други залесени територии“ са площи, които не са класифицирани като гора, простиращи се върху повече от 0,5 хектара; с дървета с височина над пет метра и с покритие от дървесни корони от 5—10 % или дървета, които могат да достигнат тези прагови стойности на място; или с над 10 % комбинирано покритие от храсти, храстовидна растителност и дървета. Това понятие не включва площи, които са предимно селскостопанска земя или площи с дървета в градски условия, като градски паркове, алеи и градини.
„Нетен годишен прираст на дървения материал“ е средният годишен растеж в обема на живите дървета. Той се изчислява като от стойността на запаса от живи дървета (растящ запас), който е на разположение в началото на годината, се извади стойността на средната годишна смъртност.
„Отстранявания“ е обемът на всички дървета, живи или мъртви, които са изсечени и отстранени от гори, други залесени територии или други сечища. Това включва непродадени дървени трупи, съхранявани край горския път. Това понятие също така включва възстановени загуби, отстранявания през годината на изсечен в по-ранен период дървен материал, отстранявания на дървен материал без ствол (като пънове и клони) и отстраняване на дървета, унищожени или увредени от природни явления (известни като загуби от природни бедствия), например пожар, вятър, насекоми и болести. То не включва недървесна биомаса или дървен материал, които са оставени в гората и не са отстранени през годината, напр. пънове, клони, върхове на дървета и остатъци от изсичане (дърводобивни отпадъци).
„Безвъзвратни загуби“ са остатъците от изсичане и всичко повалено от ветровете, което не може да бъде отстранено от гората, и дървесина, загубена при горски пожари.
2)Икономически сметки, отчитащи икономическата дейност в горското стопанство и дърводобивната промишленост. Горската и дърводобивната промишленост са съвкупността от всички местни стопански единици по видове дейност (местни ЕВД), които извършват дейности, класифицирани в NACE Rev. 2 раздел A02.
Като се използват дефинициите на Европейската система от сметки (ESA), се отчитат следните характеристики:
–продукция;
–от която: продукция за собствено крайно потребление
–междинно потребление;
–брутна добавена стойност;
–потребление на основен капитал;
–други данъци върху производството;
–други субсидии върху производството;
–компенсация на наетите лица;
–бруто образуване на основен капитал и придобиване минус отписване на непроизведени нефинансови активи;
–изменение на материалните запаси;
–капиталов трансфер.
Държавите членки отчитат заетостта в горското стопанство и дърводобивната промишленост в хиляди годишни работни единици (ГРЕ), както е определено в Регламент (ЕО) № 138/2004 на Европейския парламент и на Съвета 1 .
Раздел 4
ПЪРВА РЕФЕРЕНТНА ГОДИНА, ЧЕСТОТА И СРОКОВЕ НА ПРЕДАВАНЕ
1)Статистиките се съставят и предават ежегодно.
2)Статистиките се предават в рамките на 21 месеца след края на референтната година.
3)За да отговори на нуждите на потребителите от пълни и актуални набори от данни, веднага след като бъдат налице достатъчно данни от държавите, Комисията (Евростат) изготвя оценки за общите стойности за ЕС за основните агрегати на този модул. При възможност Комисията (Евростат) изготвя и публикува оценки за данните, които не са били предадени от държавите членки в посочените в точка 2 срокове.
4)Първата референтна година е 2023 г.
5)При първото предаване на данни държавите членки включват годишни данни от 2022 г. до първата референтна година.
6)При всяко следващо предаване на данни на Комисията държавите членки предоставят годишните данни за години n–2, n–1 и n, където n е референтната година. При всяко преразглеждане на данните държавите членки предават отново данни за годините от 2022 г. нататък. Държавите членки могат да предоставят всички налични данни за годините преди 2022 г.
Раздел 5
ОТЧЕТНИ ТАБЛИЦИ
За характеристиките, посочени в раздел 3, се отчита следната информация:
1)Площ на залесените територии, представена по:
–гори на разположение за доставка на дървен материал;
–гори, които не са на разположение за доставка на дървен материал;
–други залесени територии.
Всяка от тези категории се разпределя допълнително по:
–налична площ в началото на референтната година;
–залесяване и други увеличения;
–обезлесяване и други намаления;
–статистическа прекласификация;
–налична площ в края на референтната година.
Данните се отчитат в хиляди хектара.
2)Обем дървесина, разпределен по:
–гори на разположение за доставка на дървен материал;
–гори, които не са на разположение за доставка на дървен материал;
–други залесени територии.
Горите на разположение за доставка на дървен материал се разпределят допълнително на:
–запаси в началото на референтната година;
–нетен прираст;
–отстранявания;
–безвъзвратни загуби;
–статистическа прекласификация;
–балансираща позиция;
–запас в края на референтната година.
Гори, които не са на разположение за доставка на дървен материал, и другите залесени територии се представят допълнително по:
–запаси в началото на референтната година;
–отстранявания;
–други промени (между началните и крайните запаси);
–запас в края на референтната година.
Данните се отчитат в хиляди m3, включително кората.
3)Стойност на дървесината, разпределена по:
–гори на разположение за доставка на дървен материал;
–гори, които не са на разположение за доставка на дървен материал;
–други залесени територии.
Горите на разположение за доставка на дървен материал се разпределят допълнително на:
–запаси в началото на референтната година;
–нетен прираст;
–отстранявания;
–безвъзвратни загуби;
–преоценка;
–статистическа прекласификация;
–балансираща позиция;
–запас в края на референтната година.
Гори, които не са на разположение за доставка на дървен материал, и другите залесени територии се представят допълнително по:
–запаси в началото на референтната година;
–отстранявания;
–други промени (между запасите в началото и края на референтната година);
–запас в края на референтната година.
Данните се отчитат в милиони в национална валута.
4)При икономическите сметки продукцията, посочена в раздел 3, се отчита в следната разбивка, като продуктите са определени по отношение на класификацията на продуктите по дейност, версия 2.1:
–горски дървета и храсти, живи (продукт 02.10.11) и семена от горски дървета и храсти (продукт 02.10.12);
–горски дървета, определени като нетен годишен прираст на дървостой в култивирани гори (продукт 02.10.30) и продажбите на дървесина от некултивирани гори;
–необработен дървен материал (продукт 02.20.1), включващ следните позиции, които се отчитат в два отделни реда:
а)дърва за горене (продукти 02.20.14 и 02.20.15);
б)необработен дървен материал, т.е. сборът от необработен дървен материал от иглолистни дървесни видове (продукт 02.20.11), необработен дървен материал от широколистни дървесни видове, различни от тропическите (продукт 02.20.12), и необработен дървен материал от тропически дървесни видове (продукт 02.20.13).
–диворастящи и недървесни продукти (продукт 02.30);
–Услуги, характерни за дейността на горското стопанство и дърводобива, определени като услуги на горските разсадници (продукт 02.10.2), услуги, свързани с горското стопанство (продукт 02.4), и всякакви други услуги, предоставяни от местните стопански единици по видове дейност (местни ЕВД) на горското стопанство;
–други продукти от свързани второстепенни дейности в местните ЕВД, като гъби и трюфели (01.13.8), други ягодоплодни, вкл. боровинки (01.25.19), естествен каучук (01.29.10), друг дървен материал, небичен надлъжно, само грубо нарязан или заоблен, но нестругован, нито извит или обработен по някакъв друг начин, вкл. цепени и заострени колове и колчета (16.10.39), дървени въглища (20.14.72), услуги на природни паркове и резервати и опазване на биоразнообразието (91.04.12) и всякакъв друг продукт, произведен от местните ЕВД.
Междинното потребление на горското стопанство и дърводобивната промишленост, посочено в раздел 3, се отчита в следната разбивка, като продуктите са определени по отношение на класификацията на продуктите по дейности, версия 2.1:
а)сумата от горски дървета и храсти, живи, (продукт 02.10.11), семена от горски дървета и храсти (продукт 02.10.12) и дървостой (продукт 02.10.3), използвани за производството на дървесина;
б)сумата от енергия и смазочни масла, включително електрическа енергия (продукт 35.11.10), бензин за двигатели (продукт 19.20.21), природен газ във втечнено или газообразно състояние (продукт 06.20.10), смазочни масла и други масла (продукт 19.20.29) и други сходни продукти;
в)сумата от услугите, характерни за горското стопанство и дърводобива, включително услугите на горските разсадници (продукт 02.10.2), услугите, свързани с горското стопанство (продукт 02.4) и всякакви други услуги, предоставяни от местните ЕВД в горското стопанство и дърводобивната промишленост;
г)други стоки и услуги, които не са отчетени в нито един от показателите за междинно потребление, посочени по-горе.
Промените в материалните запаси на горското стопанство и дърводобивната промишленост, посочени в раздел 3, се отчитат в следната разбивка по:
–промени в незавършеното производство: отглеждани животни и растителни култури;
–други изменения на материалните запаси.
Всички характеристики се отчитат в милиони в национална валута.
Раздел 6
МАКСИМАЛНА ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ НА ПРЕХОДНИТЕ ПЕРИОДИ
Максималната продължителност на преходния период за прилагане на разпоредбите от настоящото приложение е две години след първия срок за предаване.
ПРИЛОЖЕНИЕ VIII
СМЕТКИ ЗА СУБСИДИИ, СВЪРЗАНИ С ОКОЛНАТА СРЕДА, И СХОДНИ ТРАНСФЕРИ
Раздел 1
ЦЕЛИ
В сметките за субсидии, свързани с околната среда, и сходни трансфери се събират и представят данни за настоящи и капиталови трансфери, предназначени да подкрепят дейности, които опазват околната среда и природните ресурси, включително производството и използването на екологични продукти, по начин, който е съвместим с концепциите и дефинициите на Европейската система от сметки (ESA 2010).
В настоящото приложение се определят данните, които държавите членки събират, съставят, предават и оценяват във връзка със сметките за субсидии, свързани с околната среда, и сходни трансфери. Тези данни се използват и за съставяне на националните разходи за опазване на околната среда, както е посочено в приложение IV.
Раздел 2
ОБХВАТ
В сметките за субсидиите, свързани с околната среда, и сходни трансфери се записват безвъзмездните плащания от сектора на държавното управление към други институционални сектори (в рамките на местната икономика и към останалия свят) и от чуждестранни лица (останалия свят) с цел опазване на околната среда или намаляване на използването и добива на природни ресурси.
Раздел 3
СПИСЪК НА ХАРАКТЕРИСТИКИТЕ
Държавите членки изготвят сметки за субсидиите, свързани с околната среда, и сходни трансфери в съответствие със следните характеристики:
–субсидии (код по ESA D.3);
–други текущи трансфери (кодове по ESA D.6 и D.7);
–капиталови трансфери (код по ESA D.9).
Всички данни се отчитат в милиони в национална валута.
Раздел 4
ПЪРВА РЕФЕРЕНТНА ГОДИНА, ЧЕСТОТА И СРОКОВЕ НА ПРЕДАВАНЕ
1)Статистиките се съставят и предават ежегодно.
2)Статистиките се предават в рамките на 24 месеца след края на референтната година.
3)За да отговори на нуждите на потребителите от пълни и актуални набори от данни, веднага след като бъдат налице достатъчно данни от държавите, Комисията (Евростат) изготвя оценки за общите стойности за ЕС за основните агрегати на този модул. При възможност Комисията (Евростат) изготвя и публикува оценки за данните, които не са били предадени от държавите членки в посочените в точка 2 срокове.
4)Първата референтна година е 2023 г.
5)При първото предаване на данни държавите членки включват годишни данни от 2022 г. до първата референтна година.
6)При всяко предаване на данни на Комисията държавите членки предоставят годишните данни за години n—2, n—1 и n, където n е референтната година. При всяко преразглеждане на данните държавите членки предават отново данни за годините от 2022 г. нататък. Държавите членки могат да предоставят всички налични данни за годините преди 2022 г.
Раздел 5
ОТЧЕТНИ ТАБЛИЦИ
1)За посочените в раздел 3 характеристики данните се отчитат по:
–разплащателен институционален сектор, както следва:
–държавно управление;
–останал свят.
–получаващ институционален сектор, както следва:
–държавно управление;
–корпоративни предприятия;
–домакинства;
–сектор „Нетърговски организации, обслужващи домакинствата“;
–останал свят.
2)За всяка от горепосочените отчетни категории данните се отчитат по класовете на класификацията на дейностите по опазване на околната среда (CEPA) и класификацията на дейностите по управление на ресурси (СRеМА), групирани, както следва:
–CEPA 1;
–CEPA 2;
–CEPA 3;
–CEPA 4;
–CEPA 5;
–CEPA 6;
–сумата от CEPA 7, CEPA 8 и CEPA 9;
–CReMA 10;
–CReMA 11;
–CReMA 13;
–CReMA 13A;
–CReMA 13B;
–CReMA 13C;
–CReMA 14;
–сумата от CReMA 12, CReMA 15 и CReMA 16.
3)Трансферите, които корпорациите получават от сектор „Държавно управление“, групирани чрез сумиране на всички класове на CEPA (CEPA 1—9) и всички класове на CReMA (CReMA 10—16), следва да бъдат допълнително групирани според класификацията на икономическите дейности за Европейската общност (NACE Rev. 2), както следва:
–NACE, раздел А — селско, горско и рибно стопанство;
–NACE, раздел B — добивна промишленост;
–NACE, раздел C — преработваща промишленост;
–NACE, раздел D — производство и разпределение на електрическа и топлинна енергия и на газообразни горива;
–NACE, раздел E — доставяне на води; канализационни услуги, управление на отпадъците и възстановяване;
–NACE, раздел F — строителство;
–NACE, раздел G — търговия; ремонт на автомобили и мотоциклети;
–NACE, раздел H — транспорт, складиране и пощи;
–NACE, раздели I-U — други раздели на NACE.
4)Класовете по CEPA, посочени в точка 2 и 3, са определени в приложение IV; класовете по CReMA са посочени в приложение V.
Раздел 6
МАКСИМАЛНА ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ НА ПРЕХОДНИТЕ ПЕРИОДИ
Максималната продължителност на преходния период за прилагане на разпоредбите от настоящото приложение е две години след първия срок за предаване.
ПРИЛОЖЕНИЕ IX
СМЕТКИ ЗА ЕКОСИСТЕМИ
Раздел 1
ЦЕЛИ
В сметките за екосистемите се представят данни за обхвата и състоянието на активите на екосистемите и услугите, които те предоставят на обществото и икономиката. Данните са в съответствие със Системата от интегрирани икономически сметки за околната среда (SEEA) и са съвместими с данните, отчетени в рамките на Европейската система от сметки.
В сметките за екосистемите се използва съществуваща информация, където е възможно, включително от наблюдение на Земята, отчитане в областта на околната среда и други източници на данни.
Раздел 2
ОБХВАТ
В сметките за екосистемите се записват обхватът на екосистемите, състоянието на екосистемите и потоците от екосистемни услуги.
Обхватът на екосистемите представлява размерът на екосистемите, изразен като площ. В сметките за обхвата на екосистемите се включват сухоземни (включително сладководни) и морски екосистеми на национална територия.
Състоянието на една екосистема е качеството на екосистемата, измерено по отношение на нейните абиотични, биотични и ландшафтни характеристики, по типове екосистеми.
Екосистемните услуги са ползите, които екосистемите предоставят по отношение на икономически и други човешки дейности. Те включват i) услуги за обезпечаване, ii) регулиране и поддръжка, и iii) културни услуги. В сметките за екосистемните услуги се записват действителното предлагане и използване на екосистемни услуги, предоставяни от екосистемите на национална територия.
Тематичните сметки са сметки, в които данните са организирани според специфични теми на политиката, като биоразнообразие, изменение на климата, океани и градски райони.
Раздел 3
СПИСЪК НА ХАРАКТЕРИСТИКИТЕ
Държавите членки съставят сметки за екосистемите в съответствие със следните характеристики.
1)Сметки за обхвата на екосистемата, в които се отчитат площта и промяната в площта за всеки тип екосистема в рамките на националната територия. Държавите членки представят сметките за обхвата на екосистемите в хиляди хектара.
2)Матрица за преобразуване, като компонент на сметките за обхвата на екосистемите, в които се записват в хектари преобразуванията между видовете екосистеми между две точки във времето.
3)Сметки за състоянието на екосистемите, в които се записват характеристиките на екосистемите, както следва:
а)за населени места и други изкуствени площи:
–зелените площи в градските агломерации, съседните градове и предградията се отчитат в % от общата площ, изчислена за цялата територия на градовете, съседните населени места и предградията, включително всички типове екосистеми в този район;
–концентрацията в градовете на прахови частици с диаметър до 2,5 μm се отчита в μg/m3 като средна стойност за страната за отчетния период.
б)за обработваеми земи:
–запасите от органичен въглерод в горния пласт на почвата се отчитат в t/ha, като средна стойност за страната за отчетния период.
в)за пасища:
–запасите от органичен въглерод в горния пласт на почвата се отчитат в t/ha, като средна стойност за страната за отчетния период.
г)за обработваеми земи и затревени площи заедно:
–общият индекс на птиците, живеещи върху земеделски земи, се отчита като национален съвкупен индекс за отчетния период.
д)за гори и горски площи:
–мъртвата дървесина се отчита в m3/ha като средна стойност за страната за отчетния период;
–плътността на дървесната покривка се отчита в % като средна стойност за страната за отчетния период.
е)за морски плажове, дюни и влажни зони:
–делът на изкуствените непропускливи площи, присъстващи в крайбрежната зона, която включва екосистеми от типа морски плажове, дюни и влажни зони, се отчита в % като средна стойност за страната за отчетния период.
Градските агломерации, градовете и предградията са местни административни единици, категоризирани според типологията за степента на урбанизация, определена в Регламент (ЕС) 2017/2391.
4)Сметки за екосистемни услуги, в които предлагането и използването на екосистемни услуги се записват в таблици „Ресурс — използване“. В таблицата „Ресурс“ се записва предлагането на екосистемни услуги от екосистемите за обществото. В таблица „Използване“ се отчита използването на екосистемните услуги по вида използване, както е определено в раздел 5.
В таблиците „Ресурс — използване“ се отчитат следните физически единици.
а)Услуги за обезпечаване
–Осигуряването на реколта е приносът на екосистемата към растениевъдството, изразен като количеството прибрана за различни употреби реколта. Това включва производство на храни и влакна, фураж и енергия и пасищна биомаса, както е посочено в приложение III, таблица А, раздел 1.1 и раздел 1.2.
–Опрашването e приносът на дивите опрашители от екосистемата за производството на горепосочените култури. Приносът се отчита в тонове зависещи от опрашителите култури, които могат да бъдат приписани на диви опрашители, по вида на културата за основните видове зависещи от опрашителите култури, включващи плодни дървета, ягодоплодни култури, домати, маслодайни семена и „други“.
–Осигуряването на дървесина като принос на екосистемата към отглеждането на дърветата и другата дървесна биомаса се отчита като нетен прираст в хиляди m3, включително кората, както е определено в приложение VII.
б)Регулиращи услуги и услуги за поддръжка
–Филтриране на въздуха като принос на екосистемата за филтриране на замърсители, пренасяни по въздуха чрез отлагане, абсорбция, прикрепване и съхранение на замърсители от компонентите на екосистемата (особено дърветата). Това намалява вредните последици от замърсителите. Приносът се отчита в тонове адсорбирани прахови частици.
–Глобалното регулиране на климата e приносът на екосистемата за намаляване на концентрацията на парникови газове в атмосферата чрез отстраняване (нетно улавяне) на въглерод от атмосферата и задържане (съхранение) на въглерод в екосистемите. Приносът се отчита в тонове нетно уловен въглерод и тонове органичен въглерод, съхраняван в сухоземните екосистеми, включително над и под земята в първите 0,3 метра от почвата (включително в торфищата).
–Местното регулиране на климата е приносът на екосистемите за регулирането на атмосферните условия на околната среда в градските райони чрез растителност, което подобрява условията на живот на хората и подпомага икономическото производство. То се представя и отчита като понижение на температурата в градовете, поради въздействието на градската растителност, в градуси по Целзий в дните с температура над 25 градуса по Целзий.
в)Културни услуги
–Услугите, свързани с природата и туризма, са приносът на екосистемите, по-специално чрез екосистемните биофизични характеристики и качества, позволяващи на хората да използват околната среда и да се възползват от нея чрез преки, физически и събрани в резултат от практически опит, взаимодействия на място с околната среда. Този принос се отчита в брой нощувки в хотели, хостели, къмпинги и др., които могат да бъдат пряко свързани с посещения на екосистеми.
5)В сметките за екосистемите се използва следната таблица за типовете екосистеми:
|
Категория |
Тип екосистема |
|
1 |
Населени места и други изкуствени площи |
|
2 |
Обработваема площ |
|
3 |
Затревени площи (пасища, полуестествени и естествени затревени площи) |
|
4 |
Гори и горски площи |
|
5 |
Пустош и храсти |
|
6 |
Екосистеми с рядка растителност |
|
7 |
Вътрешни влажни зони |
|
8 |
Реки и канали |
|
9 |
Езера и язовири |
|
10 |
Морски устия и преходни води |
|
11 |
Морски плажове, дюни и влажни зони |
|
12 |
Морски екосистеми (крайбрежни води, шелф и открит океан) |
Раздел 4
ПЪРВА РЕФЕРЕНТНА ГОДИНА, ЧЕСТОТА И СРОКОВЕ НА ПРЕДАВАНЕ
1)Статистиките се съставят и предават:
–на всеки 3 години за сметките за обхвата на екосистемата и състоянието на екосистемата. Данните се отнасят до представителна средна стойност за референтната година и до матрицата за преобразуване към промяната през 3-те години между 2 референтни години;
–на годишна база за сметките за екосистемни услуги.
2)Статистиките се предават в рамките на 24 месеца след края на референтната година.
3)За да отговори на нуждите на потребителите от пълни и актуални набори от данни, веднага след като бъдат налице достатъчно данни от държавите, Комисията (Евростат) изготвя оценки за общите стойности за ЕС. При възможност Комисията (Евростат) изготвя и публикува оценки за данните, които не са били предадени от държавите членки в посочените в точка 2 срокове.
4)Първата референтна година е 2024 г. Първата референтна година за матрицата за преобразуване е 2027 г.
5)При първото предаване на данни държавите членки включват данни от 2024 г. за сметките за обхват и състоянието и за таблиците „Ресурс — използване“ на екосистемните услуги във физически единици. Данните за матрицата за преобразуване показват промените между 2024 г. и 2027 г.
6)При всяко следващо предаване на данни на Комисията държавите членки предоставят годишни данни за екосистемните услуги за годините n-1 и n; и данни за обхвата и състоянието за години n-3 и n, където n е референтната година. При всяко преразглеждане на данните държавите членки предават отново данните от 2024 г. нататък. Държавите членки могат да предоставят всички налични данни за годините преди 2024 г.
Раздел 5
ОТЧЕТНИ ТАБЛИЦИ
1)Сметки за обхватa на екосистемите: За всички посочени в раздел 3 типове екосистеми данните при първото предаване се отчитат за първата референтна година. За всички следващи предавания на данни данните се отчитат, както следва:
–обхват през предходната референтна година;
–увеличения;
–намаления;
–обхват през текущата референтна година.
В матрицата за преобразуване се отчитат преобразуванията между всички типове екосистеми, посочени в раздел 3, между предходната и текущата референтна година.
2)Сметки за екосистемни услуги: Данните за екосистемните услуги, посочени в раздел 3, се отчитат в таблици „Ресурс — използване“, както следва:
Таблица „Ресурс“, в която се записва годишното осигуряване на услугите, посочени в раздел 3, от всички типове екосистеми, посочени в раздел 3, с изключение на категории 10 и 12;
Таблица „Използване“, в която се отчита използването на екосистемни услуги в съответствие със следното разпределение:
–междинно потребление по отрасли;
–бюджетни разходи за крайното потребление;
–крайно потребление на домакинствата;
–бруто капиталообразуване;
–износ.
3)Държава членка, чиято обща сухоземна площ не надвишава 0,1 % от общата сухоземна площ на ЕС, не е длъжна да отчита данни.
Раздел 6
МАКСИМАЛНА ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ НА ПРЕХОДНИТЕ ПЕРИОДИ
Максималната продължителност на преходния период за прилагане на разпоредбите от настоящото приложение е две години след първия срок за предаване.“