Резолюция на Европейския комитет на регионите относно свободното движение по време на пандемията от COVID-19 (цифрово зелено удостоверение) и мащабното разрастване на производството на ваксини

(2021/C 300/02)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР)

1.

отбелязва, че пандемията от COVID-19 имаше значителни последици за свободното движение на гражданите в рамките на Европейския съюз и извън него и засегна по-специално трансграничните пътувания и придвижвания до работното място;

2.

счита, че ваксинирането с цел защита на европейските граждани от COVID-19 и нововъзникващите варианти е основният начин за овладяване на пандемията и за възстановяване на свободното движение;

3.

изразява съжаление, че до момента държавите — членки на Европейския съюз, изостават по отношение на ваксинацията поради закъснението при сключването на договори за ваксини с фармацевтични дружества, липсата на прозрачност по отношение на договорите, а след това поради забавените доставки на ваксини и трудностите при организирането на кампании за ваксинация;

4.

набляга на факта, че общ подход за проверка и удостоверяване на статута на хората във връзка с COVID-19 е от първостепенно значение, за да се гарантира ефикасността, ефективността и оперативната съвместимост на политиките и на техническите решения за наблюдение на пандемията и да се улесни упражняването на правото на свободно движение и пребиваване на територията на всички държави — членки на ЕС;

5.

приветства предложението на Европейската комисия за регламент относно рамка за издаването, проверката и приемането на оперативно съвместими удостоверения за ваксинация, направен тест и преболедуване с цел улесняване на свободното движение по време на пандемията от COVID-19, както и предложението за регламент относно цифрови зелени удостоверения за граждани на трети държави, които законно престояват или пребивават в ЕС;

6.

приветства позицията на ЕП да преименува удостоверението на „удостоверение на ЕС за COVID-19“, за да повиши разбирането за неговата полза, с което да улесни популяризирането му сред гражданите; подчертава, че местните и регионалните власти играят важна роля за популяризирането на удостоверението сред гражданите и за изтъкването на добавената стойност на ЕС в този контекст; поради това призовава Европейската комисия да започне съвместна кампания с Европейския комитет на регионите;

Цифровото зелено удостоверение

7.

отново заявява своята подкрепа, изразена в резолюцията относно кампанията за ваксинация срещу пандемията от COVID-19 (RESOL-VII/010), за създаване на стандартизирана и оперативно съвместима форма на удостоверяване на ваксинация за медицински цели, тъй като счита, че удостоверяването на ваксинацията е медицинска необходимост. За да се избегне дискриминация, това удостоверение би трябвало да се издава автоматично в рамките на Европейския съюз на лица, които са ваксинирани, които са се възстановили от COVID-19 или които са били тествани;

8.

подчертава факта, че зеленото удостоверение не е нов документ за пътуване, който дава нови права или привилегии, а само инструмент, чиято единствена цел е да улесни упражняването на свободата на движение на хората по време на пандемията от COVID-19;

9.

приветства факта, че предложената рамка ще осигури оперативно съвместими удостоверения не само за ваксинация срещу COVID-19, но и за направен тест и преболедуване, с цел притежателите им да упражняват по-лесно правото си на свободно движение между държавите от ЕС по време на пандемията от COVID-19 и за се подобри спазването на действащите санитарни мерки. Следва да се предложат допълнителни съображения относно валидността на срока на валидност на удостоверението и, ако е необходимо, относно актуализирането му в бъдеще;

10.

изразява обаче загриженост относно реалната оперативна съвместимост на тази технология между държавите членки, при положение че някои от тях вече планират да интегрират удостоверенията за ваксинация в своите приложения за проследяване на контактите, много от които не са съвместими с други приложения на ЕС за проследяване на контактите;

11.

счита, че цифровото зелено удостоверение е средство за борба и премахване на заплахата от фалшиви удостоверения за COVID-19, за каквито беше сигнализирано. Трябва да се гарантират високи стандарти за сигурност, по-специално по отношение на удостоверенията на хартиен носител;

12.

настоява цифровото зелено удостоверение да не бъде нито предварително условие за упражняването на правото на свободно движение, нито документ за пътуване, и подчертава принципа на недискриминация, по-специално по отношение на неваксинираните лица;

13.

предлага член 1 от предложения регламент да бъде изменен, за да се поясни, че с цифровото зелено удостоверение няма да се засегне правото на трансграничните работници да се придвижват свободно между домовете си и местоработата си по време на пандемията. Не трябва да се засяга и свободното движение на стоки и основни услуги в рамките на единния пазар, включително на медицински материали и персонал, през т.нар. „зелени ленти за преминаване“, посочени в Съобщението на Комисията относно прилагането на зелените ленти за преминаване, предвидени в Насоките за мерки за управление на границите с цел опазване на здравето и гарантиране на наличността на стоки и услуги;

14.

набляга на факта, че недискриминацията трябва да означава, че хората, които не са ваксинирани, но имат валиден тест, потвърждаващ, че са здрави, могат да упражнят правото си на пътуване. Този тест трябва да бъде широко достъпен и на минимална цена;

15.

подкрепя приемането на удостоверения, издадени от трети държави на граждани на ЕС и на членове на техните семейства, когато тези удостоверения се издават в съответствие със стандарти, равностойни на установените в регламента; очаква подобно третиране да бъде разширено, така че да обхване законно престояващите или пребиваващи граждани на трети държави, ваксинирани в трети държави;

16.

счита, че цифровото зелено удостоверение следва да се прилага само за ваксините, които са получили европейско одобрение чрез решение на Европейската агенция по лекарствата (EMA). Член 2 (3) от предложения от Европейската комисия регламент следва да бъде съответно изменен;

17.

изразява съгласие, че цифровото зелено удостоверение следва да се издава безплатно в цифров формат или на цифров и хартиен носител, в съответствие с усилията на Европейския съюз в областта на цифровизацията. Член 3, параграф 2 следва да бъде съответно изменен;

18.

посочва, че регламентът следва да признава вътрешната организация на държавите членки и да зачита принципа на субсидиарност, като отчита факта, че в някои държави членки националните власти не са единствените органи, издаващи здравни удостоверения. В целия регламент следва да се упоменават „компетентните публични органи“ (като се започне с член 3, параграф 2);

19.

отправя искане към Европейската комисия, след влизането в сила на цифровото зелено удостоверение да координира ограниченията на свободното движение на хора в рамките на ЕС като карантина, самоизолация, тест за заразяване с COVID-19 или отказ за влизане. По-специално настоява държавите членки да уведомят останалите държави членки и Комисията без забавяне и преди въвеждането на такива ограничения, заедно със съответните основания и указания за обхвата на предприетите мерки (изменение на член 10, параграф 1);

20.

призовава за зачитане на защитата на данните в много чувствителната и лична сфера на здравето и отправя искане към европейския законодател да направи щателна оценка на последиците от предложеното удостоверение във връзка със защитата на данните, по-специално по отношение на съответствието с Общия регламент относно защитата на данните и относно съхраняването на данните и дали данни на ЕС биха могли да бъдат изнесени извън рамките на Европейския съюз; отправя настоятелно искане след приключването на пандемията данните вече да не подлежат на оценка;

21.

отново посочва необходимостта от зачитане на основните права и принципите, признати по-специално в Хартата на основните права при прилагането на настоящия регламент от държавите членки и техните региони, включително на правото на зачитане на личния и семейния живот, правото на защита на личните данни, правото на равенство пред закона и недискриминацията, правото на свободно движение и правото на ефективни правни средства за защита. Във връзка с това всички ограничения на основните права следва да подлежат на оценки и проверки за пропорционалност;

22.

настоятелно призовава Европейския парламент и Европейския съвет да приемат цифровото зелено удостоверение възможно най-скоро, за да може удостоверението и системата да започнат да функционират пълноценно през лятото като важна стъпка към възстановяването на икономиката на ЕС;

23.

призовава настоятелно държавите членки да проявяват предпазливост по отношение на начина, по който използват цифровото зелено удостоверение. Основните услуги би трябвало да останат достъпни за всички граждани;

Мащабно разрастване на производството на ваксини

24.

заявява отново, че действията на Европейския съюз следва да се придържат към принципа на солидарност. Достъпът до ваксинация не следва да се определя от местоживеенето или от икономическата стратегия на частни предприятия;

25.

призовава за бързо увеличение на производството на ваксини в Европа и подкрепя усилията на Европейската комисия за мащабно разрастване на производството на ваксини, по-специално чрез увеличаване на броя на производствените обекти в Европейския съюз; призовава Европейската комисия да проучи дали за тази цел следва да се обмислят ad-hoc разпоредби относно държавната помощ;

26.

счита, че за да се увеличи производството на ваксини, Европейският съюз би могъл да проучи нови решения, като например временно спиране на действието на патентите за лекарства и медицински технологии за лечение или предотвратяване на инфекции, причинени от COVID-19;

27.

отново призовава европейските законодатели да представят стабилни и смели предложения за разработването и производството на основни лекарства на европейска територия, за да се гарантира стратегическата автономност на ЕС чрез намаляване на зависимостта от трети държави;

28.

заявява отново, че ваксинирането на европейското население трябва да остане първостепенен приоритет на Европейския съюз, и приветства механизма за разрешение за износ на ваксини срещу COVID-19 извън ЕС като необходима стъпка за производителите на ваксини да изпълнят задълженията си към гражданите на ЕС; същевременно набляга на факта, че този процес на ваксиниране може да бъде ефикасен само ако Европейският съюз продължи да помага за осигуряването на ваксини за останалата част от света, особено в по-слабо развитите държави, по-специално в рамките на алианса за световен достъп до ваксини срещу COVID-19 (COVAX), в който участват 142 държави.