2018/0207 (COD)

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

съгласно член 294, параграф 6 от Договора за функционирането на Европейския съюз

относно

позицията на Съвета във връзка с приемането на Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма „Права и ценности“ (за периода 2021—2027 г.) и за отмяна на Регламент (ЕС) № 390/2014

1.Контекст

Предаване на предложението на Европейския парламент и на Съвета (документ COM(2018) 383)	30 май 2018 г.
Даване на становище на Комитета на регионите по предложението	10 октомври 2018 г.
Приемане на становище на Европейският икономически и социален комитет по предложението	18 октомври 2018 г.
Приемане на частичен мандат от Комитета на постоянните представители за преговори, чийто срок впоследствие беше продължен	19 декември 2018 г. 20 февруари 2019 г.
Тристранни срещи	22 януари, 5 февруари, 20 февруари и 6 март 2019 г.
Потвърждаване от Комитета на постоянните представители на общото разбиране, постигнато с Европейския парламент по време на четвъртата тристранна среща	13 март 2019 г.
Потвърждаване от Европейския парламент на общото разбиране чрез приемането на законодателна резолюция (на първо четене)	17 април 2019 г.
Съгласие на Съвета относно общ подход	2 декември 2020 г.
Тристранни срещи	10 и 17 декември 2020 г.
Изпращане на писмо от комисията LIBE до председателя на Комитета на постоянните представители (част 2), с което се потвърждава съгласието на Европейския парламент относно резултата от междуинституционалните преговори	4 февруари 2021 г.
Постигане на политическо споразумение по компромисния текст от Комитета на постоянните представители	17 февруари 2021 г.
Приемане на позицията на Съвета на първо четене	19 април 2021 г.

2.Цел на предложението на Комисията

Програма „Права и ценности“ е един от инструментите за финансиране по многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. Програмата „Права и ценности“ допринася за защитата и насърчаването на правата и ценностите, залегнали в Договорите на ЕС и в Хартата на основните права на ЕС, с цел поддържане и по-нататъшно развитие на отворени, демократични и приобщаващи общества, основани на права, равенство и принципите на правовата държава. Програмата ще подкрепя организациите на гражданското общество, които работят на местно, регионално, национално и транснационално равнище за популяризирането на ценностите и правата на Съюза. Чрез нея ще се повишава осведомеността относно равенството и недискриминацията, правата на детето, защитата на данните, правата, свързани с гражданството на ЕС, както и общата европейска история. Тя ще спомага за интегрирането на принципа на равенство между половете и недискриминация. Ще допринася за предотвратяването и борбата с основаното на пола насилие над жени, както и с всички форми на насилие над деца и други рискови групи. Тя ще подкрепя участието на гражданите в демократичния живот в ЕС. Комисията предложи общ бюджет от 641 705 000 EUR по текущи цени.

Програмата ще подкрепя организациите на гражданското общество, европейските мрежи, публичните органи, включително органите по въпросите на равенството и правата на човека, местните органи, академичните среди/научноизследователските институти, мозъчните тръстове. Чрез нея ще се финансират дейности, като:

• повишаване на осведомеността за правата, ценностите и принципите, залегнали в основата на ЕС, както и за културата и историята на ЕС;

• повишаване на познанията за правото и политиките на ЕС, както и за потенциалните пречки пред упражняването на правата;

• увеличаване на капацитета за действие с цел по-добро прилагане на правните инструменти и политиките на ЕС в държавите членки;

• насърчаване на трансграничното сътрудничество, обмен и дебат, подобряване на взаимното опознаване, взаимното разбирателство и укрепване на взаимното доверие между всички заинтересовани страни.

3.Коментари относно позицията на Съвета

Позицията на Съвета отразява съгласието, постигнато по време на тристранните срещи. Най-важните промени в сравнение с предложението на Комисията засягат:

–заглавието: заглавието беше променено на програма „Граждани, равенство, права и ценности“,

–специфичните цели: допълнително уточняване на всяко от трите предложени направления („Равенство и права“, „Гражданска ангажираност и участие“, „Дафне“), и по-специално установяване на примери за някои групи, изложени на риск от насилие;

–новото направление: добавяне на ново, четвърто направление („Ценности на Съюза“), чиято цел по-конкретно е подкрепа на организациите на гражданското общество, които работят за утвърждаването на ценностите на Съюза, демокрацията и принципите на правовата държава. Тези елементи са от основно значение за изграждането на доверието на гражданите в Съюза и за гарантирането на взаимно доверие между държавите членки. По този начин програмата ще допринесе за изграждането на по-демократичен Съюз, зачитането на принципите на правовата държава и демократичния диалог, прозрачността и доброто управление;

–допълнителното финансиране: допълнителни средства в размер на 800 000 000 EUR по цени от 2018 г., в резултат на специфичната за програмата корекция, предвидена в член 5 и приложение II от Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета (т.е. Регламента за МФР);

–целевото разпределение на средствата: въвеждане на целево разпределение на средствата по направления, както и в рамките на направленията, и въвеждане на марж за гъвкавост; разпределяне на значителна част от бюджета (финансовия пакет и допълнителните средства към него) за направлението „Ценности на Съюза“; допълнителното финансиране, предоставено чрез разпределянето на допълнителни средства, гарантира, че направлението „Ценности на Съюза“ получава подходящо финансиране и че правилното изпълнение на другите три направления не е застрашено;

–съвместната декларация: в съвместна декларация Европейският парламент и Съветът призовават Комисията да предприеме всички подходящи действия, за да предостави значително финансиране на направлението „Ценности на Съюза“ още през 2021 г.;

–допустимите субекти: субектите от трети държави са изключени от новото направление („Ценности на Съюза“) въз основа на това, че акцентът на дейностите по това направление следва да бъде поставен върху държавите членки;

–звената за контакт по програмата: въвеждане на специфична разпоредба;

–гражданския диалог: добавяне, със специфична разпоредба и специфично съображение, на група за граждански диалог (неформален форум за обсъждане със заинтересованите страни);

–перспективата за равенство между половете: подсилено съображение, разбити по полов признак данни в показателите и перспектива за равенство между половете в междинните и окончателните оценки;

–дейностите, които ще бъдат финансирани: допълнителни уточнения;

–комитологията: използване на процедурата по разглеждане вместо на процедурата по консултиране; макар и да не е предвидена в първоначалното предложение на Комисията, процедурата по разглеждане беше използвана в Регламент (ЕС) № 1381/2013 за създаване на програма „Права, равенство и гражданство“ за периода 2014—2020 година.

Постигнатото споразумение по отношение на целевото разпределение на средствата увеличава сложността на изпълнението на програмата, но запазва известна степен на гъвкавост, която Комисията желае да има по програмата.

Следователно Комисията счита, че постигнатото споразумение запазва целите на първоначалното ѝ предложение.

4.Заключение

Комисията изразява съгласие с позицията на Съвета.