РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2021/1621 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 29 април 2021 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за контрол на рибарството за финансовата 2019 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за контрол на рибарството за финансовата 2019 година,

—	като взе предвид член 100 от и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по рибно стопанство,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0092/2021),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Европейската агенция за контрол на рибарството („Агенцията“) (1) нейният окончателен бюджет за финансовата 2019 година възлиза на 17 247 000 EUR, което представлява намаление от 0,93% спрямо 2018 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява основно от бюджета на Съюза;

Б.	като има предвид, че в своя доклад за годишните отчети на Агенцията за финансовата 2019 година („доклада на Палатата“) Сметната палата заяви, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети за финансовата 2019 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2019 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 99,88%, което представлява леко увеличение с 0,15% в сравнение с 2018 г.; отбелязва, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е 85,69%, което представлява намаление с 1,93% спрямо 2018 г.;

Резултати от изпълнението

отбелязва със задоволство, че Агенцията използва определени мерки като ключови показатели за ефективност (КПЕ), за да оцени добавената стойност, създавана от нейните дейности, и други мерки за подобряване на нейното бюджетно управление, като например извършване на проверки и откриване на тенденции при нарушенията, участие в обучения и изпълнение на тримесечния бюджет;

отбелязва, че през 2019 г. Агенцията е приключила в срок 99% от своите дейности и е изпълнила изцяло своя годишен план за комуникационна стратегия; подчертава, че през 2019 г. Агенцията е координирала 32 381 инспекции на риболовни кораби, което е довело до откриването на 1 487 предполагаеми нарушения, а това представлява увеличение съответно с 20,2% и 107,8% спрямо 2018 г.; счита, че тези данни показват, че инспекциите и последващите действия във връзка с тях продължават да бъдат важен инструмент за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството (ОПОР);

отбелязва със задоволство, че през 2019 г. Агенцията е разширила значително обхвата на своите дейности, без да разполага с допълнителни ресурси; подчертава по-специално, че Агенцията е координирала мерките за мониторинг, контрол и надзор, приложими за около 45 допълнителни вида риба в европейски води, включително всички видове, които подлежат на изискванията за разтоварване, и е разширила обхвата на тези дейности, така че да включват и любителския риболов (улова на риба треска в западната част на Балтийско море);

припомня значението на контрола на риболовните дейности за постигането на целите на ОПОР признава жизненоважния принос на Агенцията за изпълнението на тези цели; подчертава, че текущото преразглеждане на разпоредбите, уреждащи контрола на рибарството, ще увеличи работното натоварване на Агенцията; подчертава, че е нелогично да се иска изпълнението на все по-големи задължения, без да се осигуряват подходящи ресурси; следователно подчертава необходимостта от увеличаване на финансовите и човешките ресурси на Агенцията през следващите години;

отбелязва, че Агенцията, Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) и Европейската агенция по морска безопасност (ЕАМБ) приеха тристранно работно споразумение, в което се определя сътрудничеството между тези агенции и сътрудничеството с националните органи, изпълняващи функции по брегова охрана, чрез предоставяне на услуги, информация, оборудване и обучение, както и чрез координиране на многоцелеви операции; отбелязва, че през 2019 г. Агенцията разшири оперативното си сътрудничество с Европол и Евроюст в рамките на Европейската мултидисциплинарна платформа за борба с криминални заплахи, която включва незаконните риболовни дейности; счита, че тези разпоредби са успешен пример за полезно взаимодействие между агенциите на Съюза, който следва да послужи като източник на вдъхновение за други агенции в други области;

насърчава Агенцията да продължи цифровизацията на своите услуги, като начин за намаляване на бюрокрацията;

отбелязва, че през 2017 г. бяха представени резултатите от втората петгодишна независима външна оценка на Агенцията за периода 2012 – 2016 г.; отбелязва със задоволство, че от 11-те отправени препоръки 10 са изпълнени, а работата по последната неизпълнена препоръка напредва в съответствие с пътната карта, представена на административния съвет на 22 октомври 2019 г.;

отбелязва, че в сътрудничество с форумите за брегова охрана, Агенцията подкрепи третия семинар на европейския форум за дейностите по брегова охрана (ECGFF) на тема „Многофункционални морски операции“, проведен в Катания, Сицилия, Италия, в периода 3 – 5 юни 2019 г., на който присъстваха 90 делегати от 16 държави членки, ЕАМБ и Frontex;

10.

подчертава помощта, оказана от Агенцията на Комисията при сътрудничеството с трети държави, както и нейната важна роля за гарантиране на еднакви условия за всички крайбрежни държави; в тази връзка подчертава, че е необходимо осигуряваните ресурси да се увеличат, за да може да се поеме повишеното работно натоварване, дължащо се на оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза, и да се реагира на евентуалните последици за рамката за контрол на рибарството при установените нови отношения;

Политика относно персонала

11.

отбелязва, че към 31 декември 2019 г. щатното разписание е било запълнено на 96,72%, като са били назначени 59 срочно наети служители от общо 61-те свободни работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 61 разрешени длъжности през 2018 г.); отбелязва, че освен това през 2019 г. за Агенцията са работили 10 договорно наети служители и 6 командировани национални експерти;

12.

приветства усилията на Агенцията за изграждане на по-разнообразна и приобщаваща работна среда и култура чрез предприемане на действия в полза на хората с увреждания; изисква Агенцията да направи оценка на възможностите за по-нататъшно укрепване и интегриране на принципите на равни възможности при наемането на работа, обучението, професионалното развитие и условията на труд, както и да повиши осведомеността на служителите относно тези аспекти; отправя искане към Агенцията да направи преглед на евентуалните разумни подобрения и промени в сградите на Агенцията (достъп, подходящо офис оборудване) за лицата с намалена подвижност или други увреждания;

13.

изразява изключителна загриженост поради липсата на баланс между половете на равнище висше ръководство и в административния съвет (43 мъже и 13 жени); изразява съжаление във връзка с факта, че жените съставляват едва 26% от служителите със степен AD 8 или по-висока степен, докато те представляват почти половината от целия персонал; все пак отбелязва със задоволство подобряването на тази цифра с 9 процентни пункта в сравнение с 2018 г. и с 2 процентни пункта в сравнение с 2017 г.; приканва Агенцията да увеличи усилията си за постигане на по-добър баланс между половете на всички равнища; призовава Комисията и държавите членки, при номинирането на своите членове на административния съвет на Агенцията, да вземат предвид, че е важно да се осигури баланс между половете;

14.

отбелязва политиката на Агенцията за насърчаване на равното третиране на служителите и целта за баланс между половете по отношение на броя, степента и равнището на отговорност;

15.

насърчава Агенцията да разработи дългосрочна рамка за политиката в областта на човешките ресурси, която да включва баланса между професионалния и личния живот на служителите, професионалното ориентиране и професионалното развитие през целия живот, баланса между половете, работата от разстояние, недискриминацията, географския баланс и наемането и интегрирането на хора с увреждания; отбелязва, че Агенцията подготвя широкообхватна стратегия за човешките ресурси, която трябва да бъде завършена до края на 2020 г.;

Обществени поръчки

16.

подчертава, че основната дейност във връзка с възлагането на обществени поръчки през 2019 г. беше насочена към стартирането на две открити тръжни процедури, съответно за разработване на софтуер и за услуги в областта на информационните технологии, както и за комуникационни услуги и материали;

17.

приветства факта, че следвайки целта на агенциите на Съюза за споделяне на усилията във връзка с възлагането на обществени поръчки, Агенцията стартира през 2019 г. междуинституционална открита тръжна процедура, като към тази процедура за възлагане на обществена поръчка се присъединиха още две агенции; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно бъдещото развитие във връзка с нейните съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки; счита, че тази практика е пример, достоен за подражание; насърчава Агенцията да проучи допълнително възможностите за рационализиране на процедурите с други институции;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

18.

отбелязва съществуващите мерки, въведени от Агенцията, и текущите усилия, които тя полага, за осигуряване на прозрачност, предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, както и гарантиране на защита за лицата, сигнализиращи за нередности; изразява съжаление за това, че някои от автобиографиите и декларациите за интереси на членовете на административния съвет на Агенцията не са публикувани на уебсайта на Агенцията; призовава Агенцията да публикува автобиографиите и декларациите за интереси на всички членове на административния съвет и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно предприетите в тази връзка мерки;

19.

подчертава поетия от Агенцията ангажимент за повишаване на прозрачността на нейните дейности чрез докладване на срещите, които служителите и изпълнителният директор на Агенцията провеждат с представители на интереси, както и на тяхната достъпност на уебсайта на Агенцията; изразява съжаление, че тази информация се появява в раздел, който съществува само на английски език на уебсайта на Агенцията; приканва Агенцията да изпълни своя ангажимент и да актуализира редовно страницата, посветена на тази информация, на всички езикови версии, налични на нейния уебсайт;

20.

приветства усилията на Агенцията за повишаване на видимостта на нейните действия в традиционната преса и в социалните мрежи; счита, че прилаганата от Агенцията комуникационна стратегия допринася за по-доброто разбиране от страна на широката общественост на ролята, институционалната организация и дейността на Съюза в областта на контрола на рибарството; приканва Агенцията да продължи усилията си в тази насока и да укрепи връзките си с гражданското общество, и по-специално с научната и академичната общност;

Вътрешен контрол

21.

отбелязва, че през 2019 г. Службата за вътрешен одит на Комисията изготви одитен доклад, озаглавен „Изпълнение и оценка на съвместните планове за разполагане“, и че е договорен план за действие за потенциални области, в които е необходимо подобрение; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно предприетите мерки;

22.

отбелязва, че през 2018 г. Службата за вътрешен одит на Комисията изготви одитен доклад, озаглавен „Планиране, бюджетиране и мониторинг в Агенцията“, и че е договорен план за действие за потенциални области, в които е необходимо подобрение; отбелязва, че Агенцията е изпълнила четири от петте препоръки; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно предприетите мерки;

23.

отбелязва, че през април 2019 г. административният съвет на Агенцията прие преразгледана рамка за вътрешен контрол, в съответствие с рамката за вътрешен контрол, приета от Комисията и изисквана съгласно член 30 от новия финансов регламент на Европейската агенция за контрол на рибарството (2); отбелязва, че в годишната оценка за рамката за вътрешен контрол се заключава, че са необходими мерки за по-нататъшно подобряване на елемента „контролни дейности“, по-специално в областта на управлението на договорите; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

24.

отбелязва със загриженост, че през 2019 г. са регистрирани три изключения и един случай на неспазване на правилата, на обща условна стойност от 46 000 EUR, свързани главно с късното подписване на изменения по договорите; отбелязва, че въпреки приписването на условна стойност на тези събития, Агенцията не е претърпяла финансови последици/загуби, и че се предприемат подходящи мерки за избягване на възникването на подобни грешки; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

Други коментари

25.

отбелязва, че Агенцията е започнала процес за сертифициране по Схемата на ЕС за управление по околна среда и одит (EMAS) и е предприела редица мерки, целящи намаляване на цялостното ѝ въздействие върху околната среда; посочва все пак, че Агенцията не е въвела допълнителни мерки за намаляване или компенсиране на емисиите на CO2;

26.

отбелязва, че Агенцията е извършила анализ на вероятното отражение на решението на Обединеното кралство да се оттегли от Съюза и е набелязала необходимите мерки за смекчаване на последиците;

27.

по отношение на други забележки с хоризонтален характер, придружаващи неговото решение за освобождаване от отговорност, препраща към своята резолюция от 29 април 2021 г. (3) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

(1) ОВ C 192, 8.6.2020 г., стр. 1.

(2) Решение № 19-W-5 на административния съвет на Европейската агенция за контрол на рибарството от 29 август 2019 г. относно финансовия регламент на Европейската агенция за контрол на рибарството (https://www.efca.europa.eu/sites/default/files/AB%20Decision%2019-W-5_Financial%20Regulation.pdf).

(3) Приети текстове, P9_TA(2021)0215.