Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за законодателен акт за цифровите пазари

(Пълният текст на това становище можете да намерите на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД www.edps.europa.eu)

(2021/C 147/04)

На 15 декември 2020 г. Комисията публикува Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор (законодателен акт за цифровите пазари). Предложението следва предвиденото в Съобщението „Изграждане на цифровото бъдеще на Европа“, в което е посочено, че може да са нужни допълнителни правила, за да се гарантира достъпността, справедливостта и иновациите, а също възможността за навлизане на пазара, както и обществените интереси, които надхвърлят пределите на конкуренцията или на икономическите съображения. В предложението се въвеждат ex ante правила, за да се гарантира, че пазарите, характеризиращи се с големи платформи със значителен мрежов ефект („пазачи на информационния вход“), продължават да са справедливи и достъпни.

Това показва, че предложението включва разпоредби относно посочването на пазачи на информационния вход, при което се отчита основаното на данни предимство, свързано, наред с друго, с достъпа на доставчика до лични данни и събирането им от него; задължения и забрани, които се прилагат спрямо пазачите на информационния вход; правила за провеждане на проучвания на пазара; правила относно прилагането и изпълнението на предложението.

В настоящото становище ЕНОЗД приветства предложението, тъй като то има за цел да насърчи справедливи и отворени пазари и справедливото обработване на лични данни. Още през 2014 г. ЕНОЗД посочи, че конкурентното право, правото в областта на защитата на потребителите и правото в областта на защитата на данните са три неразривно свързани области на политиката в контекста на икономиката на онлайн платформите. ЕНОЗД счита, че връзката между тези три области следва да бъде връзка, при която е налице взаимно дoпълване, а не такава, при която едната област заменя или противоречи на другата.

В настоящото становище ЕНОЗД подчертава онези разпоредби на предложението, които водят до взаимно подсилване на достъпността на пазара, и в крайна сметка до контрол от страна на засегнатото лице върху неговите или нейните лични данни. Такъв е случаят, например с член 5, буква е), в който се забранява задължителното абониране от страна на крайните ползватели за другите основни платформени услуги, предлагани от пазача на информационния вход; член 6, параграф 1, буква б), в който се позволява на крайните ползватели да деинсталират предварително инсталирани софтуерни приложения на основната платформена услуга; член 6, параграф 1, буква д), в който се забранява на пазача на информационния вход да ограничава способността на крайните ползватели да сменят различните софтуерни приложения и услуги; и член 13, в който на пазача на информационния вход се налага задължението да представя на Комисията подложеното на независим одит описание на всички техники за профилиране на потребители, които пазачът на информационния вход прилага към или в рамките на основните си платформени услуги.

В същото време ЕНОЗД предоставя конкретни препоръки, за да помогне да се гарантира, че предложението ефективно допълва ОРЗД чрез увеличаване на защитата на основните права и свободи на засегнатите лица и избягване на противоречия с действащите правила за защита на данните. Във връзка с това ЕНОЗД препоръчва по-специално в член 5, буква а) от предложението да се уточни, че пазачът на информационния вход предоставя на крайните ползватели решение за лесен и бърз достъп за целите на управление на съгласието; изясняване на обхвата на преносимостта на данните, предвидена в член 6, параграф 1, буква з) от предложението и преформулиране на член 6, параграф 1, буква и) от предложението с цел осигуряване на пълна съгласуваност с ОРЗД и насочване на вниманието към необходимостта от ефективни тестове за анонимизиране и повторно идентифициране при споделяне на търсене, избиране и преглед на данни във връзка с безплатно и платено търсене, генерирано от крайните ползватели в онлайн търсачките на пазача на информационния вход.

Освен това ЕНОЗД приканва съзаконодателите да обмислят въвеждането на минимални изисквания за оперативна съвместимост за пазачите на информационния вход и да насърчават разработването на технически стандарти на европейско равнище в съответствие с приложимото законодателство на Съюза относно европейската стандартизация.

И накрая, въз основа на опита на цифровия координационен център, ЕНОЗД препоръчва в член 32, параграф 1 да се предвиди, че Консултативният комитет по цифрови пазари включва представители на ЕКЗД, и призовава, в по-широк план, за институционализирано и структурирано сътрудничество между съответните компетентни надзорни органи, включително органите за защита на данните. Това сътрудничество следва да гарантира по-специално, че цялата съответна информация може да бъде обменяна със съответните органи, така че те да могат да изпълняват допълващата си роля, като действат съгласно съответните си институционални мандати.

1. ВЪВЕДЕНИЕ И КОНТЕКСТ

На 15 декември 2020 г. Европейската комисия публикува Предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор („законодателен акт за цифровите пазари“) (наричано по-долу „предложението“) (1).

Предложението следва предвиденото в Съобщението „Изграждане на цифровото бъдеще на Европа“, в което е посочено, че може да са нужни допълнителни правила, за да се гарантира достъпността, справедливостта и иновациите, а също възможността за навлизане на пазара, както и обществените интереси, които надхвърлят пределите на конкуренцията или на икономическите съображения. Освен това в съобщението беше обявено, че Комисията ще проучи възможността за въвеждане на ex ante правила, за да се гарантира, че пазарите, характеризиращи се с големи платформи със значителен мрежов ефект, действащи като пазачи на информационния вход, продължават да са справедливи и достъпни за новаторите, бизнеса и новонавлизащите на пазара. (2)

Съгласно обяснителния меморандум към предложението няколко големи платформи действат във все по-голяма степен като портали или „пазачи на информационния вход“ между бизнес ползвателите и крайните ползватели. Тези пазачи на информационния вход са посочени като трайно установени на цифровите пазари, което води до значителни зависимости на много бизнес ползватели и до отрицателни последици за достъпността на съответните основни платформени услуги. В определени случаи зависимостите водят до несправедливо поведение по отношение на тези бизнес ползватели (3).

Целта на предложението е да се обърне внимание на най-очевидните случаи на нелоялни практики и ограничена достъпност на равнището на ЕС по отношение на т.нар. „основни платформени услуги“. (4) За тази цел в предложението:

—	се съдържат условията, при които доставчиците на основни платформени услуги следва да бъдат посочени за „пазачи на информационния вход“ (глава II);

—	се определят практиките на пазачите на информационния вход, които ограничават достъпността и са нелоялни и се предвиждат задълженията, които посочените пазачи на информационния вход следва да изпълняват, като някои от тези задължения позволяват допълнително уточняване (глава III);

—	се предвиждат правила за провеждане на проучвания на пазара (глава IV); и

—	се съдържат разпоредби относно прилагането и изпълнението на настоящия регламент (глава V).

На 8 декември 2020 г. с ЕНОЗД бяха проведени неофициални консултации относно проекта на предложението за законодателен акт за цифровите пазари. ЕНОЗД приветства факта, че с него е била проведена консултация на този ранен етап от процедурата.

В допълнение към предложението, Комисията прие и Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно единния пазар на цифрови услуги („законодателен акт за цифровите услуги“) и за изменение на Директива 2000/31/ЕО. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент 2018/1725 беше проведена консултация и с ЕНОЗД относно предложението за законодателен акт за цифровите услуги, което е предмет на отделно становище.

2. ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Предвид посоченото по-горе ЕНОЗД дава следните препоръки:

—	да се уточни, че предложението допълва както Регламент 2016/679, така и Директива 2002/58/ЕО и че в него не се конкретизират, нито заменят които и да било от задълженията на доставчиците на основни платформени услуги съгласно Регламент 2016/679 и Директива 2002/58/ЕО;

—

да се уточни в член 5, буква а) от предложението, че пазачът на информационния вход предоставя на крайните ползватели лесно за използване решение (за лесен и бърз достъп) за целите на управление на съгласието съгласно Регламент 2016/679, и по-специално, съгласно изискването за защита на данните на етапа на проектирането и по подразбиране, предвидено в член 25 от Регламент 2016/679;

—	да се добави позоваване на крайни ползватели в член 5, буква е) от предложението;

—	да се изясни обхватът на преносимостта на данните, предвидена в член 6, параграф 1, буква з) от предложението;

—	да се преформулира член 6, параграф 1, буква и) от предложението с цел осигуряване на съгласуваност с ОРЗД, като се вземе предвид по-специално определението за „лични данни“ съгласно член 4, параграф 1 от ОРЗД;

—

да се засили позоваването в член 6, параграф 1, буква ѝ) от предложението, като се посочи в съображение, че пазачът на информационния вход трябва да е в състояние да докаже, че анонимизираните търсения, избирания и преглед на данни са били адекватно тествани по отношение на възможни рискове от повторна идентификация;

—	да се добави позоваване на крайни ползватели в член 10, параграф 2, буква а) от предложението;

—	да се преформулира член 11, параграф 2 от предложението, като се замени „или“ с „и“;

—	да се уточни, че подложеното на одит описание се споделя от Комисията с ЕКЗД или поне с компетентните надзорни органи съгласно ОРЗД по тяхно искане;

—

да се уточни в член 32, параграф 1, че Консултативният комитет по цифрови пазари се състои от представители на Европейския комитет по защита на данните, както и от представители на компетентните органи на държавите членки в областта на конкуренцията, електронните съобщения, аудиовизуалните услуги, надзора върху изборите и защитата на потребителите;

—	да се обмисли въвеждането на минимални изисквания за оперативна съвместимост за пазачите на информационния вход и да насърчават разработването на технически стандарти на европейско равнище в съответствие с приложимото законодателство на Съюза относно европейската стандартизация;

—

да се установи институционализирано и структурирано сътрудничество между съответните компетентни надзорни органи, включително органите за защита на данните. С това сътрудничество следва да се гарантира по-специално, че цялата съответна информация може да бъде обменяна със съответните органи, така че те да могат да изпълняват допълващата си роля, като същевременно действат в съответствие с техния институционален мандат.

Брюксел, 10 февруари 2021 г.

Wojciech WIEWIÓROWSKI

(1) COM(2020) 842 final.

(2) COM(2020) 67 final.

(3) COM(2020) 842 final, стр. 1.

(4) COM(2020) 842 final, стр. 2.