ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел,17.7.2018
COM(2018) 541 final
Препоръка за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за упълномощаване на Комисията да започне преговори от името на Европейския съюз за сключване на споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство с Република Гамбия и на съответен протокол
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
•Основания и цели на предложението
Комисията предлага да се започнат преговори за споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство с Република Гамбия, което да отговаря на нуждите на риболовния флот на Съюза и е в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 относно общата политика в областта на рибарството и със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството.
•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
През 1987 г. Европейският съюз и Република Гамбия сключиха споразумение в областта на рибарството, одобрено с Регламент (ЕИО) № 1580/87 на Съвета от 2 юни 1987 г. относно сключване на Споразумение между Европейската икономическа общност и правителството на Република Гамбия за риболов в крайбрежните води на Гамбия. Това споразумение беше приложено чрез три последователни протокола, които позволяваха на кораби на Съюза достъп до риболовната зона на Гамбия до юни 1996 г., когато изтече последният протокол за изпълнение. От тази дата споразумението не се използва.
Европейският съюз вече разполага с добре развита мрежа от двустранни СПОУР в Западна и Централна Африка, подписани по-специално с Мароко, Мавритания, Сенегал, Кабо Верде, Либерия, Кот д’Ивоар и Сао Томе и Принсипи.
СПОУР допринасят за утвърждаването в международен аспект на целта на ОПОР, като гарантират, че риболовните дейности на Съюза извън неговите води се основават на същите принципи и стандарти като принципите и стандартите, прилагани съгласно правото на Съюза. Освен това СПОУР стимулират научното сътрудничество между ЕС и неговите партньори, насърчават прозрачността и устойчивостта за по-добро управление на рибните ресурси, както и управлението чрез подкрепа за наблюдението, контрола и надзора на дейностите на националните и чуждестранните флотове, като същевременно се осигурява финансиране за борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов, за да се допринесе за устойчивото развитие на местната риболовна промишленост.
С помощта на СПОУР се укрепва позицията на Европейския съюз като член на Международната комисия за опазване на рибата тон в Атлантическия океан (ICCAT) — създаден по силата на международното право орган за опазване и управление на далекомигриращите видове в региона.
•Съгласуваност с другите политики на ЕС
Преговорите за СПОУР с Република Гамбия и за съответен протокол са в съответствие с външната дейност на ЕС, насочена към държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ).
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
•Правно основание
Правното основание за решението се съдържа в част пета — „Външна дейност на Съюза“, дял V — „Международни споразумения“, в член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), в който се описва процедурата за водене на преговори и сключване на споразумения между ЕС и трети държави.
•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
Не е приложимо — изключителна компетентност.
•Пропорционалност
Решението е пропорционално на заложената цел.
•Избор на инструмент
Инструментът е предвиден по силата на член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС.
3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
•Последваща оценка/проверка за пригодност на действащото законодателство
През 2017 г. Комисията извърши предварителна оценка на евентуално СПОУР с Република Гамбия. В доклада за оценка бе направен изводът, че секторите на рибарството на ЕС проявяват силен интерес към риболов в Гамбия в рамките на регионалната си стратегия и че СПОУР с Гамбия ще съдейства за по-засилено наблюдение, контрол и надзор и ще допринесе за по-добро управление на рибарството в региона. Гамбия изрази своя интерес към започването на преговори с ЕС относно възможно СПОУР.
•Консултации със заинтересованите страни
Предстои да бъдат проведени консултации в рамките на Консултативния съвет по далечно плаване. Предвидени са също така аd hoc срещи с държави членки, представители на сектора и евентуално с НПО.
•Събиране и използване на експертни становища
Не е приложимо.
•Оценка на въздействието
Не е приложимо.
•Пригодност и опростяване на законодателството
Не е приложимо.
•Основни права
В указанията за водене на преговори, предложени като приложение към решението, се препоръчва да се разреши започването на преговори, като се включи клауза, която позволява суспендиране на споразумението и протокола в случай на нарушаване на правата на човека и на демократичните принципи.
4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Отражението върху бюджета, свързано с новото споразумение и протокол, ще изисква на Република Гамбия да се изплати финансово участие, което е съвместимо с многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г., и по-конкретно средства по бюджетния ред за споразуменията за партньорство в областта на устойчивото рибарство. Годишните суми за поетите задължения и плащанията са установени в годишната бюджетна процедура, включително в бюджетен ред „Резерви“ по отношение на протоколите, които не са влезли в сила към началото на годината 1 .
5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
•Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване
Очаква се преговорите да започнат през 3-тото или 4-тото тримесечие на 2018 г.
•Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението
Комисията препоръчва следното:
— Съветът да упълномощи Комисията да започне и проведе преговори за сключването на споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство с Република Гамбия и на съответен протокол;
— Комисията да бъде определена за преговарящ на ЕС по този въпрос;
— Комисията да води преговорите, като се консултира със специалния комитет, създаден в съответствие с Договора за функционирането на Европейския съюз;
— Съветът да одобри указанията за водене на преговори, приложени към настоящата препоръка.
Препоръка за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за упълномощаване на Комисията да започне преговори от името на Европейския съюз за сключване на споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство с Република Гамбия и на съответен протокол
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,
като взе предвид препоръката на Комисията,
като има предвид, че следва да започнат преговори с цел сключване на споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство и съответен протокол с Република Гамбия,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Комисията се упълномощава да преговаря от името на Европейския съюз с цел сключването на споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство и на съответен протокол с Република Гамбия.
Член 2
Тези преговори се провеждат в консултация със специалния комитет, определен от Съвета, и в съответствие с указанията за водене на преговори, съдържащи се в приложението.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Европейската комисия.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел,17.7.2018
COM(2018) 541 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
Препоръка
за Решение на Съвета за упълномощаване на Комисията да започне преговори от името на Европейския съюз за сключване на споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство с Република Гамбия и на съответен протокол
ПРИЛОЖЕНИЕ
Указания за водене на преговори
–Целта на преговорите е сключване на Споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство и протокол между Европейския съюз и Република Гамбия в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 относно общата политика в областта на рибарството и със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със съобщението на Комисията от 13 юли 2011 г. относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството.
–Поради това в споразумението за партньорство в областта на рибарството следва да се определят общата рамка, общите принципи и целите, които ще бъдат в основата на партньорството с Гамбия. То следва да съдържа клауза, с която се отменя действащото в момента споразумение между правителството на Гамбия и Европейската икономическа общност за риболов в крайбрежните води на Гамбия 1 .
–За да се насърчи устойчивият и отговорен риболов, като в същото време се гарантират взаимните ползи за ЕС и Гамбия, произтичащи от новото споразумение и съответния протокол, по време на преговорите Комисията ще се ръководи от следните цели:
·да се осигурят достъп до изключителната икономическа зона (ИИЗ) на Република Гамбия и необходимите разрешения за риболов в посочената ИИЗ за корабите от флота на ЕС, като по този начин, наред с другото, се разшири мрежата от споразумения за партньорство в областта на устойчивото рибарство, които да са на разположение на европейските оператори;
·да бъдат взети под внимание най-добрите налични научни становища и съответните планове за управление, приети от регионалните организации за управление на рибарството, за да се гарантира екологичната устойчивост на риболовните дейности и да се насърчи управлението на океаните на международно равнище. Риболовните дейности следва да бъдат насочени изключително към наличните ресурси, като се вземе предвид риболовният капацитет на местния флот и същевременно се отдели специално внимание на далекомигриращия характер на съответните запаси;
·да се осигури подходящ дял от рибните ресурси, който да е изцяло съобразен с интересите на флотовете на ЕС, когато тези ресурси представляват интерес и за флотовете на други държави;
·да се гарантира, че достъпът до риболовните ресурси се основава на дейността на флота на ЕС в региона с оглед на най-добрите и най-актуални налични научни становища;
·да бъде установен диалог за укрепване на секторната политика, за да се насърчи провеждането на отговорна политика в областта на рибарството във връзка с целите за развитие на държавата, по-специално по отношение на управлението на рибарството, борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, както и контрола, наблюдението и надзора на риболовните дейности и предоставянето на научни становища; да се насърчи икономическата дейност, която ще допринесе, наред с другото, за преодоляване на причините за емиграцията от Гамбия;
·да бъде включена клауза относно последиците в случай на нарушаване на правата на човека и демократичните принципи.
–По-конкретно в протокола следва да се определят:
·възможностите за риболов (посочени по категории), които ще бъдат предоставени на корабите на Европейския съюз,
·финансовата компенсация и условията за нейното изплащане, както и
·механизмите за осъществяване на секторна подкрепа.