ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 14.12.2020
COM(2020) 803 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА
ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно дейностите и консултациите на координационната група за борба с изтезанията, посочена в член 31 от Регламент (ЕС) 2019/125 относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел изпълнение на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание
1.Въведение
Съгласно член 31, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2019/125 от 16 януари 2019 г. относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел изпълнение на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание (
) (наричан по-нататък „Регламента“), Комисията представя на Европейския парламент годишен доклад относно работата, проверките и консултациите на координационната група за борба с изтезанията. Докладът не трябва да накърнява търговските интереси на физически или юридически лица.
Настоящият доклад съдържа информация за работата на координационната група за борба с изтезанията през 2019 г.
2.Регулаторна рамка
С регламента се цели предотвратяването на смъртното наказание, от една страна, и на изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание в държави извън ЕС, от друга страна, чрез ограничаването на търговията на определени стоки. В него се прави следното разграничение на стоките:
-такива, които по своята същност служат за насилие и които изобщо не трябва да се търгуват (приложение II), или
-такива, които могат да имат законна употреба като например оборудване, което се използва за целите на правоприлагането (приложение III), или стоки с терапевтична употреба (приложение IV).
Търговията с такива стоки подлежи на определени ограничения.
За тази цел с регламента се ограничава търговията с държави извън ЕС. По-специално с него се постига следното:
I.забранява се вносът, износът и транзитът във, от или през ЕС на стоки, посочени в приложение II, които нямат друго практическо предназначение освен употребата им с цел изпълнение на смъртно наказание или с цел изтезания. Забранява се също предоставянето на техническа помощ по отношение на такива стоки, по-конкретно помощ, която включва обучение как да бъдат използвани. Рекламата на такива стоки в печатните медии или в интернет или рекламното време по телевизията или радиото, или излагането или предлагането за продажба на изложение или панаир също са забранени.
II.Стоки, посочени в приложение III, които биха могли да бъдат използвани с цел изпълнение на смъртно наказание или с цел изтезания, но могат да имат и друга законна употреба (правоприлагане), подлежат на предварително разрешение за износ за всеки отделен случай. Предварително разрешение за износ се изисква и по отношение на предоставянето на техническа помощ или на предоставянето на брокерски услуги, свързани с тази категория стоки. В приложение III не са обхванати: а) огнестрелните оръжия, които са предмет на Регламент (ЕС) № 258/2012
; б) изделията с двойна употреба, контролирани съгласно Регламент (ЕО) № 428/2009
; в) стоки, които са предмет на разпоредбите на Обща позиция 2008/944/ОВППС
.
III.Той регламентира търговията със стоки – химикали и фармацевтични вещества (приложение IV), които биха могли да се използват с цел изпълнение на смъртно наказание (напр. продукти, които биха могли да се използват за екзекутиране на хора чрез поставянето на инжекция със смъртоносна доза). Беше въведено конкретно разрешително с лиценз („генерално разрешение на ЕС за износ“), с което да се контролира износът на такива анестетични химикали и да се предотвратява тяхното предаване за употреба с цел екзекутиране чрез поставянето на инжекция със смъртоносна доза, без да се ограничава тяхната търговия за медицински, ветеринарни или други законни цели.
В приложения II, III и IV към Регламента се съдържат списъци на забранените и контролираните стоки.
3.Дейности на координационната група за борба с изтезанията
Координационната група за борба с изтезанията бе създадена съгласно Регламент (ЕС) 2016/2134 на Европейския парламент и на Съвета, за да разглежда въпроси, свързани с прилагането на Регламента.
Тя служи като средище за експертите на държавите членки и за Комисията за обмен на информация относно административни практики и за обсъждане на въпроси, свързани с тълкуването на Регламента, технически въпроси във връзка с изброените стоки, промени, свързани с Регламента, и други въпроси, които могат да възникнат. При изготвянето на делегирани актове Комисията също се консултира с групата в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (
).
През 2019 г. Координационната група за борба с изтезанията проведе две заседания — на 29 април и 17 декември, с цел обмен на информация по редица обобщени по-долу въпроси във връзка с прилагането на регламента.
3.1.Развития във връзка с основния акт
Координационната група за борба с изтезанията бе информирана за развитията във връзка с основния акт, а именно кодификацията на Регламент (ЕО) № 1236/2005 с Регламент (ЕС) 2019/125 на Европейския парламент и на Съвета от 16 януари 2019 г. Първоначалният Регламент (ЕО) № 1236/2005 е бил неколкократно и съществено изменян в периода между 2005 и 2018 г. За по-голяма яснота и правна сигурност той бе кодифициран. С кодифицирания регламент се отменя Регламент (ЕО) № 1236/2005 и се консолидират всички негови изменения, но не се изменят списъците на контролираните стоки.
Комисията също така информира Координационната група за борба с изтезанията и впоследствие се консултира с нея по проект на делегиран акт за изменение на: i) списъка на компетентните органи (изброени в приложение I) и ii) списъка на местоназначенията, за които се прилага генералното разрешение на Съюза за износ (приложение V) (като се добавят Гамбия и Мадагаскар). Досега подходът се състоеше в включването на държава извън ЕС в приложение V, ако тя е ратифицирала съответното международно споразумение с ангажимент за премахване на смъртното наказание за всички престъпления. За държави, които не са членки на Съвета на Европа, това означава, че въпросната държава трябва да е ратифицирала Втория факултативен протокол към Международния пакт за граждански и политически права (МПГПП) без резерви (
). Гамбия ратифицира без резерви Втория факултативен протокол към МПГПП. Същото се отнася и за Мадагаскар и държавите, добавени преди това към списъка през 2017 г..
3.2.Търговска информация: докладване на данните
Заедно с членовете на Координационната група за борба с изтезанията Комисията направи преглед на състоянието на получените и неполучените данни от държавите — членки на ЕС, за предходните години (2017 г. и 2018 г.), за да подготви годишния доклад на Комисията в съответствие с член 31, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2019/125. Комисията подчерта необходимостта всички държави членки да докладват, дори ако не е издадено или отказано разрешение за износ.
В по-широкия контекст на процеса на докладване Комисията заедно с Координационната група за борба с изтезанията разгледа възможността тя да обхване въпроси като: i) информация относно разрешенията във връзка с брокерските услуги и с техническата помощ и ii) информация относно използването на генералното разрешение на Съюза за износ. Координационната група за борба с изтезанията обсъди и възможността за включване на крайния потребител в редовното докладване. Един национален компетентен орган изрази мнение, че такава информация следва да се предоставя на Комисията само при поискване, в съответствие с член 26, параграф 2.
Въз основа на гореизложеното Комисията информира Координационната група за борба с изтезанията за намерението си да актуализира формуляра за докладване, за да включи по-широк набор от данни, при подготовката на докладването за 2019 г.
3.3.Преразглеждане на Регламент (ЕС) № 2019/125
Комисията информира Координационната група за борба с изтезанията за процеса на преразглеждане на регламента, както е посочено в член 32. В съответствие с насоките за по-добро регулиране през юли 2019 г. Комисията публикува пътна карта, в която се очертават обхватът на дейността, условията на консултация и участието на заинтересованите страни, както и ориентировъчен график. Тя също така информира Координационната група за борба с изтезанията, че като част от прегледа (и в съответствие с член 32 от регламента) търси информация за конкретни части от регламента: санкциите, посочени в член 33, и допълнителните национални мерки, посочени в членове 10 и 14.
Комисията прикани Координационната група за борба с изтезанията да участва в процеса на преглед, като ѝ предаде вижданията, коментарите, предложенията и информацията за най-добрите практики на държавите членки, както и пропуските, които е възможно те да са установили при ежедневното прилагане на регламента. Бяха направени предложения за изготвяне на насоки за оценка на риска или за въвеждане на система за обмен на мнения в подходящ формат относно местоназначенията за износ.
Координационната група за борба с изтезанията беше приканена също така да повиши осведомеността относно обществената консултация и да получи информация от други части на техните администрации, когато това е целесъобразно.
3.4.Алианс срещу търговията със стоки, използвани с цел изтезания
Комисията представи осъвременена информация относно актуалното състояние на Алианса срещу търговията със стоки, използвани с цел изтезания, и по-специално приемането на 28 юни 2019 г. на резолюцията на Общото събрание на ООН „Към прекратяване на търговията със стоки, използвани за изтезания: проучване на осъществимостта, обхвата и параметрите на евентуални общи международни стандарти“
. Резолюцията постави основите на работата на ООН в тази област в бъдеще. Комисията демонстрира своя ангажимент за премахване на стоките, използвани с цел изтезания, от търговията, като подкрепи работата на Службата на върховния комисар на ООН по правата на човека за проследяване на изпълнението на резолюцията.