ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 14.10.2021
COM(2021) 632 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
за издадените през 2020 г. разрешения за износ в съответствие с Регламента относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел изпълнение на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание
1.Въведение
Целта на Регламент (ЕС) 2019/125 относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел изпълнение на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание ( 1 ) е предотвратяването на смъртното наказание, от една страна, и на изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание, от друга страна, в държави извън ЕС. В регламента се прави разграничение между:
-стоки, които по своята същност служат за насилие и с които изобщо не трябва да се търгува (приложение II), и
-стоки, които могат да имат законна употреба, като например оборудването, използвано за целите на правоприлагането (приложение III), и стоките с терапевтична употреба (приложение IV).
Търговията със стоки, изброени в приложения III и IV, подлежи на определени ограничения.
В член 26, параграф 3 от регламента се посочва, че държавите членки изготвят публичен годишен доклад за дейността. Докладът трябва да съдържа информация за броя на получените заявления, за стоките и държавите, посочени в тях, както и за решенията, които са били взети по заявленията. В член 26, параграф 4 се посочва, че Комисията трябва да изготви годишен доклад, включващ годишните доклади за дейността, публикувани от държавите членки. Тя трябва да оповестява този доклад публично.
В настоящия доклад на Комисията се предоставя информация за издадените от държавите членки през 2020 г. разрешения за износ на стоки( 2 ), които биха могли да бъдат използвани с цел изтезания или изпълнение на смъртно наказание.
Всички държави членки докладваха за броя на разрешенията за износ, които са били издадени и отказани съгласно член 11, параграф 1 и член 16, параграф 1, както и за стоките и съответните страни на местоназначение. В някои случаи компетентните органи в държавите членки докладваха също така относно броя или количествата на стоките, разрешени за износ, и категорията крайни потребители, на които тези стоки са били доставени.
|
Разрешения съгласно Регламент (ЕС) 2019/125 Съгласно член 11, параграф 1 и член 16, параграф 1 от регламента се изисква разрешение за износа( 3 ) на стоки, изброени съответно в приложения III и IV. В приложение III са посочени някои стоки, които биха могли да бъдат използвани за изтезания и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание. Стоките от приложение III попадат в следните позиции: стоки, предназначени за задържане на хора; оръжия и устройства, предназначени за контрол на безредици или за самозащита; както и оръжия и оборудване за разпространение на химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене и предназначени за контрол на безредици или самозащита, и свързаните с тях вещества. В приложение IV са изброени някои химикали, които биха могли да се използват за поставянето на инжекция със смъртоносна доза. С изключение на случаите, когато за износа на стоки, изброени в приложение IV, се използва генералното разрешение на Съюза за износ, посочено в приложение V, разрешението за износ трябва да се получи от компетентните органи в съответната държава членка, посочени в приложение I към регламента. Износът за местоназначенията, изброени в генералното разрешение на Съюза за износ, обикновено може да се осъществи, без да е необходимо да се получи индивидуално или общо разрешение, издадено от държава членка. Досега подходът се състоеше във включването на държава извън ЕС в приложение V, ако тя е ратифицирала съответното международно споразумение с ангажимент за премахване на смъртното наказание за всички престъпления. За държави, които не са членки на Съвета на Европа, това означава, че въпросната държава трябва да е ратифицирала Втория факултативен протокол към Международния пакт за граждански и политически права (МПГПП) без резерви. Въпреки това, ако съществува основателно подозрение относно способността на износителя да спази условията на разрешението или на законодателството за контрол върху износа, компетентният орган може да забрани на износителя да използва генералното разрешение на Съюза за износ. В член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 2019/125 се посочва, че разрешение за износ, което се издава от държава членка, може да бъде индивидуално разрешение (разрешение за износ към един краен потребител или получател в държава извън ЕС) или общо разрешение (разрешение за износ към един или повече конкретни крайни потребители или дистрибутори в една или повече конкретни държави извън ЕС) ( 4 ). С членове 3, 4 и 5 от регламента се забраняват съответно износът, вносът и транзитът на стоките, изброени в приложение II. Компетентните органи могат да предоставят дерогация от забраната, но само ако се докаже, че въпросните стоки ще бъдат използвани изключително за целите на излагането им в музей (в държава извън ЕС или, в съответствие с член 4, в държава членка) предвид тяхната историческа стойност. |
2.Издадени и отказани разрешения
През 2020 г. общият брой на докладваните разрешения възлиза на 247, като те са били издадени от 11 държави членки. Останалите държави членки са уведомили Комисията, че не са получили заявления за издаване на разрешение съгласно регламента.
Тъй като определенията за „индивидуално разрешение“ и „общо разрешение“ в член 2 от регламента не включват количествен елемент, посочването на броя на издадените разрешения не дава информация за броя или количеството на стоките, обхванати от съответните разрешения. В информацията, която държавите членки предоставят на Комисията, обикновено не се прави разграничение между индивидуални и общи разрешения.
С регламента се въвежда изискване компетентните органи да проверяват дали в дадено разрешение за износ са налице признаци, че ако бъдат изнесени, съответните стоки може да бъдат използвани за изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание (приложение III) или с цел изпълнение на смъртно наказание (приложение IV). Ето защо в член 20, параграф 8 от регламента се посочва, че компетентният орган трябва да получава „цялата информация, по-специално относно крайния потребител, държавата на местоназначение и крайната употреба на стоките“.
Държавите членки докладваха, че през 2020 г. са отхвърлили 23 заявления за издаване на разрешение за износ. Докладваните случаи на отказ се отнасят до някои планирани сделки с клиенти в Алжир, Андора, Бразилия, Виетнам, Ирак, Камерун, Китай, Малайзия, Обединените арабски емирства, Саудитска Арабия, Тайланд, Уганда, Филипините, Хонконг и Чили. Нeразрешените сделки засягат главно стоки, изброени в приложение III, код 3.1( 5 )). Някои от тях се отнасят до стоки, изброени в приложение III, кодове 1.1( 6 )) (Саудитска Арабия), 2.1( 7 )) (Алжир), 3.4( 8 )) (Хонг Конг, Тайланд) и 3.6( 9 ) ) (Ирак). Предвиденият износ за Малайзия се отнася до стоки, изброени в приложение IV, код 1.1, буква г) (натриева сол на пентобарбитал). Друг планиран износ за Хонконг се отнасяше до стоки, изброени в приложение IV, код 1.1 (Други анестетични агенти барбитурати с бързо или интермедиерно действие ).
С членове 3, 4 и 5 от регламента се забраняват съответно износът, вносът и транзитът на стоките, изброени в приложение II. С регламента се позволява на компетентните национални органи да предоставят дерогация от забраната, но само ако се докаже, че въпросните стоки ще бъдат използвани изключително за целите на излагането им в музей (в държава извън ЕС или, в съответствие с член 4, в държава членка) предвид тяхната историческа стойност. Компетентните органи докладваха, че не са предоставили такива дерогации през 2020 г.
В приложение 1 към настоящия доклад е представена информация относно броя на разрешенията за износ, издадени от националните компетентни органи през 2020 г., по категории стоки (приложения III и IV към регламента). Износът по силата на генералното разрешение на Съюза за износ (приложение V) не е включен в информацията за броя на издадените разрешения.
В приложение 2 е представена информация за броя на докладваните разрешения за износ и отказите по категории стоки (приложения III и IV).
В приложение 3 е представена информация за броя разрешени и отказани заявления през периода 2017—2020 г.
В приложение 4 е представена информация за броя на докладваните разрешения за износ, издадени от държавите членки.
В приложение 5 е представена информация за основните докладвани местоназначения на разрешения износ.
В приложение 6 е обобщена информацията, предоставена на Комисията относно докладваната крайна употреба на разрешения износ през 2020 г.
В приложения 7 и 8 е представен преглед на стоките, разрешени за износ, техните местоназначения и докладваната им крайна употреба.
() OВ L 30, 31.1.2019 г., стр. 1.
() Настоящият доклад не предоставя информация относно използването от износителите на генералното разрешение на Съюза за износ съгласно приложение V към регламента за износ на стоките, изброени в приложение IV.
() В член 2, буква г) от регламента понятието „износ“ се определя като „всяко изпращане на стоки от митническата територия на Съюза, включително изпращането на стоки, за които се изисква митническа декларация, както и изпращането на стоки, след като са били на съхранение в свободна зона по смисъла на Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета“.
() В член 2, буква п) се посочва пълно определение на понятието „индивидуално разрешение“. В член 2, буква р) се посочва пълно определение на понятието „общо разрешение“.
() Стоки, изброени в приложение III под код 3.1: преносими оръжия и приспособления за пускане или разпространяване на доза химично вещество, причиняващо временна недееспособност или дразнене.
() Стоки, изброени в приложение III под код 1.1: букаи и вериги (с изключение на обикновени белезници).
() Стоки, изброени в приложение III под код 2.1: електрошокови палки.
() Стоки, изброени в приложение III под код 3.4: смеси с тегловно съдържание на PAVA или OC поне 0,3 % и разтворител (като например лютив спрей).
() Стоки, изброени в приложение III под код 3.6: фиксирано или сглобяемо оборудване за разпространение на химични вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, върху значителна площ.
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 14.10.2021
COM(2021) 632 final
ПРИЛОЖЕНИЯ
към
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
за издадените през 2020 г. разрешения за износ в съответствие с Регламента относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел изпълнение на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание
Приложение 1:
Брой докладвани разрешения за износ, издадени от държавите членки съгласно член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/125, по вписване в приложението
Приложение 2:
Брой докладвани разрешения за износ по вписване в приложението
|
|
|
Приложение 3:
Брой докладвани разрешения за износ, издадени от държавите членки през периода 2017—2020 г.
Приложение 4:
Брой докладвани разрешения за износ, издадени от държавите членки
Приложение 5:
Докладвани местоназначения( 1 )) на разрешения за износ през 2020 г.( 2 ))
Приложение 6:
Докладвана крайна употреба на разрешения износ към трети държави през 2020 г.( 3 ))
Приложение 7:
Преглед на докладвания разрешен износ на стоки от приложение III през 2020 г.
|
Код |
Продукт приложение III |
Местоназначение |
Крайна употреба |
Компетентен орган |
|
1.1 |
Букаи и вериги (с изключение на обикновени белезници) |
Бахрейн (1) |
Правоприлагане |
CZ |
|
Норвегия (1), Швейцария (3), Съединени щати (1) |
Крайната употреба не е посочена |
DE |
||
|
Грузия (1) |
Правоприлагане |
PL |
||
|
2.1 |
Преносими устройства с електрически разряд, но не само електрошокови палки, електрошокови щитове, зашеметяващи оръжия и оръжия с електрошокови стрели |
Босна и Херцеговина (2*), Сърбия (1*), Молдова (2*) * тези разрешения се отнасят и за стоки от категория 3.1 по-долу. |
Търговци |
CZ |
|
Андора (1), Съединени щати (1) |
Правоприлагане |
ES |
||
|
Съединени щати (3), Мавритания (1), Централноафриканска република (1), Нова Каледония (1) |
Търговец (Съединени щати), други (Централноафриканска република), правоприлагане (Мавритания, Нова Каледония) |
FR |
||
|
Многонационално (Австралия, Исландия, Норвегия, Съединени щати, Швейцария) (1) |
Правоприлагане |
NL |
||
|
3.1 |
Преносими оръжия и приспособления за пускане или разпространяване на доза химично вещество, причиняващо временна недееспособност или дразнене |
Босна и Херцеговина (2*), Сърбия (1*), Молдова (2*) * тези разрешения се отнасят и за стоки от категория 2.1 по-горе. |
Търговци |
CZ |
|
Андора (6), Аржентина (1), Босна и Херцеговина (2), Израел (1), Косово* (3), Коста Рика (1), Ливан (1), Молдова (2), Намибия (2), Обединено кралство (1), Парагвай (1), Северна Македония (1), Съединени щати (1), Сърбия (5), Тайван (1), Турция (1), Украйна (1), Черна гора (3), Швейцария (12), Шри Ланка (1), Южна Африка (5), Япония (11) * Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244/1999 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово. |
Крайната употреба не е посочена |
DE |
||
|
Андора (2) |
Търговци |
ES |
||
|
Камерун (1), Мароко (3), Андора (4) |
Търговци, други (Мароко) |
FR |
||
|
Бонер (1), многонационално (Синт Еустациус, Бонер, Саба, Кюрасао, Синт Мартен, Аруба) (1) |
Правоприлагане |
NL |
||
|
Съединени щати (1) |
Търговец |
SE |
||
|
3.2 |
Пеларгонова киселина ванилиламид (PAVA) |
Австралия (2), Бразилия (2), Канада (1), Китай (1), Колумбия (2), Малайзия (1), Нигерия (1), Република Корея (1), Руска федерация (1), Турция (1), Швейцария (3), Южна Африка (2), Япония (3) |
Крайната употреба не е посочена |
DE |
|
3.3 |
Олеорезин капсикум (OC) |
Аржентина (1), Индия (2), Руска федерация (1), Сингапур (1), Швейцария (5) |
Крайната употреба не е посочена |
DE |
|
Алжир (1) |
Правоприлагане |
ES |
||
|
3.4 |
3.4 Смеси с тегловно съдържание на PAVA или OC поне 0,3 % и разтворител (като например лютив спрей) |
Швейцария (3), Сингапур (2), Украйна (7), Съединени щати (1), Китай (1) |
Крайната употреба не е посочена |
DE |
|
Бонер (1), Йордания (1), Швейцария (1) |
Правоприлагане, други |
NL |
Приложение 8:
Преглед на докладвания разрешен износ на стоки от приложение IV през 2020 г.
|
Код |
Продукт приложение IV |
Местоназначение |
Крайна употреба |
Компетентен орган |
|
1.1 г) |
Натриева сол на пентобарбитал (CAS 57-33-0) |
Израел (1) |
Ветеринарна употреба |
IE |
|
Мавриций (2), Мароко (2) |
Медицинска и фармацевтична употреба |
FR |
||
|
1.1 ж) |
Тиопентал (CAS RN 76-75-5) |
Босна и Херцеговина (6), Сърбия (4), Черна гора (1) |
Медицинска и фармацевтична употреба |
AT |
|
1.1 з) |
Натриева сол на тиопентал (CAS RN 71-73-8), познат също като натриев тиопентон |
Ирак (1), Алжир (1), Саудитска Арабия (1), Иран (1) |
Медицинска и фармацевтична употреба |
CZ |
|
Австралия (1) |
Медицинска и фармацевтична употреба |
FR |
||
|
Аржентина (1), Уругвай (1), Турция (3) |
Медицинска и фармацевтична употреба |
IT |
||
|
Индия (3), Руска федерация (1), Индонезия (1), Бангладеш (1) |
Медицинска и фармацевтична употреба |
LV |
||
|
1.1 |
Други анестетичните агенти барбитурати с бързо или интермедиерно действие |
Австралия (1), Аржентина (5), Гана (1), Египет (2), Еквадор (1), Индонезия (3), Канада (3), Кения (1), Колумбия (3), Малайзия (1), Мексико (4), Нова Зеландия (1), Норвегия (3), Обединени арабски емирства (2), Обединено кралство (1), Оман (1), Перу (3), Република Корея (1), Турция (2), Уганда (1), Чили (1), Швейцария (4), Южна Африка (1), Япония (1) |
Крайната употреба не е посочена |
DE |
|
Канада (2), Австралия (1), Хонконг (1), Малайзия (2), Аруба (1), Кюрасао (2), Хаити (1), Белиз (1), Ливан (1), Нигер (1), Малави (1), Гана (1), Швейцария (1), Габон (1), Гвинея (5) |
Ветеринарна употреба (Канада, Австралия, Хонконг, Малайзия, Аруба, Кюрасао, Швейцария), медицинска и фармацевтична употреба (Хаити, Белиз, Ливан, Нигер, Малави, Гана, Габон, Гвинея) |
NL |
() Ако конкретно име е включено в списъка на местоназначенията, не следва да се счита, че то се отнася до нещо повече от (митническа) територия, известна под това име.
() „Други местоназначения“ включва местоназначенията, за които е докладвано само едно разрешение за износ, а именно: Аруба, Бангладеш, Бахрейн, Белиз, Габон, Грузия, Еквадор, Ирак, Иран, Йордания, Камерун, Кения, Коста Рика, Мавритания, Малави, Нигер, Нигерия, Нова Зеландия, Нова Каледония, Оман, Парагвай, Саудитска Арабия, Северна Македония, Тайван, Уганда, Уругвай, Хаити, Хонконг, Централноафриканска република, Чили и Шри Ланка. „Многонационални местоназначения“ се отнася до разрешенията, издадени веднъж за една и съща стока, изнесена в повече от една държава.
* Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244/1999 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово.
() Броят на разрешенията за износ не съответства на броя, посочен в предходните приложения, тъй като не всички органи в държавите членки са посочили крайната употреба.
