ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 10.12.2021
SWD(2021) 370 final
РАБОТЕН ДОКУМЕНТ НА СЛУЖБИТЕ НА КОМИСИЯТА
РЕЗЮМЕ НА ДОКЛАДА ЗА ОЦЕНКАТА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО,
придружаващ
Предложение за Препоръка на Съвета
относно индивидуални сметки за обучение
{COM(2021) 773 final} - {SEC(2021) 417 final} - {SWD(2021) 368 final} - {SWD(2021) 369 final}
А. Необходимост от действие на равнището на ЕС
Защо? В какво се състои разглежданият проблем?
Уменията и обучението са от решаващо значение за укрепването на устойчивата конкурентоспособност на ЕС, за подпомагането на възстановяването от пандемията от COVID-19 и за осигуряването на социално справедлив цифров и екологичен преход. Това е признато в Плана за действие относно Европейския стълб на социалните права, който беше приветстван от Европейския съвет, като се определя водещата цел до 2030 г. най-малко 60 % от всички възрастни да участват в обучение ежегодно.
Процентът на участие в обучението за възрастни обаче беше едва 37,4 % през 2016 г. 1 и няма да достигне целта за 2030 г., ако последните тенденции се запазят. Освен това участието на възрастните в учене е неравномерно в различните държави членки и групи от възрастни, което увеличава уязвимостите в контекста на ускоряване на промените на пазара на труда за тези, които участват в по-малка степен. Два основни проблема водят до слабо и неравномерно участие на възрастните в ученето:
-лицата получават недостатъчна финансова подкрепа за обучение. Това се дължи главно на ниските равнища на инвестиции, пропуските в обхващането на определени групи възрастни и видове обучение, пречките пред отделянето на време за обучение и фрагментирането на подкрепата, и
-стимулите и мотивацията на отделните лица да започнат обучение са недостатъчни. Това е свързано с ограничената осведоменост на хората относно техните потребности от умения, ограничената прозрачност на предложенията за обучение, несигурността относно качеството и признаването на дадена програма за обучение и недостатъчното адаптиране на наличните предложения към индивидуалните потребности.
Какво се очаква да бъде постигнато с настоящата инициатива?
Общата цел на инициативата е да бъдат подпомогнати реформите на държавите членки, които осигуряват възможност на възрастните да участват в обучение, за да се повишат нивата на участие и да се намалят пропуските в уменията. Така инициативата оказва принос към целта на ЕС за насърчаване на силно конкурентна социална пазарна икономика, целяща пълна заетост и социален напредък. По-конкретно препоръката има за цел да бъдат:
-запълнени пропуските в съществуващите системи за подкрепа, така че всички възрастни да имат достъп до подкрепа за обучение, включително за професионален преход и независимо от тяхната работна сила или професионален статус;
-увеличени стимулите и мотивацията на лицата да се обучават. Инициативата е включена в по-широкия набор от действия в рамките на Европейската програма за умения.
Каква е добавената стойност на действия на равнището на ЕС?
Основание за действие на ЕС дава политиката на ЕС, която цели наличието на квалифицирана работна сила с оглед на конкурентоспособността на предприятията и иновациите за устойчив растеж и устойчивост на нашата икономика в контекста на ускоряването на екологичния и цифровия преход. Евентуална инициатива на ЕС подкрепя, координира и ускорява националните усилия чрез обмен на добри практики и насърчаване на новаторски подходи към общите предизвикателства. Тя спомага за създаването на очаквания, че всички заинтересовани страни ще допринесат за споделения актив на квалифицираната работна сила в ЕС и ще се възползват от него. Инициативата може да повиши качеството и прозрачността на пазарите на обучение в целия ЕС, като бъде от полза за физическите лица и предприятията на единния пазар и за свободата на движение.
Б. Варианти на политиката
Какви законодателни и незаконодателни варианти за действие са разгледани? Предпочетен ли е даден вариант? Защо?
Оценката разгледа вариантите на политиката, които се различават по отношение на модела на предоставяне на права на обучение (ваучери за обучение или лични сметки), размера на целевата група и свободата на всяко лице да избира при подбора на възможности за обучение.
Предпочитаният вариант е предоставянето на права на обучение на всички възрастни в трудоспособна възраст под формата на лични сметки, като същевременно сумите бъдат модулирани според необходимата подкрепа, а на лицата се даде възможност да избират свободно измежду възможностите за обучение, характеризирани с равнище на качеството, съгласуваността с изискванията на пазара на труда и признаването, гарантирани чрез вписването им в публичен регистър. Този вариант е най-ефективен за постигане на целите на инициативата, тъй като:
-цялостно намалява пропуските в подкрепата;
-гарантира прехвърляемостта на правата за обучение; както и
-увеличава адаптирането на обучението към индивидуалните нужди.
Предвид целите на инициативата, правното основание и принципа на субсидиарност предпочитаният законодателен инструмент е предложение за препоръка на Съвета. Този инструмент дава възможност да се препоръча комбинация от индивидуални права на обучение, професионално ориентиране и благоприятни рамкови условия (публичен регистър на признатите възможности за обучение, валидиране и професионално ориентиране, платен отпуск за обучение и ефективно управление за непрекъснати подобрения), като същевременно оставя възможност на държавите членки да прилагат мерките в съответствие с националните условия.
Кой подкрепя отделните варианти?
По време на обществената консултация мнозинството от респондентите от всички основни групи заинтересовани страни подкрепиха предоставянето на права за обучение на всички лица в трудоспособна възраст и предоставянето на възможност на хората да избират свободно сред допустимите възможности за обучение. При целевите консултации социалните партньори потърсиха уверения, че прилагането на нито един от вариантите на политиката няма да бъде за сметка на подкрепата за предоставяне на обучение от страна на работодателите. Представители на националните публични органи и социалните партньори изтъкнаха необходимостта от съобразяване с различните национални традиции по отношение на организацията на обучението.
В. Въздействие на предпочетения вариант
Какви са ползите от предпочетения вариант?
Анализите на сценариите показват, че прилагането на предпочетения вариант би могло да увеличи участието в обучение през 2030 г. до равнища над целта на ЕС от 60 % и да намали пропуските в участието сред държавите членки. Основните очаквани въздействия са по-високи заплати за физическите лица, по-висока производителност за предприятията и по-високи БВП и социално сближаване на обществено равнище.
Какви са разходите, свързани с предпочетения вариант?
В анализите на сценариите преките годишни разходи за права на обучение се оценяват на около 17,6 — 24,5 милиарда евро. Допълнителните разходи са в резултат на по-честото използване на платен отпуск за обучение и първоначалните и административните разходи, но се очаква те да бъдат ограничени поради значителната инфраструктура, която вече съществува в много държави членки.
Как ще бъдат засегнати предприятията и МСП?
Очаква се предприятията да се възползват от по-квалифицираната работна сила и намаления недостиг на умения, като това ще бъде от особена полза за МСП, чиито служители понастоящем участват в обучение в по-малка степен.
Ще има ли значително въздействие върху националните бюджети и администрации?
Начинът на финансиране е оставен на държавите членки с оглед на различните национални традиции. Изчисленията на разходите и ползите сочат, че при добро изпълнение гореспоменатите ползи от индивидуалните сметки за обучение значително надвишават разходите за тях, така че подходящото финансиране и договорености за споделяне на разходите могат да насърчат устойчиви публични финанси.
Ще има ли друго значително въздействие?
Очаква се значително положително въздействие по отношение на основните права в контекста на член 14, параграф 1 от Хартата на основните права на ЕС („право на образование и на достъп до професионално и продължаващо обучение“).
Г. Последващи действия
Кога ще се извърши преглед на предприетото действие?
Комисията ще наблюдава и оцени напредъка в изпълнението на препоръката в сътрудничество с държавите членки и след консултации със заинтересованите страни, както и ще докладва на Съвета в рамките на 5 години след датата на нейното приемане.
Източник: Проучване на образованието за възрастни за 2016 г. (последно), с изключение на професионалното обучение в съответствие с рамката на ЕС за сравнителен анализ на ученето за възрастни.