ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 30.6.2021
COM(2021) 352 final
2021/0173(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Конвенцията за защита на морската среда на Североизточния Атлантически океан във връзка с решение за определяне на границите на защитената морска зона, обхващаща Северноатлантическото течение и морското възвишение Евланов (NACES), и препоръка относно нейното управление
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комисията на Конвенцията за защита на морската среда на Североизточния Атлантически океан („Конвенцията OSPAR“) във връзка с предвиденото приемане на решение за определяне на границите на защитената морска зона, обхващаща Северноатлантическото течение и морското възвишение Евланов (North Atlantic Current & Evlanov Seamount — NACES), и препоръка относно нейното управление в рамките на Конвенцията OSPAR.
2.Контекст на предложението
2.1.Конвенцията OSPAR
Целта на Конвенцията OSPAR е морското пространство в североизточната част на Атлантическия океан да бъде опазено от вредното въздействие на човешките дейности, така че да се защити здравето на човека и да се съхранят морските екосистеми и, когато е практически възможно, да се възстановят морските пространства, които са били засегнати по неблагоприятен начин. Договарящите страни по конвенцията са 16: Белгия, Дания, ЕС 1 , Финландия, Франция, Германия, Исландия, Ирландия, Нидерландия, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Обединеното кралство, Люксембург и Швейцария. Конвенцията беше открита за подписване на проведената на 22 септември 1992 г. среща на министрите на комисиите от Осло и Париж и влезе в сила на 25 март 1998 г.
2.2.Комисията OSPAR
Комисията OSPAR (създадена съгласно член 10 от конвенцията) се състои от представители на всяка договаряща страна; тя провежда периодични заседания, но при наличието на специални обстоятелства може да бъде свикана по всяко време. Нейните задължения включват контрол върху изпълнението на конвенцията и преглед на състоянието на морското пространство, ефективността на приетите мерки, приоритетите и необходимостта от допълнителни или различни мерки.
Съгласно член 20 от конвенцията всяка договаряща страна има един глас в Комисията OSPAR. Броят гласове, на които ЕС има право, е равен на броя на неговите държави членки, които са договарящи страни по конвенцията. ЕС не може да упражнява правото си на глас, когато неговите държави членки упражняват своето право, и обратно.
Съгласно член 15, параграф 3 от конвенцията тя може да бъде изменяна от Комисията OSPAR с единодушие на договарящите страни.
2.3.Предвиденият акт на Комисията OSPAR
По време на насрочената за 1 октомври 2021 г. среща на министрите в рамките на годишното заседание на Комисията OSPAR се предвижда да бъде прието решение за определяне на границите на защитената морска зона NACES и препоръка относно нейното управление („предвидените актове“).
С предвиденото решение на Комисията OSPAR за определяне на границите се установява защитената морска зона NACES, като се посочват географските координати (ширина/дължина) на нейните граници. Целта на предвидената препоръка на Комисията OSPAR относно управлението на защитената морска зона NACES е да се предоставят насоки за договарящите страни по конвенцията при приемането на мерки за защита и опазване на морските птици и екосистемите, включително тяхното биологично разнообразие и процесите в подкрепа на тези популации, в съответствие с общите и специфичните цели за опазване, определени в приложението към посочената препоръка.
Подкрепящите научни анализи, които бяха извършени, за да се определи значението на тази зона като място за хранене на морските птици, са представени в подробен документ, публикуван през декември 2020 г. 2 . Ако бъде определена, предложената защитена морска зона ще бъде най-голямата зона от този вид в мрежата на OSPAR, която обхваща площ от почти 600 000 km² (равняваща се на територията на Франция), и ще стане осмата колективно определена защитена морска зона извън националните юрисдикции в рамките на морското пространство на OSPAR.
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
Необходимостта от опазване на морското биологично разнообразие и екосистемите, включително в морските зони извън националните юрисдикции, е изтъквана многократно. В приетите през октомври 2020 г. заключения на Съвета относно съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. Да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“, се призовава за ангажиране с амбициозните цели в рамките на 15-ата конференция на страните по Конвенцията за биологичното разнообразие и се приветства целта за защита на най-малко 30 % от морската територия на ЕС, една трета от която е строго защитена и представлява 10 % от морските басейни на ЕС. В заключенията също така се подчертава, че тази цел трябва да бъде постигната колективно от държавите членки, като се признава спешната необходимост от увеличаване на усилията за осигуряване на ефективно управление на всички защитени зони, определяне на ясни природозащитни цели и мерки, както и подходящо наблюдение и укрепване на тези зони. Наред с това се заявява, че е важно да се търсят полезни взаимодействия и съпътстващи ползи със свързаните с биологичното разнообразие многостранни споразумения в областта на околната среда (като например OSPAR), и да се интегрират съображенията и целите, свързани с биологичното разнообразие, в съответните международни и регионални процеси. В този контекст в заключенията се потвърждава подкрепата на ЕС за сключването през 2021 г. на амбициозно правно обвързващо международно споразумение относно морското биологично разнообразие на зоните извън националните юрисдикции съгласно Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право (UNCLOS). В тях за пореден път се изтъква подкрепата на ЕС за определянето на три големи защитени морски зони в Южния океан в рамките на Комисията за опазване на антарктическите живи морски ресурси.
С оглед на насрочената за октомври среща на министрите на страните по Конвенцията OSPAR е необходимо да бъде приета позиция на Съюза, тъй като предвиденото решение на Комисията OSPAR за определяне на границите на съответната защитена морска зона, което ще бъде прието заедно с препоръката относно нейното управление, е правно обвързващ текст. Дори и посочената препоръка да не беше правно обвързваща, се предлага позицията на Съюза да обхваща и двата предвидени акта поради тясната връзка между тях. С цел да се улесни изпълнението на международните ангажименти и амбиции на ЕС и да се подобри опазването на околната среда се предлага Съюзът да подкрепи приемането на решението и на препоръката.
4.Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган.
4.1.2.Прилагане в конкретния случай
Комисията OSPAR е орган, създаден със споразумение, а именно Конвенцията OSPAR.
Решението, което Комисията OSPAR има за задача да приеме, представлява акт с правно действие, тъй като всички нейни решения са правно обвързващи за договарящите страни съгласно Конвенцията OSPAR (член 13, параграф 2). Въпреки че препоръките не са правно обвързващи, в настоящия случай препоръката на Комисията OSPAR относно управлението на защитената морска зона NACES е тясно свързана с решението за определяне на границите на тази зона, поради което е целесъобразно двата акта да бъдат обхванати от обща позиция на Съюза.
Предвидените актове не допълват, нито изменят институционалната рамка на Конвенцията OSPAR.
Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
4.2.Материалноправно основание
4.2.1.Принципи
Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
4.2.2.Прилагане в конкретния случай
Основната цел и съдържание на предвидения акт са свързани с опазването на околната среда.
Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 192, параграф 1 от ДФЕС.
4.3.Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 192, параграф 1 във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
2021/0173 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Конвенцията за защита на морската среда на Североизточния Атлантически океан във връзка с решение за определяне на границите на защитената морска зона, обхващаща Северноатлантическото течение и морското възвишение Евланов (NACES), и препоръка относно нейното управление
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 192, параграф 1 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Конвенцията за защита на морската среда на Североизточния Атлантически океан („Конвенцията OSPAR“) 3 , по която Съюзът е договаряща страна, влезе в сила на 25 март 1998 г.
(2)Съгласно член 10, параграф 3 от Конвенцията OSPAR комисията, учредена по силата на член 10, параграф 1 от посочената конвенция („Комисията OSPAR“), може да приема решения и препоръки в съответствие с член 13 от конвенцията.
(3)По време на 24-тото заседание на Комисията OSPAR, насрочено за 1 октомври 2021 г., се предвижда приемането на решение за определяне на границите на защитената морска зона, обхващаща Северноатлантическото течение и морското възвишение Евланов (North Atlantic Current & Evlanov Seamount — NACES), и препоръка относно нейното управление.
(4)С предвиденото решение на Комисията OSPAR се създава защитената морска зона NACES, като се определят нейните граници.
(5)Целта на предвидената препоръка на Комисията OSPAR е да се предоставят насоки за договарящите страни при техните действия и при приемането на мерки за постигане на целите за опазване, определени в приложението към препоръката.
(6)Тъй като съществува тясна връзка между двата предвидени акта на Комисията OSPAR, е целесъобразно те да бъдат обхванати от обща позиция на Съюза.
(7)Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комисията OSPAR, тъй като решението, което тя ще приеме, ще бъде обвързващо за Съюза,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на 24-тото заседание на Комисията OSPAR, е да се подкрепи приемането на решението за определяне на границите на защитената морска зона, обхващаща Северноатлантическото течение и морското възвишение Евланов (North Atlantic Current & Evlanov Seamount — NACES), и препоръката относно нейното управление.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател