ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 28.5.2020

COM(2020) 446 final

2020/0109(APP)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за изменение на Регламент (EC, EURATOM) № 1311/2013 на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Произтичащите в резултат на кризата нужди от финансиране за спешни инвестиции са безпрецедентни. Поради това е необходима решителна и извънредна реакция на равнището на Съюза. Финансовата подкрепа трябва да бъде съсредоточена през решаващите първи години на възстановяването, включително през 2020 г. Това ще помогне за преодоляване на разминаването между мерките за първоначална реакция и дългосрочното възстановяване. Мащабът на интервенцията и нейната форма трябва да отразяват мащаба и неотложността на предизвикателствата, пред които е изправен Съюзът. Комисията предлага да се използва пълният потенциал на бюджета на ЕС, за да се мобилизират инвестиции и финансовата подкрепа да бъде съсредоточена през първите месеци и години на възстановяване.

През последните седмици Комисията използва всички оставащи възможности за гъвкавост в настоящия бюджет на ЕС, за да насочи всяко налично евро към спасяване на човешки живот и опазване на поминъка. Тези мерки демонстрираха способността на бюджета на ЕС да предоставя навременна и съществена подкрепа на държавите членки в условията на криза. Освен това с тях бе изчерпана цялата оставаща гъвкавост в настоящия бюджет на ЕС, което подчерта спешната необходимост от въвеждане на нови мерки за задвижване на следващите решаващи етапи от възстановяването.

Поради това е необходимо да се преразгледа Регламент (ЕС, EURATOM) № 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. 1 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020, за да се даде възможност за отпускане на финансова подкрепа възможно най-скоро още през 2020 г. Това се отнася по-специално до всички ранни нужди от финансиране за обезпечаването на инструмента за подкрепа на платежоспособността в рамките на Европейския фонд за стратегически инвестиции и за приноса на Съюза за увеличаване на капитала на Европейския инвестиционен фонд  2 , до предоставянето на допълнителни средства в рамките на REACT-EU 3 за политиката на сближаване и увеличаването на финансовите средства за Европейския фонд за устойчиво развитие 4 .

2.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

–таванът на бюджетните кредити за поети задължения за подфункция 1а „Конкурентоспособност за растеж и работни места“ се увеличава на 25 681 млн. евро (по цени от 2011 г.);

–таванът на бюджетните кредити за поети задължения за подфункция 1б „Икономическо, социално и териториално сближаване“ се увеличава на 53 109 млн. евро (по цени от 2011 г.);

–таванът на бюджетните кредити за поети задължения за функция 4 „Глобална Европа“ се увеличава на 9665 млн. евро (по цени от 2011 г.).

2020/0109 (APP)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за изменение на Регламент (EC, EURATOM) № 1311/2013 на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 312 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взе предвид одобрението на Европейския парламент 7 ,

в съответствие със специална законодателна процедура,

като има предвид, че:

(1)Избухването на пандемията от COVID-19 и свързаната с него криза в областта на общественото здраве и икономиката изискват предприемането на извънредни мерки. Произтичащите в резултат на кризата нужди от финансиране за спешни инвестиции са безпрецедентни. Поради това е необходима решителна и извънредна реакция на равнището на Съюза, а финансовата подкрепа трябва да бъде съсредоточена през решаващите първи години на възстановяването, включително през 2020 г.

(2)Необходимо е през 2020 г. да бъдат покрити финансовите нужди, произтичащи от нови инициативи, насочени към възстановяването. Това се отнася за инструмента за подкрепа на платежоспособността и приноса на Съюза за увеличаване на капитала на Европейския инвестиционен фонд 8 , за укрепването на целта „Инвестиции за растеж и работни места“ в рамките на европейските структурни и инвестиционни фондове (REACT-EU) 9 и за Европейския фонд за устойчиво развитие 10 .

(3)Поради това е необходимо за 2020 г. да се увеличат таваните за бюджетните кредити за поети задължения по подфункции 1а и 1б и по функция 4. В тази връзка приложението към Регламент (ЕС, EURATOM) № 1311/2013 следва да бъде съответно изменено.

(4)Съгласно член 135, параграф 2 от Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия 11 , настоящият регламент следва да не се прилага за Обединеното кралство, доколкото то оказва въздействие върху финансовите задължения на Обединеното кралство в сравнение със задълженията към датата на оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза.

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Приложението към Регламент (ЕС, EURATOM) № 1311/2013 се заменя с текста в приложението към настоящия регламент.

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент не следва да доведе до увеличаване на финансовите задължения на Обединеното кралство в сравнение със задълженията, които то е имало към датата на оттеглянето си от Съюза.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

(1)    ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(2)    COM(2020) 404

(3)    COM(2020) 451

(4)    COM(2020) 407

(5)    COM (2019) 310 final от 15.5.2019 г.

(6)    ОВ L 29, 30.1.2020 г., стр. 7.

(7)    ОВ С ,  г, стр. .

(8)    COM (2020) 404 ОВ C ,  г., стр. .

(9)    COM (2020) 451 ОВ C ,  г., стр. .

(10)    COM (2020) 407 ОВ C ,  г., стр. .

(11)    ОВ L 29, 30.1.2020 г., стр. 7.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 28.5.2020

COM(2020) 446 final

ПРИЛОЖЕНИЯ

към

Предложение за Регламент на Съвета

за изменение на Регламент (EC, EURATOM) № 1311/2013 на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020



ТАБЛИЦА – МНОГОГОДИШНА ФИНАНСОВА РАМКА ЗА ПЕРИОДА 2014—2020 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ

МНОГОГОДИШНА ФИНАНСОВА РАМКА (2014—2020 г.)

(в милиони евро, по цени от 2011 г.)
БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Общо  2014—2020
1. Интелигентен и приобщаващ растеж	49 713	72 047	62 771	65 277	66 528	68 214	78 790	463 340
1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места	15 605	16 321	16 726	17 693	18 490	19 700	25 681	130 216
1б: Икономическо, социално и териториално сближаване	34 108	55 726	46 045	47 584	48 038	48 514	53 109	333 124
2. Устойчив растеж: природни ресурси	46 981	59 765	58 204	53 448	52 466	51 503	50 558	372 925
от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания	41 254	40 825	39 808	39 201	38 446	37 452	36 723	273 709
3. Сигурност и гражданство	1 637	2 269	2 306	2 289	2 312	2 391	2 469	15 673
4. Глобална Европа	7 854	8 083	8 281	8 375	8 553	8 764	9 665	59 575
5. Администрация	8 218	8 385	8 589	8 807	9 007	9 206	9 417	61 629
от които: административни разходи на институциите	6 649	6 791	6 955	7 110	7 278	7 425	7 590	49 798
6. Компенсации	27	0	0	0	0	0	0	27
ОБЩО БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ	114 430	150 549	140 151	138 196	138 866	140 078	150 899	973 169
ОБЩО БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ	127 932	130 003	118 374	112 322	134 376	142 285	144 274	909 566