A.

като има предвид, че съвместното предприятие ECSEL („съвместното предприятие“) беше създадено на 6 май 2014 г. с Регламент (ЕС) № 561/2014 на Съвета (1), който влезе в сила на 27 юни 2014 г., за период до 31 декември 2024 г., за да замени и наследи съвместните предприятия ARTEMIS и ENIAC;

Б.

като има предвид, че членовете на съвместното предприятие са Съюзът, държавите членки и – на доброволни начала – асоциираните държави („участващите държави“), и сдружения с частно участие („частни членове“), които представляват техни съставни дружества, и други организации, които са активни в областта на електронните компоненти и системи в Съюза;

В.

като има предвид, че вноските за съвместното предприятие, предвидени за целия период на „Хоризонт 2020“, възлизат на до 1 184 874 000 EUR от Съюза (включително бюджетни кредити по линия на ЕАСТ) за административни и оперативни разходи, най-малко 1 170 000 000 EUR от участващите държави за оперативни разходи и съизмерими с вноската на Съюза, както и най-малко 1 657 500 000 от частните членове;

1.

отбелязва, че Сметната палата („Палатата“) установи в доклада си („доклад на Палатата“), че годишните отчети на съвместното предприятие дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2020 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на неговия финансов регламент и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията; отбелязва освен това, че операциите, свързани с отчетите, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

2.

отбелязва, че общият наличен бюджет на съвместното предприятие за 2020 г. (който включва повторно въведени неизползвани бюджетни кредити от предходни години, целеви приходи и преразпределения за следващата година) е включвал 218 342 000 EUR бюджетни кредити за поети задължения и 215 849 000 EUR за бюджетни кредити за плащания и че степента на усвояване е била 99,59 % за бюджетните кредити за поети задължения и 88,63 % за бюджетните кредити за плащания;

3.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че в края на 2020 г. Съюзът е предоставил 573 197 000 EUR за съфинансирането на дейностите по Седмата рамкова програма на съвместното предприятие (както е прехвърлено от съвместните предприятия ARTEMIS и ENIAC през юни 2014 г.), и още 10 390 000 EUR за съфинансиране на свързаните административни разходи;

4.

отбелязва, че общият размер на поетите задължения за дейностите по Седмата рамкова програма, поет от съвместното предприятие през юни 2014 г., е възлизал на 447 342 072 EUR (101 425 148 EUR от ARTEMIS и 345 916 924 EUR от ENIAC), от които съвместното предприятие е отменило приблизително 58 000 000 EUR (приблизително 16 800 000 EUR от ARTEMIS и 41 200 000 EUR от ENIAC) и е платило 386 767 877 EUR (83 822 121 EUR от ARTEMIS и 302 945 756 EUR от ENIAC) в края на 2020 г.; отбелязва освен това, че следователно 2 544 641 EUR (768 150 EUR от ARTEMIS и 1 776 491 EUR от ENIAC) остава да бъдат изплатени през следващите години;

5.

освен това отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че по отношение на бюджета за плащания на съвместното предприятие за 2020 г., наличен за проекти по Седмата рамкова програма (20 317 158 EUR), степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е била 70 %;

6.

отбелязва, че в своя доклад Палатата обръща внимание на факта, че в учредителните регламенти на предшествениците на съвместното предприятие – ARTEMIS и ENIAC – се предвижда, че техните оперативни изследователски и иновационни дейности по Седмата рамкова програма следва да бъдат подкрепени чрез финансови вноски от участващите държави в размер от най-малко 1,8 пъти оперативната финансова вноска на Съюза, която трябва да бъде изплатена на участниците в проекта, и чрез непарични вноски от частни членове, най-малко в размера на вноската на публичните членове; отбелязва със съжаление, че нито предварителните годишни отчети на съвместното предприятие за 2020 г., нито неговият доклад за бюджетното и финансовото управление за 2020 г. разкриват следните приблизителни оценки нито за финансовите вноски на участващите държави в проектите по Седмата рамкова програма на ARTEMIS и ENIAC, нито за непаричните вноски, направени от научноизследователските и развойни организации, участващи в проекти по Седмата рамкова програма на ARTEMIS и ENIAC; отбелязва отговора на съвместното предприятие, че за разлика от „Хоризонт 2020“, регламентите относно Седмата рамкова програма за предшествениците на ECSEL никога не са предвиждали или изисквали такова докладване и че по времето на ARTEMIS и ENIAC, след обсъждания с ГД „Бюджет“, е било решено наред с другото тази информация да не се включва в годишните отчети; призовава съвместното предприятие да докладва на органа по освобождаване от отговорност в тази връзка;

7.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че по отношение на изпълнението на бюджета на „Хоризонт 2020“ от участващите държави се изисква да направят финансови вноски от най-малко 1 170 000 EUR за оперативните дейности на съвместното предприятие и че в края на 2020 г. участващите държави, участващи в поканите за представяне на предложения за 2014—2019 г., са подписали договорни задължения в размер на 936 588 004 EUR и са декларирали общо финансови вноски от 374 748 810 EUR (или 40 % от общия размер обещани вноски), които са платили директно на бенефициерите на подкрепените от тях проекти по „Хоризонт 2020“; отбелязва освен това, че разликата между размера на финансовото участие на участващите държави и финансовото участие на Съюза в края на 2020 г. се дължи на факта, че повечето участващи държави признават и докладват своите разходи на съвместното предприятие едва при завършване на подкрепяните от тях проекти по „Хоризонт 2020“;

8.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата освен това, че съвместното предприятие може да изчисли действителния размер на непаричните вноски на членовете от промишления сектор едва след валидирането на вноските на участващите държави в края на програмата; следователно отбелязва, че съвместното предприятие оценява непаричните вноски на членовете от промишления сектор въз основа на методологията pro-rata temporis, приета от неговия управителен съвет; отбелязва, че това обяснява защо в края на 2020 г. прогнозният и все още неутвърден размер на непаричните вноски от промишления сектор е 896 524 611 EUR в сравнение с размера на валидираните непарични вноски от промишления сектор в размер на 180 275 376 EUR; отбелязва освен това, че въз основа на проектни данни за поканите за представяне на предложения по линия на „Хоризонт 2020“ на съвместното предприятие от 2014 до 2019 г., към 31 декември 2020 г. задълженията на свързаните членове от промишления сектор за непарични вноски са възлизали на 1 384 176 208 EUR;

9.

отбелязва, че съществуват различни процедури в различните съвместни предприятия по отношение на изчисляването на непаричните вноски и призовава за тяхното хармонизиране;

10.

отбелязва, че по отношение на бюджета на съвместното предприятие за 2020 г., наличен за проекти по „Хоризонт 2020“, степента на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения и на бюджетните кредити за плащания е била съответно 100 % и 91 %;

11.

отбелязва от доклада на Палатата, че през 2020 г. съвместното предприятие е мобилизирало повторно 57 259 000 EUR от неизползваните бюджетни кредити за плащания в оперативния бюджет за дейностите по „Хоризонт 2020“; отбелязва обаче, че съвместното предприятие е могло да използва само 39 981 000 EUR (или 70 %) от мобилизираните повторно бюджетни кредити, преди да използва бюджетните кредити за годината; отбелязва отговора на съвместното предприятие, че графикът за повторно активиране през третото тримесечие на 2020 г. е било извън плановете и контрола на съвместното предприятие поради неизпълнено свързано искане, което е било одобрено едва в началото на септември 2020 г., и че след повторното активиране всички плащания са били извършени чрез приоритетно използване на повторно активирани бюджетни кредити в съответствие с финансовите му правила и че, освен това, съвместното предприятие се е ангажирало да активира отново всички неизползвани бюджетни кредити в рамките на три финансови години и да ги използва приоритетно в съответствие със своите финансови правила и прогнозира, че до края на 2021 г. всички останали бюджетни кредити за оперативни плащания ще бъдат активирани повторно и усвоени; призовава съвместното предприятие да докладва на органа по освобождаване от отговорност в тази връзка;

12.

отбелязва, че съвместното предприятие използва общите ключови показатели за ефективност (КПЕ) на „Хоризонт 2020“ за наблюдение на изпълнението и междусекторните въпроси, както и ключови показатели за ефективност, специфични за съвместното предприятие;

13.

отбелязва, че през 2020 г. съвместното предприятие е стартирало последните си покани за представяне на предложения, а именно две действия в областта на научните изследвания и иновациите (RIA), едно действие в областта на иновациите (IA) и едно действие за координация и подкрепа (CSA), за които са били подадени 44 допустими предложения и в крайна сметка са финансирани осем предложения за RIA, шест предложения за IA и CSA; отбелязва глобалното портфолио от проекти, включващо 96 проекта; отбелязва освен това трите възлови инициативи – Mobility.E, Industry4.E и Health.E, които насърчават сътрудничеството в общността за електронни компоненти и системи (ECS) и между общността и потребителите на технологии, органите за вземане на решения и обществото, така че технологиите и иновациите да имат реално и по-бързо въздействие върху бизнеса, икономиката и потребителите;

14.

отбелязва, че по отношение на баланса между половете в проектите на съвместното предприятие в годишния отчет за дейността за 2020 г. се посочва общият брой на жените и мъжете, ангажирани с проекти, както и че жените, участвали в проекти от поканите за представяне на предложения за периода 2014—2018 г., са възлизали на 19 %, от които 66 % са участвали в научноизследователски дейности, а 34 % в неизследователски дейности, както и че от останалите 81 % мъже – 80 % са участвали в научни изследвания, а 20 % – в неизследователски дейности;

15.

отбелязва, че на 31 декември 2020 г. съвместното предприятие е разполагало с 29 служители, включително временно и договорно наети служители и командировани национални експерти; отбелязва, че през септември 2020 г. съвместното предприятие е стартирало нова процедура за набиране на персонал за длъжността финансов/административен сътрудник; отбелязва освен това, че през май 2020 г. управителният съвет на съвместното предприятие е приел нов набор от правила за прилагане на правилника за персонала;

16.

отбелязва със загриженост предизвикателствата, свързани с пандемията от COVID-19 за персонала на съвместното предприятие, особено като се вземат предвид различните житейски ситуации, липсата на достъп до офис пространство и възможните последици от изолацията; изисква от съвместното предприятие да се съсредоточи върху благосъстоянието, управлението на стреса и равновесието между професионалния и личния живот на своя персонал; изисква от ръководството на съвместното предприятие да гарантира наличието на подходящи структури за подкрепа, за да се гарантира психологическото благосъстояние на служителите;

17.

отбелязва от доклада на Палатата, че съвместното предприятие не е планирало да използва всички модули на платформата за електронни обществени поръчки поради малкия брой процедури за възлагане на обществени поръчки с висока стойност; въпреки това, в съответствие с принципа за единен обмен на електронни данни, предвиден от Финансовия регламент, приканва съвместното предприятие да се присъедини към решението на Комисията за електронни обществени поръчки, за да се гарантира конкуренцията на възможно най-широка основа; отбелязва, че съвместното предприятие е използвало във възможно най-голяма степен различните споразумения за ниво на обслужване, които вече са сключени със съответните служби на Комисията, както и с неговите частни членове, и е използвало междуинституционални рамкови договори, и че през 2020 г. съвместното предприятие е провело много малко процедури за възлагане на обществени поръчки главно за поръчки на ниска стойност, както и едно повторно обявяване на конкурс;

18.

отбелязва, че в хода на 2020 г. съвместното предприятие е преминало към основана на принципи система, за да приведе своята рамка за вътрешен контрол в съответствие с преразгледаната рамка за контрол, приета от Комисията; отбелязва въз основа на доклада за последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност за 2019 г., че преразгледаната рамка за вътрешен контрол (РВК) е приета с решение на управителния съвет през август 2020 г. и че до края на годината съвместното предприятие е извършило първата си самооценка; отбелязва в допълнение, че през 2020 г. е извършена конкретна оценка на риска от COVID-19; отбелязва освен това, че преразгледаните финансови правила на съвместното предприятие са били приети през март 2020 г.;

19.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че административните споразумения, сключени от съвместните предприятия ARTEMIS и ENIAC с националните финансиращи органи (НФО), продължават да се прилагат, след като тези съвместни предприятия се сляха, за да образуват съвместното предприятие ECSEL; отбелязва, че съгласно тези споразумения стратегиите за последващ одит на ARTEMIS и ENIAC са разчитали в голяма степен на НФО за одита на декларациите за разходи по проекти и че съвместното предприятие е предприело стъпки за оценка на изпълнението на последващите одити от НФО и е получило писмени изявления от НФО, в които се декларира, че прилагането на техните национални процедури осигурява разумна увереност по отношение на законосъобразността и редовността на операциите;

20.

освен това отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че значителните различия в методологиите и процедурите, използвани от националните финансиращи органи на участващите държави, не позволяват на съвместното предприятие да изчисли един надежден претеглен процент грешки или остатъчен процент грешки за плащанията по Седмата рамкова програма; отбелязва, че за проектите по Седмата рамкова програма плащанията, извършени от съвместното предприятие през 2020 г., са възлизали на 14 287 435 EUR (в сравнение с 20 305 796 EUR през 2019 г.), което представлява 7,7 % (в сравнение с 11,2 % през 2019 г.) от общия размер на оперативните плащания, извършени от съвместното предприятие през 2020 г.; отбелязва, че за тези плащания Палатата е приложила остатъчния процент грешки, установен от Генерална дирекция „Изследвания и иновации“ за цялата Седма рамкова програма, който в края на 2020 г. е бил 3,51 %; отбелязва отговора на съвместното предприятие, че е предприело стъпки за справяне с тази повтаряща се констатация и счита, че тези мерки (годишни писмени изявления на НФО) са адекватни, както е потвърдено от бюджетния орган, и че учредителният регламент на съвместните предприятия предвижда, че „държавите членки на ARTEMIS/ENIAC могат да извършват всякакви други проверки и одити на получателите на средства от тяхното национално финансиране, каквито те считат за необходими, като съобщават резултатите от тях на съвместното предприятие ARTEMIS/ENIAC“;

21.

освен това отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че предвид ниския процент на плащанията по Седмата рамкова програма през 2020 г. (около 8,6 %), процентът на остатъчните грешки за общите оперативни плащания на съвместното предприятие, извършени през 2020 г., се счита следователно под прага на същественост;

22.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че общата служба за одит на Комисията извършва последващите одити на разходите и че въз основа на резултатите от одита в края на 2020 г., съвместното предприятие е докладвало представителен процент грешки за „Хоризонт 2020“ в размер на 2,68 % и процент на остатъчни грешки от 1,25 %; отбелязва, че Комисията е взела предвид в своето предложение за регламент за „Хоризонт 2020“, че крайната цел е остатъчното ниво на грешки да бъде възможно най-близо до 2 % след приключването на програмите и отчитането на финансовото въздействие от всички одити, корекции и мерки за възстановявания;

23.

отбелязва, че Палатата е извършила одит на произволна извадка от плащания по „Хоризонт 2020“, направени през 2020 г. на равнището на крайните бенефициери, за да потвърди процента грешки, определен от последващия одит; отбелязва, че тези подробни одити са разкрили в един случай системни грешки от над 1 % от одитираните разходи, свързани с изчисляването на декларираните разходи за персонал, и че във втори случай бенефициерът е декларирал преки разходи за закупуване на услуги от друг бенефициер, който е бил част от проектния консорциум, за което бенефициерът нито е предоставил надлежна обосновка, нито доказателство, че процесът на възлагане на обществени поръчки осигурява най-доброто съотношение цена-качество; отбелязва отговора на съвместното предприятие, че то е разгледало идентифицираните констатации със съответните бенефициери; призовава съвместното предприятие да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуалното развитие по този въпрос;

24.

подчертава, че в годишния доклад на Палатата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2020 година Палатата е констатирала постоянни системни грешки в разходите за персонал, декларирани от бенефициерите, по-специално от страна на МСП и новите бенефициери; отбелязва, че такива грешки също са били редовно докладвани в рамките на последващите одити на ОСО и наетите от нея външни одитори; подчертава, че на страница 39 от посочения доклад Палатата заявява, че рационализирането на правилата на „Хоризонт 2020“ за деклариране на разходите за персонал и по-широкото използване на опростени варианти за разходите е предпоставка за бъдещите рамкови програми за изследвания, с цел стабилизирането на процента грешки под нивото на същественост; насърчава съвместното предприятие да укрепи своите системи за вътрешен контрол, като се има предвид, че МСП и новите бенефициенти са по-податливи на грешки;

25.

отбелязва, че Службата за вътрешен одит (IAS) е извършила одит на изпълнението и приключването на споразумението за отпускане на безвъзмездни средства по „Хоризонт 2020“, което е финализирано през юни 2020 г., като е заключила, че като цяло съвместното предприятие е създало ефективна система за вътрешен контрол в това отношение, и е изказала две важни препоръки относно мониторинга на съответствието с изискванията за разпространение, използване и комуникация, както и за процесите и процедурите; отбелязва, че през януари 2021 г. IAS е заключила, че препоръките са били изпълнени адекватно и ефективно.