Окончателен доклад на служителя по изслушването (1)

Дело AT.39563 — Опаковки За Продажба На Хранителни Стоки На Дребно (Повторно приемане)

(2021/C 245/11)

Проекторешението е адресирано до три дружества на предприятието CCPL Group, а именно: CCPL S.c., Coopbox Group S.p.A. и Coopbox Eastern s.r.o. (наричани по-нататък „адресатите“).

КОНТЕКСТ

На 24 юни 2015 г. Комисията прие Решение C(2015) 4336 final относно производство по член 101 от ДФЕС и член 53 от Споразумението за ЕИП по дело AT.39653 — Опаковки за продажба на хранителни стоки на дребно (наричано по-нататък „Решението от 2015 г.“). С Решението от 2015 г. бе приключено разследване на Комисията на пет картела във връзка с пластмасови тарелки от полистиренова пяна („тарелки от полистиренова пяна“), а по отношение на един картел — и тарелки от полипропиленова пластмаса („тарелки от твърда пластмаса“), използвани за пакетиране за продажба на дребно на прясна храна като червено и птиче месо, плодове и риба, с участието, наред с други предприятия, на групата CCPL Group. С Решението от 2015 г. се установяват пет отделни нарушения на член 101 от ДФЕС и член 53 от Споразумението за ЕИП, всяко от които е с различен географски обхват и с различна продължителност. С Решението от 2015 г. бяха наложени глоби, наред с другото, на следните пет правни субекта, които към онзи момент са били част от групата CCPL Group: CCPL S.c., Coopbox Group S.p.A., Poliemme S.r.l., Coopbox Hispania S.l.u. и Coopbox Eastern s.r.o. за участието им в три от петте картела, засегнати от Решението от 2015 г. (2)

С Решението от 2015 г. Комисията наложи глоби в общ размер на 33 694 000 EUR на посочените по-горе пет правни субекта от CCPL Group. Този общ размер бе определен, след като беше предоставено намаление на глобите с 25 %, приложено въз основа на намалената способност за плащане на тези субекти, установена от Комисията след оценката на искането за невъзможност за плащане, подадено от тях в съответствие с точка 35 от Насоките на Комисията за глобите (3).

На 11 юли 2019 г. Общият съд постанови решението си по дело T-522/15 (по-нататък „Решението от 2019 г.“) (4), с което отмени глобите, наложени на посочените по-горе пет правни субекта от CCPL Group, в тяхната цялост, като прие основанието, че Комисията не е мотивирала в достатъчна степен своята оценка на неспособността за плащане, като същевременно отхвърли всички останали основания на жалбоподателите. Общият съд съответно отмени диспозитива на Решението от 2015 г. за налагане на посочените глоби в общ размер на 33 694 000 EUR на посочените по-горе пет правни субекта от CCPL Group (5).

ПРОЦЕДУРА ЗА ПОВТОРНО ПРИЕМАНЕ

С писмо от 18 септември 2019 г. Комисията уведоми CCPL S.c. — в качеството му на крайно дружество майка на CCPL Group и действащо от името на правните субекти от групата при извършването на предварителни плащания и получаването на възстановяване на тези плащания вследствие на Решението от 2019 г. — за намерението си да приеме ново решение за налагане на глоби на съответните субекти от групата CCPL Group и прикани засегнатите субекти да представят своите становища. С това писмо Комисията също така уведоми CCPL S.c. за намерението си да следва същия метод за изчисляване на коригирания основен размер като приложения в Решението от 2015 г. В писмото си Комисията уточни също, че този метод предполага прилагане на ограничението от 10 % за общия оборот на групата CCPL Group през последната пълна финансова година преди приемането на новото решение за всеки общ размер на глобите, изчислен за всяко от трите извършени нарушения. Накрая с писмото CCPL S.c. беше уведомено, че всяко евентуално искане за намаляване на глобата въз основа на точка 35 от Насоките за глобите ще бъде анализирано въз основа на най-актуалното финансово състояние на групата CCPL Group.

На 4 октомври 2019 г. адресатите поискаха от Комисията да разгледа тяхната неспособност за плащане съгласно точка 35 от Насоките за глобите. За да оцени искането, Комисията изпрати на CCPL Group няколко искания съгласно член 18, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕО) № 1/2003 (6) да представи информация за финансовото си състояние и специфичния социален и икономически контекст, в който се намира.

С писмо от 28 октомври 2019 г. CCPL представи становището си в отговор на писмото от 18 септември 2019 г. По-специално CCPL насочи вниманието на Комисията към по-ниския очакван общ оборот на CCPL Group за 2019 г. в сравнение с 2018 г. (и преустановяването на операциите си в някои предходни стопански дейности) и поиска от Комисията да вземе предвид намаления оборот при прилагането на ограничението за 10 % от оборота, предвидено в член 23, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1/2003.

С писмо от 15 май 2020 г. Комисията потвърди намерението си да приеме ново решение за замяна на съответните раздели от диспозитива на Решението от 2015 г., отменено с Решението от 2019 г., като наложи на адресатите приложимите глоби и ги подведе под отговорност за участието им в трите картела в сектора на предлагане на тарелки от полистиренова пяна за пакетиране за продажба на дребно на хранителни продукти, обхващащи отделните географски райони Италия, Югозападна Европа и Централна Източна Европа. Що се отнася до изчисляването на горната граница на приложимите глоби, Комисията потвърди намерението си да приложи ограничението от 10 % за общия оборот за годината, предхождаща годината на приемане на новото решение, за всеки общ размер на глобите, приложими за всяко нарушение (7).

С писмо от 15 юни 2020 г. CCPL Group представи допълнителни съображения в отговор на писмото от 15 май 2020 г., като изтъкна отново изложеното в писмата от 4 и 28 октомври 2019 г. CCPL Group заяви, че определеният размер на глобите следва да бъде разумен, справедлив и в съответствие с глобите, наложени на другите адресати на Решението от 2015 г., за да се спазят принципите на пропорционалност и равно третиране.

ПРОЕКТОРЕШЕНИЕТО

Съгласно член 16 от Решение 2011/695/ЕС проучих дали проекторешението се отнася само до възражения, по отношение на които на CCPL Group е била дадена възможност да изрази своята позиция. В проекторешението Комисията не отправя нови възражения срещу адресатите, нито възнамерява да промени същността на възраженията, изложени в изложението на възраженията от 21 септември 2012 г. по това дело. Освен това Комисията отбелязва, че член 1 от Решението от 2015 г. е станал окончателен, включително по отношение на адресатите, които са засегнати от настоящото производство. В проекторешението, поради прилагането на законовия максимум от 10 % от общия оборот на CCPL Group през 2019 г. по отношение на нарушенията в Италия и Югозападна Европа, Комисията определя общ размер на глобите в размер на 9 441 000 EUR и стига до заключението, че условията, определени в точка 35 от Насоките относно глобите по отношение на неспособността за плащане, понастоящем не са изпълнени.

С оглед на гореизложеното и като се има предвид, че CCPL Group не е отправила искания или жалби до мен, считам, че ефективното упражняване на процесуалните права на страните в производството по това дело е било спазено.

Брюксел, 17 декември 2020 г.

Wouter WILS

(1) Съгласно членове 16 и 17 от Решение 2011/695/ЕС на председателя на Европейската комисия от 13 октомври 2011 г. относно функцията и мандата на служителя по изслушването в някои производства по конкуренция (ОВ L 275, 20.10.2011 г., стр. 29) („Решение 2011/695/ЕС“).

(2) На 4 октомври 2019 г. CCPL Group уведоми Комисията, че през 2018 г. Coopbox Hispania S.l.u. е започнало производство по съдебна ликвидация, а през 2017 г. Poliemme S.r.l. е станало част от Coopbox Group S.p.A.

(3) Насоки относно метода за определяне на глобите, налагани по силата на член 23, параграф 2, буква а) от Регламент (EO) № 1/2003 (ОВ C 210, 1.9.2006 г., стp. 2).

(4) Решение от 11 юли 2019 г., CCPL и др./Комисия, T-522/15, EU:T:2019:500, поправено с определение от 6 септември 2019 г., CCPL и др./Комисия, T-522/15, EU:T:2019:599.

(5) Общият съд отмени член 2, параграф 1, букви е), ж) и з), параграф 2, букви г) и д) и параграф 4, букви в) и г) от Решението от 2015 г.

(6) Регламент (ЕО) № 1/2003 на Съвета от 16 декември 2002 г. относно изпълнението на правилата за конкуренция, предвидени в членове 81 и 82 от Договора (ОВ L 1, 4.1.2003 г., стр. 1).

(7) С това писмо Комисията потвърди, че с планираното решение ще бъдат наложени глоби на три субекта на CCPL Group, т.е. на адресатите. Що се отнася до останалите два субекта от CCPL Group, които бяха адресати на Решението от 2015 г., а именно Poliemme S.r.l. и Coopbox Hispania S.l.u., Комисията заяви, че тъй като първото дружество официално е престанало да съществува, а второто дружество е започнало производство по ликвидация, тези два субекта няма да бъдат адресати на планираното решение.