Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — „Нова европейска програма за иновации“

(COM(2022) 332 final)

(2023/C 100/13)

Докладчик:	Maurizio MENSI
Съдокладчик:	Christophe LEFÈVRE

Искане за консултация	Европейската комисия, 27.10.2022 г.
Правно основание	Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
Компетентна секция	„Единен пазар, производство и потребление“
Приемане от секцията	10.11.2022 г.
Приемане на пленарно сесия	14.12.2022 г.
Приемане на пленарна сесия №	574
Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“)	177/0/0

1. Заключения и препоръки

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства предложената от Комисията европейска програма за иновации, като изразява съгласие, по-специално, с двойната цел за насърчаване на конкурентоспособността на Европа заедно със здравето и благополучието на нейните граждани.

1.2.

Освен това ЕИСК приветства акцента, който Комисията е поставила върху преодоляването на съществуващите пропуски в сферата на разрастващите се предприятия и дълбокотехнологичните предприятия. Подобни пропуски понастоящем се наблюдават в ЕС, в сравнение с трети държави, в които разрастващите се технологични предприятия са по-разпространени. ЕИСК предлага Комисията да обърне по-голямо внимание на ролята на предприятията, по-специално на МСП и стартиращите предприятия, както и на мрежите за иновации, които те ръководят за осъществяването на екологичния и цифровия преход.

1.3.

ЕИСК оценява структурата на предложението, което е изградено около пет водещи инициативи. Необходимо е също така да се предвидят инструменти за проверка и мониторинг на постигнатите резултати.

1.4.

ЕИСК приветства предложението за създаване на консултативна група за разработване на благоприятстващо иновациите регулиране в областта на обществените услуги и предлага в нея да участва и представител на ЕИСК като пълноправен член.

1.5.

ЕИСК подчертава значението на финансирането на инфраструктурите за експериментиране и изпитване, за да се помогне на стартиращите предприятия и да се преодолее пропастта между лабораториите и търговските приложения. Във връзка с това приветства въвеждането на новата концепция за „съоръжения за изпитване и експериментиране“ в проекта за преразглеждане на Общия регламент за групово освобождаване (ОРГО) в сферата на държавните помощи.

1.6.

ЕИСК приветства и инициативата в областта на обществените поръчки. В този контекст предлага в областта на обществените поръчки за иновации да се предвиди участието на поне едно стартиращо предприятие.

1.7.

1.8.

ЕИСК настоятелно призовава Комисията да насърчава междурегионалното измерение на инвестициите със съвместното участие на по-слабо иновативни и по-иновативни региони.

1.9.

ЕИСК подчертава, че публичната подкрепа би трябвало да бъде от полза и за висшето образование и за лабораториите за иновации. Във връзка с това предлага Комисията да използва редица изследователски центрове и пилотни университети, за да преследва целите в сферата на иновациите.

1.10.

ЕИСК приветства и подкрепата на Комисията за държавите членки при осъществяването на трансгранични проекти от общоевропейски интерес. Поради това той предлага да се финансират както научноизследователската работа, така и професионалното развитие на изследователите, а резултатите от научните изследвания, подкрепени с публични средства, да бъдат отворени за по-нататъшно развитие от страна на новаторите, евентуално чрез платформата Innospace.

1.11.

ЕИСК приветства публикуването на документ с насоки, който да помогне на съответните органи да изберат най-подходящата европейска стратегическа програма, и подчертава значението на хоризонталното изпълнение на стратегическите програми.

1.12.

ЕИСК приветства идеята да се проучи възможността за по-благоприятно данъчно третиране на опции върху акции и фискален режим за талантливите хора, които пътуват през границите. Той приканва Комисията да координира националните инициативи, насочени към насърчаване на талантите.

1.13.

ЕИСК изразява задоволство от намерението на Комисията да разработи по-стабилни и съпоставими бази данни и обща таксономия на данните, която да може да направлява политиките на всички равнища, както и намерението ѝ да разпространява най-добрите практики по структуриран начин чрез Форума на Европейския съвет по иновациите.

1.14.

Освен това ЕИСК приема радушно намерението на Комисията да споделя най-добри практики и да публикува насоки за правителствата относно начините за тяхното използване, за да се преодолее регулаторната разпокъсаност между държавите членки.

2. Общи бележки

2.1.

Новата европейска програма за иновации има за цел да изведе Европа на челно място в новата вълна от иновации и дълбокотехнологични стартиращи предприятия чрез следните инициативи:

—	подобряване на достъпа до финансиране за европейските стартиращи предприятия и разрастващи се предприятия;

—	подобряване на условията, при които новаторите изпробват нови идеи чрез пространства за експериментиране в областта на регулирането;

—	допринасяне за създаването на „регионални долини за иновации“, включително в изоставащите региони;

—	привличане и задържане на таланти в Европа;

—	подобряване на политическата рамка чрез по-ясна терминология, показатели и набори от данни, както и чрез политическа подкрепа за държавите членки.

2.2.

Новата европейска програма за иновации съдържа 25 конкретни действия, групирани в пет водещи инициативи:

—	Финансирането на разрастващите се предприятия ще стимулира инвестициите от страна на институционални инвеститори и други, които са частни.

—	Насърчаването на иновациите чрез пространства за експериментиране и обществени поръчки ще улесни иновациите.

—

Ускоряването и укрепването на иновациите в европейските екосистеми в целия ЕС чрез преодоляване на различията между държавите и регионите ще подкрепи създаването на регионални иновационни долини и ще помогне на държавите членки да отпуснат най-малко 10 милиарда евро за регионални иновации, свързани с приоритетите на ЕС.

—	Насърчаването, привличането и задържането на таланти в областта на дълбоките технологии ще гарантира развитието и притока на ключови таланти в областта на дълбоките технологии във вътрешен план.

—	Подобряването на инструментите за създаване на политики ще бъде от решаващо значение за разработването и използването на надеждни и сравними набори от данни и споделени определения (стартиращи и разрастващи се предприятия), които могат да ръководят политиките на всички равнища в целия ЕС.

3. Общи коментари

3.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства Европейската програма за иновации на Комисията и по-специално нейната двойна цел за насърчаване на конкурентоспособността на Европа и благосъстоянието на европейските граждани.

3.2.

Във връзка с това ЕИСК приветства факта, че планът на Комисията се основава на общата цел за преодоляване на продължаващото разделение в областта на иновациите между държавите членки и в рамките на европейските региони, което би могло да възпрепятства социалното и икономическото сближаване.

3.3.

ЕИСК счита, че цифровият дивидент би трябвало да бъде достъпен за всички европейски граждани, независимо от това къде живеят. Цифровата революция би трябвало да запълни възникналите по време на индустриалната революция продължаващи пропуски, които се изостриха в някои държави членки, присъединили се към ЕС след падането на Желязната завеса.

3.4.

Този аспект е още по-важен сега, тъй като всички държави членки и региони на ЕС трябва да бъдат независими от трети държави, които, както показват войната в Украйна, настоящата енергийна криза и недостигът на интегрални схеми, невинаги са надеждни и във всеки случай не се съобразяват с основните европейски ценности.

3.5.

Освен това ЕИСК приветства акцента, който Комисията поставя върху преодоляването на пропуските в сферата на разрастващите се предприятия и дълбокотехнологичните предприятия, които се наблюдават в сравнение с трети държави, в които разрастващите се технологични предприятия са по-разпространени. Предлага Комисията да обърне по-голямо внимание на ролята на предприятията, МСП и стартиращите предприятия, както и на мрежите за иновации, които те ръководят за осъществяването на екологичния и цифровия преход, като насърчава тяхната конкурентоспособност (1). Важно е също така да се насърчават инициативи за превръщане на традиционните земеделски стопанства в иновативни.

3.6.

Според ЕИСК по-задълбочената и по-уеднаквена цифровизация би могла да доведе до „непорочен кръг“ чрез подобряване на благосъстоянието на гражданите, постигане на целите за устойчивост, укрепване на икономическото и социалното сближаване в ЕС и намаляване на промишлената и икономическата зависимост от трети държави, които не споделят същите ценности.

3.7.

Поради всички гореизложени причини ЕИСК напълно приветства и подкрепя инициативата на Комисията по отношение на съдържанието.

3.8.

ЕИСК изразява задоволство и от структурата на инициативата, която е изградена около пет водещи инициативи. Отбелязваме, че е целесъобразно да се предвидят инструменти за постоянна проверка и наблюдение на постигнатите резултати, за да се подготвят, ако е нужно, необходимите коригиращи мерки и мерки за подобряване.

3.9.

4. Водещата инициатива за финансиране на разрастващите се предприятия в областта на дълбоките технологии

4.1.

ЕИСК горещо приветства всички предложени мерки за намаляване на разходите, свързани с новите собствени средства в целия ЕС. Те включват възможността за използване на правата върху интелектуална собственост като странична гаранция и предложението за ново законодателство относно котирането, което ще опрости и облекчи първоначалните и настоящите изисквания за котиране за някои видове предприятия, за да се намалят разходите и да се повиши правната сигурност за емитентите, като същевременно се запазят защитата на инвеститорите и лоялните пазарни отношения.

4.2.

ЕИСК отбелязва необходимостта Европа да разполага с режим в областта на интелектуалната собственост, който да балансира по подходящ начин отворената наука и интелектуалната собственост. В това отношение много стартиращи предприятия притежават (или използват) патент от съществено значение за стандарт (ПСЗС). Би трябвало да се избягва налагането на правни задължения, поне на МСП, за извършване на проверки на набори от патенти от съществено значение за стандарт, които те възнамеряват да лицензират. Подобно задължение би могло да бъде в ущърб на иновациите, тъй като може да удължи преговорите, създавайки спорове на етап, на който перспективите за приходи от лицензи все още не са сигурни.

4.3.

ЕИСК приветства факта, че се поставя акцент върху жените и върху събирането на данни за жените и по-слабо представените групи с цел разработване на целенасочени политики за преодоляване на различията между половете и други различия, които засягат и стартиращите предприятия. Насърчаването на заетостта на жените в областта на иновациите е от основно значение за гарантиране на европейската конкурентоспособност, като същевременно създаването на показател относно половете и по-слабо представените групи е инструмент за опознаване от полза за справяне с този проблем.

4.4.

ЕИСК обръща внимание, че е важно установените МСП и дружества със средна пазарна капитализация също да въвеждат иновации за осъществяването на екологичния и цифровия преход; поради тази причина е необходимо в дневния ред да бъдат включени мерки за подпомагане на тези проекти и за насърчаване на тяхната конкурентоспособност. В по-общ план е важно да се създаде екосистема, която да позволява и на традиционните предприятия да се превръщат в иновационни.

4.5.

Като се има предвид, че както посочва Комисията, банковите продукти са основният източник на корпоративно финансиране, ЕИСК подчертава значението на гаранциите, финансирани с публични средства и призовава Комисията да оцени възпроизвеждането в тази област на вече предвиденото във временните рамки за COVID-19 и войната в Украйна. В това отношение е възможно публичните гаранции да привлекат дългосрочни инвеститори, които избягват риска (например пенсионни фондове и държавни инвестиционни фондове), финансирането от които не се използва в достатъчна степен в Европа.

4.6.

При изпълнението на тази водеща инициатива ЕИСК настоятелно призовава Комисията да даде приоритет на трансграничните научноизследователски лаборатории и на спин-оф стартиращите предприятия от различни университети. Едно широкообхватно сътрудничество между университетите може да стимулира иновациите и някои практически приложения като част от подход „от долу нагоре“, който изглежда по-подходящ за насърчаване на творчеството.

4.7.

ЕИСК също така настоятелно призовава Комисията да съсредоточи подкрепата на ЕС върху отделни сектори (напр. на интегралните схеми, енергията от възобновяеми източници и др.), за да насърчи приложните изследвания там, където те действително са необходими за постигане на целите на политиката на ЕС.

4.8.

В допълнение към намаляването на разходите за собствени средства и хармонизирането на данъчните системи, ЕИСК призовава Комисията да обмисли въвеждането на конкретно „финансиране за разрастващите се предприятия“ на ЕС за подпомагане на растежа на някои стратегически стартиращи предприятия. Това може също така да намали привлекателността на така наречените „придобивания убийци“ (killer acquisition) или премествания на производството в чужбина, тъй като учредителите биха могли да подкрепят развитието на своите предприятия, без да ги продават или преместват.

4.9.

ЕИСК настоятелно призовава Комисията да обмисли създаването на европейски цифров пазар за стартиращите предприятия, така че те да могат да взаимодействат с потенциални инвеститори в целия ЕС. Пазар от този тип би могъл да преодолее трудностите, с които стартиращите предприятия, особено в по-малките държави членки, биха могли да се сблъскат при търсенето на местни инвеститори и навременния достъп до значителна ликвидност.

4.10.

ЕИСК подчертава значението на технологичната инфраструктура за разпространението на технологиите на стартиращите предприятия в областта на дълбоките технологии. Следователно този достъп би трябвало да се насърчава и улеснява по-силно. За публично финансираните инфраструктури и данни могат да бъдат предвидени задължения за открит и недискриминационен достъп.

5. Водеща инициатива: Създаване на възможности за дълбокoтехнологични иновации чрез пространства за експериментиране и възлагане на обществени поръчки

5.1.

ЕИСК приветства издаването на документ с насоки относно регулаторните лаборатории, изпитателните стендове и живите лаборатории като инструмент за привличане на експериментални дейности в ЕС. Той приветства и разпространението на най-добри практики в държавите членки с цел насърчаване на хармонизацията.

5.2.

ЕИСК приветства и въвеждането, като част от държавната помощ за научни изследвания, развойна дейност и иновации, на ново правило, което ще позволи на държавите членки да финансират по-голям брой съоръжения за изпитване и експериментиране. В този контекст ЕИСК предлага да се определи таван за допустимото национално публично финансиране, за да се избегне санкционирането на по-малките или по-бедните държави членки или, като алтернатива, да се гарантира целево и допълващо европейско финансиране за онези държави членки, които не са в състояние да се конкурират в надпреварата за държавна помощ. Предлага се също така да се публикуват европейски насоки за хармонизиране на националните тълкувания в случаите, когато те могат да се различават.

5.3.

ЕИСК подчертава значението на финансирането на инфраструктурите за експериментиране и изпитване, за да се помогне на стартиращите предприятия да укрепят своите технологии и да се преодолее пропастта между лабораториите и търговските приложения. Във връзка с това приветства въвеждането на новата концепция за „съоръжения за изпитване и експериментиране“ в проекта за преразглеждане на ОРГО в сферата на държавните помощи. По-специално, понятието за съоръжения за изпитване и експериментиране (TEIs) трябва да се разграничава от понятието за тези съоръжения, които обикновено се наричат „технологична инфраструктура“ (TIs). В това отношение преобладаващата икономическа употреба може да бъде отличителният елемент. Освен това е необходимо праговете за уведомяване да бъдат равни на 20 милиона евро както за TEIs, така и за TIs, и да се предвиди благоприятна схема за предприятията, които допринасят за най-малко 5 % от инвестиционните разходи в TEIs.

5.4.

ЕИСК приветства и инициативата в областта на обществените поръчки. В този контекст Комитетът предлага да се разгледа възможността за въвеждане на механизъм, който да гарантира участието на поне едно стартиращо предприятие в най-иновативните обществени поръчки.

5.5.

ЕИСК подчертава значението на наличието на стабилен режим на интелектуална собственост, който да се прилага за изобретенията за стартиращи предприятия, за да се насърчи непрекъснатото развитие на научноизследователската дейност. След като бизнес партньорите претендират за изключителни права върху научните резултати на ранните етапи (което изисква изключителни права за подкрепа и сътрудничество с научните лаборатории), съществува риск тези резултати да не бъдат доразвити от научните лаборатории, тъй като те вече не представляват икономически интерес.

6. Водеща инициатива за ускоряване и укрепване на иновациите в европейските екосистеми за иновации в ЕС и преодоляване на различията в областта на иновациите

6.1.

ЕИСК настоятелно призовава Комисията да насърчава междурегионалното измерение на инвестициите. По-специално той приветства приоритизирането на някои междурегионални иновационни проекти, свързани с ключовите приоритети на ЕС (като например устойчивостта), със съвместното участие на по-слабо иновативни региони и по-иновативни региони.

6.2.

ЕИСК подчертава, че иновациите се основават на цялата верига за научноизследователска и развойна дейност. Тя варира от научни изследвания, водени от любопитство, до приложни научноизследователски и развойни дейности, както и до сферата на образованието и обучението, и зависи от способностите и ресурсите за внедряване на иновациите, определени от политическите, културните и социално-икономическите системи. Във връзка с това ЕИСК подчертава, че за да се прилагат структурни иновации и да се разработват нови идеи, публичната подкрепа би трябвало да бъде от полза и за висшето образование, включително професионалното, което е ключово за ускоряването на иновациите), както и за иновационните лаборатории, а не само за проекти, които вече са достигнали етапа на пазарна реализация. Комисията може да използва няколко пилотни университети за постигането на тази цел.

6.3.

ЕИСК приветства също така подкрепата на Комисията за държавите членки при разработването на важни трансгранични проекти от общоевропейски интерес, като подчертава колко е важно да се оказва подкрепа и на етапа на научните изследвания, тъй като иновациите са процес на местно равнище, който би трябвало да бъде подкрепен от самото начало при сценарий „от долу нагоре“, в съответствие с окончателния доклад „Бъдещето на Европа“ (предложения 12 и 35). Следователно е необходимо да се финансират както научноизследователските дейности, така и професионалното развитие на изследователите. Резултатите от научните изследвания, ползващи публична подкрепа, би трябвало да бъдат отворени за по-нататъшно развитие от страна на новаторите, евентуално чрез платформата Innospace.

6.4.

ЕИСК приветства публикуването на документ с насоки, който да помогне на съответните органи да изберат най-подходящата европейска стратегическа програма. В него също така се подчертава, че е важно стратегическите програми да не се разработват като „затворени раздели“, а да се отчита тяхното взаимно допълване и, когато е възможно, да се прилагат хоризонтално.

7. Водеща инициатива — Насърчаване, привличане и задържане на таланти в областта на дълбоките технологии

7.1.

ЕИСК приветства тази инициатива за увеличаване на възможностите и създаване на благоприятни условия за среща на работодатели и таланти в цяла Европа.

7.2.

ЕИСК приветства по-специално идеята за обмисляне на възможността за по-благоприятно данъчно третиране на опциите върху акции в Съюза.

7.3.

ЕИСК настоятелно призовава Комисията да обърне внимание на данъчното положение на талантливите хора, които се движат през границите, за да не се ограничава свободното движение на таланти.

7.4.

ЕИСК приканва Комисията да координира националните инициативи, насочени към насърчаване на талантите.

8. Водеща инициатива — Подобряване на инструментите за създаване на политики

8.1.

ЕИСК приветства намерението на Комисията да разработи по-стабилни и съпоставими бази данни и обща таксономия на данните, както и намерението ѝ да разпространява най-добрите практики по структуриран начин чрез Форума на Европейския съвет по иновациите.

8.2.

ЕИСК приветства и намерението на Комисията да споделя най-добри практики, за да събере добри примери за регулаторни лаборатории и гъвкави правни рамки от целия ЕС и да публикува насоки за правителствата относно начините за тяхното използване. ЕИСК насърчава Комисията да използва тези инструменти за преодоляване на регулаторната разпокъсаност и различията между държавите членки.

Брюксел, 14 декември 2022 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Christa SCHWENG

(1) Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Цифрови иновационни центрове и МСП“ (становище по собствена инициатива) (ОВ С 75, 28.2.2023 г., стр. 82).