ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 6.12.2022

COM(2022) 716 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ

Процъфтяващо гражданско пространство за отстояването на основните права в ЕС

Годишен доклад за 2022 г. относно прилагането на Хартата на основните права на ЕС

Процъфтяващо гражданско пространство за отстояването на основните права в ЕС

Годишен доклад за 2022 г. относно прилагането на 
Хартата на основните права на ЕС

Съдържание

1.    Увод    

2.    Решаващата роля на организациите на гражданското общество и защитниците на правата    

3.    Защита на ОГО и защитниците на правата    

4.    Оказване на подкрепа на ОГО и защитниците на правата    

5.    Овластяване на ОГО и защитниците на правата    

6.    Заключение    

1.Увод

Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“) обединява широк кръг от основни права и потвърждава, че основните права, демокрацията и върховенството на закона са ценностите, върху които е изграден ЕС. Нейният обвързващ характер позволи на правния ред на ЕС да се превърне в символ на защитата на основните права.

Кога се прилага Хартата? От 2009 г. насам Хартата има същия правен статут като Договорите — първичното право на Съюза, на което се основава законодателството на ЕС 1 . Европейските институции трябва да я спазват във всички свои дейности, а държавите членки трябва да я спазват, когато прилагат правото на Съюза 2 . Държавите членки прилагат правото на Съюза също когато: — привеждат в действие законодателството на ЕС чрез приемане на национални мерки за транспониране; — приемат закони по въпрос, по който правото на Съюза налага конкретни задължения 3 или дава възможност за дерогация от него; — прилагат разпоредбите на ЕС при изразходване на средства от програми за финансиране от ЕС; Държавите членки трябва да гарантират, че средствата от ЕС се изразходват в съответствие с правилата в законодателството, въз основа на което е отпуснато финансирането.

За да подобри прилагането на Хартата и да запознае обществеността с нея в по-голяма степен, през 2020 г. Европейската комисия представи стратегията за подобряване на прилагането на Хартата на основните права в ЕС („стратегия за Хартата“) 4 . Както е посочено в стратегията за Хартата, понастоящем Комисията възприема тематичен подход към годишните си доклади за Хартата, за да подчертае някои от най-належащите въпроси, свързани с основните права и прилагането на Хартата в избраните области.

Постигнат напредък при изпълнението на стратегията за Хартата -Комисията прие годишния доклад за 2021 г. относно прилагането на Хартата, посветен на защитата на основните права в ерата на цифровите технологии 5 . -До момента 22 държави членки са определили звено за връзка по въпросите на Хартата с цел насърчаване на сътрудничеството и на ефективното прилагане на Хартата; звената за връзка се срещнаха за първи път през юни 2022 г. -Над 400 финансови програми на държавите членки бяха оценени, за да се гарантира, че са въведени ефективни мерки, насочени към спазването на Хартата при използването на съответните фондове на ЕС („хоризонтално отключващо условие“ за ефективното прилагане и изпълнение на Хартата). -През първите две години на програма „Граждани, равенство, права и ценности“ (CERV) 6 с близо 260 млн. евро бяха подпомогнати почти 600 проекта, насърчаващи ценностите на ЕС и борбата с омразата, дискриминацията и нетърпимостта в ЕС, а по програма „Правосъдие“ 7 се финансират и проекти за обучение относно основните права за специалисти в областта на правосъдието 8 . -Както се подчертава в съобщението „Осигуряване на съблюдаването на правото на ЕС за Европа, която постига резултати“ 9 , Комисията засили работата си за насърчаване и утвърждаване на правата на хората, основните свободи и върховенството на закона чрез откриване на производства за установяване на неизпълнение на задължения. -Комисията засили своя подход на сътрудничество с държавите членки в конкретни области, обхванати от Хартата, като борбата срещу расизма и дискриминацията, речта на омразата и престъпленията от омраза. -Обучения и материали за Хартата може да бъдат намерени на новата Европейска платформа за съдебно обучение на европейския портал за електронно правосъдие 10 , а Комисията също така разработва обучение, с което да помогне на служителите на институциите на ЕС да прилагат Хартата ефективно в ежедневната си работа. -Досега 15 държави членки са споделили своите най-добри практики относно прилагането на Хартата и осведомеността за нея на европейския портал за електронно правосъдие 11 и също така актуализират информацията в интерактивния инструмент за основните права 12 . -Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) допълнително актуализира своята база данни Charterpedia 13 и разработи нови онлайн курсове в областта на приложението на Хартата. -За да повиши осведомеността на хората за техните права съгласно Хартата, през 2021 г Комисията стартира кампанията #RightHereRightNow 14 . Информацията за Хартата е на разположение и чрез „Вашите права в ЕС“ на европейския портал за електронно правосъдие 15 и на Europa 16 .

В стратегията за Хартата Комисията пое ангажимент да подкрепя създаването на благоприятна среда за представителите на гражданското общество и да предприема действия срещу мерките, които нарушават правото на Съюза, включително Хартата, когато те засягат организациите на гражданското общество. В стратегията за Хартата също така се подчертава значението на създаването и поддържането на силни и независими национални институции по правата на човека (НИПЧ).

Ето защо през 2022 г. основен акцент в доклада е гражданското пространство и неговата роля за защита и насърчаване на основните права, залегнали в Хартата.

Организациите на гражданското общество (ОГО) 17 и защитниците на правата 18 са от съществено значение в нашите общества на конституционна демокрация, за да вдъхват живот и да защитават ценностите и правата, залегнали в член 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и в Хартата 19 . Те предоставят своя експертен опит при разработването на политики и законодателната дейност на националните органи и институциите на ЕС и с тяхна помощ се гарантира, че тези органи носят отговорност за зачитането на основните права и на върховенството на закона. Както ще покаже настоящият доклад, държавите членки и ЕС са предприели мерки, в различна степен, за защита, подкрепа и овластяване на представителите на гражданското общество, като им предоставят редица възможности за сътрудничество. През последните години обаче ОГО и защитниците на правата все по-често се сблъскват и с предизвикателства, свързани с ограничаването на гражданското пространство. Различни правни, административни и политически мерки доведоха до постепенно ограничаване на основните им свободи, засягайки способността им да извършват дейности в подкрепа на основните права в качеството си на стратегически партньори на ЕС и държавите членки 20 .

Въпреки тези предизвикателства ОГО и защитниците на правата показват голяма устойчивост при продължаване на своята дейност. В някои държави членки те изиграха съществена роля по време на пандемията от COVID-19 21 и в агресивната война на Русия срещу Украйна 22 и бяха на първа линия, за да гарантират, че потребностите на хората са разбрани и че за тях е съобщено и се удовлетворяват, а техните права се защитават 23 .

Значението на ОГО и защитниците на правата по време на криза По време на пандемията от COVID-19 организациите на гражданското общество и защитниците на правата се застъпиха за прозрачни и пропорционални мерки за справяне с извънредната здравна ситуация и в някои държави членки предоставиха значителна помощ на засегнатите 24 . ОГО играят ключова роля в борбата с дезинформацията при извънредни ситуации в сътрудничество с ЕС, европейски организации за проверка на факти и държавни институции в държавите членки 25 . След избухването на агресивната война на Русия срещу Украйна ОГО и защитниците на правата предприеха действия по приемане и подпомагане на вътрешно разселените лица в Украйна и тези, които са избягали в държавите членки 26 . Те създадоха специална служба за свързване на изчезналите деца, бягащи от конфликта, с техните семейства и настойници 27 . Освен това те работят за споделяне на най-добри практики по отношение на настойничеството на непридружени и разделени от семействата си деца, пристигащи в ЕС от Украйна. За да улеснят обменът на информация и координацията на инициативите между представителите на гражданското общество, Комисията създаде специална мрежа на заинтересованите страни в сферата на здравеопазването, наречена „Подкрепа за Украйна, съседните държави — членки на ЕС, и Молдова“ в платформата на ЕС за здравна политика 28 . ОГО също изиграха важна роля в документирането на жестокостите, изследването на признаците за международни престъпления и насилственото депортиране на украински граждани в Русия. Освен това те провеждат дейности по изграждане на капацитет на украинската система за правоприлагане и съдебна система, за да осигурят възможност за разследването и наказателното преследване на предполагаемите военни престъпления и престъпления срещу човечеството, предвид големия брой докладвани случаи 29 . В контекста на двете кризи ОГО допринесоха в съществена степен за предаването от терен на допълнителните трудности, изпитвани от конкретни групи, като жени, деца, хора с увреждания, ЛГБТИК, роми и възрастни хора, и следователно допринесоха за вземането на информирани решения за това как най-добре да се посрещнат специфичните им нужди 30 .

Докладът е публикуван в преломен момент за гражданското пространство в ЕС. Той е част от усилията на Комисията да признае приноса на ОГО и защитниците на правата за отстояването на основните ценности на ЕС и да се ангажира да подкрепя тяхната работа както във вътрешните, така и във външните действия на ЕС 31 . В ЕС, основан на основните права, върховенството на закона и демокрацията, представителите на гражданското общество имат решаваща роля за насърчаването и закрилата на основните права, залегнали в Хартата, и спомагат за това да се гарантира правилното прилагане на Хартата. По този начин се допълват годишните доклади за върховенството на закона 32 , планът за действие за европейската демокрация 33 , Информационното табло на ЕС в областта на правосъдието 34 и работата на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) във връзка с гражданското пространство 35 . В доклада се потвърждава, че ОГО и защитниците на правата следва да могат да работят в среда, в която се зачитат техните собствени основни права, и се представят примери за начините, по които това е постигнато или възпрепятствано на равнище ЕС и на национално равнище. Чрез доклада се дава отговор на призивите за по-нататъшни действия от страна на ЕС, включително тези, направени в рамките на Конференцията за бъдещето на Европа 36 .

2.Решаващата роля на организациите на гражданското общество и защитниците на правата

ОГО и защитниците на правата извършват голям брой дейности в държавите членки и на равнището на ЕС. Като разнообразна група, ОГО варират от организации с широки мандати, свързани с основните права, до групи, предоставящи специализиран експертен опит или подкрепа по отношение на определени права. Те могат да извършват дейности в национален мащаб или да имат регионални или местни правомощия. Могат също така да извършват широк спектър от дейности или да са съсредоточени само върху определени дейности като застъпничество или предоставяне на услуги, съобразени с нуждите на техните членове или бенефициери 41 . Също толкова важно е, че НИПЧ, органите по въпросите на равенството и институциите на омбудсмана също допринасят за дейностите по прилагане на законодателството и политиката на ЕС по различни начини.

Повишаване на осведомеността

ОГО и защитниците на правата повишават осведомеността, информират, обучават и подготвят обществеността, конкретните групи и органите на държавите членки относно основните права и тяхното прилагане, демократичното вземане на решения и върховенството на закона. По този начин ОГО и защитниците на правата насърчават създаването на култура на права и демократична отчетност в ЕС. Например в Хърватия омбудсманът обучава държавни служители и съдии по въпросите на Хартата. Това включва задълженията, произтичащи от Хартата, както и възможността тя да бъде използвана в кампании и дейности по застъпничество и в подкрепа на пострадалите от нарушения на правата на човека 42 . Наскоро в Литва ОГО организираха интерактивно международно събитие, за да повишат осведомеността сред младите хора относно речта на омразата и последиците от нея върху обществото и да ги обучат и насърчат да развиват умения за противодействие на такава реч 43 .

Освен това ОГО и защитниците на правата предоставят информация по въпроси, които потенциално може да засегнат обществеността, и методите, чрез които хората могат да участват в демократичните процеси на вземане на решения. Представителите на гражданското общество мобилизират хората да изразяват публично своите възгледи чрез демонстрации, петиции, референдуми и граждански панели. Те могат да повишават осведомеността и съвместно да защитават политики и законодателство извън границите на отделните държави членки, като предават ценни знания, получени на национално равнище, на лицата, вземащи решения в ЕС или на международно равнище, и обратно 44 .

Наблюдение

ОГО и защитниците на правата наблюдават зачитането на основните права на място и имат важна функция на пазители. Те често са първите, които получават информация за последиците от законодателните мерки и мерките на политиките и затова са в добра позиция да правят предложения за това как съществуващите мерки биха могли да бъдат доразвити. Те получават информация от първа ръка за потенциални нарушения на правата. Например в Ирландия е призната официалната роля, която ОГО имат в надзора на прилагането на националните стратегии за равенство в областта на миграцията, равенството между половете, правата на пътуващите и ромите, приобщаването на ЛГБТИК и правата на хората с увреждания 45 . В Румъния по време на пандемията омбудсманът направи оценка на въздействието на националните мерки върху основните права и издаде препоръка относно спазването на правата на човека и извънредните мерки, въведени по време на извънредното положение и положението на повишена тревога 46 . В няколко държави членки ОГО и защитниците на правата имат значителен принос за редовното извършване на процедури за наблюдение на правата на човека по държави от международните органи за наблюдение на правата на човека 47 .

Подкрепа за носителите на права

ОГО и защитниците на правата оказват подкрепа на носителите на права и пострадалите от нарушения на правата на човека чрез обяснение, защита и предявяване на техните права 48 . Те правят това чрез събиране и предоставяне на информация, разследване на предполагаеми нарушения и докладване на националните, регионалните и международните органи за наблюдение. Те могат да съдействат на пострадалите от нарушения при търсенето на съдебни или извънсъдебни средства за защита, да предлагат правна помощ или да участват в стратегически съдебни дела 49 . ОГО и защитниците на правата могат да извършват подобни дейности в международен план и да подпомагат отделните жалбоподатели при предоставянето на информация на органите за наблюдение на правата на човека относно породили се опасения. Например белгийският орган по въпросите на равенството води дела от името на служители, за които се твърди, че са били обект на дискриминация въз основа на пола 50 , а в Словения в отделни случаи омбудсманът може да подава конституционни жалби за нарушения на основните права 51 . В Нидерландия коалиция от ОГО и частни лица е завела съдебни производства по твърдения за нарушение на членове 7 и 8 от Хартата относно зачитането на личния и семейния живот и защитата на личните данни и оспорва законосъобразността на правен инструмент за разкриване на измами 52 .

Освен това ОГО и защитниците на правата оказват подкрепа на носителите на права, като предоставят услуги на физически лица 53 . Те могат да допълват услугите, предоставяни от националните, регионалните или местните органи, или да бъдат упълномощени да предоставят услуги от името на държавата. Например в Швеция приютите за жени с нестопанска цел предлагат настаняване и рехабилитация на жертвите на насилие, основано на пола, и на трафика на хора, а други ОГО оказват подкрепа на лицата, търсещи убежище, и на лицата, подали искове за дискриминация 54 . В Чехия ОГО са работили заедно за създаването на два специализирани центъра за подкрепа на жертвите на незаконна стерилизация 55 .

Застъпничество

ОГО и защитниците на правата допринасят и за демократичното вземане на решения, като се застъпват за основните права в законодателството или разработването на политики. Консултациите могат да се осъществяват чрез структурирани договорености или по собствена инициатива на ОГО и защитниците на правата и да предоставят на хората възможност пряко да участват във вземането на решения по въпроси, които ги засягат. Някои ОГО и защитници на правата също подкрепят участието на уязвими групи в демократичните процеси. Например в Белгия представители на гражданското общество участват в Брюкселския консултативен съвет за хората с увреждания и Брюкселския съвет за равенство между мъжете и жените (и двата съвета са създадени от правителството), които могат да дават становища по законодателни предложения 56 . Във Франция ОГО са представени в Commission Nationale consultative des Droits de l’Homme (Националната консултативна комисия по правата на човека), която представя годишни доклади на правителството по различни въпроси, включително за борбата срещу расизма, ксенофобията и антисемитизма, трафика на хора и дискриминацията на ЛГБТИК 57 . Различни държави членки включват ОГО и защитниците на правата в изпълнението на планове за действие за открито управление, за да насърчат прозрачността, отчетността, участието, почтеността в публичния сектор и сътрудничеството в обществото 58 .

Подкрепа за прилагането на законодателството на ЕС

Съгласно правото на ЕС на ОГО често се възлагат изрични задачи, които са от решаващо значение за ефективното прилагане на законодателството на място. Например съгласно Регламента за сътрудничество в областта на защитата на потребителите 59 на организациите на потребителите се предоставя правото да уведомяват органите за злоупотреби със законодателството на ЕС относно защитата на потребителите 60 . В Директивата за равно третиране в областта на заетостта 61   на държавите членки е поставено изискване да осигурят правото на ОГО при определени условия 62 да участват в съответните съдебни и административни процедури от името на или в подкрепа на тъжителя.

В изменения Регламент относно Орхуската конвенция 63 е засилено правото на екологичните организации да изискват от институциите и органите на ЕС да преразгледат своите решения, за да се гарантира спазването на законодателството на ЕС в областта на околната среда 64 . Изменението значително разшири броя и видовете решения, които могат да бъдат оспорени. По същия начин в предложението за Директива относно дължимата грижа на дружествата във връзка с устойчивостта е предвидено правото на организациите да подават жалби директно до дадено дружество, когато дейността или веригите за създаване на стойност на това дружество могат да нарушат правата на човека или да нанесат вреда на околната среда 65 .

В Директивата за правата на жертвите 66 е предвидено създаването на служби за подкрепа като обществена услуга или от ОГО 67 . По същия начин, когато предоставят услуги за подкрепа на жертвите на тероризъм съгласно Директивата относно борбата с тероризма 68 , много държави членки комбинират услугите, предоставяни пряко от държавата, с услугите, предоставяни от ОГО 69 . В предложението за Директива относно борбата с насилието над жени и домашното насилие 70 също се потвърждава, че специализираната подкрепа за жертвите на такова насилие може да бъде предоставяна от ОГО. В него също така се предлага държавите членки да бъдат задължени да се консултират с ОГО относно услугите за подкрепа, разработването на политики, предоставянето на информация и повишаването на осведомеността, научноизследователските и образователните програми, обучението и мониторинга.

В член 4, параграф 3 от Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания 71 , по която ЕС е страна, е поставено изискване с хората с увреждания да бъдат провеждани задълбочени консултации относно политиките, които ги засягат, чрез техните представителни организации 72 . По отношение на правата на пътниците в правото на Съюза е предвидено с тези организации да се провеждат консултации, когато летищата, корабните оператори и операторите на пристанищни терминали приемат стандарти относно пътниците с увреждания 73 и когато железопътните, корабните и автобусните оператори приемат правила за недискриминационен достъп до услуги 74 .

В Общия регламент относно защитата на данните (ОРЗД) 75 и Директивата относно правоприлагането 76   е предвидено, че в случай на незаконно обработване на лични данни, орган, организация или сдружение с нестопанска цел може да бъде упълномощено да подаде жалба пред компетентния надзорен орган и националния съд. 

В Законодателния акт за цифровите услуги 77 се признава значението на гражданското общество за ефективното справяне с незаконното онлайн съдържание, като същевременно се гарантира зачитането на основните права, и за контролирането на строгите мерки за прозрачност, които ще трябва да бъдат въведени по отношение на цифровите услуги след влизането в сила на регламента. В Законодателния акт за цифровите услуги също така се потвърждава необходимостта да се вземат предвид задълбочените познания, които гражданското общество има по отношение на обществените рискове, и се насърчават много големите онлайн платформи и търсачките да провеждат консултации с гражданското общество, когато изпълняват задълженията си за управление на риска.

Органите по въпросите на равенството играят решаваща роля при прилагането на законодателството на ЕС в областта на равното третиране. За да им помогне да изпълнят тази роля, Комисията ще приеме предложения за законодателство за разширяване на обхвата на мандата и за укрепване на правомощията, ресурсите и независимостта на органите по въпросите на равенството с цел насърчаване на равното третиране 78 .

В допълнение към задачите, възложени на ОГО и защитниците на правата в законодателството на ЕС, ОГО допринасят за ефективността на политиките на ЕС. Съгласно Кодекса на поведение на ЕС във връзка с незаконните изказвания онлайн, пораждащи омраза, от 2016 г., мрежа от ОГО наблюдава изпълнението на ангажиментите, поети от онлайн платформите, като допринася за защитата на групите, изложени на риск от изказвания, пораждащи омраза, в целия ЕС. По същия начин интернет форумът на ЕС обединява представители на правителствата, правоприлагащите органи, сектора на технологиите и гражданското общество, за да се ограничи разпространението на насилствено екстремистко и терористично съдържание и съдържание със сексуално насилие над деца 79 . От 2022 г. форумът разглежда и онлайн аспекта на трафика на хора. Комисията също така координира Мрежата за осведоменост по въпросите на радикализацията — европейска мрежа от практикуващи специалисти на първа линия, които работят ежедневно с лица, податливи към радикализация, и лица, които вече са радикализирани 80 .

В плана за действие на ЕС за борба с расизма за периода 2020―2025 г. държавите членки се насърчават да включват ОГО в разработването, изпълнението и оценката на националните планове за действие за борба с расизма.

3.Защита на ОГО и защитниците на правата

ОГО и защитниците на правата насърчават и защитават правата на място съгласно Хартата и трябва да могат да работят в благоприятна среда за развитие, в която на първо място се зачитат техните собствени основни права 81 . Те трябва да могат да упражняват своята дейност без неоправдана намеса от страна на държавата 82 , а държавите трябва активно да предприемат стъпки за защита и насърчаване на гражданското пространство и на активните участници в него 83 . Въпреки че повечето държави членки вече гарантират това, ОГО и защитниците на правата продължават да съобщават за редица предизвикателства, пречки и ограничения в някои държави членки, които са ограничили тяхната способност да извършват дейността си 84 . Обхватът на тяхната дейност често зависи от бюджетни или правни ограничения, или ограничения, свързани с човешките ресурси.

Обратна информация, получена във връзка с консултацията По време на консултацията, проведена за целите на подготовка на този доклад, 61 % от предоставилите отговори ОГО съобщават, че са били изправени пред пречки, които ограничават тяхното „безопасно пространство“ 85 . По-специално 44 % от тях са били подложени на словесни нападки и тормоз, сплашване, отрицателни коментари или кампании за очерняне или дезинформация 86 . Сред другите пречки са цифровите атаки (19 %), криминализирането на хуманитарната дейност или на дейността, свързана с основните права (18 %) 87 , административния тормоз (15 %), физическите нападения срещу хора и имущество (15 %), нарушенията на защитата на данните (14 %), наблюдението (12 %), препятствията, свързани с етичното използване на технологиите или изкуствения интелект (9 %), и стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността („ССПНСУО“) (7 %) 88 . Особено засегнатите ОГО работят по въпросите на правата на жените, сексуалните и репродуктивните права, правата на ЛГБТИК, мигрантите и търсещите убежище лица и на опазването на околната среда 89 . Защитниците на правата, като НИПЧ, са засегнати от подобни предизвикателства 90 . Както съобщава FRA, „значителен брой служители и доброволци са били обект на заплахи или тормоз (устни или в писмена форма, включително онлайн) във връзка с работата им за тяхната НИПЧ“ 91 . В някои държави членки НИПЧ са били изправени пред пречки по отношение на своята независимост, осигуряването на адекватни ресурси и изпълнението на общия си мандат 92 . Такъв е и случаят с омбудсманите 93 . Органите по въпросите на равенството също съобщават, че средата става все по-предизвикателна поради намаляването на социалния консенсус по въпросите на равенството, както и поради това, че незаконните дискриминационни изявления се считат за приемливи 94 . Поради външния натиск и липсата на достатъчно персонал бяха докладвани случаи, при които определени органи по въпросите на равенството са лишени от своята независимост и ефективност 95 .

3.1.Примери за това как държавите членки защитават гражданското пространство

Създаването на благоприятна среда за развитие е от съществено значение за ОГО и защитниците на правата, за да извършват своята дейност и да запазят правото си на сдружаване. В много държави членки те са подкрепяни и насърчавани в работата си и са правно защитени 96 . През последните години в целия ЕС настъпиха няколко положителни промени, които спомогнаха за тази благоприятна среда за развитие на ОГО и защитниците на правата 97 , а някои държави членки прилагат законодателни и институционални промени. Например Хърватия 98 и Германия 99 подготвят национални планове за действие за подобряване на положението на ОГО. В Словения 100 закон за неправителствените организации има за цел да осигури благоприятна среда за развитие на ОГО. В други държави членки, като България 101 и Литва 102 , на специални държавни органи е възложено да разработват политики в подкрепа на гражданското общество. Във Финландия правителственият Консултативен съвет по политиката на гражданското общество разработи стратегия за гражданското общество 103 .

В някои държави членки обаче ОГО и защитниците на правата изразиха опасения, че тяхната свобода на сдружаване е засегната от законодателство, по-конкретно в областта на обществения ред или сигурност. В някои случаи тези опасения бяха повдигнати пред съдилищата 104 . Някои допълнителни пречки, за които съобщават заинтересованите страни, са свързани със законите за прозрачност 105 , борбата с тероризма 106 и борбата срещу изпирането на пари 107 . Сред другите препятствия, докладвани от гражданското общество, са възпиращи мерки, като например одити и финансови разследвания 108 , както и пречки пред достъпа до финансиране 109 .

В повечето държави членки няма специални процедури за докладване и наблюдение на заплахите и нападенията 110 . В резултат на това самите ОГО и защитниците на правата играят съществена роля в наблюдението и докладването във връзка с гражданското пространство 111 . Например в Словакия Националният център за правата на човека документира заплахи, сплашвания, тормоз и ограничения на правата на организации на гражданското общество, извършващи дейност в областта на опазването на околната среда, правата на ЛГБТИК и правата на жените, включително сексуалното и репродуктивното здраве и права 112 . Във Финландия една ОГО разработи инструмента „Заедно срещу омразата“, за да се събират данни за заплахите или нападенията срещу ОГО и защитници на правата 113 . Освен това онлайн платформата за научни изследвания CIVICUS monitor 114 проследява свободата на гражданското общество в 197 държави и територии, а Civic Space Watch 115 събира констатации от групи в Европа относно условията на гражданското общество и идентифицира националните и трансевропейските тенденции.

За да се справи с физическите нападения и онлайн нападките срещу ОГО и защитници на правата във Франция, Министерството на вътрешните работи следи сигналите за незаконни действия срещу тези групи и може да предприеме подходящите мерки чрез своята Служба за защита 116 . Люксембург 117 и Нидерландия 118 са изпълнили проекти, които позволяват на чуждестранни защитници на правата, които са под заплаха или натиск в собствената си държава, да останат в безопасност за период до 3 месеца. Швеция прие национален план за действие за справяне със заплахите и омразата срещу ОГО и защитниците на правата, наред с други 119 .

НИПЧ и органите по въпросите на равенството също работят за насърчаване на безопасна и благоприятна среда за развитие на ОГО на национално равнище. НИПЧ работят в тясно сътрудничество с ОГО, например като ги обучават 120 и им помагат за изграждането на техния капацитет 121 . В Гърция Националната комисия за правата на човека се застъпи за приемането на законодателно предложение за защита на защитниците на правата от нападения, репресии и ограничения на техните права 122 .

3.2.Инициативи на ЕС за защита на гражданското пространство

ЕС предприе редица стъпки за защита на ОГО и защитниците на правата 123 . Инструментите, разработени за насърчаване и защита на демокрацията, върховенството на закона и основните права, имат за цел да създадат, поддържат и опазват благоприятна среда за развитие на ОГО и защитниците на правата.

По-конкретно, в годишния Доклад за върховенството на закона на Комисията, като част от четвъртия стълб, в който са обхванати институционалните принципи на взаимозависимост и взаимоограничаване, е включена оценка на ситуацията във връзка с гражданското пространство във всички държави членки, признава се, че „гражданското общество [също] играе ключова роля в системата на взаимозависимост и взаимоограничаване“ 124 , и се разглеждат промените, свързани с правната рамка на гражданското общество. През 2022 г. в Доклада за върховенството на закона бяха дадени препоръки към държавите членки, включително в някои случаи относно ситуацията с гражданското пространство 125 .

С инициативата на Комисията от 2022 г. за борба срещу стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността, се въвеждат конкретни мерки за защита на участниците, ангажирани с участието на обществеността, от явно неоснователни или неправомерни съдебни производства и следователно ще допринесат за създаването на безопасна и благоприятна среда за развитие на ОГО и защитниците на правата 126 .

В предложението за нова Директива относно престъпленията против околната среда 127 се потвърждава, че хората, включително членовете на ОГО, които подават сигнали за престъпления против околната среда, следва да се възползват от необходимата подкрепа и помощ в случай на повдигане на наказателни производства. Защитниците на околната среда също попадат в обхвата на предложените Директива и Препоръка за борба срещу стратегическите съдебни производства, в съответствие с изискванията на Орхуската конвенция 128 .

С предложения Европейски законодателен акт за свободата на медиите ще се подобри функционирането на вътрешния пазар за медии чрез подобряване на прозрачността и преодоляване на нарушенията на пазара, като по този начин също се подсилват свободата и плурализмът на медиите във всички държави членки, и ще се гарантира липсата на намеса в работата на журналистите и редакторите 129 . По същия начин Препоръката на Комисията относно гарантирането на защитата, сигурността и овластяването на журналистите и другите медийни специалисти има за цел да осигури по-безопасни условия на труд за медийните специалисти, както онлайн, така и офлайн 130 .

Подтикната от Европейския парламент 131 , Комисията работи и по законодателна инициатива относно трансграничното признаване на сдруженията в ЕС 132 . Тази инициатива ще бъде насочена към трансграничните дейности на сдруженията, като им дава възможност да се възползват в пълна степен от единния пазар и основните си права съгласно Хартата.

В допълнение към правните мерки Комисията защитава ОГО и защитниците на правата, като предприема изпълнителни действия по отношение на мерките, които ги засягат и които противоречат на правото на Съюза, включително на Хартата 133 . Комисията образува две производства за установяване на неизпълнение на задължения срещу Унгария във връзка със закон за чуждестранното финансиране на гражданското общество 134 и законопроект за криминализиране на помощта за лицата, търсещи убежище 135 . С решенията на Съда на Европейския съюз (Съда на ЕС) по тези два случая се създаде прецедент срещу други подобни закони и се подчерта ключовата роля на Съда за защита на гражданското пространство и основните права в ЕС.

Ангажиментът на ЕС за принос към защитата и създаването на условия за развитие на гражданското пространство е отразен и във външната му дейност, включително в плана за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията (2020―2024 г 136 .). Това е очертано и в Насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека 137 .

От 2015 г. насам Комисията подкрепя механизми за защита на най-изложените на риск защитници на правата на човека. Извънредният фонд на ЕС за изложени на опасност правозащитници 138 предоставя подкрепа на защитниците на правата на човека чрез малки суми безвъзмездни средства. ProtectDefenders.eu 139 е коалиция от ОГО, извършващи дейност в международен план, които получават, обработват и отговарят на искания за подкрепа от защитници на правата на човека. Тя предоставя постоянна гъвкава услуга за проектиране на схеми за подпомагане, варираща от изграждане на капацитет, правни съвети и консултации в областта на сигурността до услуги по преместване и осигуряване на подслон. Чрез Механизма за кризи, свързани с правата на човека, се предоставят безвъзмездни средства на ОГО с цел да се гарантира оцеляването на движенията за правата на човека, работещи в условията на сериозни репресии 140 .

Комисията също така финансира разработването на инструмента CSO Meter 141 . С негова помощ се измерва в каква степен са открити условията на работа на гражданското общество в държавите от Източното партньорство в рамките на Европейския инструмент за съседство 142 .

За да защити гражданското пространство, ЕС разви тясно сътрудничество и диалог с международните организации. По-специално ЕС използва в пълна степен стандартите и знанията, разработени от Съвета на Европа и неговите органи за наблюдение. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие три необвързващи инструмента за гражданското пространство 143 . Междуправителственият Управителен комитет по правата на човека разглежда въздействието на националното законодателство, политики и практики върху дейността на ОГО и защитниците на правата и определя най-добрите практики за насърчаване и защита на гражданското пространство. Експертният съвет по въпросите на законодателството за НПО следи прилагането на препоръка за правния статут на НПО 144 и предоставя консултации как националното право и практика да бъдат приведени в съответствие с европейските стандарти 145 . Освен това Платформата за безопасност на журналистите проследява нападенията срещу журналисти, като посочва дали те са инициирани от държавни или недържавни участници и тежестта на атаките 146 .

Организацията на обединените нации също е ключов партньор, по-специално нейните механизми за наблюдение, които поставят акцент върху справянето с нападенията, тормоза, кампаниите за очерняне и криминализиране, които засегнаха гражданското общество по целия свят през последните години, включително в ЕС 147 .

Сътрудничеството с Бюрото за демократични институции и права на човека (БДИПЧ) на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) също е от решаващо значение. БДИПЧ помага на националните органи да изпълнят ангажиментите си за защита на защитниците на правата на човека, като наблюдава способността им да извършват дейност 148 и изграждат капацитет чрез образование и обучение по правата на човека 149 .

4.Оказване на подкрепа на ОГО и защитниците на правата

Достъпът до финансови ресурси и свободата да се използват са неразделна част от правото на свобода на сдружаване 150 . ОГО и защитниците на правата се нуждаят от достатъчно финансови ресурси, за да изпълняват ефективно своите мисии 151 . Няколко държави членки съобщават, че са увеличили финансовата подкрепа за ОГО като цяло 152 и за да неутрализират въздействието на пандемията от COVID-19 153 ; международните донори и ЕС са допълнили значително тези усилия през последните години 154 . Въпреки това в целия ЕС ОГО и защитниците на правата изпитват затруднения да финансират своите специфични дейности, като тази тенденция се усложнява от пандемията и настоящата криза с издръжката на живота 155 , най-вече по отношение на застъпническите и надзорните функции.

Обратна информация, получена във връзка с консултацията По време на консултацията, проведена при подготовката на този доклад, ОГО и защитниците на правата определиха липсата на финансиране като едно от основните предизвикателства пред тяхната работа и докладваха, че в много държави членки има съвсем малко възможности за финансиране, най-вече за дейности, свързани с върховенството на закона, демокрацията и основните права 156 . Онлайн консултацията показа 157 , че почти половината от организациите респонденти (49 %) са съобщили за трудности, свързани с рамката за финансиране. По-конкретно 40 % съобщават за пречки пред финансирането. По-малък процент от организациите (по-малко от 15 %) съобщават за пречки, свързани със статута на организация с нестопанска цел, чуждестранното финансиране, данъчните режими, корупцията в счетоводството и одита и ограниченията за набиране на средства онлайн.

4.1.Примери за това как държавите членки оказват подкрепа на представителите на гражданското общество

Основният източник на финансиране и ресурси за ОГО и защитниците на правата идва от държавите членки. Всички държави членки отпускат публично финансиране за ОГО на национално, регионално и местно равнище и са налице много различни програми за финансиране. Например чрез фондовете за ОГО в Естония 158 , Латвия 159 , Литва 160 и Малта 161 се предоставя институционална подкрепа за изграждането на капацитет на ОГО. Във Финландия ОГО получават държавно финансиране от различни източници, включително приходи от държавно дружество, извършващо дейност на регулирания пазар на хазартни игри 162 . В някои държави членки, като Дания, Нидерландия и Швеция, се предоставя публично финансиране за застъпничество за основните права 163 . Няколко държави членки предлагат и финансиране за частично покриване на административните и инфраструктурните разходи на ОГО 164 .

Някои държави членки също така въвеждат благоприятни данъчни системи за дарения за ОГО 165 , които насърчават частните дарения. Повечето държави членки позволяват на ОГО да получават субсидии, безвъзмездни средства и дарения, освободени от данъци 166 . Така например в Италия за даренията за ОГО се прилага данъчно облекчение, а в Чехия ОГО са освободени от данък върху доходите, пътен данък и данък за недвижимо имущество, когато разходите се отнасят за организационни цели 167 .

Дори в случаите, когато е осигурено финансиране, ОГО и защитниците на правата съобщават за наличието на пречки пред достъпа до подобно финансиране, включително сложни, тромави и невинаги прозрачни процедури за кандидатстване или докладване и критерии за допустимост, както и голямо търсене на налично финансиране 168 . Още едно предизвикателство, за което ОГО сигнализират, е краткосрочното финансиране на проекти, което постепенно заменя по-дългосрочното финансиране или финансирането на административните разходи 169 .

Няколко държави членки полагат усилия за преодоляване на подобни предизвикателства, свързани с наличието, достъпа и устойчивостта на финансирането. Те се стремят да осигурят справедливо разпределение посредством прозрачни критерии и чрез публикуване на поканите за представяне на предложения на широко достъпни места. Например в Испания справедливото разпределение на средствата се гарантира чрез законодателство, 170 съгласно което критериите за оценка трябва да се оповестяват.

По-голямата част от държавите членки също възнамеряват да опростят и ускорят достъпа до финансиране, включително с помощта на цифровизация 171 . Например в Словакия и Хърватия се работи по създаването на нови онлайн системи, с помощта на които да се опростят административните процедури за отпускане на публично финансиране 172 . Междувременно в Словения се прилагат единни ставки и се отпускат еднократни суми, за да се опрости системата за финансиране.

В някои държави членки политизираното разпределение на публичното финансиране представлява допълнителна пречка, тъй като то изключва критичните към правителството ОГО и дава приоритет на организираните от държавните органи НПО 173 . Такива пречки може да бъдат практиките, които блокират достъпа на ОГО до публични средства, като разглеждат застъпническата им дейност като политическа дейност 174 , което засяга техния статут относно освобождаването от данъци 175 , както и правилата относно чуждестранните дарения 176 . ОГО, които работят в определени чувствителни области, като правата на ЛГБТИК и равенството между половете, включително застъпничеството и дейностите по стратегически съдебни дела 177 , са изправени пред още една възможност да не бъдат допускани до публично финансиране 178 .

4.2.Подкрепа от ЕС за представителите на гражданското общество

4.2.1.Програма „Граждани, равенство, права и ценности“

ОГО и защитниците на правата винаги са били сред бенефициерите на програмите за финансиране на Комисията, като по този начин се допълват усилията на държавите членки. С бюджет от 1,55 млрд. евро за периода 2021—2027 г., програма „Граждани, равенство, права и ценности“ е най-големият фонд за основните права в рамките на ЕС. Целта на програмата е да защитава и насърчава правата и ценностите, залегнали в Договорите на ЕС, Хартата и международните конвенции, като подкрепя ОГО и други заинтересовани страни на местно, регионално, национално и транснационално равнище 179 .

Обратна информация, получена във връзка с консултацията Програмата „Граждани, равенство, права и ценности“ е приветствана от ОГО и защитниците на правата като положително развитие. Консултациите показват, че по-голямата част от ОГО са запознати с програмата, макар и в различна степен 180 . 28 % от респондентите в консултациите, проведени при подготовката на настоящия доклад, са кандидатствали за финансиране по програма „Граждани, равенство, права и ценности“, а 39 % имат намерение да кандидатстват.

Програмата „Граждани, равенство, права и ценности“ се състои от различни направления на финансиране. С новото направление „Ценности на Съюза“ се подпомагат ОГО, защитниците на правата и други заинтересовани страни, които насърчават култура на ценности в ЕС, основана на основните права, демокрацията и върховенството на закона. Има финансиране за изграждане на капацитет и повишаване на осведомеността относно Хартата, както и за дейности, които укрепват знанията на практикуващите специалисти, практикуващите юристи, ОГО и независимите органи по правата на човека за ефективно участие в съдебни дела на национално и европейско равнище, както и за подобряване на достъпа до правосъдие и упражняването на правата чрез обучение, обмен на знания и обмен на добри практики 181 . Финансирането за изграждане на капацитет и съдебни дела ще бъде значително увеличено в рамките на работната програма за периода 2023—2024 г.

Като нова възможност по направление „Ценности на Съюза“ Комисията избра ОГО посредници чрез открита покана за представяне на предложения. Тези органи ще предоставят финансова подкрепа на ОГО чрез схема за вторично отпускане на средства (прехвърляне на безвъзмездни средства от ЕС) за изграждане на капацитета на голям брой ОГО на местно равнище, които насърчават и защитават ценностите на ЕС 182 . Освен това Комисията подкрепя рамкови партньори, като например европейски мрежи, ОГО, действащи на равнището на ЕС, и европейски аналитични центрове, работещи в областта на ценностите на ЕС 183 . Комисията подкрепя по-специално ENNHRI и няколко мрежи на ОГО, като Съюза за граждански свободи, Европейския център за нестопанско право (ECNL) и Европейския граждански форум, които работят за създаването и поддържането на благоприятни условия за развитие на гражданското пространство.

ОГО също така имат достъп до значително финансиране по другите направления на програма „Граждани, равенство, права и ценности“ — равенство, права и равенство между половете, борба с насилието, основано на пола, и насилието над децата (програма „Дафне“), ангажираност и участие на гражданите, където ОГО представляват почти половината от бенефициерите 184 . През 2021 г. програма „Граждани, равенство, права и ценности“ предостави финансиране в размер на около 91,8 млн. евро 185 . През 2022 г. финансирането се увеличи до около 200 млн. евро 186 .

За периода на финансиране 2021―2027 г. е разработена система за управление на риска за всички етапи от проектния цикъл. Зачитането на ценностите на ЕС важи за всички покани за представяне на предложения и през целия цикъл на проекта. Всички кандидати и бенефициери редовно се проверяват за съответствие с ценностите на ЕС на етапите на кандидатстване, оценка и изпълнение.

4.2.2.Подкрепа по линия на други програми на ЕС

Освен програма „Граждани, равенство, права и ценности“, ЕС оказва значителна подкрепа на гражданското общество чрез много други програми на ЕС. Програмата „Правосъдие“ осигурява ефективен достъп до правосъдие за обществеността чрез подпомагане на съдебното обучение и отпуска безвъзмездни средства на ОГО за изпълнение на проекти в сътрудничество със съдебни органи 188 , като например трансгранични проекти за обучение по правото на ЕС за практикуващи юристи. Програмата за финансиране на научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ и нейният наследник „Хоризонт Европа“ също подпомагат ОГО и защитниците на правата в редица тематични области 189 .

По програма „Еразъм+“ се финансират проекти, които насърчават основните права и ценностите на ЕС. „Еразъм+“ предоставя структурна финансова подкрепа (безвъзмездни средства за оперативни разходи) на европейските ОГО, чиято дейност е в областта на образованието, обучението или младежта, и от 2021 г. предлага и ежегодни безвъзмездни средства за действия 190 . И накрая, по програмата за овластяване на гражданското общество се финансира обучение за гражданското общество за създаване на послания за борба срещу насилническия екстремизъм 191 .

Във външната си дейност ЕС установи дългогодишна практика да финансира, да се ангажира и да идентифицира предизвикателствата пред гражданското общество чрез тематични и географски програми. По географските инструменти, като Инструмента за предприсъединителна помощ и Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (ИССРМС — Глобална Европа), се предоставя целева подкрепа на ОГО чрез регионални и национални финансови пакети (програми по „Механизъм за подкрепа на гражданското общество в съседните държави“) за укрепване на капацитета на ОГО, засилване на диалога между държавата и ОГО и насърчаване на открито гражданско пространство. ОГО са и основните получатели на подкрепа от тематичната програма за организациите на гражданското общество и тематичната програма за правата на човека и демокрацията в рамките на ИССРМС — Глобална Европа 192 .

5.Овластяване на ОГО и защитниците на правата

Гражданското общество е активен и независим партньор в системата на ЕС за защита на основните права. ЕС и държавите членки трябва да признаят ролята на ОГО и защитниците на правата, да им позволят да извършват дейност и да гарантират, че са налице условията, при които те могат да участват в пълна степен във вземането на решения и прилагането на национални политики и политики на ЕС, които са от полза за нашите демокрации. Подобно овластяване е от решаващо значение за динамичното гражданско пространство 193 и за осигуряването на възможност на ОГО и защитниците на правата да спомогнат за създаването на националните политики и политиките на ЕС 194 . Голям брой заинтересовани страни обаче посочват, че ОГО и защитниците на правата срещат трудности при достъпа до консултации и обсъждания със заинтересованите страни в някои държави членки. Невинаги има налична информация за откритите консултации или ясни насоки за достъпа до тях.

Обратна информация, получена във връзка с консултацията По време на консултацията, проведена за целите на подготовка на настоящия доклад 195 , повече от половината от организациите (53 %) съобщават за пречки при „участието и сътрудничеството с органите“. Най-големите предизвикателства в тази област са пречките, които ограничават достъпа на организациите до консултации и участие в процеса на вземане на решения (45 %), както и достъпа до информация и документи (42 %). Освен това значителен брой организации (30 %) заявяват, че са се сблъсквали с пречки пред гражданския диалог в по-общ план. Според констатациите на FRA малцинствата и уязвимите групи също не са достатъчно добре представени в консултациите 196 .

5.1.Примери за това как държавите членки овластяват представителите на гражданското общество

Включването на ОГО и защитниците на правата е от съществено значение за подготовката, прилагането и наблюдението на законодателството и политиките. Няколко държави членки създадоха механизми за консултация, за да гарантират, че ОГО и защитниците на правата могат да се включат и имат възможността да оценят как предложените мерки може да засегнат тях, техните членове или основните права в по-общ план.

Голям брой държави членки събират информация от ОГО и защитниците на правата чрез открити обществени консултации. Например в Испания, преди да бъде изготвено дадено законодателство, се провежда открита обществена консултация и публично изслушване, по време на което ОГО могат да споделят своите знания и становища 197 . По подобен начин много държави членки улесняват участието на заинтересованите страни чрез онлайн платформи за консултации, на които се предоставя информация във връзка с текущите консултации 198 . В Австрия изготвянето на националния стратегически план за общата селскостопанска политика беше подпомогнато от процес, при който всеки можеше да получи информация и да даде своя принос 199 .

В няколко държави членки общите правила за провеждане на оценка на въздействието от даден законодателен акт дават възможност да се изготви оценка на въздействието на законодателното предложение върху гражданското общество 200 . В някои държави членки това е задължение на законодателя. Например в Германия трябва да се прави оценка на всички аспекти на регулаторното въздействие на проектите на законодателни актове, изготвени от федералното правителство, включително на тяхното въздействие върху гражданското пространство 201 . В Латвия се прави оценка на хоризонталното въздействие на предложенията върху правата на човека, демократичните ценности и развитието на гражданското общество 202 .

Постоянните структури за диалог са от съществено значение за подпомагане на развитието на гражданското общество 203 . Няколко държави членки включват ОГО и защитници на правата чрез специални платформи и мрежи, които им предоставят официален механизъм, спомагащ за прилагането и наблюдението на законодателството и политиките. Например в Чехия Съветът по въпросите на НПО обсъжда ключови въпроси за работата на ОГО и участва в създаването на стратегията за сътрудничество между публичната администрация и НПО. Разработва се методика за допълнително улесняване на тяхното участие 204 . Във Финландия Консултативният съвет за политиката на гражданското общество е създаден с цел насърчаване на взаимодействието между правителството и гражданското общество 205 . В Ирландия местните органи могат да се свързват с групи от общността, включително ОГО, чрез мрежа за участие на обществеността. Основната цел на мрежата е да осигури възможност на членовете да изразят мнението си в рамките на официалните структури за вземане на решения на местно равнище 206 .

Няколко държави членки включват ОГО и защитниците на правата посредством платформи и мрежи, създадени с цел защита на основните права на конкретни групи. Например в Гърция ОГО участват в Националния съвет за борба с расизма и нетърпимостта и си сътрудничат със Службата на националния докладчик по въпросите на трафика на хора 207 . В Испания ОГО участват в Съвета за участие на жените, който извършва дейности, насърчаващи равенството и недискриминацията. ОГО участват и в Националния съвет по въпросите на хората с увреждания и в Съвета за насърчаване на равното третиране и недискриминацията на лицата въз основа на расов или етнически произход 208 . В Португалия Икономическият и социален съвет предоставя форум за диалог между социалните партньори и ОГО по социално-икономически въпроси 209 .

НИПЧ и органите по въпросите на равенството поддържат постоянен контакт с ОГО и действат като връзка между тях и различните равнища на управление. Те включват ОГО в консултации, консултативни комитети, съвместни проекти и диалози. Повечето органи по въпросите на равенството са включили ОГО в своите управителни органи 210 . Макар че няколко НИПЧ и органи по въпросите на равенството говорят за доброто сътрудничество с органите, продължават да са налице предизвикателства, свързани с навременните и прозрачни консултации, предоставянето на информация и тяхното системно участие, без да се засяга собствената им инициатива 211 . Четири държави членки все още не са създали акредитирана НИПЧ в съответствие с Парижките принципи на ООН 212 .

5.2.Действия на ЕС за овластяване на представителите на гражданското общество

Учредителните договори на ЕС признават значението на участието на гражданското общество и диалога с него. В член 11 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) от институциите на ЕС се изисква да предоставят на гражданите и представителните организации възможността да изразяват и обменят публично своите мнения във всички области на дейност на Съюза. Освен това с този член институциите се задължават да поддържат открит, прозрачен и редовен диалог с представителните организации и гражданското общество и да провеждат широки консултации по нови инициативи. В член 15, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз институциите, органите, службите и агенциите на Съюза се задължават да работят при възможно най-голямо зачитане на принципа на откритост, за да се насърчи доброто управление и да се осигури участието на гражданското общество.

В Хартата се признават правата на свобода на изразяване на мнение и на информация (член 11), и на свобода на мирни събрания и на свободно сдружаване (член 12). В съответствие със съдебната практика на Европейския съд по правата на човека Съдът на ЕС потвърди, че правото на свободно сдружаване представлява една от основите на демократичното и плуралистично общество, тъй като дава възможност на гражданите да действат колективно в области от общ интерес и по този начин допринася за правилното функциониране на обществения живот 213 .

Това признание на ключовата роля на гражданското пространство е отразено във функционирането на ЕС и в неговите политики.

Участие в разработването на политики

От 2015 г. насам съгласно програмата за по-добро регулиране се изисква при изготвянето на законодателни инициативи да се взема предвид въздействието върху основните права, наред с икономическите, социалните и екологичните въздействия като цяло 214 . Това изисква институциите на ЕС да оценяват във всеки отделен случай как основните права са насърчени и защитени по най-добрия възможен начин, а също така позволява на ОГО и защитниците на правата да разберат как свързаните с основните права евентуални въздействия върху гражданското общество са отразени в законодателния процес в ЕС. Механизмите за консултация и диалог също дават възможност на ОГО и защитниците на правата да представят своите виждания за законодателството и политиката на ЕС през целия цикъл на политиката ― от първоначалната подготовка на инициативата до преговорите между съзаконодателите — Европейския парламент и Съвета.

Официални механизми за провеждане на консултации и за подаване на жалби Инструментариумът за по-добро регулиране 215 потвърждава значението на участието на заинтересованите страни, включително гражданското общество, в разработването на политиките на ЕС. Провеждането на консултации със заинтересованите страни е значителна част от разработването на политики, основано на факти, и има безценен принос за легитимността на процеса на разработване на политики. Порталът „Споделете мнението си“ 216 е единната входна точка за всички отговори, получени за законодателни предложения, оценки, проверки за пригодност и съобщения. Той осигурява възможност на всички заинтересовани страни да дадат своя принос за инициативите преди и след тяхното приемане. Това може да стане чрез предоставяне на обратна връзка от общ характер или споделяне на мнения и знания в рамките на открита обществена консултация. Събирането на обратна информация дава възможност на заинтересованите страни да споделят мнението си по конкретен документ (обикновено „покана за предоставяне на данни“). Обществената консултация се състои от въпроси за обществеността, както и, когато е уместно, специализирани въпроси за експерти от ОГО, предприятията, публичните органи, академичните среди и др. Респондентите могат да допълнят своя отговор с писмени становища, като например документи за изразяване на позиция. Отговорите могат да бъдат представени на всеки един от 24-те официални езика на ЕС 217 . Представители на ОГО и защитници на правата също могат да подават официални жалби пред Комисията, когато имат съмнения за нарушение на правото на Съюза от страна на органите на държавите членки. След като направи оценка на жалбата, Комисията решава дали да започне производство за установяване на неизпълнение на задължения 218 . Освен това Европейският омбудсман има правомощия да разследва жалби, подадени от физически лица и организации, срещу лошо администриране от страна на институциите, органите и агенциите на ЕС, включително когато е налице нарушение на основните права 219 .

Представителите на гражданското общество са основни партньори в подготовката на инициативите на ЕС. Скорошен пример е ролята, която ОГО изиграха при определянето на подхода на ЕС към ориентирания към човека и надежден изкуствен интелект (ИИ) 220 . Над 160 ОГО представиха отговор в обществената консултация относно Бялата книга за ИИ 221 . Те предоставиха ценен принос към предложението за регламент относно ИИ 222 , чиято цел е създаването на единен пазар за надежден изкуствен интелект, който е безопасен и зачита основните права.

Други скорошни примери са предложението за Директива относно дължимата грижа на дружествата във връзка с устойчивостта 223 , пакета за борба срещу стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността 224 , предложението за създаване на европейско пространство на здравни данни 225 , Препоръката на Комисията относно защитата, сигурността и овластяването на журналистите и другите медийни специалисти 226 и законодателната инициатива за засилване на ролята и правомощията на органите по въпросите на равенството 227 . Също така консултациите с гражданското общество са неразделна част от подготовката и прилагането на търговските споразумения 228 на ЕС. Комисията създаде експертна група за възгледите на мигрантите в областта на миграцията, убежището и интеграцията, съставена от представители на гражданското общество със съответния експертен опит, за да предоставя съвети по миграционните политики.

В Стратегията на ЕС за равнопоставеност на ЛГБТИК 229 е предвидено провеждането на текущи консултации с ОГО във връзка с нейното прилагане. В стратегията също така е предвидено ОГО да участват в много от действията по нейното изпълнение, включително в диалога с държавите членки. В стратегическата рамка на ЕС за равенство, приобщаване и участие на ромите 230 е поставен силен акцент върху участието, особено на ромското гражданско общество, във всички етапи от процеса на разработване на политики.

Изпълнение на фондовете на ЕС

Съгласно Регламента за общоприложимите разпоредби (РОР) 231 на ОГО и защитниците на правата могат да бъдат възложени определени задачи. Съгласно това законодателство държавите членки трябва да въведат ефективни механизми, за да гарантират, че финансираните от ЕС програми 232 се разработват и изпълняват при спазване на съответните разпоредби на Хартата. Това е част от хоризонталното отключващо условие за ефективното прилагане и изпълнение на Хартата („хоризонталното отключващо условие“) 233 . В него е предвидено и „партньорство“ с редица регионални и местни органи и органи на гражданското общество, като например органи, работещи в областта на основните права. Държавата членка ангажира тези органи в целия процес на подготовка, изпълнение и оценка на програмите, включително чрез участие в комитет, отговарящ за мониторинга на изпълнението на програмите за финансиране, когато трябва да се гарантира балансирано представителство на съответните партньори.

Държавите членки във все по-голяма степен предприемат мерки за включване на ОГО в изпълнението на хоризонталното отключващо условие 234 . Те трябва, когато това е уместно, да разпределят подходящи средства от фондовете за изграждане на административен капацитет на социалните партньори и ОГО 235 .

Така например в Дания ОГО и НИПЧ бяха включени в двустранни и обществени консултации, организирани от управляващия орган на програмите съгласно РОР. Те участват и в мониторинга на изпълнението на всички програми 236 . В Румъния управляващите органи на всяка програма са създали мониторингови комитети, които включват ОГО за всички програми 237 . В Чехия ОГО са включени в органите, които подготвят, прилагат и извършват мониторинг на фондове, обхванати от РОР. Това им дава възможност да въздействат върху съдържанието на програмите и поканите за финансиране и да участват в оценката и мониторинга, включително на зачитането на Хартата при подкрепяните от фондовете операции 238 .

Подобрени структурирани диалози

В допълнение към консултациите Комисията създаде няколко адаптирани механизма за диалог, с които на заинтересованите страни, включително ОГО и защитниците на правата, да се осигури възможност редовно да дават своя принос за разработването и изпълнението на политиките в конкретни области. Структурираният диалог с гражданското общество се осъществява например чрез форуми и платформи, които обхващат широки области на политиката като Постоянния форум на гражданското общество срещу расизма, Платформата за хората с увреждания 239 , Европейския форум за миграцията 240 , Платформата на ЕС за здравна политика. Мрежата на ЕС за правата на децата e създадена, за да подпомага изпълнението, мониторинга и оценката на стратегията на ЕС за правата на детето. Платформата за правата на жертвите стартира през 2020 г., за да улесни диалога и обмена на най-добри практики и информация между нейните членове, две трети от които са от гражданското общество 241 .

Освен това ЕС създаде възможност за диалози по по-конкретни въпроси, например Форума на гражданското общество за равнопоставеност на ЛГБТИК, Европейската платформа за приобщаване на ромите и гражданския мониторинг на ромите до 2025 г. 242 , Форума на гражданското общество по въпросите на наркотиците 243 и Платформата на гражданското общество в ЕС за борба с трафика на хора. Форумът на гражданското общество за борба с антисемитизма обединява представители на Комисията и еврейските общности, гражданското общество и други заинтересовани страни, за да създаде връзки и да увеличи максимално ефекта от съвместните действия. В качеството им на страни по Кодекса за поведение във връзка с дезинформацията и като членове на постоянната работна група по Кодекса, ОГО предоставят експертни съвети за по-добро разбиране на най-новата информация за дезинформацията или разработване на ключови резултати, като например показатели за измерване на въздействието на Кодекса върху дезинформацията в ЕС 244 .

Гражданското общество също е ключов партньор на ЕС в насърчаването на по-силна култура в областта на върховенството на закона. При изготвянето на годишните доклади за върховенството на закона Комисията провежда срещи със заинтересованите страни, като европейски мрежи, национални и европейски ОГО и професионални организации 245 . Освен това ОГО и защитниците на правата предоставят писмени становища към докладите. Това е от съществено значение за информирана оценка на областите, обхванати от докладите, а именно съдебните системи, системите за борба с корупцията, медийния плурализъм и свободата на медиите, както и другите институционални принципи на взаимозависимост и взаимоограничаване.

Също така се провежда редовен диалог с гражданското общество 246 и вътрешни консултативни групи 247 по въпросите на търговията в ЕС, а групите за граждански диалог помагат на Комисията да поддържа редовен диалог по всички въпроси, свързани с Общата селскостопанска политика 248 . Комисията също така поддържа структуриран граждански диалог с ОГО, които извършват дейност в областта на уврежданията, социалното изключване и бедността 249  и в културния и творческия сектор 250 .

Годишният Форум ЕС-НПО по правата на човека, организиран съвместно от Европейската служба за външна дейност, Комисията и представителната мрежа на гражданското общество „Мрежа за правата на човека и демокрацията“, е сериозна възможност за обмен на информация с гражданското общество и защитниците на правата на човека във външната дейност на ЕС. На това събитие се събират стотици ОГО, защитници на правата на човека и представители на институциите на ООН и ЕС, за да обсъдят най-належащите въпроси, свързани с правата на човека 251 .

Форумът за политиката относно развитието е основната платформа на ЕС за структуриран диалог между ЕС и мрежите на ОГО по въпросите на развитието, включително по въпросите, свързани с развитието на благоприятната среда за гражданското общество в държавите — партньори на ЕС.

На равнището на държавите — партньори на ЕС, подкрепата за гражданското общество е формулирана в 110 пътни карти за ангажираност с ОГО по държави; стратегии на ЕС и държавите членки за ангажираност с гражданското общество, отразяващи основните приоритети на ЕС, включително по-силен акцент върху подкрепата за създаване на благоприятна среда за развитието на гражданското общество. В новото поколение пътни карти се поставя допълнителен акцент върху включването на гражданското общество, включително организациите, насочени към жените и младежите, и местните организации, в диалога по политиката на национално равнище.

6.Заключение

Гражданското общество е съществена част от нашите демокрации и играе изключително важна роля за прилагането на практика на основните ценности, на които се основава ЕС. ОГО и защитниците на правата са безценни партньори за превръщането на основните права в реалност в живота на хората. Те не спират да показват голяма сила и невероятна устойчивост и при изключително трудни обстоятелства, особено при последните кризи.

Ето защо е необходимо държавите членки и ЕС да положат трайни и съвместни усилия, за да гарантират, че ОГО и защитниците на правата могат да работят в благоприятна среда като ключови партньори в защитата на нашите демокрации, включително от чуждестранни автократи, които са насочили вниманието си към нашите собствени държави 252 .

Настоящият доклад показва, че държавите членки и ЕС в различна степен предприемат мерки за защита, подкрепа и овластяване на представителите на гражданското общество. В него също така се разкрива обхватът на възможностите, с които ОГО и защитниците на правата разполагат, като ценни партньори на лицата, вземащи решения, за представяне на своите възгледи относно законодателството и разработването на политики. В същото време продължават да съществуват голям брой предизвикателства.

Както беше подчертано от ОГО 253 , Европейския парламент 254 и Конференцията за бъдещето на Европа 255 , трябва да се ускори работата по създаване на благоприятно и овластяващо гражданско пространство чрез конкретни и целенасочени мерки, съобразени със специфичните характеристики на ОГО и защитниците на правата. Предизвикателствата пред ОГО и защитниците на правата и необходимите отговори е възможно да се различават в зависимост от ситуацията в държавата и темата. Общата цел на ЕС обаче следва да остане същата: да защитава, подкрепя и овластява ОГО и защитниците на правата.

Комисията приветства силното участие и приноса на представителите на гражданското общество, Европейския парламент, Съвета и държавите членки, както и на Европейския икономически и социален комитет и Агенцията за основните права при изготвянето на настоящия доклад. По този начин се осигурява добра основа за съвместна работа по темата в бъдеще.

Комисията насърчава другите институции на ЕС, държавите членки и заинтересованите страни да използват настоящия доклад, за да обсъдят констатациите, изложени в него, и да развият диалога по темата за гражданското пространство в ЕС. По-специално Комисията насърчава Европейския парламент и Съвета да проведат специално обсъждане във връзка с констатациите от доклада. В подкрепа на това обсъждане Комисията ще започне целенасочен диалог със заинтересованите страни чрез поредица от тематични семинари относно опазването на гражданското пространство, с акцент върху това как ЕС може да доразвие своята роля по отношение на защитата, подкрепата и овластяването на ОГО и защитниците на правата, за да се справи с предизвикателствата и възможностите, очертани в настоящия доклад. По време на тези семинари могат да се разгледат теми като защитата на цифровото гражданско пространство, как по-добре да се насочи финансирането от ЕС и националното финансиране в подкрепа на ОГО и защитниците на правата, както и начините за овластяване на гражданското пространство за укрепване на нашата демократична устойчивост. Резултатът от това обсъждане ще бъде представен и обсъден на европейска кръгла маса на високо равнище през 2023 г.

(1)

Член 6 от Договора за Европейския съюз (ДЕС).

(2)

Член 51, параграф 1 от Хартата.

(3)

В случаите когато държавите членки приемат закони в област извън компетентността на ЕС и когато няма действащо право на Съюза, те не прилагат правото на Съюза и Хартата не е приложима за тях. Същевременно обаче много от основните права, залегнали в Хартата, са установени и в националните конституции и съдебната практика, както и в Европейската конвенция за правата на човека, която е подписана от всички държави членки.

(4)

COM(2020) 711 final. Съгласно стратегията за Хартата действията са насочени в четири направления: 1) гарантиране, че държавите членки ефективно прилагат Хартата; 2) увеличаване на ролята на организациите на гражданското общество, защитниците на правата и практикуващите юристи; 3) насърчаване на използването на Хартата като ориентир за институциите на ЕС; и 4) повишаване на осведомеността на хората за техните права съгласно Хартата.

(5)

За първия тематичен доклад вж. „ Защита на основните права в ерата на цифровите технологии  — Годишен доклад за 2021 г. относно прилагането на Хартата на основните права на ЕС“; COM(2021) 819 final.

(6)

  https://ec.europa.eu/info/departments/justice-and-consumers/justice-and-consumers-funding-tenders/funding-programmes/citizens-equality-rights-and-values-programme_bg

(7)

  https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/justice-programme_bg

(8)

В рамките на поканата за представяне на предложения за безвъзмездни средства за дейности в подкрепа на транснационални проекти за съдебно обучение в областта на гражданското право, наказателното право или основните права Комисията предостави около 5 млн. евро за подпомагане на проекти за обучение в областта на гражданското право, наказателното право и основните права, както е заложено в Хартата, в т.ч. и за защита на личните данни. 

(9)

COM(2022) 518 final.

(10)

  https://e-justice.europa.eu/european-training-platform/home_en

(11)

  https://e-justice.europa.eu/37134/BG/member_states_best_practices_on_the_charter?init=true

(12)

  https://e-justice.europa.eu/459/BG/fundamental_rights_interactive_tool?init=true

(13)

 Тя обхваща широк спектър от информация относно Хартата, включително съдебната практика на националните съдилища, в която са направени позовавания на Хартата. Агенцията осигури достъп до този инструмент и в обновено приложение за Хартата. Инструментите на агенцията може да бъдат намерени тук: https://fra.europa.eu/bg/eu-charter/fra-charter-resources  

(14)

  #RightHereRightNow (europa.eu) . Кампанията се проведе от декември 2021 г. до декември 2022 г. в социалните мрежи и чрез медийни събития. Сред ключовите партньори бяха организации на гражданското общество (ОГО), национални институции по правата на човека (НИПЧ) и органи по въпросите на равенството, FRA и други органи и агенции на ЕС.

(15)

  https://e-justice.europa.eu/512/BG/your_rights?init=true

(16)

  https://ec.europa.eu/info/aid-development-cooperation-fundamental-rights/your-rights-eu/eu-charter-fundamental-rights_bg

(17)

За целите на настоящия доклад организациите на гражданското общество се определят като неправителствени организации и институции на гражданското общество, извършващи дейност в областта на основните права, които са доброволни самоуправляващи се органи или организации, създадени с цел да осъществяват целите, които по същество са нестопански, на своите основатели или членове. Вж. член 10 от Регламент (ЕО) №  168/2007 на Съвета за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права и Препоръка   CM/REC(2007)14 на Комитета на министрите на Съвета на Европа до държавите членки относно правния статут на неправителствените организации в Европа . Вж. също Декларацията на ООН за защитниците на правата на човека , съгласно която понятието „защитници на правата на човека“ не е ограничено само до ОГО, чиято дейност е свързана със защитата на правата на човека, а може да включва и отделни лица и други групи. Съгласно правото на Съюза „защитниците на правата на човека“ се определят като „лица, групи и органи на обществото, които насърчават и защитават всеобщо признатите права на човека и основните свободи“  Насоки на Европейския съюз относно защитниците на правата на човека  (2008 г.), стр. 2.

(18)

За целите на настоящия доклад под „защитници на правата“ се разбира не само ОГО, но и НИПЧ, органите по въпросите на равенството и институциите на омбудсмана. Те не включват други независими органи, като например органите за защита на данните, нито политически партии или синдикални организации.

(19)

Както се признава и в  Заключенията на Съвета относно укрепването на прилагането на Хартата на основните права в Европейския съюз  от 5 март 2021 г., стр. 3, 11.

(20)

 Вж. Европейско партньорство за демокрация,  „Repression and Resilience: Diagnosing closing space mid-pandemic“ („Репресии и устойчивост: диагностициране на свиването на гражданското пространство по средата на пандемията“)  (2021 г.), стр. 9. Вж. също FRA, „Европейското гражданско общество: продължава да се намира под натиск — актуализация за 2022 г.“ (2022 г.) и Насоки на ООН „Protection and Promotion of Civic Space“ („Защита и насърчаване на гражданското пространство“) (2020 г.). Въпреки че някои мерки са пряко насочени към ОГО с цел да застрашат тяхната дейност, това невинаги е така и може да бъде нежелана отрицателна последица от мерки със законна цел, особено когато прилагането не е пропорционално.

(21)

 Вж. Европейски икономически и социален комитет, The response of civil society organisations to face the Covid-19 pandemic and the consequent restrictive measures adopted in Europe  („Отговорът на организациите на гражданското общество срещу пандемията от Covid-19 и произтичащите от това ограничителни мерки, приети в Европа“) (2021 г.).

(22)

  https://www.eesc.europa.eu/bg/news-media/news/civil-society-organisations-helm-volunteer-assistance-ukrainian-civilians  

(23)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 12.

(24)

Вж. Европейски граждански форум, „Към жизнено европейско гражданско и демократично пространство“ (2022 г.), стр. 11. Близо половината от новите мерки, предприети в държавите членки за подкрепа и защита на жертвите на насилие от страна на интимния партньор и на техните деца по време на ограничителните мерки, са приложени от организации на гражданското общество, вж. Европейски институт за равенство между половете „Пандемията от Covid-19 и насилието срещу жени от страна на интимния партньор в ЕС“ (2021 г.), стр. 18. В Полша 15,8 % от ОГО са извършвали допълнителни дейности, за да помогнат в по-голяма степен на своите бенефициери по време на пандемията, а в Португалия ОГО и защитниците на правата са разпространявали информация за ваксинациите сред общностите в труднодостъпни места. Това е довело до ваксинирането на 600 000 чуждестранни граждани, независимо от миграционния им статут. Вж. обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 4.

(25)

Вж. Съвместно съобщение „ Борба с дезинформацията за COVID-19: боравене с точни факти “, , JOIN(2020) 8 final.

(26)

За общ преглед на различните видове подкрепа на гражданското общество, предоставена по време на войната на Русия срещу Украйна, вж. FRA, „Европейското гражданско общество: продължава да се намира под натиск — актуализация за 2022 г.“ (2022 г.), стр. 45—50.

(27)

  https://missingchildreneurope.eu/ukraine/

(28)

Платформата на ЕС за здравна политика обединява повече от 5 000 активни участници от над 80 мрежи, като групи на пациентите и организации на здравните специалисти, органи на държавите членки и Комисията. Комисията подкрепи мрежата за определянето и осигуряването на финансиране за инициативи на ОГО, чиято цел е да се окаже подкрепа на украинските бежанци и пациенти по въпроси като психичното здраве и психологическите нужди. Освен това наградата на ЕС в областта на здравеопазването повиши осведомеността относно ролята на ОГО, градовете и училищата за укрепване на пряката демокрация и активното гражданско участие в областта на общественото здраве.

(29)

Вж.  Политическа декларация от Министерската конференция относно понасянето на отговорност във връзка с действията в Украйна , точки 13, 14, Евроюст,  „Насоки за организациите на гражданското общество относно документирането на международни престъпления и нарушения на правата на човека за целите на наказателната отговорност“ (2022 г.). Няколко украински ОГО, които се занимават с документиране на военните престъпления и съобщаването за тях (част от коалицията 5 am Coalition ), получават безвъзмездни средства от ЕС / финансирани от ЕС проекти. 

(30)

  FRA, „Европейското гражданско общество: продължава да се намира под натиск — актуализация за 2022 г.“ (2022 г.).

(31)

Въпреки че Хартата не е строго приложима във външните отношения на ЕС съгласно член 51, параграф 1, нейните разпоредби са задължителни за институциите и органите на ЕС, включително службите, отговарящи за външните отношения на ЕС, по отношение на всички техни дейности. Освен това, независимо от различния правен и политически контекст във вътрешната и външната дейност, тези служби имат дългогодишен опит в работата, защитата, наблюдението и поддържането на диалог с ОГО и защитниците на правата.

(32)

Доклад относно върховенството на закона за 2022 г.  Ситуация в областта на върховенството на закона в Европейския съюз; COM(2022) 500 final.

(33)

COM(2020) 790 final.

(34)

  https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/eu-justice-scoreboard_bg

(35)

Вж. FRA, „Предизвикателства пред организациите на гражданското общество, работещи в областта на правата на човека в ЕС“ (2018 г.), FRA, „Защита на гражданското пространство в ЕС“ ( 2021 г.), и FRA, „Европейското гражданско общество: продължава да се намира под натиск — актуализация за 2022 г.“ (2022 г.). Вж. също   https://fra.europa.eu/bg/cooperation/civil-society/civil-society-space .

(36)

  Доклад за окончателните резултати от Конференцията за бъдещето на Европа , вж. по-специално: „Включване на гражданското общество [...] в процеса на участие на гражданите“ (предложение 36, стр. 79, точка 5); „Предоставяне на засилена структурна подкрепа, финансова и друга, за гражданското общество, особено за младежкото гражданско общество...; това би могло да се постигне чрез [...] и специална стратегия за гражданското общество“ (точка 8); „Засилване на сътрудничеството между законодателите на ЕС и организациите на гражданското общество, за да се използва връзката между лицата, отговорни за вземането на решения, и гражданите, които представляват организациите на гражданското общество“ (точка 10); „Реформиране на начина на работа на Европейския съюз чрез по-добро участие на социалните партньори и организираното гражданско общество“ (предложение 39,точка 6, стр. 83); „Социалните партньори и организираното гражданско общество следва да бъдат по-успешно включени в процеса на вземане на решения, като се има предвид тяхното значение в рамките на демократичния живот в Европа.“ (предложение 40, точка 5, стр. 84).

(37)

22 от 27-те държави членки предоставиха отговори на целевата консултация.

(38)

  https://fra.europa.eu/bg/strudnichestvo/grazhdansko-obshchestvo-i-platformata-za-osnovnite-prava

(39)

Докладът се основава на наскоро оповестените доклади относно гражданското пространство и гражданското общество от  Европейския парламент ,  Европейския икономически и социален комитет , FRA (вж. бележка под линия 35), Организацията на обединените нации и   Съвета на Европа .

(40)

Резултатите от четирите целеви консултации бяха оценени и обобщени от FRA. Вж.  обобщаващите доклади от консултациите  и индивидуалните отговори от държавите членки и заинтересованите страни по време на консултациите. 

(41)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 2. НИПЧ също така дават приоритет на работата си в съответствие със ситуацията в своята държава и най-неотложните нужди, докато органите по въпросите на равенството се съсредоточават върху прилагането на законодателството в областта на равенството и недискриминацията (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с ENNHRI и EQUINET, стр. 6).

(42)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 8. В Швеция една ОГО изпълни финансиран от държавата проект, чиято цел беше да предостави информация в салоните за масаж за риска от насилие срещу жени, свързан с проституцията и трафика на хора. По проекта беше създаден етикет за салоните за масаж, участниците бяха обучени и бяха изработени информационни материали за анализ на риска и действия чрез политиката в рамките на големи предприятия (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 2).

(43)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 5— 6;

(44)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 4. Например „Петъци за бъдеще“ е глобално стачно движение за климата, ръководено и организирано от младежи, чието начало беше поставено в Швеция. Те предоставят информация по въпросите на климата и предлагат ресурси и подкрепа на хора, които искат да повлияят на разработването на политики чрез подобни демонстрации и стачки,  https://fridaysforfuture.org .

(45)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 6.

(46)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 8.

(47)

Например членството в Съвета на Организацията на обединените нации по правата на човека включва диалог с ОГО, при който правителствата работят активно с ОГО по въпроси, свързани с правата на човека, и им дават възможност да се включат в работата на Съвета (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 6). Съветът на Европа насърчава докладването и участието на ОГО, вж. например наръчника „Работа със Съвета на Европа: практическо ръководство за гражданското общество“ , както и: https://www.coe.int/en/web/anti-human-trafficking/role-of-ngos , https://www.coe.int/en/web/minorities/role-of-ngos , https://www.coe.int/en/web/istanbul-convention/ngo и https://www.coe.int/en/web/european-commission-against-racism-and-intolerance/civil-society .

(48)

През последните няколко години например ОГО насочиха вниманието към трагедията на изчезналите мигранти, като същевременно посочиха необходимостта от тяхното идентифициране и възстановяване на достойнството им. Съветът на Европа призова за незабавни действия по този въпрос и предстоящата рамка за оперативна съвместимост на широкомащабните информационни системи на Съюза значително ще допринесе за намирането на решение.

(49)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 6.

(50)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 10.

(51)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 8.

(52)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 4; позоваване на Окръжен съд в Хага, 5 февруари 2020 г. (ECLI:NL:RBDHA: 2020:865, точка 5.1). Правни действия са били предприети и от една ОГО, която твърди, че държавата трябва да предприеме допълнителни мерки за намаляване на емисиите на парникови газове, за да защити правото на живот и на личен и семеен живот (Върховен съд на Нидерландия, 20 декември 2019 г., ECLI:NL:HR: 2019:2007).

(53)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 7. Литовската НИПЧ е провела разследвания, свързани с оказване на помощ на жертви на домашно насилие и предоставяне на психологически услуги на хора в институции, осигуряващи социални грижи; Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 9.

(54)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 3.

(55)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 7.

(56)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 5.

(57)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 5. В Хърватия ОГО участват в Съвета за развитие на гражданското общество и Съвета по правата на човека, както и в експертни работни групи, чиято задача е изготвянето на национални документи на политиката (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 5).

(58)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 5, плановете за действие са задължителна част от членството им в инициативата „Партньорство за открито управление“, сред чиито членове са България, Хърватия, Чехия, Дания, Естония, Финландия, Франция, Германия, Гърция, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Португалия, Румъния, Словакия, Испания, Швеция; https://www.opengovpartnership.org/policy-area/civic-space-and-enabling-environment/ .

(59)

Регламент (ЕС) 2017/2394 от 12 декември 2017 г. относно сътрудничеството между националните органи, отговорни за прилагането на законодателството за защита на потребителите и за отмяна на Регламент (ЕО) № 2006/2004.

(60)

Европейското бюро на съюзите на потребителите (BEUC) подаде няколко сигнала, които доведоха до действия на органите на ЕС за защита на потребителите срещу WhatsApp и TikTok ( https://www.beuc.eu/publications/consumer-groups-file-complaint-against-whatsapp-unfairly-pressuring-users-accept-its/html ,  https://www.beuc.eu/tiktok   ) . Първият сигнал на BEUC за нелоялни практики на авиокомпаниите доведе до поемането на ангажимент от страна на 16 големи авиокомпании да предоставят по-добра информация и своевременно да възстановяват разходите на пътниците при отмяна на полетите ( https://www.beuc.eu/publications/beuc-reports-major-airlines-breaching-passenger-rights-and-calls-industry-investigation/html , https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/consumer-rights-and-complaints/enforcement-consumer-protection/coordinated-actions/air-travel_bg ).

(61)

Директива 2000/78/EО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите (OВ L 303, 2.12.2000 г., стр. 16—22).

(62)

Квалифицирането на това кои сдружения, организации и други юридически лица имат законен интерес (т.е. да се гарантира спазването на разпоредбите на тази директива), се определя в съответствие с критериите, определени от съответното национално законодателство. Освен това тези субекти могат да участват в съдебни и/или административни производства само след получаване на одобрението на тъжителя.

(63)

Регламент (ЕС) 2021/1767 от 6 октомври 2021 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 1367/2006 относно прилагането на разпоредбите на Орхуската конвенция за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда към институциите и органите на Общността.

(64)

Предложение за Директива относно защитата на околната среда чрез наказателното право и за замяна на Директива 2008/99/EО, COM(2021) 851 final. Комисията прие също съобщение за подобряване на достъпа до правосъдие по въпросите на околната среда за физически лица и НПО, COM(2020) 643. В свое решение отскоро Съдът на ЕС потвърди, че Орхуската конвенция, разглеждана във връзка с Хартата, налага на държавите членки задължението да осигурят ефективна съдебна защита и да дадат възможност на екологичните сдружения да се допитат до националните съдилища дали определени разпоредби от екологичното право на ЕС се спазват (Deutsche Umwelthilfe eV срещу Bundesrepublik Deutschland, C-873/19, 8 ноември 2022 г., ECLI:EU:C:2022:857).

(65)

Предложение за Директива относно дължима грижа на дружествата във връзка с устойчивостта и за изменение на Директива (ЕС) 2019/1937, COM(2022) 71, в което също така са предвидени консултации със заинтересованите страни и ОГО.

(66)

Директива 2012/29/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления и за замяна на Рамково решение 2001/220/ПВР на Съвета, съображение 62 от която призовава държавите членки да работят в тясно сътрудничество с ОГО, които помагат на жертвите на престъпления.

(67)

Член 8, параграф 4 от Директива 2012/29/ЕС.

(68)

Член 24 от Директива (ЕС) 2017/541 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2017 г. относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета, и за изменение на Решение 2005/671/ПВР на Съвета.

(69)

SWD/2021/324 final, стр. 10, по отношение на Белгия, Франция, Германия, Гърция и Испания, които комбинират услугите, предоставяни пряко от държавата, с услугите, предоставяни от ОГО.

(70)

Член 27, параграф 3, членове 40 и 41 от предложението за Директива относно борбата с насилието над жени и домашното насилие, COM(2022) 105 final.

(71)

  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/bg/IP_11_4

(72)

Например (C(2018) 6550) съгласно член 2.2.4 от приложение 1 държавите членки са задължени да провеждат консултации с националните заинтересовани страни, по-специално организации, представляващи хората с увреждания, и надлежно да вземат под внимание становището на заинтересованите страни по отношение на уебсайтовете, които трябва да бъдат наблюдавани.

(73)

Член 9, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1107/2006 и член 13, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1177/2010.

(74)

Член 19, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1371/2007, член 9, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1177/2010, член 11, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 181/2011 и приложение III към Регламент (ЕС) 2021/782. От юни 2023 г. железопътните оператори ще бъдат задължени да провеждат редовни консултации с тези представителни организации на хора с увреждания и лица с намалена подвижност относно стандартите за качество за оказване на помощ на хората с увреждания.

(75)

Регламент (ЕС) 2016/679, член 80.

(76)

Директива (ЕС) 2016/680, член 55.

(77)

Предложение за Регламент относно единния пазар на цифрови услуги (Законодателен акт за цифровите услуги) и за изменение на Директива 2000/31/ЕО, COM(2020) 825 final. Когато оценяват системните рискове и смекчаващите мерки, съгласно Законодателния акт за цифровите услуги доставчиците на много големите онлайн платформи се насърчават да си взаимодействат с: i) партньори от гражданското общество, включително чрез създаване на кодекси за поведение, за да подпомогнат правилното прилагане на правилата; и ii) ОГО, извършващи научни изследвания, като се има предвид ролята им да допринасят за откриването, идентифицирането и разбирането на системните рискове в ЕС.

(78)

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно стандартите за органите по въпросите на равенството в областта на равното третиране и равните възможности на жените и мъжете в областта на заетостта и професиите и за заличаване на член 20 от Директива 2006/54/ЕО и член 11 от Директива 2010/41/ЕС, COM(2022) 688; Предложение за Директива на Съвета относно стандартите за органите по въпросите на равенството в областта на равното третиране на лицата, независимо от тяхната раса или етнически произход, равното третиране на лицата в областта на заетостта и професиите, независимо от тяхната религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация, равното третиране на жените и мъжете по въпросите на социалната сигурност и при достъпа и предоставянето на стоки и услуги, и за заличаване на член 13 от Директива 2000/43/ЕО и член 12 от Директива 2004/113/ЕО, COM(2022) 689.

(79)

  https://home-affairs.ec.europa.eu/networks/european-union-internet-forum-euif_en

(80)

  https://ec.europa.eu/home-affairs/networks/radicalisation-awareness-network-ran/about-ran_en#who-are-we . Мрежата включва представители на гражданското общество, социални работници, специалисти, работещи с младежи, учители, здравни специалисти, представители на местните органи, полицейски служители и служители в затвори, участващи в предотвратяването и противодействието на насилническия екстремизъм и рехабилитацията и реинтеграцията на използващите насилие екстремисти.

(81)

ОГО и защитниците на правата разработват все повече инструменти за защита на правата си съгласно Хартата, особено правото на свобода на изразяване, включително достъп до информация, и правото на свободни мирни събрания и сдружаване, вж. Европейския център за нестопанско право (ECNL), Центъра на европейските фондации (EFC) и Мрежата на дарителите и фондациите в Европа (DAFNE), How to Use EU Law to Protect Civic Space  („Как да използваме правото на ЕС за защита на гражданското пространство“) (2020 г.).

(82)

Както е признато от Комисията в стратегията за Хартата, от Европейския парламент (Резолюция 2021/2103(INI) и Резолюция по законодателна инициатива 2020/2026(INL)) и Съда на Европейския съюз в негово решение от 18 юни 2020 г., Комисия/Унгария, C-78/18, EU:C:2020:476, т. 113.

(83)

Вж. Съвет на Европа,  Препоръка CM/Rec(2018)11 на Комитета на министрите до държавите членки относно необходимостта от засилване на защитата и утвърждаването на пространството за гражданското общество в Европа, и Резолюция 53/144 на Общото събрание на ООН,  Декларация за правото и отговорността на лицата, групите и органите на обществото за насърчаване и защита на всеобщо признатите права на човека и основните свободи (член 2).

(84)

Вж. Доклади на FRA — бележка под линия 35 . Също Насоки на ООН, Protection and Promotion of Civic Space („Защита и насърчаване на гражданското пространство“) (2020 г.) , стр. 8

(85)

  Консултация на FRA от 2022 г. относно Хартата : Въпрос Ж) Пречки по въпросите на „безопасното пространство и защитата“. Вж. също проучване на FRA относно гражданското пространство — опита на организациите през 2018 и 2019 г .

(86)

Например заинтересованите страни съобщават, че ОГО са били обект на отрицателни коментари от страна на държавни служители в Словения (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Словения, стр. 23―24), на кампании за очерняне и дезинформация в Хърватия (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Хърватия, стр. 26) и на словесни нападки от публични фигури в Словакия (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Словакия, стр. 23). В Унгария ЛГБТИК общността и някои ОГО се оплакват, че са обект на кампании за очерняне от правителството (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Унгария, стр. 30).

(87)

Например в Гърция НПО се позовават на закон от 4 септември 2021 г., с който са криминализирани някои дейности на ОГО, по-конкретно дейностите, свързани с участие в операции по издирване и спасяване в морето (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Гърция, стр. 22).

(88)

ССПНСУО са явно неоснователни или неправомерни съдебни производства, които обикновено се образуват по жалба на влиятелни лица, лобистки групи, корпорации и държавни органи срещу лица, участващи в защитата на обществения интерес. Целта е да цензурират, сплашат и заглушат критиците, като ги обременят с разноски за правна защита. Вж. предложението за Директива относно защитата на лицата, ангажирани в участието на обществеността, от стратегически съдебни производства, COM(2022) 177 final, и Доклада за върховенството на закона за 2022 г. (стр. 21, 26), в който се съобщава, че този феномен набира все по-голяма сила в ЕС и представлява едно от предизвикателствата пред ОГО.

(89)

FRA, „Европейското гражданско общество: продължава да се намира под натиск — актуализация за 2022 г.“ (2022 г.), стр. 21, миграцията, опазването на околната среда, правата на жените, правата на ЛГБТИК, борбата с расизма и правата на децата са изброени като чувствителни теми. Вж. също обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с ENNHRI и EQUINET, стр. 8, Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 15—16. Например в Полша ЛГБТИК и неправителствените организации продължават да са поставени на прицел чрез инициативи за проектозакони (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Полша, стр. 29). В Италия групите на гражданското общество, работещи по правата на мигрантите, са конкретен обект на прицел от ограничаването на гражданското пространство (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Италия, стр. 25).

(90)

Вж. Доклад за върховенството на закона за 2022 г., Съобщение, стр. 24; Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с ENNHRI и EQUINET, стр. 10; също ENNHRI, Състояние на върховенството на закона в Европейския съюз (2022 г.).

(91)

НИПЧ също така съобщават, че са били обект на негативни съобщения в медиите или медийни кампании, както и че са били обект на съдебни дела, свързани с тяхната работа, и е трябвало да съобщават за инциденти в полицията. Една НИПЧ съобщава, че нейните помещения са били обект на нападение (FRA,  „Силни и ефективни национални институции по правата на човека — предизвикателства, обещаващи практики и възможности“ (2019 г.), стр. 45). Вж. също ENNRHI,  2020 Guidelines on support for NHRIs under threat („Насоки относно подкрепата за застрашени НИПЧ от 2020 г.“) (2020 г.).

(92)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с ENNHRI и EQUINET, стр. 6. Например в Унгария продължават да съществуват опасения относно независимостта на комисаря по основните права (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., Съобщение, стр. 24).

(93)

Например в Литва бяха изразени опасения, че липсата на ресурси и нов проектозакон могат да навредят на способността на Службата на парламентарните омбудсмани да изпълни мандата си (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., Съобщение, стр. 24). Вж. също Доклад за върховенството на закона за 2022 г., препоръки към Хърватия и Полша.

(94)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с ENNHRI и EQUINET, стр. 7. Вж. също Equinet, Законодателство за по-силни и по-ефективни органи по въпросите на равенството  (2021 г.) .

(95)

Препоръка (ЕС) 2018/951 на Комисията от 22 юни 2018 г. относно стандартите за органите по въпросите на равенството (съображение 21).. Вж. също бележка под линия 78.

(96)

Според CIVICUS Monitor,  https://monitor.civicus.org/ , гражданското пространство се счита за: i) неограничено в Австрия, Кипър, Дания, Естония, Финландия, Германия, Ирландия, Литва, Люксембург, Нидерландия, Португалия, Швеция; ii) по-ограничено напоследък в Белгия, България, Хърватия, Чехия, Франция, Гърция, Италия, Латвия, Малта, Румъния, Словакия, Словения, Испания; и iii) ограничено в Унгария, Полша.

(97)

Доклад за върховенството на закона за 2022 г., Съобщение, стр. 25.

(98)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 12; Доклад за върховенството на закона за 2022 г., Съобщение, стр. 25.

(99)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 12; Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Германия, стр. 25.

(100)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 18— 19.

(101)

Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за България, стр. 25.

(102)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 12.

(103)

  https://oikeusministerio.fi/en/-/an-autonomous-and-dynamic-civil-society-for-all  

(104)

Например гражданското общество в Австрия изрази загриженост относно въздействието на законодателството за борба с тероризма върху работното пространство на ОГО, по-конкретно на мюсюлманските организации (вж. Доклади за върховенството на закона за 2022 и 2021 г., глава за Австрия, съответно стр. 23 и 18). Във Франция редица заинтересовани страни изразиха опасения във връзка със законопроекта за „засилване на зачитането на републиканските принципи“ и неговото потенциално въздействие върху гражданското пространство (Закон № 2021-1109 от 24 август 2021 г.; Доклад за върховенството на закона за 2022 и 2021 г., глава за Франция, съответно стр. 23 и 17). В Гърция някои ОГО изразиха опасения относно процеса на регистрация на НПО, работещи в областта на убежището, миграцията и социалното приобщаване (Закон 4662/2020, изменен допълнително със Закон 4686/2020; вж. Доклади за върховенството на закона за 2020, 2021 и 2022 г., глава за Гърция, съответно стр. 22, 12 и 12). Три жалби, оспорващи някои аспекти на законността на закона за регистрацията на НПО, все още са със статут висящи пред Държавния съвет. (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Гърция, стр. 21).

(105)

Например в Полша проектозакон, целящ да гарантира „прозрачност на неправителствените организации“, предизвика опасенията на заинтересованите страни (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Полша, стр. 29).

(106)

В Швеция беше представено предложение за изменение на Конституцията, предназначено да разшири възможностите за ограничаване чрез закон на свободата на сдружаване на сдружения, които участват в тероризъм или подкрепят тероризма, и ОГО изразиха опасения, че изменението би могло да даде възможност за неправомерна намеса в свободата на сдружаване (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Швеция, стр. 19). Вж. Специална група за финансови действия, Борба със злоупотребите от организации с нестопанска цел (препоръка 8)  (2015 г.).

(107)

В Кипър ОГО съобщават, че законодателството, въведено с цел да се гарантира спазването на правилата за борба с финансирането на тероризма и изпирането на пари, е довело до заличаването от националния регистър на няколко ОГО (Доклад за върховенството на закона за 2022 и 2021 г., глава за Кипър, съответно стр. 16 и 12).

(108)

Например одиторските проверки на ОГО в Унгария са създали опасения (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Унгария, стр. 29).

(109)

Вж. глава 4: Оказване на подкрепа на ОГО и защитниците на правата.

(110)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 13.

(111)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с ENNHRI и EQUINET, стр. 9, обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 19. Вж. също ENNHRI, Състояние на върховенството на закона в Европейския съюз през 2022 г. (2022 г.).

(112)

Словашкият Национален център за правата на човека събра информация за 11 случая, считани от респондентите за заплахи, тормоз или сплашване. Най-често се срещат тормозът и клеветата срещу физически лица или техните семейства. Освен това широко разпространени са заплахите и използването на административни процедури като форма на тормоз (напр. жалби, сигнали за престъпления) (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с ENNHRI и EQUINET, стр. 9).

(113)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 13, отнасящ се до  Yhdessä vihaa vastaan  — проект, финансиран по програма „Права, равенство и гражданство“.

(114)

  https://monitor.civicus.org/

(115)

  https://civicspacewatch.eu/

(116)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 14, в който се отбелязва, че защита е осигурявана в продължение на няколко години на намиращи се под заплаха физически лица или журналисти.

(117)

Принос на ENNHRI, стр. 10, в който се отбелязва, че в Германия е създадена програма за защита на защитниците на правата на човека, подложени на заплахи поради своята дейност. Тя включва помощ на място и безвъзмездни средства за временно преместване.

(118)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 14.

(119)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 13.

(120)

Академията на ENNHRI за НИПЧ за 2021 г., организирана съвместно с ОССЕ-БДИПЧ, беше посветена на темата. Защита на защитниците на правата на човека и съвместно създаване на приобщаващо пространство на гражданското общество в Европа: Ролята на НИПЧ ― Последващо обучение на Академията за НИПЧ през 2021 г.| ОССЕ .

(121)

ENNHRI, Състояние на върховенството на закона в Европейския съюз (2022 г.), стр. 39.

(122)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с ENNHRI и EQUINET, стр. 8.

(123)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 19.

(124)

Доклад за върховенството на закона за 2021 г., Съобщение, стр. 20.

(125)

Вж. Доклада за върховенството на закона за 2022 г., препоръките на Комисията към държавите членки относно гражданското пространство и предизвикателствата пред ОГО и защитниците на правата (като механизми за консултации и ролята на НИПЧ) в Хърватия, Кипър, Чехия, Дания, Естония, Гърция, Унгария, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Полша, Румъния и Швеция.

(126)

Вж. Препоръка (ЕС) 2022/758 на Комисията от 27 април 2022 г. относно защитата на журналистите и защитниците на правата на човека, които се ангажират с участието на обществеността, от стратегически съдебни производства („стратегически съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността“); Предложение за Директива относно защитата на лицата, ангажирани в участието на обществеността, от стратегически съдебни производства („стратегически съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността“), COM(2022) 177 final; ENNHRI, ЕС има ключова роля в защитата на защитниците на правата на човека от стратегически съдебни спорове, насочени срещу участието на обществеността (2022 г.).

(127)

COM(2021) 851 final, член 13.

(128)

COM(2022) 177 final. Като страни по Орхуската конвенция ЕС и държавите членки трябва да гарантират, че на лицата, упражняващи правата си в съответствие с правилата на Конвенцията, се осигурява защита по какъвто и да е начин от наказание, преследване или тормоз.

(129)

C(2022) 6536 final. Вж. ENNHRI, Доказателства на НИПЧ за необходимостта от приемане на общи стандарти на ЕС относно прозрачността, плурализма и свободата на медиите (2022 г.), както и обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с ENNHRI и EQUINET, стр. 8.

(130)

C(2021) 6650 final.

(131)

Резолюция по законодателна инициатива на Европейския парламент с препоръки към Комисията относно устав за европейските трансгранични асоциации и организации с нестопанска цел , 2020/2026(INL).

(132)

  Единен пазар — Предложение за законодателна инициатива относно трансграничните дейности на сдруженията (europa.eu)  

(133)

Стратегия за Хартата, стр. 6―7.

(134)

Решение на Съда на ЕС от 18 юни 2020 г., Комисия/Унгария, C-78/18, EU:C:2020:476.

(135)

Решение на Съда на ЕС от 16 ноември 2021 г., Комисия/Унгария, C-821/19, EU:C:2021:930.

(136)

  https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/eu_action_plan_on_human_rights_and_democracy_2020-2024.pdf

(137)

  https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/eu_guidelines_hrd_en.pdf . .

(138)

C(2018) 6798 final, приложение 1.

(139)

  ProtectDefenders.eu .

(140)

C(2018) 6798 final, приложение 2.

(141)

  https://csometer.info/

(142)

Този проект има набор от стандарти и показатели за оценка на правната рамка, засягаща ОГО и тяхното положение в 10 области, включително свобода на сдружаване, събиране и изразяване, право на неприкосновеност на личния живот и достъп до финансиране.

(143)

  Препоръка CM/Rec (2021)1  на Комитета на министрите към държавите членки относно развитието и укрепването на ефективни, плуралистични и независими национални институции по правата на човека; Препоръка CM/Rec(2019) на Комитета на министрите към държавите членки относно развитието на институцията на омбудсмана;   Препоръка CM/Rec(2018)11   на Комитета на министрите към държавите членки относно необходимостта от засилване на защитата и утвърждаването на пространството за гражданското общество в Европа.

(144)

  Препоръка CM/Rec(2007)14 на Комитета на министрите към държавите членки относно правния статут на неправителствените организации в Европа.

(145)

  https://www.coe.int/en/web/ingo/expert-council

(146)

  https://fom.coe.int/en/pays

(147)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с международните организации, стр. 2―4. Например Службата на ООН по правата на човека помага за защитата на представителите на гражданското общество чрез наблюдение на средата за развитие на гражданското пространство на световно и национално равнище, като ръководи усилията на ООН за наблюдение, предотвратяване и справяне със сплашванията и репресиите срещу лицата, които си сътрудничат с ООН. Службата също така се застъпва и предоставя насоки и съдействие за: i) приемане и прилагане на закони, политики и практики, които идентифицират заплахите и защитават гражданското общество от нападения, както онлайн, така и офлайн; и ii) разработване на интегрирани мрежи за защита на международно, регионално и национално равнище.

(148)

Вж. ОССЕ-БДИПЧ,  Положението на защитниците на правата на човека в избрани държави, участващи в ОССЕ. Окончателен доклад от първия цикъл на оценяване (2017—2019 г.) (2021 г.), в който се отбелязва, че в целия регион на ОССЕ се извършва редовно наблюдение и докладване относно положението на защитниците на правата. ОССЕ-БДИПЧ също така предоставя експертни консултации, повишава осведомеността на държавите относно задълженията, свързани със защитата на защитниците на правата, и спомага за диалога между държавите и гражданското общество относно работата на защитниците на правата. Освен това ОССЕ-БДИПЧ оказва подкрепа на НИПЧ и други защитници, като изгражда капацитет за наблюдение и докладване по безопасен и сигурен начин.

(149)

  https://www.osce.org/odihr/human-rights-defenders

(150)

Вж. ОССЕ-БДИПЧ, Насоки относно свободата на сдружаване (2015 г.), принцип 7.

(151)

Три държави членки посочват, че са предоставили подкрепа чрез нефинансови средства (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 18). Подкрепата може да бъде предоставена и чрез други средства, като например изграждане на капацитет, ангажираност и диалог, защита и говорене открито от името на ОГО. В настоящия доклад тези дейности са обхванати в глави 2 и 5.

(152)

Например между 2021 и 2022 г. Франция увеличи финансирането за защитниците на правата и Националната консултативна комисия по правата на човека (CNCDH), (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 19). В Германия финансирането на ОГО чрез федералната програма „Демокрация на живо“ се е увеличило значително от 2015 г. насам (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 19).

(153)

В Австрия след консултации със съответните организации беше създаден фонд за финансово подпомагане на организации с нестопанска цел, за да се справят с въздействието на пандемията от COVID-19 (Доклад за върховенството на закона за 2021 г., глава за Австрия, стр. 18).

(154)

Безвъзмездните средства от Европейското икономическо пространство (ЕИП) и Норвежкия финансов механизъм също са насочени към дългосрочната устойчивост и капацитета на гражданското общество чрез фонд „Активни граждани“ .

(155)

Вж. Доклад за върховенството на закона за 2021 г., Съобщение, стр. 24; Вж. също FRA, „Защита на гражданското пространство в ЕС“ (2021 г.), стр. 39, и FRA, „Европейското гражданско общество: продължава да се намира под натиск“ (2022 г.), стр. 32; и Equinet, „Законодателство за по-силни и по-ефективни органи по въпросите на равенството“ (2021 г.), стр. 4.

(156)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 22. Вж. също Европейски граждански форум „Към жизнено европейско гражданско и демократично пространство“ (2022 г.), стр. 37, относно предизвикателствата пред някои ОГО, свързани с достъпа до европейско структурно финансиране.

(157)

  Консултация на FRA от 2022 г. относно Хартата : Въпрос (Л) Пречки, свързани с „Рамката за финансиране“.

(158)

Под ръководството на Националната фондация за гражданско общество (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Естония, стр. 15).

(159)

В рамките на фонда за НПО, държавната бюджетна програма (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Латвия, стр. 18).

(160)

В рамките на националния фонд за НПО (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Литва, стр. 20).

(161)

Например малтийският фонд „Гражданско общество“ (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 20).

(162)

Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Финландия, стр. 19.

(163)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 20.

(164)

Например в Хърватия и Дания се отпуска публично финансиране за основните разходи на ОГО. В Словения и Швеция е разрешено административните разходи да се покриват от бюджета на проекта (Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 17—18).

(165)

Вж. FRA,  „Защита на гражданското пространство в ЕС“   (2021 г.), стр. 8.

(166)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 21. Словения и Словакия разполагат със системи за насочване на данъци, чрез които на физическите лица и корпорациите се осигурява възможност да насочват процент от платения данък върху доходите към обществено полезни цели, включително ОГО (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 17―18).

(167)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 21.

(168)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 22. Вж. също FRA, „Европейското гражданско общество: продължава да се намира под натиск“ (2022 г.), стр. 32.

(169)

Вж. FRA, „Предизвикателства пред организациите на гражданското общество, работещи в областта на правата на човека в ЕС“ (2018 г.), стр. 32.

(170)

Закон 38/2003 от 17 ноември 2003 г. относно общите субсидии.

(171)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 20.

(172)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 20―21.

(173)

В Унгария бяха повдигнати въпроси относно ролята на държавата във финансирането на гражданското общество. Според заинтересованите страни правителството е централизирало разпределението на финансирането чрез Националния фонд за сътрудничество и предпочита да се финансират организираните от държавните органи НПО. През 2021 г. Унгария загуби правото си на финансиране от ЕИП и Норвежкия финансов механизъм, тъй като не успя да постигне съгласие относно независим оператор на безвъзмездни средства, който да отговаря за управлението на средствата за гражданското общество. И по двата пункта вж. Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Унгария, стр. 30—31. В Полша не беше обърнато внимание на опасенията, изразени от ОГО във връзка с функционирането на Националния институт за свобода — Център за развитие на гражданското общество, който отговаря за разпределянето на държавното финансиране и националното финансиране от ЕС за НПО (Доклад за върховенството на закона за 2021 и 2022 г., глава за Полша, съответно стр. 27 и 29).

(174)

В Ирландия организациите на гражданското общество изразиха опасения относно въздействието на Избирателния закон, с който се забраняват даренията над определен праг за „политически цели“ или от чуждестранни донори (Доклади за върховенството на закона за 2020, 2021 и 2022 г., глава за Ирландия, съответно стр. 15, 18 и 20).

(175)

В Германия правната несигурност относно политическата дейност на освободените от данъци ОГО продължава да бъде предизвикателство, въпреки че е обявено, че правилата ще бъдат реформирани (Доклади за върховенството на закона за 2022, 2021 и 2020 г., глава за Германия, съответно стр. 24, 17 и 12).

(176)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с представителни ОГО от ЕС, стр. 14— 20. Решение на Съда на ЕС от 18 юни 2020 г., Комисия/Унгария, C-78/18, EU:C:2020:476.

(177)

Както е докладвано на Комисията, „Проучване за осъществимост относно финансово подпомагане за съдебни дела, свързани с нарушения на демокрацията, върховенството на закона и основните права“ (2020 г.), стр. 3, 85 % от респондентите посочват, че липсата на достатъчно финансиране „до голяма степен“ представлява пречка пред съдебните дела, правните консултации и подкрепата за основните права.

(178)

В Словакия с въвеждането на правна реформа са ограничени субсидиите за насърчаващите брака и семейните ценности ОГО, като по този начин се спира достъпът до субсидии на ОГО, работещи в областта на равенството между половете и правата на ЛГБТИК (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с ENNHRI и EQUINET, стр. 8; вж. Доклади за върховенството на закона за 2022 и 2021 г., глава за Словакия, съответно стр. 23 и 20). В Чехия заинтересованите страни съобщават за пречки пред достъпа до публично финансиране, по-конкретно за ОГО, чиято дейност е свързана с околната среда, върховенството на закона, ЛГБТИК и убежището, както и застъпничеството (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Чехия, стр. 20).

(179)

  https://ec.europa.eu/info/departments/justice-and-consumers/justice-and-consumers-funding-tenders/funding-programmes/citizens-equality-rights-and-values-programme_bg . Тя е наследник на предишната програма за права, равенство и гражданство, https://ec.europa.eu/justice/grants1/programmes-2014-2020/rec/index_en.htm .

(180)

  Консултация на FRA от 2022 г. относно Хартата : Въпрос (Н) Програмите за финансиране на Европейската комисия в областта на правата и ценностите (програма „Граждани, равенство, права и ценности“).

(181)

По последната покана за представяне на предложения бяха отпуснати 2 млн. евро за седем проекта за, наред с другото, натрупването на знания от практикуващите юристи относно използването на Хартата, подкрепа за прилагането на съдебната практика на Съда на ЕС относно равнопоставеността на ЛГБТИК и стратегически съдебни дела в подкрепа на върховенството на закона. Проектите обхващат 14 държави членки и включват 30 ОГО, вж. https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/topic-details/cerv-2022-char-liti .

(182)

По първата покана за вторично отпускане на средства през 2022 г. са получени 40 предложения от посредници с общ размер на заявеното финансиране от 120 млн. евро. Избрани са общо 16 предложения, финансирането по които възлиза на 51 млн. евро. Финансираните предложения обхващат 16 държави членки и включват 49 посредници. По всеки проект посредниците планират да разпределят средно 25 000 евро на ОГО, на средно 100 ОГО. Проектите ще се изпълняват през следващите 3 години. До 2027 г. са планирани две допълнителни покани за вторично отпускане на средства по програма „Граждани, равенство, права и ценности“.

(183)

По покана за представяне на предложения от април 2021 г. 73 европейски организации получиха финансова подкрепа за покриване на оперативните си разходи за период от 4 години (общ бюджет в размер на 25,3 млн. евро). Тези рамкови партньори могат да предоставят вторично финансиране от ЕС на своите членове на национално и местно равнище, като на разположение са 5,8 млн. евро, вж. call-fiche_cerv-2021-og-fpa_en.pdf (europa.eu) .

(184)

През първите 2 години на програмата „Граждани, равенство, права и ценности“ са финансирани около 600 проекта на обща стойност около 260 млн. евро.

(185)

Те включват подкрепа за обучения, семинари и учебни мероприятия, научни изследвания и проучвания, повишаване на осведомеността и медийни кампании, насочени към обществеността.

(186)

  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/1_en_annexe_acte_autonome_part1_v8.pdf

(187)

Като Жени срещу насилието — Европа, Мрежата „Stichting“ на европейските ромски организации на местно равнище, Международна асоциация на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица — Европа, Европейската мрежа на Международната федерация за семейно планиране. От февруари до април 2022 г. полската фондация „Шуман“, рамков партньор, проведе кампания в социалните мрежи относно дейностите на ЕС в контекста на войната. Освен това тя организира поредица срещи относно положението и нуждите на доброволците на място, включително психологическа подкрепа и обучение на ментори доброволци.

(188)

Покана за представяне на предложения за безвъзмездни средства за действия в подкрепа на транснационални проекти за съдебно обучение, обхващащи гражданското право, наказателното право или основните права (JUST-2021-JTRA), https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/programmes/just2027 . Например по ръководения от ОГО проект „ Въвеждане на обучение за свободата на словото във връзка с борбата срещу стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността “ се обучават адвокати, представляващи журналисти и защитници на правата, в 11 държави членки.

(189)

  https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe_en . Например по проекта MIICT консорциум от ОГО има за цел да се справи с предизвикателството, свързано с интеграцията на мигрантите, чрез съвместно създаване на по-добри услуги в сферата на ИКТ с мигранти, бежанци, служби от публичния сектор, НПО и други заинтересовани групи. Проектът Re-InVEST има за цел възстановяването на приобщаваща, основана на ценностите Европа на солидарност и доверие чрез социални инвестиции. Научноизследователският проект DigiGen изучава по какъв начин децата са засегнати от цифровата трансформация.

(190)

  https://erasmus-plus.ec.europa.eu/bg . Например „Еразъм+“ съфинансира Европейския младежки форум — платформа, представляваща над 100 младежки организации, която работи за „овластяване на младежите да участват активно в обществото, за да подобрят собствения си живот, като представлява и се застъпва за техните нужди и интереси и тези на техните организации“. Освен това представителните организации в областта на образованието и обучението също могат да кандидатстват за финансиране чрез годишните покани за представяне на предложения. Един такъв пример е Платформата за учене през целия живот, която събира 42 европейски ОГО, действащи в областта на образованието, обучението и младежта, които представляват над 50 000 образователни институции и сдружения, обхващащи всички сектори на формалното, неформалното и информалното учене.

(191)

  https://ec.europa.eu/home-affairs/networks/radicalisation-awareness-network-ran/civil-society-empowerment-programme_en

(192)

Вж. съответните многогодишни планове за изпълнение на адрес https://ec.europa.eu/international-partnerships/system/files/mip-2021-c2021-9158-civil-society-organisations-annex_en.pdf и https://ec.europa.eu/international-partnerships/system/files/mip-2021-c2021-9620-human-rights-democracy-annex_en.pdf  

(193)

Вж. стратегията за Хартата, стр. 10, където се отбелязва, че „Комисията ще подкрепи благоприятна среда за организациите на гражданското общество, по-специално чрез новото направление „Ценности на Съюза“ в програмата „Граждани, равенство, права и ценности“ и че „Комисията приканва държавите членки да насърчават благоприятна и безопасна среда за организациите на гражданското общество и защитниците на правата в своята страна, включително на местно равнище“.

(194)

FRA, „Защита на гражданското пространство в ЕС“ (2021 г.), стр. 6, 14.

(195)

  Консултация на FRA от 2022 г. относно Хартата : Въпрос (К) Пречки по отношение на „Участие и сътрудничество с органите“.

(196)

FRA, „Защита на гражданското пространство в ЕС“ (2021 г.), стр. 9.

(197)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 25.

(198)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 25.

(199)

  https://www.zukunftsraumland.at/seiten/185  

(200)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 24.

(201)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 14.

(202)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 15.

(203)

FRA, „Защита на гражданското пространство в ЕС“ (2021 г.), стр. 23.

(204)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 24. Според Доклада за върховенството на закона за 2022 г. участието на ОГО в процеса на вземане на публични решения в Чехия все още не се случва последователно. В Стратегията за сътрудничество между публичната администрация и НПО от юли 2021 г. са включени мерки за подпомагане на партньорството и сътрудничеството между публичната администрация и нестопанския сектор. През януари 2022 г. бе организирана обществена консултация относно проект на методика, с която да се осигури възможност гражданското общество да участва в консултативни и работни органи, и която да спомогне за разработването на законодателни и незаконодателни материали от страна на централните административни органи. След одобрението от Правителствения съвет за НПО методиката ще бъде утвърдена до края на 2024 г. (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Чехия, стр. 19―20).

(205)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 24.

(206)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 24.

(207)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 5.

(208)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 3.

(209)

В Доклада за върховенството на закона за 2022 г. се потвърждава, че въпреки някои предизвикателства ОГО в Португалия продължават да участват в правителствени инициативи, по-конкретно са ангажирани с участието на гражданите и равенството между половете, Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Португалия, стр. 1, 17―18, 23―24.

(210)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с ENNHRI и EQUINET, стр. 4.

(211)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с ENNHRI и EQUINET, стр. 6, 13.

(212)

Според Доклада за върховенството на закона за 2022 г. все още предстои създаването на НИПЧ в Италия поради забавяне на законодателния процес. В доклада се препоръчва Италия да засили усилията си за създаване на НИПЧ, като вземе предвид Парижките принципи на ООН, както и че демократичното участие на ОГО следва да се насърчава чрез постоянен консултативен съвет (Доклад за върховенството на закона за 2022 г., глава за Италия, стр. 1, 23). Подобни препоръки бяха отправени и към Чехия, Малта и Румъния.

(213)

Решение на Съда на ЕС по дело C-78/18, Комисия/Унгария, cit., т. 112, позовавайки се на решения на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) от 17 февруари 2004 г., Gorzelik и др./Полша, жалба № 44158/98, пар. 88, 90 и 92, и от 8 октомври 2009 г., Tebieti Mühafize Cemiyyeti и Israfilov/Азербайджан, жалба № 37083/03, пар. 52―53.

(214)

 Инструмент № 11 на Инструментариум за по-добро регулиране (2021 г.)

(215)

  https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how/better-regulation-guidelines-and-toolbox_bg

(216)

  https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_bg

(217)

Инструментариум за по-добро регулиране, стр. 113―132, 446.

(218)

  https://ec.europa.eu/info/about-european-commission/contact/problems-and-complaints/complaints-about-breaches-eu-law/how-make-complaint-eu-level_bg

(219)

  https://www.ombudsman.europa.eu/bg/home  

(220)

ОГО бяха членове на експертната група на високо равнище по въпросите на изкуствения интелект, която изготви Насоките относно етичните аспекти за надежден ИИ и инструмент за самооценка за разработчиците и внедрителите на системи за ИИ.

(221)

  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/commission-white-paper-artificial-intelligence-feb2020_en.pdf

(222)

COM(2021) 206 final. Освен това ОГО поддържат активен диалог с Комисията и съзаконодателите на ЕС по време на законодателния процес. Те се разглеждат като ключови партньори в бъдещата многостранна експертна група, която ще осигури подкрепа за прилагането на законодателството след неговото приемане.

(223)

В откритата обществена консултация бяха получени отговори от 1 620 НПО, 5 организации на потребителите и 4 екологични организации, https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12548-Sustainable-corporate-governance/public-consultation_bg . Беше организирана кръгла маса с ОГО и бяха проведени няколко срещи между Комисията, защитниците на правата и екологичните организации.

(224)

Резултатите са на разположение на адрес: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13192-EU-action-against-abusive-litigation-SLAPP-targeting-journalists-and-rights-defenders/public-consultation_bg .

(225)

COM(2022) 197 final. В откритата обществена консултация бяха получени 382 валидни отговора, включително от 84 НПО и 4 организации на потребителите. Бяха събрани мнения по широк кръг въпроси, включително достъпа до здравни данни, оперативната съвместимост на здравните данни, цифровата инфраструктура, изискванията към доставчиците на решения в областта на цифровото здравеопазване, вторичното използване на данни и изискванията за качество на данните, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/bg/ip_21_2083 .

(226)

Препоръка (ЕС) 2021/1534 на Комисията от 16 септември 2021 г. относно гарантирането на защитата, сигурността и овластяването на журналистите и другите медийни специалисти в Европейския съюз, изготвена след консултации с организации и сдружения, представляващи журналисти или оказващи подкрепа на журналисти.

(227)

Бяха организирани голям брой свързани с консултацията дейности с ОГО, включително три семинара, заключителна конференция и диалог по политиката за младежта. Общо 38 ОГО представиха отговор в обществената консултация във връзка с инициативата (представляващи 21 % от респондентите). В допълнение към участието в дейностите по консултацията, всички органи по въпросите на равенството и Equinet бяха интервюирани и представиха отговори в целеви проучвания.

(228)

Комисията публикува своите препоръки за указания за водене на преговори, за да може гражданското общество да дава коментари. Извършва се оценка на въздействието върху устойчивостта с широко участие, за да се осигури по-задълбочен анализ на евентуалното икономическо, социално и екологично въздействие и въздействието върху правата на човека на всички текущи търговски преговори. След приключване на преговорите Комисията публикува окончателния текст на споразумението, докладите и дневния ред на комитетите, както и диалозите, започнати като част от търговските споразумения. След като споразумението влезе в сила, Комисията публикува последваща оценка на въздействието на споразумението, която в голяма степен се основава на приноса на заинтересованите страни, в това число и гражданското общество.

(229)

 COM(2020) 698 final.

(230)

COM(2020) 620 final.

(231)

Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24  юни 2021 г. за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика, ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 159―706. В подкрепа на държавите членки Комисията разработва цифрово ръководство за обучение, за да гарантира спазването на Хартата при изпълнението на съответните фондове.

(232)

Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР), Кохезионен фонд, Фонд за справедлив преход, Европейски социален фонд плюс (ЕСФ+), Европейски фонд за морско дело и рибарство, фонд „Убежище и миграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмент за управление на границите и визите.

(233)

Член 15 и приложение III към РОР. Съгласно член 8 от РОР от държавите членки се изисква да включват ОГО в изготвянето на споразуменията за партньорство и в целия процес на подготовка, изпълнение и оценка на програмите, включително чрез участие в мониторингови комитети. Съгласно член 9, параграф 1 от РОР от държавите членки и Комисията се изисква да гарантират зачитането на основните права и спазването на Хартата при изпълнението на фондовете, които попадат в обхвата на РОР. Вж. https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/find-funding/funding-management-mode/common-provisions-regulation_bg .

(234)

Като лицата, отговорни за насърчаване на социалното приобщаване, основните права, правата на хората с увреждания, равенството между половете и недискриминацията, както и партньорите от областта на околната среда. Вж. също глава 2.

(235)

Член 8 от РОР.

(236)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 26.

(237)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 26. По подобен начин в Словакия ОГО участват в мониторинга на програмите по РОР като членове на мониторингови комитети и работни групи. Министерството на труда работи по създаването на система за мониторинг на хоризонталното отключващо условие за ефективното изпълнение и прилагане на Хартата (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 26). В Испания ОГО са представени в мониторинговите комитети на всяка една от оперативните програми, съфинансирани от ЕФРР, ЕСФ+, Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). Тяхното участие е насочено, наред с другото, към одобряването на критериите за подбор, отчетите за изпълнението и резюметата за публично ползване (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 26). Във Финландия мониторинговият комитет, назначен с цел наблюдение на програмата на ЕС за регионална и структурна политика за периода 2021—2027 г., ръководена от Министерството на икономиката и заетостта, включва двама представители на организации, отговорни за насърчаването на социалното приобщаване, основните права, правата на хората с увреждания, равенството между половете и недискриминацията (обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 26).

(238)

Обобщаващ доклад на FRA от целева консултация с държавите членки, стр. 26.

(239)

  https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=10124&furtherNews=yes  

(240)

  https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and-asylum/legal-migration-and-integration/european-migration-forum-emf_en

(241)

Платформата се състои от 34 членове, включително 23 членове от гражданското общество, https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/criminal-justice/protecting-victims-rights/victims-rights-platform_en .

(242)

  https://romacivilmonitoring.eu/  

(243)

Форумът на гражданското общество по въпросите на наркотиците в ЕС е експертна група на Комисията, която подпомага формулирането и прилагането на политиката в областта на наркотиците. Той е създаден през 2007 г. и понастоящем се състои от 43 членове, представляващи редица области на политиката в областта на наркотиците, включително намаляване на вредите, лечение, превенция, социална реинтеграция и др.

(244)

  https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/code-practice-disinformation

(245)

 Гражданското общество активно предлага обратна информация и препоръки относно доклада за върховенството на закона като механизъм: joint-statement-on-rule-of-law-reports-22-09-21-epd.pdf . Комисията обмисля как да отговори на тази обратна информация и да подобри участието. Например през 2022 г. тя включи специфични за всяка държава препоръки, по искане от страна на ОГО.

(246)

Понастоящем в базата данни за диалога с гражданското общество са регистрирани около 360 организации, включително традиционни неправителствени организации, организации на работодатели, синдикални организации, екологични и потребителски асоциации, стопански асоциации, религиозни групи, както и представители на Европейския икономически и социален комитет. Контактна група с 13 членове подкрепя диалога с гражданското общество.

(247)

  https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/transparency-eu-trade-negotiations/domestic-advisory-groups_en  

(248)

  https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/committees-and-advisory-councils/civil-dialogue-groups_bg . По-специално, като част от работата на ЕС за защита на географските указания, поддържането на редовна връзка с ОГО помага на държавите членки и Комисията чрез предоставяне на обратна информация за начина на работа на механизма и определяне на областите, в които са необходими по-нататъшни действия.

(249)

Основното събитие на гражданския диалог е Годишната конвенция за приобщаващ растеж — еднодневно събитие, на което се събират около 450 заинтересовани страни, за да обсъдят тема, която е особено важна за развитието на социалната програма на ЕС. Гражданският диалог включва и Европейската среща на хората, засегнати от бедността.

(250)

  https://voicesofculture.eu/  

(251)

На 23-то издание на форума през 2021 г. беше обсъдено основано на правата на човека възстановяване от пандемията и бяха отправени конкретни препоръки към създателите на политики ( https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-ngo-human-rights-forum_en ), а на последните форуми бяха обсъдени теми като защитници на правата на човека в областта на околната среда и свиването на гражданското пространство.

(252)

През 2023 г. Комисията ще представи пакет от мерки за защита на демокрацията с цел задълбочаване на действията по Плана за действие за европейската демокрация; COM(2022) 548 final, стр. 11.

(253)

Вж. също Европейски граждански форум и Civic Space Watch „Към жизнено европейско гражданско и демократично пространство“ (2022 г.), Civil Society Europe, Работна програма на Европейската комисия за 2023 г.: необходимостта да се включи разработването на европейска стратегия за гражданското общество  (2022 г.), Recharging Advocacy for Rights in Europe, Информационен документ относно застъпничеството за европейска стратегия за гражданското общество: признаване, приобщаване, защита (2022 г.).

(254)

Вж. бележка под линия 83 относно двата доклада на Европейския парламент.

(255)

Вж. бележка под линия 36 относно предложенията на Конференцията.