Становище на Европейския комитет на регионите относно „Пакет „Разширяване“ 2018 г.“

(2019/C 86/02)

Докладчик: Franco IACOP (IT/ПЕС), член на Областния съвет на Фриули-Венеция Джулия Отправен документ: Съобщение относно политиката на ЕС по въпросите на разширяването — 2018 г. COM(2018) 450 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Уводни бележки

1.

отбелязва с интерес подновения ангажимент на Комисията в областта на разширяването на ЕС, който проличава не само от разглежданото съобщение COM(2018) 450 final, но и от стратегическия документ относно Западните Балкани от февруари 2018 г. (вж. становище COR 2018/00065), както и от решението за бързо започване на законодателния скрининг за Албания и бившата югославска република Македония, след като Съветът реагира положително за вземане на решение за започването на преговорите през юни 2019 г., въз основа на доклада за оценка на Европейската комисия и при условие че бъде постигнат напредък;

2.

подчертава, че процесът на разширяване трябва да остане приоритет на ЕС, и изразява съгласие с Комисията относно необходимостта в основата на този процес да останат правовата държава, правосъдието, основните права и зачитането и защитата на малцинствата;

3.

припомня, че е важно в процеса да бъдат привлечени местните и регионалните власти (МРВ) и насърчава страните кандидатки (Албания, бившата югославска република Македония, Сърбия, Турция и Черна гора) и потенциалните кандидатки (Босна и Херцеговина и Косово (*1)) да подобрят своите стратегии за административна децентрализация с оглед на подход на приложна субсидиарност;

4.

приветства факта, че и двете председателства на Съвета през 2018 г. включиха темата за Западните Балкани сред приоритети на съответните шестмесечия, приветства организирането на срещата на върха в София и изразява надежда, че декларацията, подписана по този повод, може бързо да намери израз в конкретни инициативи;

5.

изразява съжаление, че в Западните Балкани се наблюдава забавяне на реформите, насочени към присъединяване към ЕС, и че това се отрази в чувство на съмнение и скептицизъм сред гражданите;

6.

изразява съжаление, че развитието на ситуацията в Турция до и след изборите през юни доведе до постепенно отслабване на зачитането на ценностите и принципите на правовата държава, в резултат на което Западните Балкани и Турция вече имат различни перспективи за присъединяване към ЕС;

7.

вярва, че възобновеният импулс, който новата стратегия на Комисията може да даде на Западните Балкани (и косвено на Турция), е в състояние да рестартира целия процес;

8.

изразява надежда, че новата динамика на европейското териториално сътрудничество, очертана от неотдавнашните законодателни предложения на Комисията в областта на сближаването (Interreg) и разширяването (ИПП III), може да стимулира тясното сътрудничество между МРВ на държавите членки, страните кандидатки и потенциалните страни кандидатки;

9.

отново изтъква, че изпълнението на критериите от Копенхаген в най-широкия им смисъл е и трябва да продължи да бъде основният параметър за оценяване на готовността на страните кандидатки да станат държави — членки на ЕС;

10.

гарантира максимална готовност да работи заедно с другите институции на ЕС, за да подпомогне подготовката и бъдещото присъединяване на страните кандидатки и потенциални кандидатки;

11.

вярва, че новото споразумение за сътрудничество между КР и Конгреса на местните и регионалните власти на Съвета на Европа, подписано в Страсбург на 27 март 2018 г., ще засили сътрудничеството между двете институции и ще даде възможност за увеличаване на полезните взаимодействия и избягване на дублирането;

12.

отбелязва, че една от най-ефективните форми на помощ, която може да се предостави на равнище публична администрация, са инициативите за партньорски обмен; отбелязва също, че много МРВ в държавите членки разполагат с правомощия в областта на прилагането на достиженията на правото на ЕС, които биха могли да бъдат споделени с партньорите от страните кандидатки и потенциалните страни кандидатки;

13.

посочва, че в страните, които желаят да се присъединят към ЕС, цялото общество трябва да участва активно в една задълбочена реформа на ценностите. В това отношение ролята на местните и регионалните власти (МРВ) е от основно значение, тъй като във всекидневния си живот гражданите се обръщат към тях;

14.

отново изтъква, че поради прекия си контакт с населението само МРВ са в състояние да популяризират ефикасно предимствата на членството в ЕС и да представят ползите и предимствата, които ЕС предоставя на всички европейски граждани, включително в страните кандидатки и потенциални кандидатки;

15.

поради това отбелязва със съжаление, че в обобщаващия документ на разглеждания пакет за разширяване за 2018 г. не се говори изрично за положението на МРВ, а само се споменава мимоходом необходимостта да се постигне подходящ баланс между централното и местното равнище на управление.

Надежди, предложения и препоръки

16.

изразява надежда, че правителствата на страните от Западните Балкани отново ще стартират план за сближаване с ЕС и ще съумеят да изтълкуват положителните признаци, които свидетелстват за важни промени, в реалистична времева перспектива; изразява също така надежда, че гражданите от региона ще изразят с нова решимост своето отхвърляне на национализма, радикализацията и изолирането на основата на идентичността, както и подкрепата си за европейския идеал;

17.

изразява надежда, че Турция ще прекрати извънредния подход и ще поеме отново по пътя на сближаване с ЕС, като премахне мерките, които подкопават зачитането на принципите на правовата държава и на основните права и възстановяването на баланса на демократичните власти на всички равнища: централно, регионално и местно;

18.

призовава всички страни кандидатки и потенциални кандидатки да продължат решително по пътя на административните реформи и да работят активно за постигането на реалистични и амбициозни цели в областта на децентрализацията, като същевременно осигуряват достатъчно бюджетни средства в полза на МРВ;

19.

припомня, че икономическият растеж и повишаването на жизнения стандарт на гражданите на страните кандидатки и потенциалните кандидатки трябва да бъдат насърчавани, като се гарантира въздействие, осезаемо на местно равнище;

20.

отбелязва, че е нужно сътрудничество с Европейската агенция за гранична и брегова охрана, за да се управляват миграционните потоци; припомня, че помощта, която ЕС предоставя за Западните Балкани и Турция, за да подпомогне управлението на миграционните потоци, трябва да достигне и до МРВ, които са ангажирани ежедневно с приема и подкрепата;

21.

отбелязва, че в преговорите няма глава за процеса на децентрализация, нито за реформата на публичната администрация и управление; във връзка с това призовава Комисията да включи тези въпроси във всички двустранни срещи относно главите от достиженията на правото на ЕС, които имат отношение към административната децентрализация, и ясно да заявят пред страните кандидатки и потенциалните кандидатки, че МРВ трябва да бъдат включени активно в процеса на подготовката им за присъединяване към ЕС;

22.

призовава Комисията да въведе ad hoc оперативни механизми, които да позволят използването на инструментите на TAIEX и побратимяването за сътрудничество между МРВ на държавите членки, страните кандидатки и потенциалните страни кандидатки;

23.

призовава Комисията да разгледа възможността за реактивиране на Инструмента за местно администриране и Регионалната програма за обучение, използвани при предишните разширявания;

24.

настоятелно призовава Комисията да изпробва използването на програмата Sigma на равнището на МРВ в страните кандидатки, така че да се определят модели на реформа на местното управление, насочена към прилагане достиженията на правото на ЕС;

25.

настоятелно призовава Комисията да предприеме инициативи в областта на културата и спорта, по-специално в областите със смесен етнически състав на населението, които да позволяват прякото участие на цялото местно население и особено на младите хора, като насърчават интеграцията и взаимното признаване на идентичностите;

26.

приканва Комисията да наблюдава поведението на представителите на публичните власти на страните кандидатки и потенциалните страни кандидатки от Западните Балкани по отношение на равенството между половете и зачитането на етническите и езиковите малцинства, както и всички ЛБГТИ+. Европейският съюз е модел на толерантност в света и считаме, че всяко бъдещо присъединяване трябва да включва солидна политическа подкрепа за демократичните ценности, свързани със зачитането на лицата както по отношение на защита на свободата, така и по отношение на равенството;

27.

призовава Комисията да се намеси, като предприеме съвместни инициативи — включително и в духа на Берлинския процес — с организации, които познават реалностите на МРВ в страните кандидатки и потенциални кандидатки и които вече са прилагали форми на сътрудничество, по-специално Мрежата на сдруженията на местните власти в Югоизточна Европа (NALAS), Мрежата на сдруженията на местните общности в Югозападна Европа, Европейската асоциация за местна демокрация (ALDA), Европейски съвет по иновациите, Централноевропейската инициатива и Съвета за регионално сътрудничество;

28.

накрая отново отправя своя настоятелен призив към Комисията в бъдещите доклади за актуалното състояние на процеса на разширяване да обърне повече внимание и да отдели място на анализа на ситуацията на равнището на МРВ, като оцени напредъка и недостатъците в областта на административната реформа по същия начин, както това се прави за централните власти.

Конкретни бележки за страните кандидатки и потенциални кандидатки

Черна гора

29.

приветства значимите резултати, постигнати от Черна гора в процеса на нейната евро-атлантическа интеграция;

30.

изтъква, че са необходими значителни усилия за укрепване на принципите на правовата държава и демократичните институции, като се работи за връщане към пълно представителство на всички политически сили в парламента;

31.

изразява загриженост по повод на положението със свободата на словото, по-специално във връзка с многобройните случаи на сплашване и насилие срещу журналисти;

32.

приветства приемането на нови разпоредби, чиято цел е да се въведат критерии за назначаване въз основа на заслуги както в централните, така и в периферните администрации, и приветства факта, че почти всички общини са приели етични кодекси за своите служители и местни представители на изборни длъжности;

33.

призовава да се провери въздействието на местно равнище от прилагането на новия закон за устройството на територията и гражданското строителство, с който се променя разпределението на правомощията при регламентиране на използването на територията.

Сърбия

34.

приветства факта, че също като за Черна гора, Комисията посочи 2025 г. като възможна, макар и амбициозна дата за присъединяване към ЕС;

35.

подчертава, че преследването на тази цел изисква ангажираност и допълнителни усилия, по-специално за укрепването на принципите на правовата държава и нормализирането на отношенията с Косово;

36.

приветства факта, че за първи път в историята начело на правителството е назначена жена, но отбелязва, че Законът за равенство между половете все още не е приет от парламента и че все още са необходими значителни усилия за подобряване на положението на ромите, на ЛГБТИ, на хората с увреждания и на социално уязвимите групи;

37.

отбелязва ангажимента на Сърбия за управление на миграционните потоци, преминаващи през нейната територия;

38.

подчертава, че борбата с корупцията продължава да бъде една от най-важните задачи на страната и че е необходимо възможно най-скоро да се приеме новият закон относно Агенцията за борба с корупцията, но трябва да се обърне внимание и на превенцията на корупцията на равнището на МРВ;

39.

отбелязва с безпокойство, че административният капацитет на МРВ разкрива слабости и че човешките и финансовите ресурси, с които разполагат тези образувания, не винаги са подходящи за задачите, които трябва да бъдат изпълнени; от друга страна приветства приемането в края на 2017 г. на Закона за заплатите на МРВ;

40.

призовава Сърбия да изпълни конституционните норми относно финансирането на автономна област Войводина, като приеме възможно най-бързо съответните разпоредби; също така призовава правителството да зачита автономията на местните представители на изборни длъжности, независимо от политическата им принадлежност;

41.

припомня ролята, която НПО могат да имат и на местно равнище, и призовава за бързото установяване на критерии за достъп до публично финансиране, за да се гарантира неговата ефективност и прозрачност; изразява надежда, че свободата на словото е гарантирана винаги и че властите осъждат и преследват със цялата сила на закона заплахите и сплашванията, насочени срещу журналисти.

Турция

42.

признава, че Турция е важен партньор на ЕС, но посочва, че сериозните ограничения на личните свободи, с арести и задържания на десетки хиляди души и масови уволнения на държавни служители, са в разрез с ценностите и принципите, на които се основава ЕС, по-специално с Европейската харта на основните права;

43.

припомня, че промените в Конституцията, насочени към въвеждането на президентски режим, които влязоха в сила наскоро, се оценяват отрицателно от Венецианската комисия, по-специално по отношение на разделението на властите; припомня също така, че от всяка страна кандидатка се очаква да спазва най-високите стандарти по отношение на демокрацията, правовата държава и основните свободи, както и да гарантира независима и работеща съдебната система;

44.

изразява сериозна загриженост във връзка с принудителното преместване и арестуването в някои случаи на над сто демократично избрани кметове, които са заменени с доверени лица, назначени от правителството, както и във връзка с натиска, оказван върху кметовете на много градове да си подадат оставките;

45.

изразява надежда, че местните избори, които ще се проведат до март 2019 г., ще бъдат организирани така, че да се гарантира пълното зачитане на демократичните принципи и да се даде възможност за възстановяване на демократичното представителство на местните власти;

46.

признава усилията на Турция за подкрепа на бежанците и разселените лица, които се намират на нейна територия, и подчертава финансовия ангажимент на ЕС, с който се цели да бъдат облекчени тези усилия; изразява надежда, че достатъчен дял от финансирането от ЕС ще бъде предназначен за тези МРВ, които участват пряко в управлението на бежанците и разселените лица;

47.

изразява съжаление, че Турция продължава да не спазва разпоредбите на Допълнителния протокол към Споразумението за асоцииране с ЕС и да не признава Република Кипър; насърчава намирането на справедливо, цялостно и трайно решение на кипърския въпрос, въз основа на съответните резолюции, приети от Съвета за сигурност на ООН и на достиженията на правото на ЕС и призовава Турция да се ангажира да допринесе за такова решение; приветства отбелязания напредък в постигането на взаимноприемливо решение, както и положените от ООН усилия за подновяване на преговорите;

48.

призовава Турция да се ангажира недвусмислено да поддържа добросъседски отношения с всички съседни страни; подчертава необходимостта от зачитане на правото на всички държави членки да сключват двустранни споразумения и да проучват и използват природните ресурси съгласно достиженията на правото на ЕС и международното право; освен това подчертава необходимостта от зачитане на суверенитета и суверенните права на държавите членки относно изключителните икономически зони, техните териториални води и въздушно пространство;

49.

призовава Турция да започне да изтегля силите си от Кипър и да предаде контрола върху затворения участък на Фамагуста на ООН в съответствие с Резолюция 550 (1984 г.) на Съвета за сигурност на ООН; подчертава, че такива мерки за изграждане на доверие биха представлявали възможност за икономически, социален и регионален растеж и за двете общности; отбелязва, че диалогът между гражданското общество в местните общности може да подпомогне споразумението;

50.

посочва, че Турция е страна кандидатка от 1999 г. и че преговорите за присъединяване започнаха през 2005 г.; констатира, че през последните години процесът на сближаване с ЕС изгуби своята динамика и че се наблюдават сериозни стъпки назад по отношение на зачитането на принципите на правовата държава и на основните права и свободи; очаква Турция да изясни как възнамерява да продължи по пътя към присъединяване, по който пое през 1987 г. с молбата си за членство.

Албания

51.

приветства Заключенията на Съвета от юни 2018 г. и насърчава Албания да удвои усилията, за да гарантира положително решение на Съвета за започване на преговори за присъединяване през юни 2019 г.;

52.

отново заявява необходимостта страната да продължи укрепването на принципите на правовата държава, по-специално в рамките на петте ключови приоритета (реформата на публичната администрация, съдебната система, борбата с корупцията, борбата с организираната престъпност, утвърждаването и зачитането на правата на човека, включително правата на малцинствата и имуществените права);

53.

приветства процеса на повторна оценка на съдиите и прокурорите, който вече дава осезаеми резултати;

54.

признава капацитета, демонстриран от политическите сили, които разполагат с мнозинство, и от опозицията за гарантиране на добра организация на изборите през 2017 г., но подчертава пропуските, установени от ОССЕ; изразява надежда, че за местните избори през 2019 г. ще бъдат направени подходящи корекции на избирателния закон;

55.

оценява усилията за реформа на законодателството относно МРВ, но изразява съжаление, че те често не приемат методи за подбор на персонал въз основа на качества, и че като цяло Законът за държавната служба се прилага по незадоволителен начин на местно равнище;

56.

в областта на основните права изразява съжаление по повод закъсненията при назначаването на основните сътрудници на новия омбудсман, като същевременно се запазва поведение, свързано с кръвни вражди и традиционни практики, и неприемливи равнища на домашно насилие;

57.

изразява надежда, че страната ще продължи по пътя на реформите в рамките на петте ключови приоритети и че ще разгледа бъдещите предизвикателства, като започне с аналитичен преглед на достиженията на правото на ЕС (скрининг).

Бивша югославска република Македония

58.

приветства Заключенията на Съвета от юни 2018 г. и насърчава бившата югославска република Македония да продължи да полага усилията, за да гарантира положително решение на Съвета за започване на преговори за присъединяване през юни 2019 г.;

59.

приветства политическата смелост на новото правителство, съставено след споразумението от Пържино и изборите в края на 2016 г., което даде възможност да се постигне компромис с Гърция относно официалното наименование на страната; изразява надежда, че необходимият процес на конституционна реформа ще завърши бързо;

60.

също така приветства духа на откритост за диалог и с други държави в региона, по-специално с България;

61.

приветства провеждането на местни избори през октомври 2017 г. и факта, че консултациите като цяло бяха проведени по методичен начин;

62.

припомня, че Охридското рамково споразумение от 2001 г. предвиждаше процес на децентрализация, която обаче не беше осъществена напълно през следващите години; поради това приветства решението за увеличаване на финансирането за местните и регионалните власти, с цел да се подобри предоставянето на услуги за гражданите;

63.

отбелязва, че независимо от факта, че междуетническите отношения изглежда не са толкова напрегнати като в близкото минало, е необходимо мерките, предвидени от Охридското рамково споразумение, да се приложат в пълна степен;

64.

изразява надежда, че страната ще продължи по пътя на реформите в посока на присъединяване към ЕС и че ще разгледа в максимална степен бъдещите предизвикателства, като започне с аналитичен преглед на достиженията на правото на ЕС (скрининг).

Босна и Херцеговина

65.

приветства факта, че през февруари 2018 г. страната най-накрая представи на Комисията отговорите на „въпросника“;

66.

посочва обаче, че като цяло не е отбелязан значителен напредък в осъществяването на необходимите реформи, който е необходим, за да се даде нов тласък на развитието на страната и нейната европейска перспектива;

67.

изразява съжаление и загриженост поради неспособността на политическите лидери да постигнат споразумение относно нов избирателен закон преди национални избори и поради продължаващото безизходното положение в община Мостар;

68.

припомня, че е необходимо да се изясни разпределението на правомощията между ентитетите, кантоните и общините, за да се предотврати ескалацията на конфликти и да се насърчат сътрудничествата;

69.

признава усилията на страната в борбата срещу тероризма и радикализацията и я призовава да продължи усилията си в предотвратяването и борбата с престъпността; подчертава значението на включването на местните власти в мониторинга на ситуацията и улесняването на реинтеграцията на радикализирани бивши бойци.

Косово

70.

отбелязва, че въпреки вътрешните и външните трудности, подпомаганият от ЕС диалог със Сърбия продължава на техническо и политическо равнище, но подчертава необходимостта от по-категоричен и решителен ангажимент;

71.

приветства факта, че според Комисията всички изисквания за либерализиране на визовия режим са изпълнени;

72.

приветства редовното провеждане на местните избори в края на 2017 г. и назначаването на над двеста кметове на цялата територия на Косово;

73.

следва да се отбележи, че отношенията между политическите сили понякога придобиват неприемливи форми и призовава всички страни да защитят престижа и да осигурят функционирането на демократичните институции;

74.

призовава властите да действат така, че споразумението за стабилизиране и асоцииране да бъде приложено на практика, в интерес на гражданите и на процеса на сближаване с ЕС.

---

(*1)  Това наименование не засяга позициите по отношение на статута на Косово и е съобразено с Резолюция 1244 (1999 г.) на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимостта на Косово.