ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 24.7.2020
COM(2020) 606 final
СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ
Програма и План за действие на ЕС относно наркотиците за периода 2021—2025 г.
I.Въведение — нов тласък за цялостно справяне с проблема с наркотиците
В съответствие с новата стратегия за Съюза на сигурност за периода 2020—2024 г. Комисията възнамерява да засили значително действията на ЕС за борба с незаконните наркотици посредством нова стабилна Програма на ЕС относно наркотиците. В допълнение към въздействието върху отделните лица, изразяващо се в изгубени животи, влошено здравословно състояние и нереализиран потенциал, вредата може да се разглежда и като влошено качество на живот на общностите, засегнати от проблеми с наркотиците. Що се отнася до пазара на наркотици, пазарът на незаконни наркотици в ЕС се оценява на минимум 30 милиарда евро годишно по цени на дребно и представлява основен източник на доход за организирани престъпни групи в ЕС 1 . Важно е да отчетем значителната икономическа вреда, свързана с употребата на наркотици, и в по-общ план значителното непряко отрицателно въздействие, което оказва пазарът на наркотици заради връзките с по-общи престъпни дейности, затрудняването на законната икономика, насилието в общностите, щетите върху околната среда, а и заради това, че е съществен двигател на корупцията, която може да застраши доброто управление.
Всички налични данни 2 сочат, че като цяло в Европа както естествените, така и синтетичните наркотици са широко достъпни. Европейският пазар на наркотици във все по-голяма степен се характеризира с това, че гражданите имат достъп до широка гама от наркотици с висока чистота и висока ефикасност на действие, които в реално изражение обикновено са на същата цена или са по-евтини в сравнение с предходното десетилетие. Най-голяма част от свързаните с наркотиците вреди все още се дължи на употребата на хероин и други опиоиди. Балканският маршрут продължава да бъде ключов коридор за внасянето на хероин в ЕС, докато Западните Балкани, изглежда, се запазват като важен първоизточник на иззетия растителен канабис. Кокаиновият пазар е вторият по големина пазар на незаконни наркотици в ЕС след този на канабис. Използването на контейнери за контрабандата на кокаин означава, че изземването на големи количества от този наркотик в пристанищата вече е обичайно, като иззетият кокаин на пазара на едро в Европа е с висока чистота, често над 85 %. Северна Африка, изглежда, започва да се очертава като по-значима транзитна точка за въздушни и морски пратки на кокаин и канабис — смола, предназначени за европейския пазар и евентуално за други пазари.
Освен това в самия ЕС има значително производство на канабис и синтетични наркотици. По отношение на новите психоактивни вещества, макар да е налице забавяне в броя на случаите на първо засичане на такива вещества в Европа, те продължават да се изпращат основно от Китай и Индия, които се запазват като основен източник на прекурсори, използвани предимно за производството на незаконни синтетични наркотици в ЕС. Също така изглежда, че ЕС все повече се използва като транзитна зона за някои наркотици, например кокаин, предназначени за други пазари, а наркотици като синтетични опиоиди с висока ефикасност на действие все повече се търгуват онлайн и се доставят по пощата. На последно място, в съвременния взаимосвързан свят проблемът с наркотиците добива все по-глобален характер. Това накара международната общност да постигне съгласие за засилване на действията, укрепване на сътрудничеството и ускоряване на изпълнението на съвместните ангажименти за борба с глобалния проблем с наркотиците като част от Декларацията на министрите на Комисията на ООН за упойващите вещества от 2019 г. 3
Организираните престъпни групи, от които повече от една трета са пряко ангажирани с пазарите на наркотици 4 , са много приспособими. По време на пандемията от COVID-19 движението на големи количества наркотици между държавите членки остана в голяма степен незасегнато въпреки ограниченията на движението 5 . Свързаните с COVID-19 ограничителни мерки обаче временно затрудниха глобалния пазар на наркотици, което доведе до известен недостиг и по-високи цени на някои наркотици 6 . Социалното дистанциране създаде затруднения и за разпространението в Европа, а нестабилната ситуация доведе до увеличаване на насилието сред доставчиците и дистрибуторите на средно равнище 7 . По отношение на свързаните със здравето аспекти на проблема с наркотиците търсенето на услуги за лечение за употреба на наркотици и на услуги за намаляване на вредите можеше да продължи да нараства, но осигуряването на непрекъснатост на грижите за лица, използващи наркотици, се оказва предизвикателство за някои държави членки поради недостига на персонал, прекъсване на услугите и затваряне 8 . Тъй като ситуацията се променя бързо, ще бъде важно да се набележат на ранен етап и да се разработят подходящи действия в отговор на евентуалното средносрочно и дългосрочно въздействие на настоящата пандемия върху услугите в областта на наркотиците, използването на наркотици и дейностите на пазара на наркотици.
Оценката на Стратегията на ЕС за борба с наркотиците за периода 2013—2020 г. 9 и на двата последователни плана за действие към нея 10 потвърди, че проблемът с наркотиците и свързаните с него предизвикателства трябва да продължат да бъдат решавани на национално и международно равнище и на равнището на ЕС. Сред по-съществените констатации е тази, че сигурността и свързаните със здравето аспекти на пазарите на незаконните наркотици запазват централното си място при справянето с по-широките и хоризонталните елементи на проблема с наркотиците 11 . Ние трябва да стъпим на свършената в миналото работа в рамките на Стратегията на ЕС за борба с наркотиците и отражението ѝ в специализираните агенции на ЕС в областта на правосъдието и вътрешните работи, особено по отношение на координирането и сътрудничеството, активното изразяване на мнения и извършване на анализи, засиления диалог и сътрудничество на международната сцена и подобреното разбиране за всички аспекти на проблема с наркотиците и за въздействието на интервенциите. ЕС се нуждае от промяна на парадигмата на политиката относно наркотиците. Ето защо настоящата програма укрепва подхода на ЕС по отношение на наркотиците и предвижда смели действия, стимулиращи конкретна и амбициозна промяна. Тя засилва усилията във всички измерения на политиката относно наркотиците, особено по отношение на сигурността, където тя е по-стабилна и предвижда конкретни действия за справяне с предишни недостатъци.
Програмата на ЕС относно наркотиците беше разработена чрез консултативен процес с държавите членки и съответните заинтересовани страни. Тя се основава на средносрочната 12 и окончателната оценка на Стратегията на ЕС за борба с наркотиците за периода 2013—2020 г. и на двата последователни плана за действие към нея. Програмата подхожда към проблема с наркотиците, както е описан в основните доклади на ЕС относно наркотиците от 2019 г. (годишния европейски доклад относно наркотиците 13 на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН) и доклада за пазарите на наркотици в ЕС 14 на ЕЦМНН и Европол) и световния доклад относно наркотиците на Службата на ООН по наркотиците и престъпността (СНПООН) 15 . Тези доклади са източник на данните, посочени навсякъде в Програмата на ЕС относно наркотиците. В Програмата на ЕС относно наркотиците се взема предвид и европейското ръководство за здравни и социални мерки за борба с наркотиците 16 , където са разгледани техническите доказателства за това кои мерки представляват ефективен отговор на употребата на наркотици.
II.Цели и ръководни принципи на политиката на ЕС относно наркотиците
На фона на сериозна ситуация с трафика на наркотици и употребата на незаконни наркотици в Европа Програмата на ЕС относно наркотиците възприема основан на обективни данни, интегриран, балансиран и мултидисциплинарен подход към проблема с наркотиците на национално и международно равнище и на равнището на ЕС.
Целта на Програмата на ЕС относно наркотиците е да бъдат защитени гражданите чрез по-добре координирани мерки, които: i) ще имат съществено и измеримо въздействие върху проблемите на сигурността и здравето, произтичащи от употребата на наркотици и дейностите на пазара на наркотици; и ii) ще допринесат за справяне както с преките, така и с косвените последици, произтичащи от този проблем, включително връзките с насилието и други форми на тежка престъпност, свързаните здравни и обществени проблеми, вредите върху околната среда, като същевременно повишават обществената информираност и информираността относно политиката по тези въпроси.
Програмата на ЕС относно наркотиците се основава на следните ръководни принципи:
а. Основополагащите ценности на Европейския съюз и основните принципи на правото на ЕС: зачитане на човешкото достойнство, свободата, демокрацията, равенството, солидарността, върховенството на закона, сигурността и правата на човека.
б. Мултидисциплинарен подход: за изпълнение на Програмата на ЕС относно наркотиците всички партньори на национално равнище 17 , институциите, органите и агенциите на ЕС (по-специално ЕЦМНН и Европол, които продължават да играят централната роля) 18 , а също промишлеността и организациите на гражданското общество, трябва да продължат сътрудничеството си и да го подобряват.
в. Интегриране във външната дейност на ЕС: подходът и целите на Програмата на ЕС относно наркотиците следва да се осъществяват координирано и интегрирано с външната дейност на ЕС. Тъй като заплахите и предизвикателствата в областта на сигурността еволюират, вътрешната и външната сигурност стават все по-взаимосвързани. Ето защо защитата на гражданите на ЕС от предизвикателства, свързани с наркотиците, изисква съгласуваност и тясно сътрудничество, където е уместно, между целите на Програмата на ЕС относно наркотиците и външната дейност на ЕС. Външната дейност на ЕС в областта на борбата с наркотиците следва да се основава на взаимно допълващи се и взаимно засилващи се принципи на споделена отговорност, многостранност и координирани глобални ответни действия 19 .
г. Ръководени от научни съображения, основани на обективни данни ответни мерки и насърчаване на иновациите: необходими са усилия в научните изследвания за определяне на приоритетите, за постигане на ефекти на синергия и координация и за ефективно разпространение на резултатите. Следва да се активизират усилията за разработване, внедряване и използване на нови технологии за по-добър мониторинг, анализ и реакция на тенденциите и заплахите на незаконните пазари на наркотици и за повишаване на готовността за отговор на бързите промени.
Програмата на ЕС относно наркотиците осигурява политическата и стратегическата рамка за ефективно и всеобхватно справяне със свързаните с наркотици предизвикателства в областта на сигурността и общественото здраве чрез внедряването на всички подходящи инструменти на местно, национално, ЕС и международно равнище. Тя също така следва да позволи на ЕС да говори с един глас, когато насърчава основания на обективни данни, интегриран, балансиран и мултидисциплинарен подход на Програмата на ЕС относно наркотиците. Това е от особено значение, когато се търси засилване на диалога и сътрудничеството с трети държави, региони и международни организации, както и на многостранни форуми.
Програмата на ЕС относно наркотиците определя осем стратегически приоритета на политиката на ЕС за борба с наркотиците през следващите пет години, разделени в три основни направления. На първо място, Програмата на ЕС относно наркотиците включва цялостен набор от засилени мерки за сигурност, насочени към всички аспекти на незаконния трафик на наркотици – от организираните престъпни групи до управлението на външните граници и незаконното разпространение и производство в ЕС. На второ място, превенция и повишаване на осведомеността за неблагоприятните ефекти на наркотиците, включително връзката им с тежки престъпления и други форми на престъпност. На трето място, също толкова важно е справянето със свързаните с наркотиците вреди. Ние трябва да гарантираме, че онези, които се нуждаят от помощ, имат достъп до ефективна терапия и че функционира стабилна рамка за ограничаване на риска и вредите, която да намали отрицателните последици от употребата на наркотици както за хората, употребяващи наркотици, така и за техните семейства и общности. В рамките на новата Програма на ЕС относно наркотиците специално е отбелязана подкрепата за балансиран и всеобхватен подход за справяне с проблема с употребата на наркотици в затворническа среда; в област, която поради специфичния си контекст изисква стратегически, структуриран и координиран подход.
Програмата на ЕС относно наркотиците е придружена от План за действие относно наркотиците в приложение 1, който обхваща конкретни оперативни стъпки и дейности, имащи за цел да спомогнат за изпълнението на осемте стратегически приоритета.
III.Стратегически приоритети
1)Подобрена сигурност — разбиване на пазарите на наркотици
1. Разбиване и обезвреждане на основните високорискови, свързани с наркотици, организирани престъпни групи, които действат в, произхождат от или имат за цел държава — членка на ЕС, и предприемане на мерки спрямо връзките с други заплахи за сигурността
Пазарите на наркотици имат трансграничен характер, а идентифицираните организирани престъпни групи, свързани с наркотици, често се занимават с множество престъпни дейности. В ЕС повече от една трета от тези групи са пряко ангажирани на пазара на наркотици, а от тях приблизително две трети имат връзки с по-широки престъпни дейности, включително корупция 20 и изпиране на пари, които правят възможна дейността им. Освен това трафикът на незаконни наркотици има връзки с други видове тежки престъпления например трафик на хора 21 , контрабанда на мигранти и трафик на оръжия, както и търговия с фалшифицирани, с подправен етикет, неотговарящи на изискванията за качество и неразрешени лекарства. Възможни връзки с финансиране на терористи/тероризъм са установени в ограничен брой случаи.
Ето защо операциите в голям мащаб по отношение на количеството наркотици или печалбите, както и онези, които са в по-малък мащаб, но са особено вредни поради ефикасността на действие на наркотиците, с които работят, например синтетични опиоиди, следва да бъдат приоритетна цел на равнището на ЕС. На това следва да се даде приоритет в единодействие с цикъла на политиката на ЕС за борба с организираната и тежката международна престъпност (EMPACT) 22 , която идентифицира, определя приоритетите и противодейства на заплахите с основан на стоките подход. Освен това както целите от най-високо равнище, така и установените цели на средно равнище, които са важни за поддържане на непрекъснатостта на операциите на организираните престъпни групи, следва да бъдат приоритет, за да се разбие тяхната командна структура. Всички участници във веригата, които имат достатъчно опит, за да осигурят непрекъснатост на престъпните операции, трябва да бъдат преследвани.
На второ място, трябва да се постави акцент върху проследяването, обезпечаването и конфискуването на огромните престъпни печалби от трафика на наркотици и свързаните с него нарушения, за да се отнеме способността на организираните престъпни групи да участват в бъдещи престъпления и да проникнат в законната икономика. За ефективна борба с трафика на наркотици трябва да гарантираме, че нелегалните печалби не се връщат отново във веригата на доставки на наркотици и не създават възможност за престъпни действия като корупция и насилие или други форми на тежка и организирана престъпност, като трафик на хора или дори тероризъм. Освен това следва да се разгледат и мерки за ограничаване на престъпната употреба на инструменти, които способстват за търговията с наркотици, като например оборудване за лаборатории за наркотици за целите на производството на наркотици, огнестрелни оръжия, фалшифицирани документи и технологии за криптиране. На последно място, иззетите и конфискувани средства и постъпленията от престъпления, свързани с наркотици, биха могли да се използват в подкрепа на мерките за намаляване на предлагането и търсенето на наркотици.
Трето, следва да бъде подобрено съществуващото взаимодействие и да се търси структурирано сътрудничество с държавите и регионите на произход и на транзит на наркотиците и съответните регионални организации, включително чрез допълнителни програми за целева подкрепа и сътрудничество, които систематично включват съответните агенции на ЕС, особено Европол и ЕЦМНН, по отношение на предотвратяването на престъпления, свързани с наркотиците, и сътрудничеството в областта на правоприлагането, както и чрез предприемане на мерки спрямо връзките с други форми на организирана престъпност. Важно е Европол и ЕЦМНН да бъдат подсилени със съответните ресурси, необходими, за да могат да подкрепят свързаните с наркотици оперативни действия на държавите членки. В този контекст ще бъде необходимо и оперативните действия по EMPACT да бъдат засилени. Мерките по този приоритет не само ще насърчават и подкрепят международното сътрудничество в областта на правоприлагането и центровете за наблюдение в областта на наркотиците, но и непрестанно ще се стремят към преодоляване на първопричините и основните двигатели на организираната престъпност и към подобряване на устойчивостта на местните общности.
|
Приоритетни области, на които да се акцентира: |
|
1.1. Насочване към високорискови организирани престъпни групи, действащи в целия ЕС и на трансграничните пазари на наркотици, и разбиване на престъпните бизнес модели, особено тези, които способстват за взаимодействието между различни организирани престъпни групи. 1.2. Приходи и средства на организираните престъпни групи, участващи в пазарите на наркотици, и повторно използване на конфискувани активи за социални цели. 1.3. Международно сътрудничество с трети държави или региони и участие на съответните агенции на ЕС. |
2. Увеличаване на разкриването на незаконния трафик на наркотици и прекурсори на наркотици на едро във входните и изходните пунктове на ЕС
Необходимо е пазарите на наркотици в ЕС да се разглеждат както от глобална, така и от регионална гледна точка. 23 Съществуват специфични предизвикателства, свързани с различните региони, които превръщат определени морски, сухопътни или въздушни входно-изходни пунктове на ЕС в основен приоритет по отношение на незаконния трафик на едро на наркотици и прекурсори, включително нови и неконтролирани или ненаблюдавани прекурсорни вещества. Специално внимание трябва да се обърне на „дизайнерските прекурсори“ 24 , тъй като тези химически вещества в момента се използват предимно в производство на незаконни синтетични наркотици в ЕС и поставят особени предизвикателства пред правоприлагащите органи. Входно-изходните пунктове (центрове), използвани за трафик на наркотици в контейнери или товари, могат да нарушат търговията на ЕС, да подхранят корупцията и да подкопаят доброто управление. Освен това външните граници на ЕС (морски, сухопътни и въздушни) имат присъщи уязвимости, които могат да бъдат използвани в контекста на търговията с наркотици. По-специално стратегически важните морски и авиационни области, заобикалящи границите на ЕС, трябва да се наблюдават за злоупотреби от трафиканти на наркотици. Над 70 % от външните граници на ЕС са морски.
Следователно основните известни пристанища, летища и сухопътни входни и изходни пунктове в ЕС, използвани като центрове за трафик на едро на наркотици, следва да бъдат включени във високоприоритетен списък с действия, насочени срещу трафика на наркотици. Мерките следва да включват усъвършенстван митнически анализ на риска на контейнери и товари, профилиране, споделяне на разузнавателна информация и ефективно сътрудничество в рамките на и между съответните агенции на ЕС и правоприлагащите органи, митническия и граничния контрол на държавите членки и съответните агенции на държавите партньори. Подобреният обмен на информация и по-тясното сътрудничество между митническите и полицейските органи са определени като имащи критично значение в борбата срещу контрабандата на наркотици. Трябва също така да се обърне внимание на по-нататъшното изготвяне и разширяване на антикорупционни мерки във връзка с тези центрове и на установяването на евентуални ефекти на изместването, произтичащи от ефективни интервенции.
На второ място, важно е да се наблюдават морските, сухопътните и въздушните граници за незаконно преминаване в контекста на търговията с наркотици. В тази връзка следва да се засилят дейностите по ситуационна осведоменост за всички външни граници на ЕС, включително в рамките на Frontex в сътрудничество с държавите членки. Следва да се даде приоритет на въздушните и морските граници поради присъщата им уязвимост, ограничения мониторинг и стратегическото значение на пространството на въздухоплаване с общо предназначение 25 , както и на Атлантическия океан и Средиземно море. По време на пандемията от COVID-19 морското корабоплаване продължи относително безпрепятствено и възможностите за трафик останаха на разположение на организираните престъпни групи, участващи в транспортирането на наркотици на едро в Европа 26 . Дейности като тези, извършвани от Центъра за морски анализи и операции — Наркотици (MAOC-N), следва да бъдат засилени и разширени, например следене на представляващи интерес кораби и самолети, превозващи незаконни наркотици в открито море и във въздушното пространство около морски граници и въздушно пространство на ЕС, за които е известно, че се нарушават, с цел прехващането им преди или когато достигнат до първия си входен пункт в ЕС. В този контекст общото авиационно пространство също представлява риск за сигурността на ЕС и все по-често се нарушава от трафиканти на наркотици, като същевременно остава недостатъчно наблюдавано. Международното сътрудничество в областта на морския и въздушния трафик ще продължи да бъде от ключово значение за подобряване на способността на държавите членки и агенциите на ЕС, отговорни за граничната сигурност, за събиране на разузнавателна информация и действия в реално време.
|
Приоритетни области, на които да се акцентира: |
|
2.1. Контрабанда на наркотици към и от ЕС чрез използване на установени търговски канали (законни канали). 2.2. Незаконно или недекларирано преминаване на границите на ЕС. |
3. Засилване на ефективното наблюдение на логистичните и цифровите канали, използвани за разпространение на наркотици със среден и малък обем, и увеличаване на изземането на незаконни вещества, чиято контрабанда се осъществява чрез тези канали в тясно сътрудничество с частния сектор
Пазарът на наркотици все повече се възползва от цифровите технологии. И видимата мрежа, и уебсайтовете за анонимна продажба, а също и социалните мрежи и приложенията за мобилни комуникации се използват за онлайн продажби на наркотици. Използването на тези технологии улесни в значителна степен разпространението на наркотици, нови психоактивни вещества, прекурсори и оборудване, необходимо за производството на наркотици, и създаде нови предизвикателства пред правоприлагащите органи и общественото здравеопазване. Трафикът на наркотици посредством пощенски и експресни куриерски услуги засяга всички държави членки, като в редица държави се забелязва значително увеличение на писмата и колетите, съдържащи наркотици 27 . Конкретното маршрутизиране на пощенските пратки може да варира в широки граници, включително директни маршрути от източника до местоназначението или през транзитни центрове в ЕС и места извън ЕС. Произходът на тези пощенски пратки може да е от ЕС или отвъд външните граници на ЕС.
Затова е налице нужда от подобрен и координиран контрол и анализ на заплахите, породени от достъпността на наркотиците чрез платформите на социалните мрежи, приложенията, уебсайтовете за интернет търговия/уебсайтовете за анонимна продажба 28 , както и от използването на онлайн плащания (включително с криптовалути) и криптирана цифрова комуникация. В този контекст следва да се засили сътрудничеството с частния сектор.
Второ, необходим е по-строг контрол на пратки, съдържащи незаконни вещества, в тясно сътрудничество с доставчиците на пощенски и експресни куриерски услуги. Може да бъде проучена ролята на новите технологии и на изкуствения интелект за подобряването на контрола и процедурите, включително за извършването на оценка на риска на пощенските пратки 29 , с възможност за цялостно прилагане на съвременни електронни данни за всички пратки, които идват от ключови държави на произход (международни и в ЕС).
Трето, трансграничните железопътни транспортни връзки и речни канали и пространството за въздухоплаване с общо предназначение могат да се използват като възможни канали за трафик на наркотици и понастоящем са недостатъчно наблюдавани от правоприлагащите органи. Необходима е по-голяма информираност за засилване на мониторинга и на целевите, основани на риска разследвания на по-малки морски и речни пристанища, малки/местни летища и железопътни гари.
|
Приоритетни области, на които да се акцентира: |
|
3.1. Пазари на наркотици, използващи цифрови технологии. 3.2. Пощенски и експресните куриерски услуги. 3.3. Железопътни трасета и речни канали, преминаващи през ЕС, и пространство на въздухоплаване с общо предназначение. |
4. Разрушаване на съоръжения за производството и преработката на наркотици, предотвратяване на отклоняването и трафика на прекурсори за производството на незаконни наркотици и изкореняване на незаконните насаждения
Производството на наркотици води до рискове за здравето и безопасността, както и до екологични щети. Предотвратяването на производството на наркотици в Европа и в държавите партньори ще допринесе значително за намаляване на предлагането и достъпността на наркотици на вътрешния пазар на ЕС и за износ. Ролята на ЕС като значима зона за производство на синтетични наркотични вещества и канабис също води до екологични щети заради изхвърлянето на химически отпадъци и създава рискове както за участниците в производството, така и за общностите, където е разположено то. Тонове химически отпадъци, образувани по време на производството на синтетични наркотични вещества, ежегодно се изхвърлят на незаконни сметища. Изчислено е например, че при производството на 1 кг амфетамин се образуват между 20 и 30 кг отпадъци 30 . При производството на някои прекурсори от алтернативни химически вещества също се образува значително количество отпадъци – дори преди да се е осъществил процесът на производство на синтетични наркотици.
Въз основа на това са необходими допълнителни усилия на правоприлагащите органи за откриване и премахване на лаборатории за незаконни синтетични наркотици, както и за спиране на износа на наркотици, произведени в ЕС. Що се отнася до щетите върху околната среда, от изключителна важност е да се обърне внимание на въздействието върху околната среда, опасностите за здравето и разходите, свързани с химическите отпадъци, образувани при производството на синтетични наркотици, както се отбелязва и в EMPACT. Степента на цялостното увреждане на околната среда се отчита като висока, но са необходими допълнителни инвестиции в контрола и изследванията, за да се разберат по-добре нарастващите предизвикателства в тази област 31 . И накрая, проблемите, свързани с отклоняването на прекурсори за наркотици и разработването на дизайнерски прекурсори, трябва да бъдат разгледани на европейско равнище.
Второ, все по-голям брой места за отглеждане на канабис се откриват и разрушават в ЕС или в близко съседство с него 32 . Мерките от страна на правоприлагащите органи за по-добро справяне с отглеждането на незаконни наркотици следва да бъдат подобрени. Освен това на отглеждането на незаконни наркотици в трети държави с евентуални последици за ЕС, и по-специално опиумни макове за производството на хероин и растения кока за производството на кокаин, също следва да обърне внимание посредством по-нататъшен ангажимент за алтернативни мерки за развитие: отстраняване на първопричините за незаконните наркоикономики чрез интегриран подход, съчетаващ усилия за развитие на селските райони, борба с бедността, социално-икономическо развитие, насърчаване на достъпа до земя и права на земевладение, опазване на околната среда и изменение на климата, насърчаване на върховенството на закона, сигурността и доброто управление, в пълно съответствие с международните задължения за правата на човека, както и ангажимент за равенство между половете. Необходимо е да бъдат наблюдавани и потенциалните нови заплахи като например производството на метамфетамин на базата на извличането на ефедрин и псевдоефедрин от растения, отглеждани в региони, където традиционно се произвежда опиум, и въвеждането на нови, модифицирани или по-силни варианти на утвърдените наркотици на растителна основа като канабис и кока и да се оценяват техните възможни последици за ЕС.
|
Приоритетни области, на които да се акцентира: |
|
4.1. Производство на синтетични наркотици и щети върху околната среда. 4.2. Отглеждане в ЕС и извън него. |
2)Превенция и повишаване на осведомеността
5. Предотвратяване на вземането на наркотици, подобряване на предотвратяването на престъпления и повишаване на осведомеността относно неблагоприятните ефекти на наркотиците върху гражданите и общностите
Търсенето на наркотици нараства. Незаконният характер на пазара на наркотици означава, че лицата, употребяващи наркотици, могат да бъдат изложени на широк спектър от вреди, които могат да засегнат и техните семейства и общности. Поради това всеобхватните програми за превенция и повишаване на осведомеността са от решаващо значение. Вече съществуват много програми, посветени на ранното откриване и ранната интервенция, на насърчаването на здравословен начин на живот и на превенцията, включително програми, финансирани от различни фондове на ЕС 33 . При все това са необходими по-нататъшни стратегии за превенция, които изграждат устойчивост сред цялото население и същевременно са насочени към най-уязвимите. Въпреки вече съществуващите програми, в някои области такива стратегии липсват или включват мерки, за чиято ефективност няма солидни обективни доказателства. Насилието, произтичащо от търговията с наркотици, включително убийства, допринася за чувството на несигурност в рамките на общностите, какъвто ефект има и функционирането на открити пазари на наркотици. От данните за убийства, свързани с наркотици, може да се предположи, че това е значимо явление в няколко страни в ЕС 34 . Поради променящия се бизнес модел, използван от организираните престъпни групи, понастоящем нараства заплахата от това, че европейският пазар на наркотици се превръща в двигател за увеличаване на насилието в нашите общности и за корупционни практики в ЕС. Ограничителните мерки, свързани с COVID-19, биха могли да засилят тази тенденция със засиленото съперничество между свързани с наркотиците банди.
Съответно на основаните на доказателства мерки за предотвратяване и за подкрепа на групи, изложени на риск от изпробване на наркотици и от развиване на модел на употреба на наркотици, следва да се даде приоритет въз основа на научното разбиране за това кои лица са най-застрашени и кои подходи са доказано ефективни. Важна целева група за превантивните дейности ще бъдат училищата и младите хора. Необходимо е обаче да се обърне специално внимание и на групите, които са идентифицирани като особено уязвими, включително децата и младите хора, живеещи в семейства, в които родителите имат история на разстройства, свързани със злоупотребата с вещества, лицата с психични разстройства, лицата, засегнати от различни форми на синдром на хронична болка/умора, бездомните, мигрантите и непридружените ненавършили пълнолетие лица, както и младите хора в системата на наказателното правосъдие. На нуждите на жените, които са уязвими към проблеми с наркотиците, също трябва да се обърне внимание.
Второ, важно е да се признае отражението на престъпността, свързана с наркотиците, и да се противодейства на заплахите от тези престъпления, като насилие, сплашване и корупция, и на свързания с тях отрицателен ефект върху законната икономика. Необходима е и борба с експлоатацията на уязвими групи и на лица с проблеми с наркотиците от организирани престъпни групи. Предотвратяването на тези заплахи и борбата с тях са важно предизвикателство, което изисква съгласувани действия на равнището на ЕС и в редица сектори.
Трето, целенасоченото повишаване на осведомеността, включително популяризирането на здравословния начин на живот сред младите хора, децата и уязвимите групи, е важно за повишаването на устойчивостта на населението към проблеми с наркотиците. Целите за повишаване на осведомеността могат да включват увеличаване на общото образование, свързано с отражението на наркотиците и зависимостта като цяло. Стигматизацията, свързана с употребата на наркотици, също би могла да бъде разгледана, особено защото тази стигма може да окаже пагубно влияние върху психическото и физическото здраве на употребяващите наркотици и да бъде бариера пред търсенето на лечение. Ефективното повишаване на осведомеността, свързана с наркотиците, следва да е съобразено с интересите на децата, така че те по-добре да разбират опасностите и дългосрочните последици от злоупотребата с вещества, да използва пълноценно новите и иновативни цифрови комуникационни канали, да съответства на местния социален контекст и на нуждите на целевите групи от населението и да се основава на научни доказателства и оценки.
|
Приоритетни области, на които да се акцентира: |
|
5.1. Превантивни мерки за намаляване на съприкосновението с наркотици и подобряване на защитата и устойчивостта на онези групи, които са най-уязвими от развитието на дългосрочни проблеми/зависимост. 5.2. Превенция на престъпността, свързана с наркотиците, със специален акцент върху необходимостта от предотвратяване на насилието и ограничаване на корупцията. 5.3. Увеличаване на устойчивостта и намаляване на стигмата. |
3)Справяне със свързаните с наркотиците вреди
6. Подобрен достъп до възможности за лечение, които отговарят на спектъра от здравни и рехабилитационни нужди на хората, които изпитват вредите от употребата на веществата
Проблемната употреба на вещества е хронично и често повтарящо се състояние, което може да причини значителна вреда не само на засегнатото лице, но и на семейството му и на по-широката общност. Сред лицата, които употребяват наркотици, е често срещана употребата на няколко вида наркотици, което може както да увеличи рисковете за здравето, така и да усложни осъществяването на ефективни интервенции. Сред онези, при които употребата на наркотици е напреднала до зависимост, проблемите с психичното здраве и физическите съпътстващи заболявания са често срещани и много от тях ще имат проблеми с поддържането на редовна заетост или осигуряването на жилище. В много страни обаче достъпът до лечение при употреба на наркотици все още е твърде ограничен и съществуват бариери, които възпрепятстват предприемането на лечение. 35 Важно е също така да се отчете, че лечението при употребата на наркотици трябва да работи съвместно с други служби за здравно и социално подпомагане. Изискват се цялостни и интегрирани услуги, които признават употребата на вещества като проблем на здравеопазването и които използват и информация от редица други служби за здравно и социално подпомагане като например занимаващите се с нуждите в областта на жилищното настаняване, заетостта или образованието. Това ще бъде все по-важно поради социалното и икономическото въздействие на пандемията от COVID-19.
Поради тези причини е необходимо да се преодолеят бариерите пред достъпа до лечение, като се гарантира, че здравните грижи и социалните услуги са както достатъчно достъпни, така и подходящи за нуждите на техните групи клиенти. Бариерите пред достъпа следва да бъдат намалени по отношение на ключовите характеристики на целевата група като демографски фактори (напр. възраст, пол, образование, културен произход), ситуационни фактори (напр. бедност, семейни причини, социален кръг, миграция) и лични фактори (напр. физическо и умствено здраве, психологическо благосъстояние). Следва да се разгледат и възможности за консултации и лечение, насочени към специфичните нужди на децата.
Второ, необходимо е да се вземат мерки за по-добро идентифициране и справяне с бариерите, пред които са изправени жените 36 при започване и поддържане на ползването на услуги за лечение и рехабилитация. Те включват домашно насилие, травма, стигма, проблеми с физическото и психическото здраве и проблеми при бременността и грижите за децата, които могат да бъдат утежнени от горните демографски, ситуационни и лични фактори. Ефективното предоставяне на услуги трябва да е чувствително към специфичните нужди и житейския опит на жените с проблеми с наркотиците, да отчита, че начините на употреба на наркотици и проблемите могат да се различават от тези при мъжете, включително евентуална по-голяма честота на проблеми, свързани с употребата на лекарства, отпускани по лекарско предписание. Необходима е и преценка на варианти за услуги, предназначени само за жени, или други форми на специализирана помощ, например близки работни партньорства с доставчици на здравно обслужване и служби, работещи с уязвими жени или жертви на домашно насилие.
Трето, следва да се отчете многообразието, което е очевидно сред употребяващите наркотици, и да се предприемат стъпки при предоставянето на услуги, които могат да отговорят на това многообразие и да отразяват нуждите на различни групи във връзка с проблемната употреба на наркотици. Конкретните групи с по-комплексни потребности включват: застаряващия сегмент на населението, които дългосрочно употребяват вещества, хора със съпътстващи проблеми в областта на психичното здраве и употреба на психоактивни вещества, бездомни хора и уязвими жени. Ефективната ангажираност с тези групи изисква модели на грижи, които отчитат необходимостта от партньорства между различните служби, предоставящи здравни и социални грижи, и групите на пациенти/лица, полагащи грижи.
|
Приоритетни области, на които да се акцентира: |
|
6.1. Достъп до и покриване на терапевтичните и рехабилитационните услуги въз основа на индивидуалните нужди. 6.2. Лечение, насочено към специфичните нужди на жените. 6.3. Модели на грижи, които са подходящи за групи с по-комплексни потребности. |
7. Повишаване на ефикасността на интервенциите за намаляване на риска и вредите за опазване здравето на лицата, употребяващи наркотици, и на обществеността
Защитата на лицата, които употребяват наркотици, и обществото от вредите, свързани с употребата на наркотици, изисква рамка за намеса в различни области на потенциални вреди и рискове, които могат да помогнат за постигане на по-добри здравни и социални резултати във времето. Важните потенциални цели за интервенции в тази област включват мерки за намаляване на риска от ХИВ/СПИН или вирусни хепатитни инфекции сред лицата, които си инжектират наркотици, превенция на свръхдозите и подходи, които насърчават лицата, употребяващи наркотици, да приемат по-нискорисково поведение и да се грижат за здравето и безопасността си. Дългосрочните ефекти от употребата на наркотици върху младите, все още развиващи се мозъци като подрастващите, също са важен проблем. Мерките за ограничаване на риска от пътни инциденти сред лицата, които шофират под въздействието на наркотици или под въздействието на комбинация от наркотици и алкохол, следва да бъдат засилени. Рамката за намаляване на вредите следва да даде приоритет на предлагането на алтернативи на принудителните мерки, които могат да помогнат за намаляване на равнищата на употреба на вещества, и могат да намалят повторните нарушения и да облекчат финансовата и административната тежест и социалните разходи.
В отговор на това е необходимо инициативите за намаляване на вредите да бъдат разширени. Програмите за осигуряване на игли и спринцовки, заместителна терапия за хората със зависимост от опиоидни вещества, помещения за употреба и други иновативни мерки за намаляване на вредата с обективни доказателства за ефективност и достъпни тестове за вируса на хепатит С (HCV) могат да бъдат ефективни интервенции, които предотвратяват инфекции, предавани по кръвен път, сред лицата, които си инжектират наркотици. Това са ключови интервенции, насочени към прекратяване на епидемията от ХИВ/СПИН и елиминиране на вирусния хепатит като заплаха за общественото здраве сред лицата, които си инжектират наркотици, тъй като те предотвратяват новите инфекции, а също така дават възможност да се достигне до високорисковите групи за изследване и насочването им към лечение.
На второ място, злоупотребата с предписани контролирани лекарствени средства може да засегне хора от всички слоеве на обществото, от различни среди и общности. Отклоняването на заместващи лекарства за лечение на опиоидна зависимост от тяхната предвидена употреба за лечение на употребата на наркотици към немедицинска употреба и продажба на пазари на незаконни наркотици буди особено безпокойство. Съществуват и опасения относно възможността за злоупотреба с други лекарства, особено тези, използвани за облекчаване на болката. Притеснително е също, че лекарствените вещества понякога са незаконно произведени или получени от онлайн източници извън ЕС. Употребата на отклонени вещества е свързвана със смъртоносно и несмъртоносно предозиране и с повишена честота на възникване на зависимост, често опиоидна зависимост. В същото време обаче е важно подходите в тази област да гарантират, че лекарствата и другите контролирани вещества са на разположение за подходящи терапевтични и научни цели.
Трето, сътрудничеството с трети държави, региони и съответните регионални организации също следва да е насочено към свързаните със здравето аспекти на употребата на наркотици, по-специално с въздействието на интервенциите за намаляване на търсенето и предлагането върху употребяващите наркотици и върху обществото. Лечението, намаляването на вредите и алтернативите на принудителните санкции следва да бъдат постоянни точки в дневния ред на специализираните диалози относно наркотиците с трети държави или региони, където такива мерки все още не са въведени.
Четвърто, шофирането под въздействието на наркотици е проблем за безопасността по пътищата, тъй като се нарушава способността за шофиране и се увеличава рискът от катастрофи. Необходими са по-нататъшни усилия, за да се подобри тестването на шофьори, намиращи се под въздействието на наркотици. Освен това се изисква повишаване на осведомеността, за да се подчертаят рисковете от шофиране под влиянието на наркотици. Тази област изисква допълнителна научноизследователска и развойна дейност за идентифициране и оценка на ефективни политики и оперативни действия, включително разработването на методи за извършване на тестове и по-евтини инструменти за откриване на наркотици.
Пето, макар всички държави членки да използват поне една мярка, считана за алтернатива на принудителните санкции 37 , необходимо е да се засилят усилията и да се разшири прилагането на ефективни алтернативи на принудителните санкции за употребяващи наркотици правонарушители. В тази област са необходими по-подробни и задълбочени данни.
Шесто, предозирането и други форми на предотвратима смъртност, свързана с употребата на наркотици, е най-тежката вреда от употребата на наркотици 38 . Ефективната намеса за намаляване на случаите на приемане на свръхдоза наркотици е явен пропуск в сегашните ответни мерки, като броят на фаталните случаи на приемане на свръхдоза наркотици остава висок в много страни, а в някои дори се увеличава. Въпреки някои потенциално важни постижения в последно време например по-широкото използване на опиоидни антагонисти като налоксон осигуряването на неговата наличност и насърчаването на подходящата му употреба при реакция на или намеса при предозиране с наркотици остава наложително. Освен това съществуват трудности с изчерпателността на данните за броя на смъртните случаи, причинени от свръхдоза, в целия ЕС поради причини, които включват системно несъобщаване на всички случаи, липса на токсикологичен капацитет и процеси на регистрация, които водят до забавяне на отчитането.
|
Приоритетни области, на които да се акцентира: |
|
7.1. Инфекциозни болести, свързани с наркотиците. 7.2. Злоупотреба с лекарствени средства и достъп до контролирани вещества, предвидени изключително за медицински и научни цели, и възможното им отклоняване. 7.3. Международно сътрудничество с цел защита на здравето на употребяващите наркотици. 7.4. Шофиране под влиянието на наркотици. 7.5. Алтернативи на принудителните санкции. 7.6. Смъртни случаи поради свръхдоза и свързани с наркотици. |
8. Разработване на балансиран и всеобхватен подход към употребата на наркотици в затворите (намаляване на търсенето и ограничаване на предлагането)
Употребяващите наркотици представляват голяма част от общия брой обитатели на затворите. Мнозинството затворници са употребявали незаконни наркотици в определен момент от живота си, а много от тях имат хронични и проблемни модели на употреба на наркотици. Въпреки че някои хора спират или намаляват употребата на наркотици, когато биват изпратени в затвора, други започват употребата на наркотици или имат по-вредно поведение, докато са лишени от свобода. В допълнение към високите нива на проблемите с наркотиците затворниците са и в по-лошо здравословно състояние спрямо общото население, с по-висока честота на инфекциите, пренасяни по кръвен път, и с висок процент на психичните заболявания. При употребяващите опиоидни вещества рискът от смърт в резултат на свръхдоза значително се увеличава в периода след освобождаването от затвора поради високия процент на рецидиви и по-ниската поносимост към опиоидните вещества. Разнообразните канали, които доставят наркотици в затворите, и лицата, участващи в поддържането на тези канали, следва да бъдат идентифицирани и спрени.
Ето защо е необходимо да се осигури непрекъснатост на лечението, рехабилитацията и възстановяването на употребяващите наркотици правонарушители в затвора и след излизането им от него, както и да се подпомогне социалната им реинтеграция. Разработването на модел на непрекъснатост на грижите, подходящ за всяка държава членка и за всяка затворническа среда и пробационна служба, би могло да бъде от съществено значение, за да се даде възможност на лишените от свобода да имат достъп до необходимата подкрепа за постигане на личните им цели за възстановяване, докато са в затвора, за намаляване на рисковете и за насърчаване на продължаването на участието в лечението и услугите за рехабилитация след изтърпяването на присъдата.
На второ място, разбиването на каналите, които доставят наркотици (и други незаконни предмети) в затворите, и идентифицирането на лицата, участващи в тези канали, следва да бъдат приоритет. В този контекст работата с правоприлагащите органи, споделянето на информация, справянето с корупцията, използването на разузнавателна информация и изследванията за наркотици могат да бъдат основа за ефективна намеса.
|
Приоритетни области, на които да се акцентира: |
|
8.1. Непрекъснатост на грижите в затворите и пробационните служби. 8.2. Ограничаване на предлагането на наркотици в затворите. |
IV.Управление, изпълнение и контрол на Програмата на ЕС относно наркотиците
Програмата на ЕС относно наркотиците е придружена от План за действие относно наркотиците, обхващащ същия период, с цел превръщане на стратегическите приоритети на тази програма в конкретни оперативни стъпки и дейности. Планът за действие относно наркотиците обединява както вътрешни, така и външни аспекти, необходими за изпълнението на целите на Програмата на ЕС относно наркотиците. С оглед подобряване на сигурността и здравето в контекста на проблема с наркотиците, действията, предвидени в Плана за действие относно наркотиците, следва да допринесат и за изпълнението на стратегията за Съюза на сигурност и приложимите цели на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие.
Фигура 1 показва основните участници в политиката за борба с наркотиците, които създават и допринасят за определянето на приоритетите на политиката в Програмата на ЕС относно наркотиците; изпълнение: тактически и оперативни действия — относно изпълнението на действията, на които е даден приоритет в Плана за действие относно наркотиците; контрол — подкрепя изготвянето на равносметка за постигнатия напредък; и координация на изпълнението.
Изисква се по-тясна координация в рамките на и между институциите на ЕС, органите и съответните агенции на ЕС, държавите членки и гражданското общество. Освен това, за да се следват подходът и целите на Програмата на ЕС относно наркотиците, е необходимо засилено международно сътрудничество между ЕС, трети държави и региони и международни организации и органи, както и на многостранно равнище 39 . Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) има ключова роля в подкрепата на тези усилия, включително чрез делегациите на ЕС и чрез инструментите на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), като мисиите и операциите по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) и мрежата от специалисти в областта на борбата с тероризма/сигурността.
В допълнение следва да се осигури ангажирането на Форума на гражданското общество в ЕС за наркотиците при прилагането, оценката и приноса за разработването на политики относно наркотиците на равнището на ЕС и на международно равнище.
Преди да изтече срокът на Програмата на ЕС относно наркотиците през 2025 г., Европейската комисия ще извърши независима оценка на Програмата на ЕС относно наркотиците и на Плана за действие относно наркотиците, като вземе предвид приноса на всички участници в управлението, както и на съответните други заинтересовани страни с оглед бъдещото развитие на политиката на ЕС в областта на наркотиците.
Фигура 1: Четири слоя на управление
Ресурсите следва да бъдат насочени пропорционално към стратегическите приоритети, области и интервенции, които е най-вероятно да доведат до изпълнение на целите на Програмата на ЕС относно наркотиците в ЕС и на национално и местно равнище. Ето защо е важно да се намери начин за измерване на общата ефективност на ответните мерки относно проблема с наркотиците. Финансирането в подкрепа на приоритетите, определени в настоящата програма, следва да бъде отпуснато от междусекторни източници на финансиране от ЕС, включително по-специално фонд „Вътрешна сигурност“, програма „ЕС в подкрепа на здравето“, Европейския социален фонд плюс, програма „Правосъдие“, частта за изследвания за сигурността на „Хоризонт Европа“, финансовите средства по линия на политиката на сближаване, програма „Цифрова Европа“ и програма „Права и ценности“.
Контролът върху напредъка на изпълнението на Програмата на ЕС относно наркотиците и на Плана за действие към нея ще се подпомага от координирана система за контрол, оценка и изследвания. Степента на напредък, постигнат в изпълнението на стратегическите приоритети и свързаните с тях действия, очертани в Плана за действие относно наркотиците, ще се определя с помощта на показатели за изпълнение, свързани с всеки стратегически приоритет 40 . Европейската комисия, с подкрепата на ЕЦМНН и други агенции и органи на ЕС, ако е уместно, ще наблюдава и координира изпълнението на Програмата на ЕС относно наркотиците.
V.Заключение
Комисията поставя ответните действия на ЕС във връзка с организираната престъпност и наркотиците в центъра на програмата за политиките на ЕС, като ръководи нов стратегически подход по отношение на наркотиците. Съвместната работа ще бъде от първостепенно значение. Тя ще изисква още по-силно сътрудничество между всички участници, както и между органите на местно и национално равнище и на равнището на ЕС. Ще продължим да обединяваме сили с глобалните партньори. На равнището на ЕС Комисията ще даде нов тласък на ролята на ЕЦМНН, за да гарантира, че Агенцията играе по-силна роля във всички приоритети на политиката в областта на борбата с наркотиците. Комисията призовава Съвета и Европейския парламент да одобрят Програмата и Плана за действие на ЕС относно наркотиците и да подкрепят и използват напълно потенциала на всеки от изложените стратегически приоритети. Това е съвместно усилие в полза на всички граждани.
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 24.7.2020
COM(2020) 606 final
ПРИЛОЖЕНИЯ
към
СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ
Програма и План за действие на ЕС относно наркотиците за периода 2021—2025 г.
Приложение 1
План за действие на ЕС относно наркотиците за периода 2021—2025 г.
А) ПОДОБРЕНА СИГУРНОСТ — РАЗБИВАНЕ НА ПАЗАРИТЕ НА НАРКОТИЦИ
Стратегически приоритет 1. Разбиване и неутрализиране на мащабни високорискови, организирани престъпни групи, свързани с наркотици, които действат във, произхождат от или имат за цел държави — членки на ЕС, и предприемане на мерки спрямо връзките с други заплахи за сигурността
|
Действия |
Съответстваща приоритетна област |
График |
Отговорност |
|
Действие 1. По-нататъшно усъвършенстване на: i) цикъла на политиката на ЕС за борба с организираната и тежката международна престъпност (EMPACT) на базата на оценката му за 2020 г. и при отчитане на SOCTA 1 за 2021 г.; ii) констатациите и препоръките от ежегодните европейски доклади относно наркотиците на ЕЦМНН 2 и доклада за пазарите на наркотици в ЕС на ЕЦМНН и Европол; и iii) в съответствие с натрупания опит от въздействието на пандемията от COVID-19 върху пазарите на наркотици. Увеличаване на координацията и сътрудничеството за постигане на по-осезаеми резултати от разследванията, включително чрез EMPACT, както и засилване на обмена на информация за свързани с наркотици организирани престъпни групи (вътрешни и международни), и увеличаване на използването на приложението за мрежа за сигурен обмен на информация (SIENA). |
1.1 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки Европол ЕЦМНН |
|
Действие 2: Засилване на обмена на информация и на анализа на връзката между престъпността, свързана с пазарите на наркотици (производство, трафик и разпространение), и i) други форми на тежка престъпност, включително трафик на хора, контрабанда на мигранти, трафик на огнестрелни оръжия и тероризъм; ii) способстващите форми на тежки престъпления, включително свързани с наркотици прояви на насилие/убийства, корупция и изпиране на пари. |
1.1 1.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки Европол ЕЦМНН Frontex
|
|
Действие 3. Даване на приоритет на разследването на свързани с наркотици организирани престъпни групи и мрежи, представляващи най-висок риск за сигурността в ЕС, чрез процес на подбор на особено важни цели, установен от държавите членки с подкрепата на Европол. Неразделна част от такива разследвания следва да бъдат проследяването на активите и финансовите разследвания, които да доведат до ефективната конфискация на приходите от свързаните с наркотици престъпления. Осигуряване на засилено сътрудничество и координация на оперативните дейности в рамките на ЕС и между държавите членки, съответните трети държави и Европол; също така засилване на сътрудничеството с Евроюст по отношение на свързаното съдебно преследване. |
1.1 1.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки Европол Frontex Евроюст |
|
Действие 4. Гарантиране, че държавите членки предоставят на правоприлагащите органи бърз достъп до финансова информация, за да могат те да осъществяват ефективни финансови разследвания на свързани с наркотици организирани престъпни групи, включително чрез: i) пълноценно използване на информацията, налична в звената за финансово разузнаване (ЗФР), съгласно условия, определени от Директивата за използването на финансова информация (Директива (ЕС) 2019/1153). ii) по-ефективно използване на информацията, събрана от службите за възстановяване на активи, за идентифициране и проследяване на печалбите, свързани с трафика на наркотици с оглед на евентуалното им обезпечаване и конфискуване. Увеличаване на обучението за правоприлагащите органи и съдебните следователи и за местните и регионалните специализирани звена, занимаващи се с изземването на активи от престъпна дейност. |
1.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки Европол Евроюст CEPOL |
|
Действие 5. Засилване на сътрудничеството и установяване на по-добри връзки между данъчните/митническите органи и правоприлагащите органи, с цел i) да се подобрят разследванията, ii) да се открият дейности, свързани с изпиране на пари чрез търговия, iii) да се прекратят престъпните дейности, и iv) да се спре печалбите от пазарите на наркотици да се връщат за развиване на престъпните дейности или в законната икономика. Държавите членки се насърчават да натрупат експертни познания и ресурси относно алтернативните системи за банкиране и парични преводи, използвани от свързани с наркотиците организирани престъпни групи (например Hawala). |
1.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки Европол Frontex |
|
Действие 6. Идентифициране и даване на приоритет на сътрудничеството със страни с висок риск от гледна точка на производството и контрабандата на наркотици, с цел i) да се улесни достъпът на държавите членки до финансова и друга информация за укрепване на капацитета на компетентните органи за провеждане на финансови разследвания и ii) да се проследяват и идентифицират облаги от престъпна дейност, свързана с наркотици, и да се гарантира, че базираните в ЕС заповеди за изземване и конфискация се изпълняват. |
1.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки Европол Евроюст |
|
Действие 7. Разглеждане на допълнителни възможности за справяне с криптирането и други нови, свързани с технологиите, методи за избягване на разкриването и прикриването на комуникациите, използвани от организираните престъпни групи, действащи на пазарите на наркотици. Увеличаване на споделянето в реално време в рамките на и между държавите членки, Европол и Евроюст на информация, позволяваща предприемането на оперативно-издирвателни мероприятия и наказателно преследване. |
1.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки Европол Евроюст ЕЦМНН |
|
Действие 8. След влизането в сила на конфискацията на активите, да се има предвид безопасното и сигурното повторно използване на иззетите и конфискувани средства в помощ на мерките за намаляване на търсенето и предлагането на наркотици. Европейската комисия ще разгледа този въпрос допълнително в обхвата на възможното преразглеждане на Директивата за обезпечаване и конфискация на средства и облаги от престъпна дейност в Европейския съюз (Директива 2014/42/ЕС). |
1.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки |
|
Действие 9. Гарантиране, че съответните програми на ЕС за сътрудничество в областта на борбата с наркотиците в световен мащаб съществуват и се прилагат с трети държави и региони. Увеличаване на съвместния стратегически и оперативен анализ i) чрез включване на съответните агенции на ЕС като ЕЦМНН и Европол и ii) чрез осигуряване на редовно и навременно докладване на подходяща и оперативна информация между програмите за сътрудничество и тези агенции на ЕС. |
1.3 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия ЕСВД Европол ЕЦМНН |
|
Действие 10. Подобряване на диалозите на ЕС по темата за наркотиците, които се фокусират върху конкретни маршрути за трафик на наркотици, включващи пазарите на производителите и потребителите и транзитните пазари. Следва да се води редовен диалог с региона и страните от Западните Балкани, страните от Източното партньорство, региона и страните от Централна Азия, Русия, САЩ, Латинска Америка и регионите и страните от Карибиския басейн. Освен това следва да се започне диалог относно наркотиците с Китай, Иран и Колумбия. Възможността за стартиране на диалози с други държави или региони ще бъдат разгледана в зависимост от промените в произхода и маршрутите на доставките на наркотици и международната обстановка. |
1.3 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия ЕСВД |
Стратегически приоритет 2. Увеличаване на разкриването на незаконния трафик на наркотици и прекурсори на наркотични вещества на едро на входните и изходните пунктове на ЕС
|
Действия |
Съответстваща приоритетна област |
График |
Отговорност |
|
Действие 11. Подкрепа за действия на основните входни и изходни пунктове за наркотрафика чрез засилване и насърчаване на създаването на митнически анализ на риска, методи на разследване и други подходящи политики, проверки и процедури за борба с трафика на наркотици. Осигуряване на структурирана координация и сътрудничество, както и обмен в реално време на разузнавателна информация относно престъпността и координирани разследвания в ЕС, като се използват службите на съответните агенции на ЕС, като Европол и Frontex, за подкрепа на държавите членки. Освен това следва да се направи необходимото, за да може приложението за сигурна комуникация на Световната митническа организация да обменя информация със SIENA чрез междусистемна връзка. |
2.1 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки Frontex Европол |
|
Действие 12. Подкрепа за държавите членки за разработването на ефективни технологии за скрининг, способни да откриват наркотици и прекурсори на наркотични вещества, и предназначени за контейнери, камиони, кораби, с акцент върху големите пристанища, летища и железопътни гари и основните сухопътни гранични пунктове. |
2.1 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки Frontex Европол |
|
Действие 13. Подобряване на структурираната координация и сътрудничество между митниците и Frontex, Европол и ЕЦМНН, както и на обмена на митническа информация, която да бъде оперативно съвместима и съчетана с тази на правоприлагащите органи и граничния контрол. Увеличаване на броя на митническите експерти в Европол и засилване на капацитета на граничните служители на Frontex да откриват трафик на наркотици по границите на ЕС. |
2.1 |
2021 г. |
Европейска комисия Държавите членки Frontex Европол ЕЦМНН |
|
Действие 14. Установяване на необходимата връзка и сътрудничество със съответните органи на гражданската авиация и морски органи с цел да се извършват ефективни и ефикасни разследвания и да се откриват наркотици на летищата и пристанищата. Засилване на международното сътрудничество с морските органи и органите на гражданската авиация в ключови партньорски държави, разположени по важни маршрути за трафик на наркотици. |
2.1 2.2 |
2021 г. |
Европейска комисия Държавите членки Frontex ЕСВД |
|
Действие 15. Продължаване на финансирането и осигуряване на устойчив модел за дългосрочно управление на Центъра за морски анализи и операции — Наркотици (MAOC-N). Извършване на обмен на информация и сътрудничество със съответните агенции на ЕС. |
2.2 |
2021 г. |
Европейска комисия Държавите членки MAOC-N Европол Frontex ЕЦМНН |
|
Действие 16. Създаване на съвместна платформа в рамките на Европол за обединяване на разузнавателната информация за наркотиците, която ще включва представители на държавите членки и ще разполага с точки за контакт с капацитет за сигурен обмен на информация в трети държави и региони, представляващи центрове за трафик на наркотици. Осигуряване на обмен на разузнавателна информация в реално време, анализ и подкрепа за активни операции, насочени към международни организирани престъпни групи за разпространение на наркотици, засягащи ЕС. |
2.2 |
2021 г. |
Европейска комисия Държавите членки Европол Frontex ЕЦМНН |
|
Действие 17. Сключване на споразумения между Европейския съюз и трети държави, в които са разположени центрове за трафик на наркотици, които ще дават възможност на съответните агенции на ЕС, като Европол и Frontex, да обменят информация и данни, включително лични и оперативни данни. |
2.2 |
2021 г. |
Европейска комисия |
Стратегически приоритет 3. Засилване на ефективния мониторинг на логистичните и цифровите канали, използвани за разпространението на наркотици със среден и малък обем, и увеличаване на изземването на незаконни вещества, чиято контрабанда се осъществява чрез тези канали в тясно сътрудничество с частния сектор
|
Действия |
Съответстваща приоритетна област |
График |
Отговорност |
|
Действие 18. Наблюдение на уебсайтовете за търговия и на уебсайтовете за анонимна продажба във връзка с предлагане на наркотици посредством изпълнение на подготвителното действие, предложено от Европейския парламент за непрекъснат (24/7) мониторинг на уебсайтовете за анонимна продажба, за да се постигнат цялостни резултати 3 . Засилване на капацитета на ЕЦМНН и Европол в тази област. |
3.1 |
2021 г. |
Европейска комисия Европол ЕЦМНН |
|
Действие 19. Извършване на оперативен анализ за осъществимост за това как пощенските и експресните куриерски услуги могат да откриват и предотвратяват разпространението на незаконни вещества в пощенските пратки 4 . Сключване на меморандуми за разбирателство с цел засилване на сътрудничеството между правоприлагащите органи, митниците, доставчиците на пощенски и експресни куриерски услуги и на електронни разплащания. |
3.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки Европол ЕЦМНН |
|
Действие 20. Насърчаване на разработването, използването и обмена на най-добри практики и оборудване между държавите членки за мониторинг на подозрителни пощенски пратки чрез използване на решения като кучета търсачи и/или рентгенови апарати. По-специално следва да се проучи ролята на новите технологии и особено на изкуствения интелект. |
3.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки |
|
Действие 21. Повишаване на осведомеността за необходимостта да се съсредоточат действията върху каналите за трафик на наркотици, понастоящем недостатъчно наблюдавани от правоприлагащите органи, чрез установяване или засилване на методите за мониторинг и разследване на по-малките морски и речни пристанища, летища и железопътни гари. Включване на съответните агенции на ЕС, за да подкрепят държавите членки в тези дейности. |
3.3 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки Европол ЕЦМНН |
Стратегически приоритет 4. Обезвреждане на съоръжения за производство и преработка на наркотици, предотвратяване на отклоняването и трафика на прекурсори за производството на незаконни наркотици и изкореняване на незаконното отглеждане
|
Действия |
Съответстваща приоритетна област |
График |
Отговорност |
|
Действие 22. Засилване на оперативните дейности на правоприлагащите органи и тяхното сътрудничество с административните органи и съответни други страни относно борбата с престъпленията против околната среда, свързани с производството и трафика на незаконни наркотици. Разработване на технологии за откриване, обмен на информация и координирани разследвания чрез включване на съответните агенции на ЕС в подкрепа на държавите членки. |
4.1 |
2021 г. |
Европейска комисия Държавите членки Европол ЕЦМНН |
|
Действие 23. Справяне с основните предизвикателства, идентифицирани от оценката на законодателството, касаещо прекурсорите на наркотични вещества, по-специално необходимостта да се отговори на предизвикателството, поставено от дизайнерските прекурсори. |
4.1 |
2021 г. |
Европейска комисия Държавите членки |
|
Действие 24. Идентифициране, проследяване и обезвреждане на съоръженията за производство на незаконни наркотици в ЕС, включително чрез насочване към прекурсори и дизайнерски прекурсори, чрез подобряване и по-добро използване на криминалистични разследвания, разузнавателна информация и чрез разработване и усъвършенстване на техники за откриване. |
4.1 |
2021—2025 г. |
Държавите членки Европол ЕЦМНН |
|
Действие 25. Разглеждане на възможността за започване на проучване за оценка на ефективността на Рамково решение 2004/757/ПВР на Съвета от 25 октомври 2004 г. за установяване на минималните разпоредби относно съставните елементи на наказуемите деяния и прилаганите наказания в областта на трафика на наркотици с оглед изменение на евентуално остарели аспекти и засилване на области според необходимостта. |
4.1 |
2022 г. |
Европейска комисия |
|
Действие 26. Продължаване на подкрепата и проследяването на резултатите от алтернативните програми за развитие и свързаните насочени към развитието интервенции в областта на борбата с наркотиците в страните източници на незаконни наркотици, включително чрез обмен на най-добри практики и технически познания, партньорско обучение и чрез ангажиране на глобално равнище и с международни организации. |
4.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕСВД |
Б) ПРЕВЕНЦИЯ И ПОВИШАВАНЕ НА ОСВЕДОМЕНОСТТА
Стратегически приоритет 5. Предотвратяване на приема на наркотици, подобряване на предотвратяването на престъпления и повишаване на осведомеността относно неблагоприятните ефекти на наркотиците върху гражданите и общностите
|
Действия |
Съответстваща приоритетна област |
График |
Отговорност |
|
Действие 27. Общоевропейски кампании, насочени към родителите, учителите и лицата, вземащи решения на местно равнище, които повишават осведомеността им за възможностите им за превенция на употребата на незаконни наркотици, ангажиране с рисково поведение и в свързана с пазара на наркотици престъпност/дейности сред младите хора и другите целеви групи. |
5.1 5.3 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕЦМНН |
|
Действие 28. По-широко внедряване на курсове за обучение по Европейската учебна програма за превенция (EUPC) и актуализиране на наръчника, ако е необходимо. |
5.1 |
2022—2025 г. |
Държавите членки ЕЦМНН |
|
Действие 29. Разширяване на раздела относно моделите на превенция и друга практическа и надеждна информация в областта на превенцията, достъпна на Портала на ЕЦМНН за най-добри практики, и насърчаване на по-широкото приемане на програми за превенция с доказана ефективност. |
5.1 |
2022—2025 г. |
Държавите членки ЕЦМНН |
|
Действие 30. Постепенно въвеждане на насочени комуникации за бързо предупреждение за рисковете и за разузнавателно уведомяване, когато на пазара се появят опасни вещества, включително нови психоактивни вещества, или други нови заплахи. |
5.1 |
2021—2025 г. |
ЕЦМНН Европол |
|
Действие 31. i) Насърчаване и подкрепа за работата и най-добрите практики на Европейската мрежа за превенция на престъпността (ЕМПП) и на други съответни проекти с оглед намаляване на рецидивизма при малолетни и непълнолетни извършители на свързани с наркотици престъпления; ii) насърчаване на всеобхватни стратегии за работа в квартали с високи равнища на употреба на наркотици и свързана с наркотици престъпност и iii) подкрепа на мерки, които създават по-защитена среда за общностите, засегнати от употребата и продажбата на наркотици или от престъпления, свързани с наркотици. |
5.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕМПП |
В) СПРАВЯНЕ СЪС СВЪРЗАНИТЕ С НАРКОТИЦИТЕ ВРЕДИ
Стратегически приоритет 6. Подобрен достъп до възможности за лечение, които отговарят на спектъра от здравни и рехабилитационни нужди на хората, понасящи вреди от употребата на психоактивни вещества
|
Действия |
Съответстваща приоритетна област |
График |
Отговорност |
|
Действие 32. Развиване и подобряване на достъпа до ефективни услуги за лечение за употреба на наркотици, намаляване на вредите и рехабилитация, включително услуги за лица с коморбидност, с цел i) намаляване на употребата на незаконни наркотици и нови психоактивни вещества; ii) намаляване на проблемната употреба на наркотици; iii) ограничаване на разпространението на наркотичната зависимост и на свързаните с употребата на наркотици здравни и социални рискове и вреди, както и iv) подпомагане за възстановяването и социалната (ре)интеграция на проблемните и зависими лица, употребяващи наркотици. |
6.1 6.2 6.3 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕЦМНН Европейска агенция по лекарствата |
|
Действие 33. i) Подкрепа на иновациите в предоставянето на лечение; ii) подобряване и насърчаване на използването на електронни и мобилни възможности за предоставяне на здравеопазване и нови лекарствени терапии, за да се увеличи достъпът до лечение за употребата на наркотици за всички целеви групи; и iii) оценяване на ефективността на такива решения с възможност за увеличаване на интервенциите, за които е установено, че са най-ефективни. |
6.1 6.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕЦМНН Европейска агенция по лекарствата |
|
Действие 34. Определяне на половата физиология на наркотичната зависимост. Определяне и намаляване на пречките пред лечението и използването на други услуги от жени, употребяващи наркотици, и подобряване на възможностите за лечение, за да се включат специфични подходи в зависимост от пола. Гарантиране, че такива услуги отчитат нуждите на жените, напр. включват подкрепа за отглеждането на деца. Стартиране на усилия за работа на терен за достигане до употребяващите наркотици жени и за информирането им за наличното лечение, насочено към жените. |
6.2 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕЦМНН |
|
Действие 35. Разширяване на доказателствената база при предоставянето на лечение, включително по-добро разбиране на мащаба и тенденциите в проблемната употреба на стимуланти и канабис. Също така да се подобри разбирането както за нуждите от лечение, така и за това кои интервенции са ефективни в отговор на проблеми, свързани със стимуланти или канабис. |
6.1 6.2 6.3 |
2021—2025 г. |
Държавите членки ЕЦМНН Европейска агенция по лекарствата |
|
Действие 36. Предоставяне на мултидисциплинарния терапевтичен персонал (служители, работещи в специализирани служби, и такива, занимаващи се с проблемите на наркотиците в неспециализираните здравни или социални служби) на актуализирани компетенции, които отразяват променящите се нужди на целевата група от населението и новите достижения в нашето разбиране за това какво включва ефективната грижа. i) Насърчаване на споделянето на най-добри практики по отношение както на основните, така и на специализираните умения; ii) подкрепа за установяването на стандарти за качество в обучението; iii) насърчаване на партньорствата между доставчиците на обучение и iv) определяне на учебни програми, които обхващат както основните, така и усъвършенстваните компетенции. |
6.1 6.2 6.3 |
2021—2025 г. |
Държавите членки ЕЦМНН |
|
Действие 37. Продължаване и доразвиване на прилагането на минималните стандарти за качество на ЕС, приети от Съвета през 2015 г. 5 , и насоките, основани на обективни данни, в националните политики и програми в областта на наркотиците. |
6.1 6.2 6.3 |
2021 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕЦМНН |
Стратегически приоритет 7. Повишаване на ефикасността на интервенциите за намаляване на риска и вредите за опазване на здравето на лицата, употребяващи наркотици, и на обществеността
|
Действия |
Съответстваща приоритетна област |
График |
Отговорност |
|
Действие 38. Развиване, разширяване и подобряване на достъпа до ефективни мерки за намаляване на вредите. По-нататъшно разширяване на обмена на най-добри практики в тази област между държавите членки и с партньори като трети държави, региони и международни организации. |
7.1 7.3 |
2021 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕЦМНН |
|
Действие 39. Подобряване и увеличаване на способността за идентифициране, оценка и ответни действия на равнището на държавите членки и на ЕС, включително чрез сътрудничество с Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) и чрез Системата на ЕС за ранно предупреждение, спрямо епидемични огнища, както и важни промени в поведението при употребата на наркотици и консумацията на нови психоактивни вещества. |
7.1 |
2021 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕЦМНН ECDC |
|
Действие 40. Насърчаване и подкрепа на научни изследвания и иновации в инструментите за откриване на наркотици, за да се предотврати шофирането под въздействие на наркотици. |
7.4 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕЦМНН |
|
Действие 41. Определяне на възможните варианти на политика в контекста на шофиране под въздействието на наркотици, включително преценка за включването на съображения относно наркотиците в Препоръката на ЕС относно разрешеното съдържание на алкохол в кръвта за водачи на моторни превозни средства. |
7.4 |
2022 г. |
Европейска комисия |
|
Действие 42. Увеличаване на наличността, ефективното прилагане, мониторинга и оценката на мерките, предоставени като алтернатива на принудителните санкции за употребяващи наркотици правонарушители, като (спиране на изпълнението на присъда с) лечение, рехабилитация, възстановяване и социална реинтеграция. Последващи действия във връзка с Проучването на алтернативите на принудителните санкции в отговор на нарушения и престъпления, свързани с наркотици, осъществено през 2016 г., например чрез възможна препоръка на Комисията по темата. Включване на това измерение в политическия диалог и сътрудничество с партньорските държави. |
7.5 |
2021—2025 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕЦМНН |
|
Действие 43. Въвеждане и засилване на мерките за намаляване на случаите на смъртоносни и несмъртоносни свръхдози. Включително увеличаване на наличността, употребата и достъпа на равнището на общността на опиоидни антагонисти (налоксон) и други мерки за намаляване на вредите и мерки на политиките и подкрепа за оценката на ефективните подходи и обмена на най-добри практики в тази област. |
7.2 7.6 |
2021 г. |
Държавите членки ЕЦМНН |
|
Действие 44. Засилване на усилията за споделяне на криминалистични и токсикологични данни: i) подобряване на аналитичните методи, изпитване и насърчаване на нови техники; ii) обмен на най-добри практики и разработване на съвместни обучения; iii) засилване на сътрудничеството със Съвместния изследователски център на Комисията и ЕЦМНН и чрез съществуващите мрежи напр. работна група „Наркотици“ на Европейската мрежа на институтите по криминалистика и Европейската мрежа на митническите лаборатории. Разработване и даване на препоръка за прилагане на набор от европейски съдебно-токсикологични насоки за разследване на смъртни случаи, свързани с наркотици. |
7.6 |
2021 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕЦМНН |
Стратегически приоритет 8. Разработване на балансиран и всеобхватен подход към употребата на наркотици в затворите (намаляване на търсенето и ограничаване на предлагането)
|
Действия |
Съответстваща приоритетна област |
График |
Отговорност |
|
Действие 45. Предоставяне на насоки за държавите членки за улесняване на разработването на балансирани и всеобхватни ответни мерки в политиката относно употребата на наркотици в затворите. |
8.1 8.2 |
2024 г. |
Европейска комисия ЕЦМНН |
|
Действие 46. Провеждане на обучения за служителите в затворите, за да се подобри откриването на наркотици, внасяни в затворите, повишаване на осведомеността по въпроса и прилагане в средата на затворите на свързани със здравето, основани на обективни данни ответни мерки срещу употребата на наркотици. |
8.2 |
2023 г. |
Държавите членки CEPOL ЕЦМНН Евроюст |
Управление, изпълнение и наблюдение на Програмата на ЕС относни наркотиците
|
Действия |
График |
Отговорност |
|
Действие 47. Подобряване на наблюдението, събирането на данни, анализа и докладването на изследванията и предоставянето на подробни анализи, относими към проблема с наркотиците в ЕС и пазарите на наркотици в ЕС, включително нови предизвикателства, свързани с развитието на международната политика по отношение и на законните, и на незаконните аспекти, свързани с канабиса. i) Засилване на ЕЦМНН и неговия аналитичен капацитет, включително по отношение на новите и иновативни технологии и методи. ii) Насърчаване на основаните на обективни данни оценки на политиките и интервенциите на национално и международно равнище и на равнище ЕС. iii) Осигуряване на адекватна подкрепа за мрежата от национални координационни звена Reitox на ЕЦМНН в областите на общественото здраве и на сигурността, включително Системата за ранно предупреждение. |
Текущо |
Европейска комисия ЕЦМНН Европол |
|
Действие 48. Засилване на ответните действия и подобряване на готовността за възможни бъдещи предизвикателства чрез идентифициране на извлечените поуки от пандемията от Covid-19 и чрез проследяване на нейното краткосрочно, средносрочно и дългосрочно въздействие върху предоставянето на услуги, пазарите на наркотици, моделите на употреба и свързаните с тях вреди. |
2021 г. |
Европейска комисия Държавите членки ЕЦМНН |
|
Действие 49. Насърчаване и засилване на диалога с гражданското общество и ангажирането му в прилагането, оценяването и допринасянето за разработването на политики относно наркотиците на равнището на държавите членки, на ЕС и на международно равнище. |
Текущо |
Европейска комисия Държавите членки Форум на гражданското общество относно наркотиците |
|
Действие 50. Допринасяне за оформянето на международната програма относно политиката в областта на наркотиците в съответствие с подхода и целите на Програмата на ЕС относно наркотиците, включително чрез ускоряване на изпълнението на съвместните многостранни ангажименти, като Заключителния документ от провелата се през 2016 г. специална сесия на Общото събрание на ООН, посветена на световния проблем с наркотиците, и в контекста на средносрочния преглед на Декларацията на министрите на Комисията за упойващите вещества през 2024 г. |
Текущо |
Европейска комисия ЕСВД |
|
Действие 51. Гарантиране, че защитата и насърчаването на правата на човека са напълно интегрирани в отношенията на ЕС с трети държави, региони и международни организации и във връзка с външната помощ за тях. По-специално ЕС категорично и недвусмислено се противопоставя на смъртното наказание при всички обстоятелства, включително за престъпления, свързани с наркотици. |
Текущо |
Европейска комисия ЕСВД |
|
Действие 52. Преглед на мандата на ЕЦМНН след оценката, завършена през 2019 г. 6 |
2021 г. |
Европейска комисия |
|
Действие 53. Започване на оценка на Програмата и Плана за действие на ЕС относно наркотиците. |
2024 г. |
Европейска комисия |
Приложение 2
Показатели за изпълнение
Показател за изпълнение 1. Свързана с наркотиците организирана престъпност и свързано с бандитски групи насилие (Европол, данни/индикатор на ЕЦМНН за свързаните с наркотици убийства и проучвания за свързаното с бандитски групи насилие и сплашване и участието на организираната престъпност)
Показател за изпълнение 2. Нововъзникващи заплахи въз основа на данни от актуални и ориентирани към бъдещето източници (когато има такива), включително равнища на обемите на употреба на наркотици в общности/градове, определени чрез анализ на отпадъчните води на градовете, които в момента участват в този проект. (Съставен показател на ЕЦМНН на европейско равнище, основан на докладването и барометъра на ЕЦМНН; група SCORE и ЕЦМНН; данни от центровете за спешна медицинска помощ; и целеви проучвания)
Показател за изпълнение 3. Тенденции при отнемането на незаконно придобито имущество и брой на проведените финансови разследвания, които са започнати въз основа на престъпления, свързани с наркотици. (Европол, ЕЦМНН и целеви източници)
Показател за изпълнение 4. Тенденции при броя и количествата иззети незаконни наркотици, нови психоактивни вещества и прекурсорни вещества — показателят следва да прави ясно разграничение между малки и големи иззети количества (данни на ЕЦМНН и Европол за иззети наркотици по вид: канабис, включително канабис – трева, хероин, кокаин, крек, амфетамин, метамфетамин, екстази и нови психоактивни вещества; Европейска комисия, ЕЦМНН и Европол за прекурсорите)
Показател за изпълнение 5. Система за ранно предупреждение относно нови психоактивни вещества (ЕЦМНН/Европол) и оценка на риска относно нови психоактивни вещества (ЕЦМНН)
Показател за изпълнение 6. Процент на възприемането на гражданите за безопасността и сигурността във връзка с престъпността и насилието, свързани с наркотици, и по отношение на наркотиците, както и възприемането за наличността и достъпността на незаконни наркотици и нови психоактивни вещества в Европа, включително онлайн. (по възраст и пол) (две изследвания на Евробарометър в началото на 2021 г. и през 2025 г.)
Показател за изпълнение 7. Процент на хората, които употребяват наркотици в момента (през последния месец), употребявали са неотдавна (в рамките на последната година) и които някога са употребявали (през живота си), с разбивки по вид наркотик и по възраст (Общо проучване на населението, изготвено от ЕЦМНН)
Показател за изпълнение 8. Тенденции по отношение на възрастта на първа употреба на незаконни наркотици въз основа на данни от проучвания в училища, като се отчитат ESPAD (European School Survey Project on Alcohol and Drugs — Проект за проучване на употребата на алкохол и наркотици в европейските училища), HBSC (Health Behaviour in School-aged Children — Поведение на децата в ученическа възраст във връзка със здравето) или други съответни проучвания, и, където е приложимо, Общото проучване на населението за употреба на наркотици (Основен епидемиологичен показател на ЕЦМНН)
Показател за изпълнение 9. Тенденции по отношение на свързаната с наркотици заболеваемост и смъртност. Съставно докладване на ЕЦМНН и барометър за въздействието на употребата на наркотици върху здравето. Обхваща анализ на наличните данни както от утвърдени, така и от развиващи се източници относно: тенденциите по отношение на смъртността, свързана с наркотици, инфекциозните заболявания и здравословните проблеми, свързани с поведението, включително употреба на наркотици чрез инжектиране и други видове рискова употреба на наркотици или свързани с тях начини на поведение. ЕЦМНН
Показател за изпълнение 10. Начини за измерване на наличието на услуги за лечение и намаляване на вредите. Наличие и обхват на заместителна терапия за ползващите опиоиди, наличие на програми за осигуряване на игли и спринцовки и обхват на изследванията за вируса на хепатит C и лечението му за лицата, употребяващи инжекционни наркотици. ЕЦМНН
Показател за изпълнение 11. Държави членки с цялостна и балансирана политика по отношение на наркотиците в затворите — въз основа на броя на държавите членки с балансирана стратегия относно наркотиците за затворите. (Докладване от държавите членки)
Показател за изпълнение 12. Принос към приложимите цели от Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие. (Годишен мониторингов доклад на Евростат за напредъка по постигането на целите за устойчиво развитие в контекста на ЕС)
Оценка на заплахата от тежка и организирана престъпност.
Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании
За подробности вж. позиция 18 02 77 04 — Подготвително действие — Координирано наблюдение от ЕС на тъмната мрежа (даркнет) с цел противодействие на престъпни дейности, дадена на стр. 61 от приложение 3 Пилотни проекти (ПП)/Подготвителни действия (ПД) Бюджетни забележки.
Пощенска пратка: адресирана пратка в окончателната форма, в която тя следва да бъде пренесена от доставчика на пощенски услуги. Освен кореспондентските пратки тези пратки още включват например книги, каталози, вестници, периодични издания и пощенски колети, съдържащи стоки със или без търговска стойност.
Заключения на Съвета относно изпълнението на плана за действие на ЕС по отношение на наркотиците за периода 2013—2016 г. по отношение на минималните стандарти за качество в намаляването на търсенето на наркотици в Европейския съюз, 11985/15.
За повече информация вж. Наркотици и наркомании — разширяване на мандата на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12432-Revision-of-the-mandate-of-the-European-Monitoring-Centre-for-Drugs-and-Drug-Addiction