ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 12.1.2021

COM(2021) 17 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

относно съвместната оценка на Споразумението между Европейския съюз и Австралия относно обработката и предаването на резервационни данни за пътниците (PNR) от въздушни превозвачи на Австралийската митническа и гранична служба

{SWD(2021) 3 final}

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

Въведение

Споразумението между Европейския съюз и Австралия относно обработката и предаването на резервационни данни за пътниците (PNR) от въздушни превозвачи на Австралийската митническа и гранична служба влезе в сила на 1 юни 2012 г. 1 В член 24, параграф 4 от Споразумението се заявява, че двете страни правят оценка на Споразумението, по-специално неговата оперативна ефективност, не по-късно от четири години след влизането му в сила.

Съвместната оценка се състои от по-задълбочено разглеждане на Споразумението, като се проучват по-широкото функциониране и оперативната добавена стойност и се оценяват неговите резултати, въздействие, ефективност, необходимост и пропорционалност. Тя също така дава възможност да се направи равносметка на евентуалните последици вследствие на развитието на релевантните правни рамки и съдебни практики на двете страни. Следователно съвместната оценка възприема по-широк подход от съвместните прегледи, при които двете страни оценяват дали Споразумението се изпълнява правилно.

Процес на подготовка за съвместната оценка и доклада

·Преди извършването на съвместната оценка, на 28 юни 2019 г. Комисията изпрати въпросник на Министерството на вътрешните работи (по-нататък „министерството“) на Австралия. Министерството предостави проект на писмени отговори на въпросника преди съвместната оценка, а след това — окончателна консолидирана версия.

·Екипът на ЕС проведе посещението за съвместната оценка на 15 август 2019 г.

·По искане на министерството всички членове на екипа на ЕС подписаха екземпляр от споразумение за поверителност като условие за участието им в извършвания преглед.

·Отговорите на въпросника бяха обсъдени подробно с министерството. Освен това екипът на ЕС имаше възможността и времето да повдигне допълнителни въпроси пред служителите на министерството и да обсъди изчерпателно различните аспекти на Споразумението.

·Констатациите на екипа на ЕС бяха изложени в придружаващия работен документ на службите на Комисията, който беше също така споделен с министерството, предоставяйки на австралийската страна възможността да коментира неточности и да посочи информацията, която не може да бъде разкрита пред обществеността.

Придружаващият работен документ на службите на Комисията предоставя по-подробна информация и цялостен анализ на методиката на съвместната оценка и на всички въпроси, обхванати от настоящия доклад.

Констатации от съвместната оценка

Основните констатации от съвместната оценка могат да бъдат обобщени, както следва:

Оценяващите екипи обсъдиха различните начини, по които PNR данните се използват за целите на предотвратяването, разкриването, разследването и наказателното преследване на терористични престъпления и свързани с тях престъпления, както и на някои други, транснационални по естеството си, престъпления. Съвместната оценка потвърди, че PNR данните съдържат елементи, които не са достъпни чрез други средства, и по-специално информацията, съдържаща се в PNR данните, не може да бъде намерена в никакъв друг вид събрани данни.

Необходимостта от събиране на PNR данни беше доказана и от годността им да подпомагат съответните органи при идентифицирането на високорискови пътници, които не са известни иначе на правоприлагащите органи. Освен това ползата от съхраняването на т.нар. „исторически“ PNR данни е илюстрирана с многобройни примери, при които исторически PNR данни са били от основно значение за решаването на знакови случаи на борба с тероризма не само в Австралия, но и в ЕС.

В допълнение в съвместната оценка се взема под внимание и нарастващият интерес към използването на PNR данни в световен мащаб за целите на борбата с тероризма и правоприлагането, както и във връзка с новосъздадени международни задължения. В този контекст се прави специално позоваване на приемането на Директивата на ЕС за резервационните данни на пътниците 2 , а в световен мащаб — на новите стандарти и препоръчителни практики (или СПП) относно събирането, използването, обработването и защитата на PNR данни от Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО), както е предвидено в Резолюция 2396 (2017) на Съвета за сигурност на ООН 3 .

Накрая, оценяващите екипи обсъдиха и Становище 1/15 на Съда относно предвижданото споразумение между ЕС и Канада относно PNR данните 4 .

Заключения

Съвместната оценка демонстрира ясно добавената стойност и оперативната ефективност на Споразумението в борбата срещу тероризма и тежките транснационални престъпления. Примерите, предоставени по време на оценката, показаха, че PNR данните, в това число и историческите PNR данни, са били като уникален набор от данни от решаващо значение за предотвратяване на завръщането на чуждестранни бойци терористи и за борба по-специално с престъпления, свързани с наркотици, и с експлоатацията на деца. Освен това целите на Споразумението са в съответствие с международните задължения за събиране, обработка и анализ на PNR данни за осъществяване на ефективен граничен контрол с цел предотвратяване на пътуванията на терористи, както и за подпомагане на разкриването на връзки между лица от средите на организираната престъпност и за наказателното преследване на тероризма и организираната престъпност.

Същевременно екипът на ЕС отбеляза, че въпреки многобройните гаранции, които се съдържат в него, няколко аспекта на Споразумението не са изцяло в съответствие със Становище 1/15 на Съда относно предвиденото споразумение с Канада относно PNR данните, тъй като Споразумението с Австралия бе сключено преди Съдът да предостави своето становище Те се отнасят до уведомяването на пътниците, съхраняването на PNR данните, последващото им предаване и необходимостта от предварителен независим преглед на използването на PNR данните.

Комисията признава усилията, положени от Австралия за спазване на изискванията на Споразумението, както се доказва от съвместния преглед 55, и взема под внимание значението, което Австралия отдава на необходимостта от съхраняването на исторически PNR данни.

Предвид гореизложеното страните се ангажираха да продължат конструктивния си диалог относно прилагането на Споразумението и да работят по препоръките от съвместния преглед и настоящата оценка в светлината на становището на Съда относно предвижданото споразумение между ЕС и Канада относно PNR данните. В този контекст Комисията ще направи оценка на необходимите последващи действия, като също така вземе предвид обратната информация, получена от Европейския парламент и Съвета, по настоящия доклад

Като цяло Комисията ще преразгледа следващата година външната стратегия на ЕС за предаване на PNR данни на трети държави.

(1)

Споразумение между Европейския съюз и Австралия относно обработката и предаването на резервационни данни за пътниците (PNR) от въздушни превозвачи на Австралийската митническа и гранична служба, ОВ L 186, 14.7.2012 г.

(2)

Директива (ЕС) 2016/681 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно използването на резервационни данни на пътниците с цел предотвратяване, разкриване, разследване и наказателно преследване на терористични престъпления и тежки престъпления (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 132).

(3)

Резолюция 2396 (2017), приета от Съвета за сигурност на неговото 8148-о заседание на 21 декември 2017 г.

(4)

Становище 1/15 на Съда (голям състав), ECLI:EU:C:2017:592.

(5)

5 Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно съвместния преглед на прилагането на Споразумението между Европейския съюз и Австралия относно обработката и предаването на резервационни данни за пътниците (PNR) от въздушни превозвачи на Австралийската митническа и гранична служба, COM(2020)701final.