Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за адаптиране на Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно енергийната ефективност [изменена с Директива (ЕС) 2018/2002] и Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета [относно управлението на Енергийния съюз] във връзка с оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз

[COM(2018)744 final - 2018/0385 (COD)]

(2019/C 159/11)

Главен докладчик: Séamus BOLAND

Консултация	Европейски парламент, 15.11.2018 г. Съвет на Европейския съюз, 26.11.2018 г.
Правно основание	Член 192, параграф 1, член 194, параграф 2 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
Компетентна секция	„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“
Решение на Бюрото	11.12.2018 г.
Приемане на пленарна сесия	23.1.2019 г.
Пленарна сесия №	540
Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“)	106/0/0

1.   Заключения и препоръки

1.1.

ЕИСК приветства предложението за изменение на законодателството на ЕС относно енергийната ефективност въз основа на това, че са необходими промени след излизането на Обединеното кралство от Съюза.

1.2.

ЕИСК признава, че промените са от техническо естество, и приветства факта, че те ще дадат възможност на новия ЕС, състоящ се от 27 членове, да продължи с плановете си за прилагане на Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (1) относно енергийната ефективност и Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета (2) относно управлението на Енергийния съюз.

1.3.

ЕИСК приветства това, че предложените изменения няма да засегнат допълнителната динамика на съответните директиви в енергийния сектор, както беше отбелязано в политическото споразумение през юни 2018 г.

1.4.

ЕИСК препоръчва на ЕС да насърчава Обединеното кралство, след излизането му от Съюза, да се придържа към споразумението относно заложените в директивата цели.

1.5.

ЕИСК препоръчва на Европейската комисия да се ангажира с въвеждането на всеобхватна и приложима за целия ЕС комуникационна стратегия, която да гарантира неотложното постигане на целите на Директивата относно енергийната ефективност и на Регламента относно управлението на Енергийния съюз, особено след излизането на Обединеното кралство от ЕС.

1.6.

ЕИСК настоятелно препоръчва на ЕС да използва всички възможности за приобщаване на гражданското общество в постигането на целите за енергийна ефективност, включително в процеса на изменението им, наложено от излизането на Обединеното кралство от ЕС.

1.7.

ЕИСК препоръчва на Комисията да положи необходимите усилия, за да гарантира, че няма да има нежелани последици по отношение на бюджета или човешките права в резултат на тези промени.

2.   Контекст

2.1.

Директивата на ЕС относно енергийната ефективност и Регламентът относно управлението на Енергийния съюз са инструменти от съществено значение, гарантиращи, че ЕС изпълнява своите ангажименти за постигане на целите за енергийната ефективност до 2030 г., като по този начин изпълнява и задълженията си във връзка с околната среда, поети чрез различни международни споразумения.

2.2.

Като част от подготовката за оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз, Европейската комисия предложи да се промени законодателството на ЕС относно енергийната ефективност и Регламентът относно управлението на Енергийния съюз.

2.3.

Необходимостта от настоящото предложение произтича от това, че данните за енергопотреблението, посочени в преработената Директива относно енергийната ефективност и Регламента относно управлението на Енергийния съюз, се основават на Съюз от 28 държави членки и следователно трябва да бъдат променени, за да отразят състоянието на новия Съюз с 27 държави.

2.4.

Предложението няма да засегне целите на ЕС в областта на енергийната ефективност, както се посочва в политическото споразумение от юни 2018 г., в което се подчертава ангажиментът за постигане на цел за енергийна ефективност от 32,5 % за 2030 г.

3.   Общи бележки

3.1.

На 23 юни 2016 г. след референдум във връзка с членството си в ЕС Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия реши да напусне Европейския съюз. Решението включва и Гибралтар.

3.2.

На 29 март 2017 г. Обединеното кралство внесе нотификация за намерението си да се оттегли от Съюза. Това означава, че ако не бъде определена друга дата посредством ратифицирано споразумение, цялото първично и вторично законодателство на Съюза ще престане да се прилага в Обединеното кралство от 30 март 2019 г. („датата на оттегляне“). Тогава Обединеното кралство ще стане „трета държава“.

3.3.

С Директивата относно енергийната ефективност се определя цел за енергийна ефективност на Съюза от 32,5 % за 2030 г., а държавите членки се задължават да определят индикативни национални приноси в областта на енергийната ефективност.

3.4.

Поради това от тях се очаква да вземат предвид прогнозите за енергопотреблението в Съюза.

3.5.

Предложението се отнася и за Регламента относно управлението на Енергийния съюз, който също изисква от държавите членки да отчетат енергопотреблението до 2030 г. при определяне на вноската за постигане на целта за 2030 г.

3.6.

Тъй като в Регламента относно управлението на Енергийния съюз се повтарят абсолютните стойности от Директивата относно енергийната ефективност, тези стойности трябва да бъдат надлежно изменени.

3.7.

Прогнозите на ЕС показват, че първичното енергопотребление през 2030 г. не трябва да надвишава 1 273 милиона тона нефтен еквивалент (Mtoe) с крайно енергопотребление — не повече от 956 Mtoe. Съответните прогнози за ЕС-27 показват до 1 128 Mtoe потребление на енергия от първични източници и не повече от 846 Mtoe крайно енергопотребление през 2030 г.

3.8.

Принципите на субсидиарност (член 5, параграф 3 от ДЕС) и пропорционалност (член 5, параграф 4 от ДЕС) са изцяло спазени, главно поради това, че предложението цели само технически промени, които не засягат вече влязлото в сила законодателство.

3.9.

Всички заинтересовани страни приеха, че това са необходими технически промени, които ще позволят на новия ЕС-27 да преследва целите на съответните директиви.

4.   Бележки на ЕИСК

4.1.

Ясно е, че настоящото предложение има за цел да постигне необходимите технически промени в законодателството на ЕС в областта на енергийната ефективност и управлението на Енергийния съюз, дължащи се на оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз.

4.2.

Предвид неотдавнашните становища на ЕИСК относно управлението на Енергийния съюз (3) и преразглеждането на Директивата относно енергийната ефективност (4) (г-н Manoliu), е ясно и, че всички препоръки, съдържащи се в тях, остават напълно валидни и трябва да бъдат решително подкрепяни от ЕИСК.

4.3.

Въпреки че безспорно предложението няма отражение върху по-широки въпроси като бюджета или правата на човека, трябва да се гарантира и контрол в тази област, за да няма непредвидими последици върху бюджета или правата на човека.

4.4.

ЕИСК приветства цялостното зачитане на принципите на субсидиарност и пропорционалност.

4.5.

Предвид това, че с предложението се цели промяна на съществуващото законодателство в областта на енергийната ефективност и че сериозните ангажименти към определени цели се запазват, трябва да се отбележи, че постигането на резултатите ще зависи от това дали Обединеното кралство ще продължи да се придържа към същите цели, както останалите 27 държави членки.

4.6.

В това отношение ЕИСК препоръчва създаването на силна комуникационна стратегия, която да гарантира, че няма да има объркване сред заинтересованите страни, причинено от излизането на Обединеното кралство от ЕС, по отношение на поемането и изпълнението на договорените между държавите членки планове за постигане на определени цели за енергийна ефективност.

4.7.

ЕИСК посочва, че предложените промени са от технически характер и не налагат провеждането на обществена консултация. Въпреки това Комитетът настоятелно препоръчва да се използват всички възможности за приобщаване на гражданското общество в подкрепа на плановете за изпълнение на правителствата.

4.8.

ЕИСК отбелязва необходимостта от тези технически промени и е убеден, че те ще подобрят прилагането на директивата.

4.9.

ЕИСК приветства факта, че временното споразумение от юни 2018 г. за преразглеждане на Директивата относно енергийната ефективност няма да бъде засегнато от настоящото решение.

4.10.

Освен необходимостта да се гарантира, че приемането на комуникационна стратегия ще разсее всякакво объркване относно по-нататъшното изпълнение на директивите, ЕИСК отбелязва със задоволство, че предложението няма да окаже съществено въздействие върху планове на държавите членки за постигане на поставените цели.

---

(1)  Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 година относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 1).

(2)  Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. относно управлението на Енергийния съюз и на действията в областта на климата, за изменение на регламенти (ЕО) № 663/2009 и (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета, директиви 94/22/ЕО, 98/70/ЕО, 2009/31/ЕО, 2009/73/ЕО, 2010/31/ЕС, 2012/27/ЕС и 2013/30/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2009/119/ЕО и (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 1).

(3)  ОВ C 246, 28.7.2017 г., стр. 34.

(4)  ОВ C 246, 28.7.2017 г., стр. 42.