ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 10.7.2019
COM(2019) 327 final
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Комитета по риболова в централната източна част на Атлантическия океан
(текст от значение за ЕИП)
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Настоящото предложение се отнася до решение за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на заседанията на Комитета по риболова в централната източна част на Атлантическия океан (CECAF) през периода 2019—2023 г. във връзка с планираното приемане на необвързващи наблюдения и мерки по отношение на управлението на живите морски ресурси.
2.Контекст на предложението
2.1.Организация на ООН за прехрана и земеделие
Комитетът по риболова в централната източна част на Атлантическия океан (CECAF) е създаден с Резолюция 1/48 на Съвета на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) съгласно член VI, параграф 2 от Учредителния акт на ФАО. Уставът на CECAF е обнародван от генералния директор на ФАО на 19 септември 1967 г. и е изменен за последен път през 2003 г., по-специално по отношение на целта, функциите и отговорностите на CECAF.
Целта на CECAF е да насърчава устойчивото използване на живите морски ресурси в рамките на своята зона на компетентност посредством правилно управление и развитие на рибарството и риболовните операции. CECAF обхваща всички живи морски ресурси в рамките на своята зона на компетентност, която се простира от нос Спартел до устието на река Конго.
Европейският съюз е член на CECAF 1 , членове са също така Гърция, Испания, Италия, Нидерландия, Полша, Румъния и Франция.
2.2.Комитет по риболова в централната източна част на Атлантическия океан
CECAF е консултативен технически и регионален орган в областта на рибарството, създаден съгласно член VI, параграф 2 от Учредителния акт на ФАО. Секретариатът на CECAF се управлява и финансира от ФАО. Основните функции на CECAF включват насърчаване, координиране и улесняване на научните изследвания, управлението и дейностите, свързани с опазването и управлението на живите морски ресурси в неговата зона на компетентност. CECAF може също така да предоставя на своите членове консултации относно управлението, наблюдението, контрола и надзора на риболовните дейности. Той освен това работи за установяването на научната основа за регулаторни мерки, водещи до опазването и управлението на морските рибни ресурси, и предоставя консултации във връзка с приемането на регулаторни мерки от страна на правителствата на своите членове.
Заседанията на CECAF обикновено се провеждат на всеки две години. Като негов член Съюзът има право на участие и право на глас. Решенията на CECAF се вземат с мнозинство от подадените гласове, с изключение на случаите, за които в процедурния му правилник е предвидено друго.
2.3.Решения, приети от Комитета по риболова в централната източна част на Атлантическия океан
Съгласно мандата, определен в неговия преработен устав, CECAF предоставя на правителствата на своите членове и на компетентните регионални организации консултации във връзка с мерките за управление („мерките“). Тъй като CECAF има консултативен статут, неговите решения не са обвързващи за членовете му.
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
В съответствие с процедурите, приложими по отношение на регионалните организации за управление на рибарството (РОУР), позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на годишните заседания на регионалните органи в областта на рибарството, какъвто е CECAF, се установява посредством двустепенен подход. С решение на Съвета се определят ръководните принципи и насоки на позицията на Съюза на многогодишна основа, която позиция впоследствие се коригира преди всяко годишно заседание посредством неофициални документи на Комисията, предназначени за обсъждане в работната група на Съвета.
Настоящото предложение за решение:
·съдържа общи принципи и насоки, като същевременно отчита във възможно най-голяма степен специфичните характеристики на CECAF;
·установява, в съответствие с искането на държавите членки, стандартната процедура за ежегодното определяне на позицията на Съюза;
·включва принципите и насоките на новата обща политика в областта на рибарството, определени в Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета 2 , като е съобразено и с целите, формулирани в Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството 3 ;
·отчита съвместното съобщение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия, озаглавено „Международно управление на океаните: приносът на ЕС за отговорното управление на океаните“ 4 , и заключенията на Съвета във връзка с това съвместно съобщение 5 ; и
·отчита съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „Европейска стратегия за пластмасите в кръговата икономика“ 6 .
4. Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз („Договора“) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“ 7 .
4.1.2.Приложение в конкретния случай
CECAF е технически и регионален орган в областта на рибарството, създаден с Резолюция 1/48 на ФАО от 1967 г. съгласно член VI, параграф 2 от Учредителния акт на ФАО. Решенията на CECAF („мерките“) не са обвързващи за неговите членове, но актовете, които CECAF има за задача да приема, са годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба.
Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на споразумението.
Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от Договора.
4.2.Материалноправно основание
4.2.1.Принципи
Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от Договора зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, по отношение на който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от Договора трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната цел или част.
4.2.2.Приложение в конкретния случай
Основната цел и съдържание на предвидения акт са свързани с риболова. Правното основание при определяне на принципите, които трябва да бъдат отразени в настоящата позиция, е Регламент (ЕС) № 1380/2013.
Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 43, параграф 2 от Договора.
4.3.Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да е член 43, параграф 2 от Договора във връзка с член 218, параграф 9 от Договора.
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Комитета по риболова в централната източна част на Атлантическия океан
(текст от значение за ЕИП)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз („Договора“), и по-специално член 43, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Европейският съюз е член на Комитета по риболова в централната източна част на Атлантическия океан (CECAF) — регионален комитет по риболова към Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО), създаден съгласно член VI, параграф 2 от Учредителния акт на ФАО.
(2)Европейският съюз е член на ФАО 8 .
(3)Съгласно мандата, определен в неговия преработен устав, CECAF предоставя консултации във връзка с мерките за управление („мерките“). Тъй като CECAF има консултативен статут, неговите решения не са обвързващи за членовете му.
(4)На заседанията си CECAF предоставя консултации във връзка с мерките за опазване и управление на живите морски ресурси.
(5)Тъй като CECAF има за задача да приема необвързващи актове, които са годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба, целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на CECAF през периода 2019—2023 г. Повечето решения на Съвета, с които се определя позицията на Съюза в рамките на регионалните организации за управление на рибарството (РОУР), в които Съюзът е договаряща страна, подлежат на преразглеждане преди годишните заседания на съответните РОУР за 2024 г. За да се съгласуват по-добре позициите на Съюза във всички регионални организации за управление на рибарството и регионални органи в областта на рибарството, както и за да се рационализира процесът на преразглеждане, настоящото решение на Съвета следва да бъде преразгледано най-късно преди CECAF да проведе свое заседание през 2024 г.
(6)В съвместното съобщение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия, озаглавено „Международно управление на океаните: приносът на ЕС за отговорното управление на океаните“ 9 , и в заключенията на Съвета във връзка с това съвместно съобщение 10 , се посочва, че насърчаването на мерките за подкрепа и повишаване на ефективността на регионалните организации за управление на рибарството и, когато е уместно, за подобряване на тяхното управление и за засилване на сътрудничеството в ключови области, свързани с океана, с цел запълване на пропуските в регионалното управление, е в центъра на действието на ЕС в рамките на тези форуми.
(7)Както се посочва в съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „Европейска стратегия за пластмасите в кръговата икономика“ 11 , необходимо е да се предприемат конкретни мерки за намаляване на отпадъците от пластмаси и замърсяването на морската среда, както и за ограничаване на случаите на загуба или изоставяне на риболовни уреди в морето.
(8)Предвид изменящия се характер на рибните ресурси в зоната на CECAF и необходимостта в позицията на Съюза да бъдат взети под внимание някои нови обстоятелства, включително новата научна и друга важна информация, представена преди или по време на заседанията на CECAF, следва да бъдат установени процедури във връзка с ежегодното уточняване на позицията на Съюза през периода 2019—2023 г., които са съобразени с принципа на лоялно сътрудничество между институциите на Съюза, залегнал в член 13, параграф 2 от Договора за Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на заседанията на Комитета по риболова в централната източна част на Атлантическия океан (CECAF), е определена в приложение I.
Член 2
Ежегодното уточняване на позицията на Съюза, която трябва да се заеме на заседанията на CECAF, се извършва в съответствие с приложение II.
Член 3
Позицията на Съюза, определена в приложение I, се оценява и при необходимост се преразглежда от Съвета по предложение на Комисията най-късно преди CECAF да проведе свое заседание през 2024 г.
Член 4
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 10.7.2019
COM(2019) 327 final
ПРИЛОЖЕНИЯ
към предложението за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Комитета по риболова в централната източна част на Атлантическия океан
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комитетa по риболова в централната източна част на Атлантическия океан (CECAF)
1.ПРИНЦИПИ
В рамките на CECAF Съюзът:
a) действа в съответствие с целите и принципите, които си е поставил в рамките на общата политика в областта на рибарството, по-специално чрез подхода на предпазливост, и целите, свързани с постигането на максимален устойчив улов, както е посочено в член 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, така че да се насърчи прилагането на екосистемен подход към управлението на рибарството, да се предотврати и намали, доколкото е възможно, нежеланият улов и постепенно да се премахне изхвърлянето на улов, да се сведе до минимум въздействието на риболовните дейности върху морските екосистеми и техните местообитания, както и да се осигури — посредством насърчаване на икономически жизнеспособен и конкурентоспособен сектор на рибарството в Съюза — справедлив жизнен стандарт за хората, чийто поминък зависи от риболовните дейности, при отчитане на интересите на потребителите;
б) се стреми да осигури адекватно участие на заинтересованите страни в подготвителния етап на мерките на CECAF, които се приемат в рамките на CECAF в съответствие с неговия преработен устав;
в) гарантира, че приетите в рамките на CECAF мерки са съгласувани с международното право, и по-специално с разпоредбите на Конвенцията на ООН от 1982 г. по морско право, Споразумението на ООН от 1995 г., свързано с опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси, Споразумението от 1993 г. за насърчаване на спазването на международните мерки за опазване и управление от риболовните кораби в открито море и Споразумението на Организацията за прехрана и земеделие от 2009 г. за мерките на пристанищната държава;
г)насърчава позициите, съответстващи на най-добрите практики на регионалните организации за управление на рибарството (РОУР) и регионалните органи в областта на рибарството (РООР) в същата зона, и гарантира насърчаването на координацията между РОУР и съответните организации, като подрегионалните организации в областта на рибарството и регионалните морски конвенции, както и — според случая — сътрудничеството със световни организации в рамките на техните мандати, когато е целесъобразно, включително механизмите за сътрудничество между РОУР, отговарящи за улова на видове, различни от риба тон, които механизми са подобни на т. нар. „процес от Кобе“ по отношение на РОУР за рибата тон;
д) се стреми към съгласуваност и полезно взаимодействие с провежданата от него политика в рамките на двустранните му отношения в областта на рибарството с трети държави и гарантира съгласуваност с другите си политики — по-специално в областта на външните отношения, заетостта, околната среда, търговията, развитието, научните изследвания и иновациите;
е)гарантира спазването на своите международни ангажименти;
ж) действа в съответствие със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството 1 ;
з) се стреми да създава равноправни условия за флота на Съюза в зоната на компетентност на CECAF въз основа на същите принципи и стандарти като тези, приложими съгласно правото на Съюза, и да насърчава еднаквото прилагане на тези принципи и стандарти;
и) действа в съответствие със съвместното съобщение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия, озаглавено „Международно управление на океаните: приносът на ЕС за отговорното управление на океаните“ 2 , както и със заключенията на Съвета във връзка с това съвместно съобщение 3 , и насърчава мерките за подпомагане и повишаване на ефективността на CECAF и, когато е уместно, за подобряване на неговото управление и постигнатите от него резултати, по-специално като подкрепя реформата, чрез която CECAF да се превърне в пълноценна РОУР, като принос към устойчивото управление на океаните във всичките му измерения.
2.НАСОКИ
При необходимост Съюзът се стреми да подкрепя предприемането на следните действия от страна на CECAF:
a) мерки за опазването и управлението на живите морски ресурси в зоната на компетентност на CECAF въз основа на най-добрите налични научни становища;
б) мерки във връзка с дейностите по наблюдение, контрол и надзор в зоната на компетентност на CECAF, включително за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов;
в) мерки за максимално ограничаване на отрицателното въздействие на риболовните дейности и аквакултурата върху морското биологично разнообразие и морските екосистеми и техните местообитания, включително мерки за намаляване на замърсяването на морската среда и предотвратяване на изхвърлянето на пластмаси в морето, както и за намаляване на въздействието на намиращите се в морето пластмаси върху морското биологично разнообразие и екосистемите, мерки за защита на уязвимите морски екосистеми в зоната на компетентност на CECAF в съответствие с Международните насоки на ФАО за управление на дълбоководния риболов в открито море и мерки за избягване и намаляване, доколкото е възможно, на нежелания улов, включително и по-специално на уязвимите морски видове, както и за постепенно премахване на изхвърлянето на улов;
г)мерки за намаляване на въздействието на изоставените, изгубените или изхвърлените по друг начин риболовни уреди в океаните и за улесняване на идентифицирането и прибирането на тези уреди;
д)когато е целесъобразно — съвместни подходи с други РООР и РОУР, по-специално с тези от тях, които участват в управлението на рибарството в същата зона;
е)препоръки — когато е целесъобразно и дотолкова, доколкото е разрешено по силата на съответните учредителни документи — които насърчават прилагането на Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова на Международната организация на труда;
ж) допълнителни технически мерки, основани на становища на спомагателните органи и работните групи на CECAF.
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Ежегодно уточняване на позицията на Съюза, която трябва да се заеме
на заседанията на Комитета по риболова в централната източна част на Атлантическия океан
Преди всяко заседание на CECAF, когато този орган има за задача да приема решения, които са годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба, се предприемат необходимите стъпки, така че в позицията, която ще бъде изразена от името на Съюза, да бъде взета под внимание най-актуалната научна и друга важна информация, предадена на Комисията, в съответствие с принципите и насоките, определени в приложение I.
За тази цел и въз основа на посочената информация Комисията представя на Съвета или на подготвителните му органи достатъчно рано преди всяко заседание на CECAF писмен документ, съдържащ елементите във връзка с предложеното уточняване на позицията, която трябва да бъде изразена от името на Съюза, за обсъждане и одобряване на детайлите по нея.
Ако по време на заседание на CECAF не е възможно да се постигне споразумение — включително на място — позволяващо отразяването на нови елементи в позицията на Съюза, въпросът трябва да бъде отнесен до Съвета или до подготвителните му органи.