ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 23.10.2019
COM(2019) 491 final
Препоръка за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за разрешаване на започването на преговори по споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство и съответен протокол между Европейския съюз, правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия
{SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1. КОНТЕКСТ НА ПРЕПОРЪКАТА
•Основания и цели на предложението
Комисията предлага да се проведат преговори за ново споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР) с Гренландия и съответен протокол, като двата документа да отговарят на нуждите на риболовния флот на Съюза и да са в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 относно общата политика в областта на рибарството 1 и със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството.
•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
Действащото в момента Споразумение за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и Гренландия (СПОР) 2 беше подписано на 28 юни 2007 г. 3 . Предлага се да се договори ново СПОУР с цел да бъдат включени някои разпоредби от Регламент (ЕС) № 1380/2013 4 , които не са обхванати от действащото СПОР.
Действащият понастоящем протокол 5 към СПОР, който е със срок на действие пет години, влезе в сила на 1 януари 2016 г. 6 и изтича на 31 декември 2020 г. В този протокол се определят възможностите за риболов, които се предоставят на флота на Съюза, и съответното финансово участие от страна на Съюза и корабособствениците от ЕС.
Действащият протокол допуска флотът на ЕС да извършва улов в гренландски води на треска, дълбоководен морски костур, дънен морски костур, черна писия, скарида, гренадир и мойва при ориентировъчни годишни възможности за риболов в размер на 42 726 тона. В този улов участват корабите на осем държави членки (Дания, Естония, Франция, Германия, Латвия, Литва, Швеция и Обединеното кралство). ЕС също така прехвърля част от договорените квоти на Норвегия и на Фарьорските острови в замяна на достъпа на кораби на ЕС до техните води. Освен таксите, които риболовният флот на Съюза заплаща на Гренландия, ЕС плаща годишна компенсация в размер на 13 168 978 EUR (изчислена въз основа на референтни цени за всеки вид), в т.ч. финансов резерв от 1 700 000 EUR за евентуални допълнителни количества. В бюджета на ЕС са предвидени и 2 931 999 EUR за подпомагане на секторната политика в областта на рибарството на Гренландия.
Споразумението обхваща смесени видове. Разпределянето на квотите за държавите членки е предмет на разпоредбите за общия допустим улов и на регламента за квотите 7 . СПОУР спомагат за утвърждаването в международен аспект на целите на общата политика в областта на рибарството, като гарантират, че риболовните дейности на Съюза извън неговите води се основават на същите принципи и стандарти като принципите и стандартите, прилагани съгласно правото на Съюза. Наред с това споразуменията стимулират научното сътрудничество между ЕС и неговите партньори, насърчават прозрачността и устойчивостта с оглед на по-доброто управление на рибните ресурси, както и управлението чрез подкрепа за наблюдението, контрола и надзора на дейностите на националните и чуждестранните флотове и чрез финансиране на борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов. СПОУР допринасят за устойчивото развитие на риболовната промишленост на местно равнище и за насърчаване на растежа и достойните условия на труд в морския сектор. Те укрепват позициите на Европейския съюз в международните и регионалните риболовни организации (в конкретния случай на Гренландия тези организации са Международният съвет за изследване на морето и Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO) 8 .
•Съгласуваност с други политики на Съюза
Преговорите за ново споразумение и съответен протокол с Гренландия са съгласувани с външната дейност на ЕС, насочена към отвъдморските страни и територии, и по-конкретно с целите на Съюза по отношение на спазването на демократичните принципи и правата на човека.
2. ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕПОРЪКАТА
•Правно основание
Правното основание за решението е член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), с който се определя процедурата за водене на преговори и сключване на международни споразумения.
•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
Не се прилага (изключителна компетентност).
•Пропорционалност
Решението е пропорционално на целта.
•Избор на инструменти
Инструментът е предвиден съгласно член 218, параграф 3 от ДФЕС.
3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
През 2019 г. Комисията извърши последваща оценка на действащото понастоящем СПОР с Гренландия и съответния протокол, както и предварителна оценка на тяхното евентуално подновяване. Заключенията са изложени в отделен работен документ на службите на Комисията.
В тях се посочва, че риболовният сектор на ЕС проявява силен интерес към извършването на риболов в Гренландия и че подновяването на споразумението и на протокола би допринесло за по-доброто управление на рибарството в региона.
За ЕС е важно да поддържа инструмент, позволяващ задълбочено секторно сътрудничество с държава, която — поради обхвата на риболовната зона под нейната юрисдикция — е водещ фактор в управлението на океаните в съответния подрегион. В съчетание с обмена на квоти с Норвегия и Фарьорските острови това ще позволи на ЕС да укрепи своята роля в риболова в скандинавския регион.
За корабите на ЕС това означава запазване на достъпа до риболовна зона, която е важна за използването на риболовни стратегии съгласно многогодишна международна правна рамка.
Що се отнася до органите на Гренландия, тяхната цел е да поддържат отношенията си с ЕС с оглед укрепване на управлението на океаните, като се ползват от специална секторна подкрепа, предвиждаща възможности за многогодишно финансиране в подкрепа на управлението на рибарството.
•Консултации със заинтересованите страни
В рамките на оценката Комисията проведе консултации с държавите членки, представители на сектора и международни организации на гражданското общество, както и с органа за управление на рибарството и представители на гражданското общество на Гренландия.
•Събиране и използване на експертни становища
Не се прилага.
•Оценка на въздействието
Не се прилага.
•Пригодност и опростяване на законодателството
Не се прилага.
•Основни права
В предложените указания за водене на преговори, приложени към решението, се препоръчва Комисията да договори включването в новото СПОУР на клауза относно последиците в случай на нарушаване на правата на човека и демократичните принципи.
4. ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
В новия протокол се предвижда плащането на Гренландия на финансово участие. Съответните бюджетни средства под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания ще бъдат включвани ежегодно в бюджетния ред за споразуменията за партньорство в областта на устойчивото рибарство (11 03 01) и трябва също така да са съвместими с финансовото програмиране на приложимата многогодишна финансова рамка. Сумите за поетите задължения и плащанията са установени в годишната бюджетна процедура, включително в бюджетен ред „Резерви“ по отношение на протоколите, които все още не са влезли в сила към началото на годината 9 .
5. ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
•Планове за изпълнение и механизми за мониторинг, оценка и докладване
Очаква се преговорите да започнат през четвъртото тримесечие на 2019 г.
•Подробно разяснение на специфичните разпоредби на предложението
Комисията препоръчва следното:
Съветът да упълномощи Комисията да започне и проведе преговори за сключването на ново споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство с Гренландия и на съответен протокол;
преговорите да се провеждат в консултация със специалния комитет, в съответствие с ДФЕС; както и
Съветът да одобри указанията за водене на преговори, приложени към настоящата препоръка.
Препоръка за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за разрешаване на започването на преговори по споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство и съответен протокол между Европейския съюз, правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз, от една страна, и правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия, от друга, и протоколът, уреждащ възможностите за риболов и финансовото участие, предвидени в споразумението 10 , бяха подписани на 28 юни 2007 г. След изтичането на срока на действие на посочения протокол беше подписан нов протокол, който започна да се прилага от 1 януари 2016 г. 11 . Неговият срок изтича на 31 декември 2020 г.
СПОР не обхваща някои разпоредби на Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета 12 . С оглед на предстоящото изтичане на срока на действащия протокол следва също така да се определят възможностите за риболов и финансовото участие, които да се прилагат от 1 януари 2021 г. Поради това Комисията предлага договаряне на ново споразумение и съответен протокол, които отговарят на нуждите на флота на Съюза и са в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС) № 1380/2013.
Поради това следва да започнат преговори с цел сключване на ново споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство и съответен протокол с правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Комисията се упълномощава да преговаря, от името на Съюза, по сключването на ново споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство и съответен протокол с правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия.
Член 2
Преговорите се провеждат в консултация с Работната група на Съвета по външна политика на рибарството въз основа на указанията за водене на преговори, съдържащи се в приложението към настоящото решение.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на година.
За Съвета
Председател
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 23.10.2019
COM(2019) 491 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
Препоръка
за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на започването на преговори по споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство и съответен протокол между Европейския съюз, правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия
{SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
ПРИЛОЖЕНИЕ
Указания за водене на преговори по споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство и протокол към него между Европейския съюз, правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия
(1)Целта на преговорите е сключването на споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР) между ЕС и Гренландия и на съответен протокол в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 и със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството.
(2)С посоченото СПОУР следва да се определят рамката и общите принципи и цели, които ще залегнат в основата на новото партньорство с Гренландия. Следователно споразумението трябва да съдържа клауза, с която се отменя действащото споразумение за партньорство в областта на рибарството между страните.
(3)Новото партньорство трябва да насърчи устойчиво и отговорно рибарство, като същевременно гарантира взаимни ползи за ЕС и за Гренландия. По-конкретно, в хода на преговорите Комисията трябва да се стреми към постигане на следните конкретни цели:
·осигуряване на достъп до риболовната зона на Гренландия, както и на необходимите разрешения за риболовния флот на ЕС да извършва риболов в тази зона;
·гарантиране на екологичната устойчивост на риболовните дейности и насърчаване на международното управление на океаните, като същевременно се вземат предвид най-добрите налични научни становища и съответните планове за управление, приети от регионалните организации за управление на рибарството. Риболовните дейности следва да бъдат насочени изключително към наличните ресурси, като се отчита риболовният капацитет на местния флот и се отделя специално внимание на далекомигриращия характер на съответните запаси;
·осигуряване на подходящ дял от излишъците от рибни ресурси, който да е изцяло съобразен с интересите на флота на ЕС, когато тези ресурси представляват интерес и за флотовете на трети държави;
·прилагане на еднакви технически условия спрямо всички флотове на трети държави, като се отчита възможното прехвърляне на квоти, договорени за ЕС, към други скандинавски държави;
·гарантиране, че финансовото участие на ЕС за достъп до рибните ресурси се основава на миналата и на очакваната бъдеща дейност на флота на ЕС в региона с оглед на най-добрите и най‑актуалните научни оценки;
·установяване на диалог за насърчаване на отговорната политика в областта на рибарството от страна на Гренландия във връзка с нейните цели за развитие, по-специално по отношение на управлението на рибарството, борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, както и контрола, наблюдението и надзора на риболовните дейности и предоставянето на научни становища;
·включване на клауза относно последиците в случай на нарушаване на правата на човека и на демократичните принципи;
·гарантиране, че протоколът ще помогне за насърчаването на растежа и достойните условия на труд в морския сектор, като се вземат предвид съответните конвенции на Международната организация на труда.
(4)По-конкретно в протокола следва да се определят:
·възможностите за риболов (посочени по категории), които ще бъдат предоставени на флота на ЕС;
·финансовата компенсация за Гренландия и съответните условия на плащане; както и
·сумата, която ще бъде изплатена като секторна подкрепа, и механизмите за предоставянето ѝ.