Становище на Европейския комитет на регионите — Изпълнение на пакета за чиста енергия: националните планове в областта на енергетиката и климата като инструмент на подхода за местно и териториално управление в областта на климата, активната и пасивната енергия

(2020/C 39/07)

Докладчик	:	József Ribányi (HU/ЕНП), заместник-председател на Областния съвет на Толна
Отправен документ	:	Становище по собствена инициатива

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

1.

приветства инициативите на новоизбраната председателка Урсула фон дер Лайен по линия на бъдещ европейски „Зелен курс“и готовността ѝ да приобщи местните и регионалните власти към усилията за превръщане на Европа в първия неутрален по отношение на климата континент;

2.

приветства Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета (1) от 11 декември 2018 г. относно управлението на Енергийния съюз и на действията в областта на климата, съгласно който от държавите — членки на ЕС, се изисква да изготвят национален план в областта на енергетиката и климата (НПЕК), който да постави основата за един по-всеобхватен и хоризонтален подход към политиките в областта на климата и енергетиката;

3.

подчертава факта, че десетгодишните НПЕК се отнасят за периода 2021—2030 г. и трябва да допринасят за изпълнението на национално равнище на новите цели на ЕС в областта на енергетиката и климата за 2030 г., както и за определянето на основата за успешното изпълнение на дългосрочната стратегия за неутралност по отношение на климата, като целта е ограничаване на темповете на причиненото от човека глобално затопляне до 2050 г. и постигане на съответствие с целите на Парижкото споразумение. Във връзка с това КР призовава държавите членки до края на 2019 г. в своите окончателни НПЕК да се съобразят с амбициозните цели на ЕС за 2030 г., по-специално в областта на енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност. Извършените от Комисията предварителни оценки на НПЕК показват, че е постигнат добър напредък, но в много от проектоплановете изискванията не са спазени, а що се отнася до общите цели на ЕС и тяхното постигане, са необходими по-амбициозни действия от страна на всички държави членки и съответно допълване, уточняване и изменение на предложенията им. Всички държави членки, следвайки препоръките на Комисията, трябва да изготвят окончателните си НПЕК, като гарантират, че плановете им съответстват на горепосочените цели;

4.

приветства факта, че в Регламента относно управлението се признава ролята на местните и регионалните власти (МРВ) в НПЕК на етапа на изготвянето им, като изтъква необходимостта от ефективни публични консултации и предлага да се създаде многостепенен диалог за климата и енергетиката, в съответствие с принципа на подхода „от долу нагоре“. Участието на местните и регионалните власти следва да обхваща всички етапи, като се започне от етапа на тяхното изготвяне, мине се през отговора на предварителната оценка на Комисията и се стигне до изпълнението и прегледа. При все това КР отбелязва, че до този момент много държави членки не са успели да включат напълно МРВ в този процес. Изтъква факта, че ангажирането на местните и регионалните администрации, редом до държавите членки, в процеса на изготвяне води до по-ефективно и приобщаващо постигане на целите;

5.

посочва, че много държави членки считат, че въведените от тях структури са достатъчни за постигането на целите на обществената консултация и многостепенния диалог в областта на климата и енергетиката: в миналото една от причините за най-много критики беше фактът, че държавите членки считат, че могат да справят сами. КР препоръчва държавите членки да извършат критична оценка на тези структури, особено във връзка със съдържанието, което те могат да генерират, обхвата и представителността на местните власти, организациите на гражданското общество, деловите среди, инвеститорите, други заинтересовани страни и обществеността като цяло, и да предоставят генерираните от тези структури данни, за да се гарантира пълното постигане на целите, определени в Регламента относно управлението във връзка с обществената консултация и многостепенния диалог в областта на климата и енергетиката, както и с крайната цел да се допринесе за здравето и благоденствието на всички граждани и бъдещите поколения;

6.

следва да се оползотворят експертните знания, отговорностите за прилагането и финансовите ресурси на МРВ, за да се завърши Енергийният съюз; с оглед на това препоръчва участието на местните и регионалните власти в етапа на прилагане на мерките за чиста енергия и техните евентуални трудности в този процес да бъдат надлежно взети предвид при възможни бъдещи преразглеждания. Той посочва, че Конвентът на кметовете за климата и енергетиката и други сходни инициативи могат да играят решаваща роля по отношение на насочването на МРВ при изпълнението на новата рамка на ЕС в областта на енергетиката;

7.

приканва държавите членки да работят в тясно сътрудничество с КР и неговите членове по съответните си НПЕК. Това би могло да представлява важен елемент от съответните им обществени консултации и многостепенните диалози в областта на климата и енергетиката и би могло да осигури ценна обратна информация от местното и регионалното равнище;

8.

признава ограниченото време, с което разполагаха държавите членки, за да представят проектите на НПЕК, и свързаните с това трудности и ги насърчава да проявят повече амбициозност и да заложат повече вертикална интеграция в окончателните НПЕК, които трябва да бъдат представени до края на 2019 г., за да се гарантира стабилна, съобразена с Парижкото споразумение и неутрална по отношение на климата насока за Европа, в съответствие с най-амбициозния сценарий, предложен в дългосрочната стратегия до 2050 г. Във връзка с това КР насърчава и разработването на система за местно определени приноси (МОП) в допълнение към национално определените приноси съгласно Парижкото споразумение, което би засилило ролята на местните и регионалните власти при изготвянето на всеобхватни НПЕК. Местните власти могат да допринесат за една по-ефективна реализация на целите чрез информационни кампании за повишаване на осведомеността и за целта трябва да разполагат с добре обучени специалисти. Във връзка с това се предлага мобилизиране на средства от ЕС за информиране и създаване на работни места в сферата на политиката в областта на енергетиката и климата с крайната цел да се опази здравето и благосъстоянието на всички граждани и бъдещите поколения;

Местна активна и пасивна енергия в услуга на НПЕК

9.

отбелязва, че в случая под понятието „активна енергия“, както се използва в строителния сектор, известна и като по-общото понятие „енергия от възобновяеми източници“, се има предвид енергията, която се произвежда, съхранява и консумира на местно равнище от различните местни участници (публични, общински и частни субекти, домакинства). Примери за това са възобновяемите и чистите енергийни източници като геотермална енергия, слънчева енергия, вятърна енергия, топлинна енергия, водна енергия, енергия от приливи и отливи, енергия от биомаса. Този тип енергийни източници играят ключова роля за постигане на целите на НПЕК за 2030 г.;

10.

отбелязва, че под понятието „пасивна енергия“, както се използва в строителния сектор, известна и като по-общото понятие „енергийна ефективност“, се има предвид икономията на енергия въз основа на ефективно използване на всичката енергия, което означава намаляване на енергопотреблението и оттам на разходите за енергия на крайните потребители, както и на равнището на замърсяване. С оглед на горепосоченото местните и регионалните власти трябва да организират местните и регионалните обществени услуги по ефективен начин от енергийна гледна точка, например чрез политика на устойчиви обществени поръчки;

11.

добавя, че понятието „пасивна енергия“е тясно свързано с въпросите от областта на климата и има отношение и към определянето на цялостния въглероден отпечатък на сградите и е неразривна част от кръговата икономика. При издаването на разрешителни за строеж МРВ следва да насърчават — като се вземат предвид конкретните местни условия и специфичните характеристики на сградите — използването на строителни материали, които се произвеждат чрез използване на местни суровини, щадящи околната среда (тръстика, пелети, слама, кора, коноп, дървесина, слепена дървесина, които са за предпочитане с нулево салдо по въглеродния отпечатък), вместо бетон и други традиционни строителни материали, при чието производство, инсталиране, разрушаване и рециклиране се отделят значителни емисии на CO2. Те следва да насърчават и други мерки, предназначени за подобряване на енергийните характеристики на сградите. Тези понятия следва да бъдат включени в националните дългосрочни стратегии за саниране, които държавите членки трябва да представят до март 2020 г.;

12.

подчертава, че местните и регионалните власти са важни действащи лица в областта на активната и пасивната енергия. Те следва да бъдат привлечени като страна по НПЕК на национално равнище, тъй като са основни инвеститори, отговорни за изграждането на сгради, оператори на мрежи за обществен транспорт, органи, отговарящи за обществената осведоменост, участници в борбата срещу енергийната бедност, регулаторни органи в областта на градоустройството, териториалното устройство и планирането на земеползването, ръководители в областта на децентрализираното производство на енергия и възлагащи органи при екологосъобразни обществени поръчки. За правилното изпълнение на техните задачи е необходимо добро планиране на производството и използването на местните ресурси. Във връзка с това следва да се обърне внимание на различните видове енергия от възобновяеми източници, на енергийните характеристики на сградите, на енергийната ефективност и на използването на местни, естествени и екологосъобразни строителни материали;

13.

подчертава многобройните положителни ефекти от подкрепата, оказвана от местните и регионалните власти, за увеличаване на производството, съхранението и използването на активната енергия, преди всичко възобновяема енергия. Например КР посочва, че в областта на транспорта, особено градския и междуградския транспорт, е особено важно да се увеличи използването на устойчиви биогорива като временно решение, а в средносрочен план на електромобилността чрез електрически батерии и водород, както и да се предприемат стъпки за справяне с емисиите на CO2 от транспорта по интегриран начин, включително чрез насърчаване на използването на обществения транспорт, съвместното използване на автомобили и други иновативни решения, тъй като се очаква интензивността на движението да нараства, а двигателите с вътрешно горене да продължат да играят значима роля в средносрочен план. Пример за устойчиво биогориво като временно решение би могъл да бъде биоетанолът като активна енергия, която се произвежда, използва и съхранява лесно на местно равнище, създава използваеми странични продукти (например фуражи за животни), намалява зависимостта от вноса на енергия и би могла да създаде значителен брой работни места. Важно е преразглеждането на правилата за държавна помощ и на Директивата за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията да не възпрепятства насърчаването на устойчивата биоенергия;

Ролята на МРВ при изготвянето на НПЕК

14.

подчертава необходимостта да се даде възможност на МРВ да представят предложения и изменения за своите НПЕК и ролята им да бъде разграничена от тази на другите заинтересовани страни, които не принадлежат към публичната администрация. Местните и регионалните власти имат правото да участват пряко в мерките, които се отнасят до енергийната ефективност, енергийния преход, изменението на климата и изоставянето на изкопаемите горива, като не се забравя, че освен това те играят важна роля в справянето с енергийната бедност, като използват всички представителни организации на местните власти в ЕС (КР, Конвента на кметовете);

15.

подчертава необходимостта да се гарантира, че държавите членки са информирани относно определящата роля на местните и регионалните власти по отношение на няколко ключови приоритета от Регламента за Енергийния съюз. Тяхното пряко участие е оправдано по отношение на действията, свързани с енергийната ефективност, декарбонизацията и изменението на климата с развитието на енергията от възобновяеми източници и необходимата за това енергийна инфраструктура, включително технология за съхранение и свързване на секторите, като те също играят важна роля в управлението на енергийната бедност;

16.

посочва, че широката общественост не е запозната с разработването на НПЕК и поради ограниченото време процесите на консултациите, придружаващи разработването на НПЕК, досега не са били толкова широки и задълбочени, колкото би било желателно. Това развитие дава повод за съжаление, тъй като НПЕК се прилагат на местно равнище в общините и градовете; с оглед на това призовава държавите членки, Комисията и местните и регионалните власти да положат по-големи усилия, за да информират широката общественост за процеса на изготвяне на НПЕК, а след подаването на окончателните НПЕК — да разработят подходящи формати за участие на всички заинтересовани страни в тяхното изпълнение;

17.

отбелязва, че изискванията за местното и регионалното развитие, свързани с НПЕК (например предложения за проекти за енергийна ефективност, декарбонизация и борба с изменението на климата или енергийната бедност), са определени въз основа на приблизителна оценка. Това се дължи отчасти на недостатъчното участие на местното и регионалното управленско равнище в НПЕК; припомня също така, че базата данни на Конвента на кметовете може да предостави полезна информация и данни на държавите членки с голям брой участници в Конвента;

Добро управление: изпълнение на НПЕК в тясно сътрудничество с местните и регионалните власти

18.

настоява държавите — членки на ЕС, при разработването на НПЕК да включват инициативи за изпълнение, които са от полза както за крайните потребители, така и за произвеждащите потребители, както и за други доставчици на енергийния пазар на дребно. Такива инициативи имат многобройни ползи за енергийната система (намалена нужда от инфраструктура за пренос и поддръжка, по-голяма устойчивост и гъвкавост), включително справедлива цена или създаване на инвестиционно решение за излишъка от енергия от такива схеми, който се подава към мрежата;

19.

подчертава, че опитът и знанията на местните и регионалните власти, в качеството им на участници в прилагането, са необходими, за да се идентифицират несъответствия и потенциални полезни взаимодействия между НПЕК и многогодишната финансова рамка, европейския семестър и дългосрочната стратегия на ЕС за неутралност по отношение на климата до 2050 г.;

20.

отбелязва, че следва да се координират и текущите инициативи и най-добри практики. Във връзка с това КР насочва вниманието към инициативите за участие в рамките на Конвента на кметовете за климата и енергетиката;

21.

посочва, че чрез инициативи и програми за повишаване на осведомеността местните и регионалните власти могат да превърнат потребителите на енергия в произвеждащи потребители, като подкрепят използването на източници на енергия, които са произведени, съхранени и консумирани на местно равнище, не на последно място под формата на местни енергийни общности, чийто потенциал тепърва трябва да се развива. В такъв случай произвеждащите потребители могат да бъдат активни членове на интелигентни и децентрализирани енергийни мрежи, създадени от МРВ;

22.

подкрепя многостепенния диалог по въпросите на климата и енергетиката, доколкото той ще засили участието на местните и регионалните власти в политическите дискусии в рамките на НПЕК. Този диалог е от съществено значение, за да се гарантира спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност. Като част от този процес е препоръчително да се признае тясната връзка между действията в областта на енергетиката и климата и необходимостта от интегрирането им; в това отношение е необходимо МРВ да разполагат със специални професионални „енергийни управители“. Във връзка с това Комитетът подчертава отново, че е желателно да се мобилизират средства от ЕС за създаването на работни места в сферата на политиката в областта на енергетиката и климата с крайната цел да се опази здравето и благосъстоянието на всички граждани и бъдещите поколения;

23.

обръща внимание например на националния диалог по въпросите на изменението на климата, провеждан в Ирландия, благодарение на който, чрез повишаване на осведомеността, ангажиране и застъпничество, се насърчават инициативи за действия в областта на климата на местно, регионално и национално равнище. Чрез такива добри практики може да се постигне консенсус относно начините за справяне с предизвикателствата и необходимите мерки. Заинтересованите страни могат да въведат постоянни механизми и платформи за редовни консултации по икономически, социални, екологични въпроси и въпроси от обществен интерес, свързани с енергийната политика и борбата с изменението на климата. Националният диалог играе важна роля и при определянето на приоритетите за енергийната политика и изменението на климата; практики от такъв тип би трябвало да бъдат насърчавани и разпространявани по-енергично във всички държави членки, като се подкрепят подходящи информационни кампании и кампании за повишаване на осведомеността по тези въпроси;

24.

препоръчва МРВ да бъдат признати от държавите членки като подходящи партньори при определянето на новия сценарий в областта на енергетиката и климата. Важно е да се разберат и преодолеят съществуващите предизвикателства и препятствия на местно равнище, както и да се определят подходящи мерки и ефективни стратегии за прилагане, за да се гарантира изпълнимостта на националните и европейските ангажименти и да се позволи на гражданите да възприемат необходимите промени. Местните и регионалните власти остават най-близкото до потребителите равнище, като именно те управляват децентрализираното производство на енергия (напр. въвеждане на интелигентни измервателни уреди и интелигентни мрежи), както и много аспекти на необходимите промени в съществуващата енергийна инфраструктура. Освен това те стартират информационни и осведомителни програми в областта на енергетиката и климата, които позволяват да се намалят разходите и въглеродният отпечатък на домакинствата и предприятията, и създават подходящи условия за инвестиции;

25.

подчертава, че проблемите, свързани с прехода към чиста енергия, заедно с въпросите, свързани с климата, предполагат съвместна работа между различните равнища на управление (европейско, национално, регионално и местно), както и с публичния и частния сектор, научноизследователските и иновационните центрове и участниците от академичните среди/висшите учебни заведения. Използването на активна и пасивна енергия също подкрепя този процес, тъй като възможността за свеждане до минимум на използването на енергия през целия жизнен цикъл и оттам на опасенията, свързани с въглеродния отпечатък, има значение както за прехода към чиста енергия, така и за климата;

26.

отбелязва, че тъй като енергийната бедност е сложен проблем, в НПЕК тя трябва да се разглежда от гледна точка на енергетиката и климата, като се използват базите данни и публикациите на Обсерваторията на енергийната бедност на ЕС. Важно е също така оценката на броя на домакинствата, засегнати от енергийна бедност, посочена в член 3 от Регламента относно управлението на Енергийния съюз и действията в областта на климата, да се основава на точни и проверими данни;

27.

предлага МРВ да подкрепят националните правителства при изпълнението на ориентираните към бъдещето европейски структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) и инициативите JASPERS и ELENA, които помагат за изпълнението на целите на европейската политика в областта на климата и енергетиката. В този дух Европейският консултантски център по инвестиционни въпроси би трябвало да гарантира ускорена процедура в подкрепа на градовете, поели ангажимента да разработят проекти за развитие с ниски емисии на CO2;

28.

подчертава решаващото значение на по-доброто взаимодействие между ЕСИ фондовете и Европейския фонд за стратегически инвестиции за осъществяването на трансгранични проекти за устойчива енергетика;

29.

подчертава, че НПЕК следва да насърчават иновациите в областта на енергетиката с цел преход към нисковъглеродна икономика и неутралност по отношение на климата до 2050 г. и, следователно, устойчив, ориентиран към бъдещето енергиен съюз с политика в областта на климата, която може да стимулира създаването на работни места, растежа и инвестициите. МРВ следва да участват по-специално в инициативите за интелигентни градове в съчетание със зелени обществени поръчки за чиста енергия в области като енергоспестяването в градския транспорт, междурегионалните транспортни стратегии, сътрудничеството в нови технологии за съхранение и интелигентни обществени сгради;

30.

препоръчва КР — в качеството си на орган, представляващ местните и регионалните власти, и в рамките на своя пилотен проект за регионални центрове, да играе ролята на посредник в осъществяването на НПЕК и в многостепенния диалог за климата и енергетиката като допълнителна възможност за достигане до местното и регионалното равнище извън вътрешните рамки на държавите членки;

31.

за тази цел приканва Европейската комисия да обмисли възможността да съорганизира периодичен форум, на който да се обсъждат въпросите на климата и енергетиката, в това число НПЕК. Това би улеснило сътрудничеството между местните и регионалните власти, ГД „Действия по климата“, ГД „Енергетика“, комисия ENVE на КР и държавите членки. Този форум може да функционира подобно на действащата понастоящем „Техническа платформа за сътрудничество в областта на околната среда на ГД „Околна среда“и Европейския комитет на регионите“, чиято цел е да насърчава диалога по проблемите и решенията на местно и регионално равнище в процеса на прилагане на законодателството на ЕС в областта на околната среда, както се посочва в Общата програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2020 г. „Да живеем добре в пределите на нашата планета“(7-а ПДОС). Този нов форум би могъл да допринесе значително за многостепенния диалог за климата и енергетиката във всички държави членки, като дава възможност, наред с останалото, за обмен на информация, отчитане на напредъка, споделяне на най-добри практики и извлечени поуки, принос към подобряването на резултатите в областта на климата и енергетиката и укрепване на сътрудничеството и комуникацията между всички участници;

32.

посочва, че успешното прилагане на НПЕК ще засили конкурентоспособността на Европейския съюз и ще допринесе за неговата икономическа стабилност, като предоставя ясна рамка за инвеститорите;

33.

изтъква, че НПЕК осигуряват връзка между градските и селските райони чрез местни и произведени на местно равнище ресурси. По този начин се гарантира бъдещето на хората, живеещи в селските райони, и се посрещат енергийните нужди на градските райони, като същевременно се опазва климатът;

34.

подчертава, че НПЕК не са еднократна инициатива. Финализирането им в края на 2019 г. е голяма първа крачка, но за по-нататък ще е необходимо непрекъснато усъвършенстване и развитие. Затова е важно да се създадат структури и форуми, които да спомагат за по-нататъшното подобряване на НПЕК, и да се гарантира, че многостепенните диалози за климата и енергетиката могат да допринасят пълноценно за постигането на тази цел.

---

(1)  ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 1.