ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 10.11.2021
COM(2021) 687 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
относно упражняването на правомощията, делегирани на Комисията съгласно Регламент (ЕC) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 г. за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал (Регламента на ЕС относно дървения материал)
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
относно упражняването на правомощията, делегирани на Комисията съгласно Регламент (ЕC) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 г. за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал (Регламента на ЕС относно дървения материал)
1.ВЪВЕДЕНИЕ
Регламент (ЕС) № 995/2010 1 (наричан по-долу за краткост „Регламентът на ЕС относно дървения материал“) забранява пускането на вътрешния пазар на незаконно добит дървен материал и на изделия от незаконно добит дървен материал. Регламентът на ЕС относно дървения материал е част от широк набор от мерки, въведени с Плана за действие за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията (FLEGT) 2 , чрез който ЕС дава цялостен отговор на повсеместния проблем с незаконната сеч. Той също така допринася за намаляване на емисиите от обезлесяване и на деградацията на горите, за ролята на горите в опазването на биоразнообразието, устойчивото управление на горите и увеличаването на въглеродните запаси в горите в развиващите се държави.
С Регламента на ЕС относно дървения материал се въвеждат три задължения:
1.забранява се пускането на пазара на незаконно добит дървен материал (т.е. дървен материал, получен в нарушение на приложимото законодателство в държавата, в която е добит) и на изделия, получени от такъв дървен материал;
2.изисква се операторите, които пускат на пазара на ЕС за първи път дървен материал и изделия от дървен материал, да извършват надлежна проверка, т.е. да провеждат процедура за управление на риска, за да гарантират, че на пазара на ЕС се пускат само законно добит дървен материал (дървен материал, получен в съответствие с приложимото законодателство в държавата, в която е добит) и изделия, получени от такъв дървен материал;
3.изисква се търговците на дървен материал и изделия от дървен материал, които вече са пуснати на пазара на ЕС, да водят регистър на своите доставчици и клиенти („задължение за проследяване“).
В обхвата на Регламента на ЕС относно дървения материал попада широка гама от изделия от дървен материал, които са изброени в приложението към него със съответните кодове по Комбинираната номенклатура на ЕС. В него се предвиждат организации за мониторинг, които да се признават от Комисията и да имат за задача да предоставят на операторите оперативни системи за надлежна проверка и да им съдействат при изпълнението на задълженията им.
Регламентът на ЕС относно дървения материал беше приет през декември 2010 г. и започна да се прилага от 3 март 2013 г. През този период Комисията прие два незаконодателни акта. Първият е Регламент за изпълнение (ЕС) № 607/2012 на Комисията 3 от 6 юли 2012 г. за подробните правила относно системата за надлежна проверка, както и честотата и характера на проверките на организациите за мониторинг, който бе приет съгласно член 18, параграф 2 от Регламента на ЕС относно дървения материал и членове 5 и 7 от Решение 1999/468/ЕО за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията. Вторият е Делегиран регламент (ЕС) № 363/2012 на Комисията 4 от 23 февруари 2012 г. относно процедурните правила за признаването и оттеглянето на признаване на мониторингови организации, както е предвидено в Регламент (ЕС) № 995/2010, който бе приет съгласно член 8, параграф 7 от Регламента на ЕС относно дървения материал.
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
Съгласно член 6, параграф 3 от Регламента на ЕС относно дървения материал „Комисията може да приема делегирани актове [...] относно новите приложими критерии за оценка на риска, които могат да бъдат необходими в допълнение към посочените“ в Регламента на ЕС относно дървения материал. В член 8, параграф 7 от Регламента на ЕС относно дървения материал се предвижда възможността да се приемат делегирани актове с цел допълване на процедурните правила относно признаването и оттеглянето на признаване на организациите за мониторинг, ако опитът изисква това. Съгласно член 14 от Регламента на ЕС относно дървения материал Комисията „може да приема делегирани актове [...], като изменя и допълва списъка на дървения материал и изделията от дървен материал, който се съдържа в приложението“ към същия регламент.
Член 15, параграф 1 от Регламента на ЕС относно дървения материал постановява, че „[п]равомощията да приема делегираните актове, посочени в член 6, параграф 3, член 8, параграф 7 и член 14, се предоставят на Комисията за срок от седем години, считано от 2 декември 2010 г.“. В него се предвижда също така, че „[д]елегирането на правомощия се подновява автоматично за срокове с еднаква продължителност“, т.е. седем години, „освен ако Европейският парламент или Съветът не го оттеглят в съответствие с член 16“ от Регламента на ЕС относно дървения материал. По този начин делегирането на правомощия беше последно подновено автоматично от 2 декември 2017 г. до 1 декември 2024 г.
Член 15, параграф 1 от Регламента на ЕС относно дървения материал освен това задължава Комисията да „представя доклад относно делегираните правомощия не по-късно от три месеца преди края на срок от три години, считано от началната дата на прилагане“ на същия регламент, която е 3 март 2013 г. Комисията представи такъв доклад на 18 февруари 2016 г. 5 .
В член 15, параграф 1 се упоменава само първият срок за докладване преди края на тригодишния срок, следващ началната дата на прилагане (т.е. декември 2015 г.), и тригодишните интервали на докладване не са синхронизирани със седемгодишния срок на подновяване. Същевременно от практиката при докладването относно делегираните правомощия 6 , както и от факта, че [в текста на регламента на английски език] по отношение на тригодишния срок е употребен неопределителният член „а“, може да се направи извод, че се очаква след посочения срок Комисията да докладва относно упражняването на делегираните правомощия на всеки три години.
На тази основа Комисията представи втория си доклад относно делегираните правомощия на 18 февруари 2019 г. 7 и сега представя настоящия трети доклад.
3.УПРАЖНЯВАНЕ НА ДЕЛЕГИРАНЕТО
По време на третия период след началната дата на прилагане на Регламента на ЕС относно дървения материал, до датата на приемане на настоящия доклад Комисията не е упражнявала делегираните ѝ правомощия.
Тя извърши проверка за пригодност, за да оцени ефективността, ефикасността, целесъобразността, съгласуваността и добавената стойност за ЕС на Регламента относно дървения материал и на Регламента за схемата на разрешителни FLEGT. Резултатите от проверката за пригодност бяха използвани в паралелно проучване за оценка на въздействието, което да послужи при набелязването и анализа на вариантите за допълнителни регулаторни и нерегулаторни мерки на ЕС в областта на търсенето, които биха могли да доведат до повече прозрачност при веригата на доставки и да сведат до минимум риска от обезлесяване и деградация на горите, свързан с продукти и стоки, пускани на пазара на ЕС.
В периода 3 септември—26 ноември 2020 г. бе проведена обществена консултация като едно от няколкото направления на консултацията във връзка с проверката за пригодност. Основните цели на процеса на консултации бяха i) да се потвърди обхватът на настоящата проверка за пригодност, ii) да се събере фактология относно прилагането на Регламента относно дървения материал (РЕСДМ) и на Регламента за схемата на разрешителни FLEGT от съответните заинтересовани страни, за да се допълни документалното проучване, проведено като част от съпътстващото проучване, и iii) да се поиска от заинтересованите страни да се произнесат относно ефективността, ефикасността, целесъобразността, съгласуваността и добавената стойност за ЕС на посочените два регламента.
Резултатите от проверката за пригодност ще бъдат поместени в едно от двете приложения към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно някои стоки и продукти, свързани с обезлесяването и деградацията на горите, което се очаква да бъде прието през четвъртото тримесечие на 2021 г.
Регламент (ЕC) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 г. за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал (ОВ L 295, 12.11.2010 г., стр. 23).
Съобщение на Комисията до Съвета и Европейския парламент „Предложение за план за действие на ЕС за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията (FLEGT)“ (COM/2003/0251 final).
Регламент за изпълнение (ЕС) № 607/2012 на Комисията (OВ L 177, 7.7.2012 г., стр. 16—18).
Делегиран регламент (ЕС) № 363/2012 на Комисията (ОВ L 115, 27.4.2012 г., стр. 12—16).
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:52016DC0060
В разпоредбите, следващи договорената стандартна клауза 17 от Общото споразумение, поместено в приложението към Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (OВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1), се предвижда, че Комисията изготвя доклад относно делегираните правомощия не по-късно от девет месеца преди края на „всеки“ период.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0086&qid=1627399826193