A.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейската агенция по морска безопасност („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2020 година възлиза на 96 724 337,95 EUR, което представлява леко намаление от 0,07 % спрямо 2019 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява изцяло от бюджета на Съюза;

Б.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад относно годишните отчети на Агенцията за финансовата 2020 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

1.

отбелязва със задоволство, че в резултат на усилията за контрол на бюджета през финансовата 2020 година степента на изпълнение на бюджета е 98,89 %, което представлява леко намаление от 0,33 % спрямо 2019 г., и че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е 96,08 %, което също представлява леко намаление от 0,36 %;

2.

отбелязва, вследствие на констатациите на Палатата, че през последните 4 години Агенцията е имала висок процент на забавени плащания, а през 2020 г. този процент е бил 11 % от плащанията; отбелязва, че при забавените плащания за 2020 г. се наблюдава подобрение от 7 %, спрямо 18 % забавени плащания за 2019 г.; отбелязва, че в данните за забавените плащания за 2020 г. все още е включено изоставането при забавените плащания, „пренесени“ от 2019 г.; посочва, че без да се включва горепосоченото натрупване на забавени плащания, плащанията, които са извършени след законовите срокове и са свързани с дейности през 2020 г., са се равнявали на 3 %; отбелязва, че повечето забавени плащания са свързани с възстановяването на пътни разходи за участници в семинари; отбелязва отговора на Агенцията, в който се посочва, че през 2019 г. са били наети допълнителни служители за обработката на плащанията и за пълното изчистване на забавените плащания, натрупани през 2020 г.; отбелязва, че Агенцията е решила също така да проучи дали е възможно възстановяването на разходите за експерти и участници в семинари да бъде възложено на Службата на Европейската комисия за управление и плащане по индивидуални права; отново посочва, че е необходимо да се вземат мерки за справяне със забавянето на плащания и за намаляване на финансовия риск и риска за репутацията, описани от Палатата;

3.

приветства стратегията на Агенцията за периода 2020—2024 г., която ще ѝ позволи да изпълнява задачите си в областта на морското наблюдение, безопасността и сигурността, като същевременно ще допринася ефективно за постигане на приоритетите на Съюза в областта на цифровите технологии и околната среда; приветства по-специално изготвянето – съвместно с Европейската агенция за околна среда – на първия доклад за въздействието на европейския морски транспорт върху околната среда, в който е събрана проверена информация относно екологичния отпечатък на корабоплавателните дейности; приветства продължаващото подобряване от Агенцията на системата THETIS-MRV и подчертава, че е важно за ЕАМБ да се осигурят необходимите правомощия и ресурси във връзка с мониторинга на докладването за емисиите от плавателни съдове; приветства по-специално факта, че за втора поредна година ЕАМБ събра данни за емисиите на CO2 от кораби с тонаж над 5 000 БТ, извършващи дейност във водите на ЕС, и публикува тази информация през юни 2020 г. за 12 000 кораба, благодарение на системата THETIS-MRV; посочва освен това, че чрез осигуряването на допълнителен капацитет Агенцията би могла да играе още по-важна роля за намаляване на секторните емисии на парникови газове, както и на други екологични рискове, свързани с корабоплаването;

4.

отбелязва, че Агенцията използва ключови показатели за ефективност (КПЕ) за измерване на изпълнението на своята годишна работна програма; отбелязва, че периодичната оценка на Агенцията е основният инструмент за оценка на добавената стойност, осигурявана от нейните дейности;

5.

приветства усилията на Агенцията във връзка с нейния принос за европейската екологична програма за морския транспорт чрез укрепване на капацитета на ЕС за опазване на морската среда, управление на изменението на климата, включително чрез преминаване към устойчива мобилност с приноса на морския транспорт, отразен в стратегията за устойчива и интелигентна мобилност, приета през декември 2020 г., като в придружаващия я план за действие беше обявено преразглеждането на мандата на ЕАМБ; подчертава, че законодателството в областта на морската безопасност и околната среда се актуализира паралелно със започването на преразглеждането на мандата на ЕАМБ; освен това подчертава ролята, която ЕАМБ би могла да играе за повишаване на капацитета за оценка на риска в областта на безопасността, включително за разгръщане на инфраструктурата за алтернативни горива; следователно подчертава, че може да се наложи мандатът на ЕАМБ да се коригира, за да се гарантира, че Агенцията може да увеличи своята подкрепа, евентуално придружена от бюджетни средства;

6.

приветства по-специално факта, че ролята на Агенцията за подкрепа при извършването на оценки и проверки за прилагане на законодателството на ЕС в областта на морската сигурност се е увеличила с годините, в съответствие с призивите за помощ към Комисията и Надзорния орган на ЕАСТ, като се очаква засилване на тази тенденция, което отразява все по-голямата приоритетност на този въпрос на равнището на ЕС;

7.

приветства бързото разширяване на услугите за морско наблюдение по програмата „Коперник“ - както по отношение на броя на обслужваните организации, така и по отношение на доставяните продукти за наблюдение на Земята;

8.

приветства помощта, предоставяна от Агенцията на Комисията и на държавите членки с цел постигане на напредък при опростяването, хармонизирането и рационализирането на формалностите за даване на сведения;

9.

приветства факта, че за третата пълна година на експлоатация на системата за дистанционно пилотирани летателни апарати (ДПЛА), предложена от ЕАМБ, Агенцията е увеличила своите услуги във връзка с ДПЛА на 944 оперативни дни (1 372 летателни часа) в рамките на функциите за брегова охрана и подпомага държавите членки и агенциите на ЕС при операциите за морско наблюдение;

10.

отбелязва, че поради пандемията от COVID-19 Агенцията е била изправена пред някои ограничения при изпълнението на планираните дейности за 2020 г.; отбелязва, че Агенцията не е успяла да организира участието на своите средства за реагиране при замърсявания в рамките на учения, използвайки процедурата за мобилизиране на Координационния център за реагиране при извънредни ситуации; отбелязва, че Агенцията не е могла да организира практическо обучение за използването на услугата за предоставяне на помощ под формата на оборудване за оператори от държавите членки; отбелязва, че Агенцията не е успяла да организира срещи на групата на ползвателите на нейната система CleanSeaNet; отбелязва, че въпреки пандемията от COVID-19 Агенцията е могла да постигне успешно повечето от целите, заложени в нейния план за изпълнение за 2020 г.;

11.

отбелязва, че Агенцията си сътрудничи тясно с Европейската агенция за гранична и брегова охрана и Европейската агенция за контрол на рибарството във връзка с дейностите за брегова охрана, в съответствие с нейния годишен стратегически план за 2020 г.; приветства усилията на Агенцията за сътрудничество с държавите членки и с други агенции с цел обмен на оперативна информация, наблюдение, комуникационни услуги и идентифициране на конкретни възможности за споделяне на капацитет;

12.

приветства успешното функциониране на тристранната работна договореност между Агенцията, Европейската агенция за контрол на рибарството (EFCA) и Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) от 2017 г. насам; счита, че тази договореност е пример за добро взаимодействие между европейските агенции, който следва да вдъхновява и агенции, работещи в други области;

13.

отбелязва, че през 2020 г. Европейската агенция за авиационна безопасност не е подписала споразумението за нивото на обслужване с Агенцията по отношение на предоставянето на безопасни и ефикасни услуги за дистанционно пилотиране; призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност за актуалното състояние на нещата и да посочи всички произтичащи от това последици за изпълнението на бюджета на Агенцията;

14.

отбелязва, че към 31 декември 2020 г. щатното разписание е било запълнено на 97,64 %, като са били назначени 207 длъжностни лица и срочно наети служители от общо 212-те свободни работни места за тези категории служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 212 разрешени длъжности през 2019 г.); отбелязва, че освен 30-те договорно наети служители, финансирани от бюджета на Агенцията, през 2020 г. за Агенцията са работили трима договорно наети служители, финансирани от бюджета на програмата „Коперник“, и 14 командировани национални експерти;

15.

отбелязва баланса между половете при висшето ръководство на Агенцията, където 3 от общо 5 членове са жени (60 %); отбелязва липсата на баланс между половете при членовете на управителния съвет на Агенцията, където 46 от общо 61 членове са мъже (75,41 %); освен това отбелязва липсата на баланс между половете при служителите на Агенцията като цяло, където 159 от общо 253 служители са мъже (62,85 %); призовава Комисията и държавите членки при номинирането на членове в управителния съвет на Агенцията да вземат предвид факта, че е важно да се осигури баланс между половете;

16.

отбелязва, че през май 2020 г. Агенцията е подписала нов рамков договор за предоставяне на временни услуги, който е в пълно съответствие с националното законодателство, транспониращо Директива 2008/104/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2);

17.

отбелязва, че трите кораба, за които в края на 2019 г. бе сключен договор за заместване на капацитета за реагиране в Адриатическо море и в Западното и Централното Средиземноморие, са приключили успешно подготвителния етап и са били въведени в експлоатация към средата на 2020 г., както и че един кораб по текущ договор е бил заменен в северната част на Атлантическия океан; отбелязва, че след провеждането на процедура за възлагане на обществена поръчка Агенцията е възложила договори за ползването на три кораба, които да заместят капацитета за реагиране по южноатлантическото крайбрежие, както и в Западното и Централното Средиземноморие, и че трите кораба са били въведени в експлоатация до края на 2021 г.; отбелязва, че освен това договорите, включващи Балтийско море, Канарските острови и Мадейра, са били подновени за допълнителен период от 4 години;

18.

отбелязва, вследствие на забележките на Палатата, че Агенцията е преразгледала своята процедура и насоки, свързани с идентифицирането и управлението на конфликтите на интереси при членовете на комисията за подбор на персонал; отбелязва, че новата процедура беше приложена в началото на 2020 г. и че тя гарантира подходящо докладване и управление на потенциалните конфликти на интереси, както и справедлив и прозрачен процес за набиране на персонал;

19.

отбелязва, че Агенцията използва и публикува декларациите за конфликти на интереси за членовете на своя управителен съвет и за висшето ръководство, както и че Агенцията е публикувала насоки относно конфликтите на интереси и е въвела механизми за подаване на сигнали за нередности, които са важен инструмент за разкриването на измами, корупция и сериозни нередности;

20.

отбелязва, че Агенцията е изплатила надбавки за настаняване и дневни надбавки на всички служители, които са започнали работа като срочно наети служители веднага след приключването на периода на командироването им в Агенцията; отбелязва, че Агенцията не е предприела необходимите действия, за да провери дали служителите са имали право на тези надбавки, и заключава, че тази практика представлява слабост във вътрешния контрол;

21.

отбелязва, че на петима служители на Агенцията с управленски функции са били делегирани правомощия, равностойни на правомощията на изпълнителния директор, за всички елементи на бюджета; отбелязва, че това само по себе си представлява риск и не допринася за ясна йерархия на управление, отговорност и отчетност в Агенцията;

22.

отбелязва, че изпълнителният директор на Агенцията е подписал решение за назначаване на и.д. изпълнителен директор и и.д. орган по назначаване за времето на годишния си отпуск, като ги е оправомощил да изпълняват изцяло функциите му през този период отбелязва, че това решение надхвърля правомощията, възложени на изпълнителния директор съгласно член 15 от учредителния регламент на Агенцията;

23.

отбелязва увеличаването на броя на регистрираните изключения, които според Агенцията са пряко свързани с пандемията от COVID-19; приветства доклада на Агенцията относно тези изключения, тъй като той показва, че Агенцията е въвела процедури за вътрешен контрол, както и че тя взема обосновани решения за отклоняване от тези процедури, когато обстоятелствата го налагат;

24.

отбелязва годишната оценка относно системата за вътрешен контрол, извършена от Агенцията, и нейното заключение, че всички принципи за вътрешен контрол и петте компонента за вътрешен контрол са били приложени по подходящ начин и че те като цяло са ефективни, че са необходими само незначителни подобрения и че не са докладвани значителни слабости по отношение на контрола; призовава Агенцията да вземе предвид слабостите, установени от Палатата, тъй като те изглежда показват, че някои принципи за вътрешен контрол се нуждаят от подобрение;

25.

приветства факта, че през 2020 г. службата за вътрешен одит на Комисията и Европейската сметна палата не са отправили никакви критични препоръки или констатации, които биха могли да доведат до изразяването на резерви в годишната декларация за достоверност; подчертава обаче необходимостта от възможно най-голямо минимизиране на рисковете във връзка със слабостите при вътрешния бюджетен контрол (3), но приветства мерките на Агенцията от юни 2021 г., като реакция на този проблем;

26.

приветства факта, че Агенцията можа да се адаптира бързо към кризата с COVID-19 и факта, че тя успя да продължи да осигурява за заинтересованите страни очаквания от тях спектър и качество на услугите;

27.

отбелязва, че с оглед на положението във връзка с пандемията от COVID-19 на служителите на Агенцията са били предоставени компютри, с които те да работят дистанционно, и че работата е продължила съгласно плановете за 2020 г.; отбелязва, че Агенцията е увеличила използването на видеоконферентни връзки при провеждането на вътрешни заседания, при комисиите за подбор на персонал и при срещите с външни организации; отбелязва освен това, че Агенцията е коригирала своите методи на работа, така че да осигури алтернативни форми за предоставяне на възможно най-много услуги, и е разработила нови методи и инструменти, които биха могли да продължат да бъдат полезни и в бъдеще, като например излъчване на семинари на живо и модули за електронно обучение; насърчава Агенцията да продължи да използва поуките, извлечени от пандемията, и методите на работа, разработени по необходимост по време на пандемията, ако те имат доказана добавена стойност и след пандемията;

28.

отбелязва, че Агенцията е коригирала своя бюджет и дейности, с оглед на пандемията от COVID-19, чрез вътрешен анализ за развитието на пандемията и нейното въздействие върху работната програма на Агенцията; отбелязва, че общият излишък на Агенцията, свързан с препрограмирането на нейните дейности през този период, се оценява на 1 379 110 EUR под формата на бюджетни кредити за поети задължения и 1 602 088 EUR под формата на бюджетни кредити за плащания, които бяха върнати на Европейската комисия в рамките на нейния глобален трансфер;

29.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че Агенцията е организирала дистанционна работа за всички служители, считано от 16 март 2020 г., и че тя е започнала незабавно да изпълнява задълженията си; отбелязва твърдението на Агенцията, че до 3 юни 2020 г. служителите ѝ са провели 68 000 индивидуални срещи в Skype, организирали са 3 444 конферентни срещи в Skype, 2 203 индивидуални срещи в Teams и 287 конферентни срещи в Teams;

30.

отбелязва, че Агенцията продължава с прилагането на Схемата на Европейския съюз за екологично управление и одит (EMAS), която подкрепя ангажимента на Агенцията за създаване и поддържане на екологосъобразни работни места и за общо подобряване на нейните екологични показатели; призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност за напредъка, постигнат във връзка с изпълнението на тази задача през 2021 г.;

31.

отново призовава Агенцията да увеличи достъпността на своя уебсайт на езици, различни от английския език; счита, че по-голямото езиково многообразие ще улесни достъпа на европейските граждани до информация и по този начин ще подобри тяхното разбиране и познания за дейността на Европейския съюз по отношение на морската безопасност;

32.

по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 4 май 2022 г. (4) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.