Становище на Европейския комитет на регионите относно „План за действие: Финансиране за устойчив растеж“

(2019/C 86/04)

Докладчик:

Tilo GUNDLACK (DE/ПЕС), член на Ландтага на Мекленбург — Предна Померания

Отправни документи:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейската централна банка, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: План за действие: Финансиране за устойчив растеж

COM(2018) 97 final

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за насърчаване на инвестициите в устойчиво развитие

COM(2018) 353 final

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно оповестяванията във връзка с устойчивите инвестиции и рисковете за устойчивостта и за изменение на Директива (ЕС) 2016/2341

COM(2018) 354 final

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2016/1011 по отношение на бенчмарковете за ниски въглеродни емисии и бенчмарковете за положително въздействие в областта на въглеродните емисии

COM(2018) 355 final

I. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

(COM(2018) 353 final)

Изменение 1

Съображение 13

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Рамката на Съюза за класификация на екологосъобразните икономически дейности следва да даде възможност за разработване на бъдещите политики на Съюза, включително общи за Съюза стандарти за екологосъобразни финансови продукти и впоследствие за установяване на маркировка, която официално да потвърждава спазването на тези стандарти в Съюза. Единните правни изисквания за класифициране на инвестициите като екологосъобразни въз основа на единни критерии за екологосъобразни икономически дейности са необходими като отправна точка за бъдещото законодателство на Съюза за насърчаване на такива инвестиции. Единните правнообвързващи изисквания по отношение на дължимата грижа на инвеститорите и дружествата да спазват критериите за устойчивост би трябвало да се разширят, за да обхванат и трансграничните икономически дейности и по веригите им за създаване на стойност, с което се цели те да бъдат прехвърлени в съществуващите стандарти на ОИСР („Насоки на ОИСР за транснационалните дружества).

Изложение на мотивите

Бъдещите стандарти за устойчивост, валидни за целия ЕС, биха могли да обхванат и трансграничните икономически дейности и да се превърнат в стандарти на ОИСР. Те биха могли да обхванат офшорни операции, които не попадат изрично в приложното поле на разпоредбите на ЕС.

Изменение 2

Съображение 35

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Прилагането на настоящия регламент следва да се преразглежда редовно, за да се оцени напредъкът в разработването на технически критерии за проверка на екологосъобразните дейности, използването на определението за екологосъобразни инвестиции и дали спазването на задълженията изисква създаването на механизъм за проверка. Прегледът следва да включва и оценка на това дали обхватът на настоящия регламент следва да бъде разширен, така че да бъдат включени цели във връзка със социалната устойчивост .

Прилагането на настоящия регламент ще се преразглежда редовно, за да се оцени напредъкът в разработването на технически критерии за проверка на екологосъобразните дейности, използването на определението за екологосъобразни инвестиции и дали спазването на задълженията изисква създаването на механизъм за проверка. Първият преглед преди 31 декември 2021 г. ще включва и оценка на това доколко и кога обхватът на настоящия регламент би могъл да бъде разширен, така че да бъдат включени цели във връзка със социалните аспекти на целите за устойчиво развитие, които се предвижда да се превърнат в новата дългосрочна стратегия за развитие на ЕС .

Изложение на мотивите

Целта на изменението е да се гарантира съгласуваност с клаузата за преглед в член 17 от предложението на Комисията.

Изменение 3

Член 13

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Минималните изисквания, посочени в член 3, буква в), представляват процедури, въведени от извършващото икономическата дейност предприятие, с които се гарантира спазването на принципите и правата, установени в осемте основни конвенции, определени в Декларацията на Международната организация на труда за основните принципи и права в труда, а именно: правото на лицата да не бъдат подлагани на принудителен труд; свободата на сдружаване; правото на работещите да се организират; правото на колективно договаряне; равенството в заплащането при мъжете и жените за равен труд; недискриминацията при възможностите и третирането с оглед на службата и професията, както и правото за неподлагане на детски труд.

Минималните изисквания, посочени в член 3, буква в), представляват процедури, въведени от извършващото икономическата дейност предприятие, с които се гарантира спазването на принципите и правата от европейския стълб на социалните права, както и тези, установени в осемте основни конвенции, определени в Декларацията на Международната организация на труда за основните принципи и права в труда, а именно: правото на лицата да не бъдат подлагани на принудителен труд; свободата на сдружаване; правото на работещите да се организират; правото на колективно договаряне; равенството в заплащането при мъжете и жените за равен труд; недискриминацията при възможностите и третирането с оглед на службата и професията, както и правото за неподлагане на детски труд.

Изложение на мотивите

Привеждане в съответствие със съображение 21 от предложението на Комисията.

Изменение 4

Член 14

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Изисквания по отношение на техническите критерии за проверка

1. Приетите в съответствие с член 6, параграф 2, член 7, параграф 2, член 8, параграф 2, член 9, параграф 2, член 10, параграф 2 и член 11, параграф 2 технически критерии за проверка:

а)	установяват най-значимите потенциални приноси за постигането на дадена екологична цел, като отчитат не само краткосрочното, но и дългосрочното въздействие на съответната икономическа дейност;

а)	установяват най-значимите потенциални приноси за постигането на дадена екологична цел, като отчитат не само краткосрочното, но и дългосрочното въздействие от гледна точка на устойчивостта на съответната икономическа дейност;

б)	уточняват минималните изисквания, които трябва да бъдат изпълнени, за да се избегне нанасянето на значителни вреди на някоя от съответните екологични цели;

б)	уточняват минималните изисквания, които трябва да бъдат изпълнени, за да се избегне нанасянето на значителни вреди на някоя от съответните екологични цели;

в)	са качествени или количествени, или и двете, като по възможност съдържат прагове;

в)	са качествени или количествени, или и двете, като по възможност съдържат прагове;

г)	когато е целесъобразно, надграждат схемите за маркировка и сертифициране на Съюза, методиките на Съюза за оценка на отпечатъка върху околната среда и статистическите системи за класификация и вземат под внимание приложимото действащо законодателство на Съюза;

г)	когато е целесъобразно, надграждат схемите за маркировка и сертифициране на Съюза, методиките на Съюза за оценка на отпечатъка върху околната среда и статистическите системи за класификация и вземат под внимание приложимото действащо законодателство на Съюза;

д)	се основават на убедителни научни доказателства и вземат под внимание, когато е уместно, принципа на предпазните мерки, заложен в член 191 от ДФЕС;

д)	се основават на убедителни научни доказателства и вземат под внимание, когато е уместно, принципа на предпазните мерки, заложен в член 191 от ДФЕС;

е)	вземат под внимание въздействието върху околната среда на самата икономическа дейност, както и на стоките и услугите, осигурявани посредством въпросната икономическа дейност, по-специално по време на тяхното производство, употреба и излизане от употреба;

е)	вземат под внимание въздействието върху околната среда на самата икономическа дейност, както и на стоките и услугите, осигурявани посредством въпросната икономическа дейност, по-специално по време на тяхното производство, употреба и излизане от употреба;

ж)	вземат под внимание естеството и мащаба на икономическата дейност;

ж)	вземат под внимание естеството и мащаба на икономическата дейност;

з)	вземат под внимание потенциалното въздействие върху ликвидността на пазара, риска от блокиране на някои активи в резултат на загуба на стойността вследствие на прехода към по-устойчива икономика, както и риска от създаване на противоречиви стимули;

з)	обхващат всички значими икономически дейности в конкретния сектор и гарантират, че тези дейности се третират еднакво, ако приносът им към една или повече от екологичните цели е еднакъв, за да се избегне нарушаването на конкуренцията на пазара;

и)	обхващат всички значими икономически дейности в конкретния сектор и гарантират, че тези дейности се третират еднакво, ако приносът им към една или повече от екологичните цели е еднакъв, за да се избегне нарушаването на конкуренцията на пазара;

и)	са заложени така, че да се улесни проверката на спазването на тези критерии, когато това е възможно.

й)	са заложени така, че да се улесни проверката на спазването на тези критерии, когато това е възможно.

Изложение на мотивите

i)	В предложението на Комисията не се конкретизира видът въздействие, който тя има предвид.

ii)	Буква з) би трябвало да се заличи, тъй като понятието за екологична устойчивост не е свързана с понятието ликвидност на пазара.

Изменение 5

Член 15

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Платформа за финансиране за устойчиво развитие

1. Комисията създава платформа за финансиране за устойчиво развитие, в която участват:

а)	представители на:

а)	представители на:

i)	Европейската агенция за околна среда;

i)	Европейската агенция за околна среда;

ii)	Европейските надзорни органи;

ii)	Европейските надзорни органи;

iii)	Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд;

iii)	Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд;

iv)	Многостранната платформа за изпълнението на ЦУР в ЕС;

б)	експерти, представляващи съответните заинтересовани страни от частния сектор;

б)	експерти, представляващи съответните заинтересовани страни от частния сектор;

в)	експерти, назначени в лично качество, с доказани знания и опит в областите, обхванати от настоящия регламент.

в)	експерти, назначени в лично качество, с доказани знания и опит в областите, обхванати от настоящия регламент.

Изменение 6

Член 17, параграф 1

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

До 31 декември 2021 г., а след това — на всеки три години, Комисията публикува доклад за прилагането на настоящия регламент. В този доклад се прави оценка на:

а)	напредъка по изпълнението на настоящия регламент във връзка с разработването на технически критерии за проверка на екологосъобразните икономически дейности;

а)	напредъка по изпълнението на настоящия регламент във връзка с разработването на технически критерии за проверка на екологосъобразните икономически дейности;

б)	евентуалната необходимост от преразглеждане на предвидените в настоящия регламент критерии, според които дадена икономическа дейност се счита за екологосъобразна;

б)	евентуалната необходимост от преразглеждане на предвидените в настоящия регламент критерии, според които дадена икономическа дейност се счита за екологосъобразна;

в)	целесъобразността на разширяването на обхвата на настоящия регламент върху други цели на устойчивото развитие, по-специално социални цели;

в)	използването на определението за екологосъобразни инвестиции в правото на Съюза и на равнището на държавите членки, включително целесъобразността на създаването на механизъм за проверка на съответствието с посочените в настоящия регламент критерии;

г)	използването на определението за екологосъобразни инвестиции в правото на Съюза и на равнището на държавите членки, включително целесъобразността на създаването на механизъм за проверка на съответствието с посочените в настоящия регламент критерии.

г)	до 31 декември 2021 г. Комисията представя предложение за разширяване на обхвата на настоящия регламент с цел включване на социалните аспекти на целите за устойчиво развитие .

(COM(2018) 354 final)

Изменение 7

Ново съображение след съображение 1

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Включването на екологичните, социалните и управленските фактори в процеса на вземане на инвестиционни решения може да доведе до реализиране на ползи извън рамките на финансовите пазари. Ето защо е от ключово значение участниците на финансовите пазари да предоставят необходимата информация, така че да се осигури възможност за съпоставимост на инвестициите и вземане на информирани инвестиционни решения. Освен това, за да изпълнят задълженията си за полагане на дължима грижа по отношение на въздействието върху устойчивостта и рисковете за нея и за да предоставят значима информация на крайните инвеститори, участниците на финансовите пазари се нуждаят от надеждно, сравнимо и хармонизирано оповестяване на информацията от дружествата, в които се инвестира. Този процес може да е успешен само когато са въведени правно съгласувани определения.

Изменение 8

Съображение 4

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

За да се осигури съгласувано прилагане на настоящия регламент, както и ясно и последователно прилагане на съдържащите се в него задължения за оповестяване от страна на участниците на финансовите пазари, е необходимо да се установи ясно и хармонизирано определение на термините „устойчиви инвестиции“ и „рискове за устойчивостта“, като се избягва припокриване в регулирането, когато това не е в съответствие с принципите за по-добро регулиране и пропорционалност. Определението за „устойчиви инвестиции“ гарантира минимално равнище на съгласуваност между финансовите продукти и услуги, както и че тези инвестиции имат положително нетно въздействие по отношение на показателите за устойчивост. Поради многоизмерния характер на устойчивостта — т.е. нейните три измерения: екологична, социална и управленска устойчивост — положителните въздействия в едно от измеренията невинаги може да са придружени от положителни въздействия в друго от измеренията, но показателите за нетната устойчивост, измервани чрез хармонизирани показатели за устойчивост, винаги трябва да бъдат значително положителни. Определението за „рискове за устойчивостта“ е необходимо, за да се осигури съгласуваност на регулаторните резултати, но то е предвидено и като развиващ се и динамичен инструмент, в който могат да бъдат включени нововъзникващите рискове. Определението включва финансовото и нефинансовото въздействие от неотчитането на екологичните, социалните и управленските рискове. Показателите за устойчивост трябва да се измерват въз основа на хармонизирани показатели за устойчивост, които трябва спешно да бъдат установени от Европейската комисия, като се използват съществуващите европейски и международни задължения .

Изменение 9

Член 2

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Определения

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

(…)

т)	„застрахователен съвет“ означава съвет съгласно определението в член 2, параграф 1, точка 15 от Директива (ЕС) 2016/97;

т)	„застрахователен съвет“ означава съвет съгласно определението в член 2, параграф 1, точка 15 от Директива (ЕС) 2016/97;

у)

„рискове за устойчивостта“ означава финансови или нефинансови рискове, които са съществени или има вероятност да възникнат и които са свързани с екологични, социални и управленски рискове и фактори, съществени за конкретен инвестиционен подход; „рисковете за устойчивостта“ включват:

краткосрочните и/или дългосрочните рискове за възвращаемостта на финансов или пенсионен продукт, произтичащи от експозицията му към икономически дейности, които могат да имат неблагоприятно екологично или социално въздействие, или от експозицията на продукта към субекти, в които е инвестирано, които имат лошо управление;

ii)

краткосрочния и/или дългосрочния риск икономическите дейности, към които финансов или пенсионен продукт има експозиция, да окажат отрицателно въздействие върху естествената среда, работната сила и общностите или върху управлението на субектите, в които е инвестирано, включително, но не само, когато това е свързано с финансовия риск, посочен в подточка i).

II. ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

смята, че финансирането за устойчивото развитие (1) допринася за това при вземането на инвестиционните решения да се отчитат екологични съображения (изменението на климата, влошаването на околната среда, загубата на биологично разнообразие и изчерпването на ресурсите) наред със социални съображения (напр. лошите условия на труд) и аспекти на корпоративното управление (т.нар. управленски фактори);

потвърждава своя ангажимент за справяне с изменението на климата и насърчаването на устойчивото развитие в съответствие с приетата през 2015 г. Програма за 2030 г. на ООН с нейните 17 цели за устойчиво развитие (ЦУР);

счита, че би било добре да се обмисли въвеждането на синтетични показатели за развитие в Европа, които да включват в достатъчна степен различни аспекти, свързани с развитието, в т.ч. устойчивостта. Във връзка с това като основа би могъл да се използва регионалният индекс за социален напредък, който генерална дирекция „Регионална и селищна политика“ на Европейската комисия вече разработи за всички европейски региони;

отново заявява своята позиция, че са необходими значителни инвестиции за справяне с предизвикателствата, свързани с изменението на климата и устойчивото развитие, и че това не трябва да става само с публични средства (2);

съзнава факта, че изменението на климата още повече усложнява темата за недостатъчната капитализация на банките и стабилността на финансовия пазар, както и че то носи нови, допълнителни физически и бъдещи рискове за финансовия сектор;

затова категорично приветства документа „План за действие: Финансиране за устойчив растеж“ на Комисията от 8 март 2018 г. и споделя съдържащите се в него цели и готовност да се осигурят възможности за финансовия сектор и частни инвеститори да предоставят своя принос за постигането на амбициозните и общи цели в областта на климата и устойчивото развитие;

призовава Европейската комисия при оценката на това дали рисковете, свързани с климата и други фактори на околната среда, могат да бъдат включвани в стратегиите за управление на риска на институтите и потенциалното калибриране на капиталовите изисквания за банките — като част от Регламента относно капиталовите изисквания и Директивата относно капиталовите изисквания, да внимава при отчитането на обективно проверуеми критерии да не се определят по-ниски изисквания към собствения капитал, когато свързаните с околната среда или социалната отговорност рискове за устойчивостта действително са ниски, но икономическият риск е висок;

призовава Европейската комисия да уточни по какъв начин могат да бъдат съчетани частично противоречащите си цели на Плана за действия при едновременно гарантиране на финансовата стабилност; отбелязва, че насърчаването на финансирането за устойчиво развитие не бива да се извършва за сметка на стабилността на финансовия пазар;

застъпва схващането, че този План за действие и съответно неговото прилагане следва да се разглеждат във връзка с целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), които Организацията на обединените нации определи през 2015 г. в перспектива до 2030 г., и с оглед на заявената от ЕС готовност да преследва тези цели;

10.

отбелязва, че във връзка с това КР участва активно в Многостранната платформа на високо равнище, която консултира и подкрепя Комисията по въпроса за възможно най-доброто осъществяване на целите за устойчиво развитие в ЕС; отбелязва, че посредством препоръките на платформата става ясно колко важно е мобилизирането на подходящи средства за постигането на целите за устойчиво развитие и че те съдържат конкретни предложения в това отношение;

11.

изразява загриженост относно последиците от изменението на климата в ЕС и в целия свят и припомня, че често предимно местните и регионалните органи (МРВ) носят отговорността, когато става въпрос да се ограничат щетите, причинени от все по-екстремните природни явления, и да се инвестира в мерки за адаптиране (3);

12.

подчертава, че последиците от природни бедствия (4), свързани с климата, са непосредствено осезаеми за МРВ и че освен това МРВ имат полза от дългосрочното гарантиране на конкурентоспособността на икономиката на ЕС и новите, по-устойчиви възможности за инвестиции и заетост;

13.

подчертава, че МРВ отговарят за голяма част от инвестициите в инфраструктура за транспорта, телекомуникациите, енергетиката, водоснабдяването и управлението на отпадъците, които в по-широк план са важна основа за устойчивото развитие; с оглед на това акцентира, че МРВ играят ключова роля в изграждането на устойчивост спрямо все по-честите неблагоприятни природни явления, свързани с климата;

14.

подкрепя подхода на Комисията като част от Плана за инвестиции за Европа да разшири техническата и финансовата подкрепа за устойчиви проекти посредством Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) и Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси — портала на ЕС за консултиране по инвестиционни въпроси, от чиито засилен капацитет за консултиране в сферите на околната среда и социалните въпроси местните и регионалните равнища ще извлекат полза; приветства и успоредното насърчаване на устойчиви инвестиции в партньорските държави посредством Европейския фонд за устойчиво развитие (ЕФУР), като се започне с Африка и съседните на ЕС държави, в рамките на изпълнението на Плана на ЕС за външни инвестиции (ПВИ), посредством който се подпомагат устойчивото селско стопанство и устойчивата свързаност, както и създаването на работни места с достойни условия на труд;

15.

обръща внимание, че съществува връзка между стандартите на живот и образование на гражданите на ЕС и тяхната осведоменост относно необходимостта от устойчива финансова система, шансовете, които тя предлага, или съответно възможностите им да участват в нея посредством собствени инвестиции във финансови продукти, свързани с устойчивото развитие. Във всеки случай, за да се повиши степента на осведоменост на европейските граждани относно различните аспекти, свързани с устойчивото развитие, би било целесъобразно да се подобри наличната информация в тази област;

16.

смята, че прилагането на Плана за действие би трябвало да насърчава, в рамките на Европа и в световен мащаб, по-силна ориентация на икономическите дейности към дългосрочните цели при отчитане на евентуалните обществени ползи от икономическата дейност;

17.

следователно призовава Комисията да продължи да се стреми към ограничаване на типичното за финансовите пазари мислене в краткосрочен план и отбелязва, че то има очевидни и широкообхватни отрицателни последици върху управлението и стратегията както на големи търгувани на борсата дружества, така и на малки предприятия;

18.

приветства факта, че този План за действие беше задействан бързо с първите три законодателни предложения, които бяха публикувани на 24 май 2018 г. — Предложението за регламент за създаване на рамка за насърчаване на инвестициите в устойчиво развитие, Предложението за регламент относно оповестяванията във връзка с устойчивите инвестиции и рисковете за устойчивостта, Предложението за регламент по отношение на бенчмарковете за ниски въглеродни емисии и бенчмарковете за положително въздействие в областта на въглеродните емисии — както и посредством започването на обществено допитване относно интегрирането на устойчивото развитие в процедурата за проверка на пригодността;

19.

отбелязва, че МСП и семейните предприятия имат по-пряка връзка с екологичното и социалното въздействие на своите стопански дейности и присъщо различно отношение към техните аспекти, свързани с устойчивостта и управлението; посочва обаче, че те често са изправени пред по-високи капиталови разходи и повече трудности в достъпа до финансовите пазари;

20.

призовава Комисията да представи възможно най-скоро предложения за постигане на останалите цели на Плана за действие;

21.

изразява съжаление, че в своя План за действие, в който се заявява, че предвиденият в новата многогодишна финансова рамка единствен инвестиционен фонд би могъл да предостави такава подкрепа, Комисията не последва препоръката на експертната група на високо равнище за създаването на „Устойчива инфраструктура в Европа“ — механизъм, който би послужил за насърчаване на свързани с устойчивото развитие инфраструктурни проекти във всички държави членки и който би бил ценен особено за МРВ;

22.

подчертава, че някои МРВ емитират сами финансови продукти, свързани с устойчивото развитие, като общински или регионални „зелени“ облигации, както и облигации във връзка със социални въпроси или устойчивото развитие; освен това подчертава колко е важно да се подкрепят подобни инициативи като се изготвят общи процедура за облигации и се подобрява финансовата стабилността на емитентите посредством сътрудничество, напр. наред с останалото чрез съвместни договори за гаранции;

23.

изтъква примера на испанската автономна област Страна на баските, която неотдавна въведе „Рамка за облигации във връзка с устойчивото развитие“ (5), според която постъпленията от продажбата на облигациите може да се използват за финансирането на приемливо жилищно настаняване, достъпа до образование и медицинско обслужване, проекти за насърчаване на енергия от възобновяеми източници, предпазването от замърсяването на околната среда и много други устойчиви инвестиции в различни области, определени в рамката. Друг добър пример е публикуването през 2017 г. на обща рамка за докладване от страна на скандинавските държавни емитенти на зелени облигации, което беше прието положително от пазара (6);

24.

потвърждава своята подкрепа за въвеждането на данък върху финансовите сделки на широка основа (7) в ЕС; подчертава, че при едно подходящо формулиране този данък би могъл да допринесе за насърчаването на култура на дългосрочна ориентираност на финансовите пазари;

25.

подчертава, че наред с други предимства данъкът върху финансовите сделки също би предоставил възможността за насочване на капиталови потоци към устойчиви инвестиции; това ще бъде постигано като сделки в полза на най-устойчивите инвестиции в съответствие с рамката на ЕС за улесняване на устойчиви инвестиции бъдат освободени от данък върху сделките или данъчната ставка бъде намалена;

26.

приветства факта, че в рамките на новата многогодишна финансова рамка (МФР) предложението на Комисията от 6 юни 2018 г. за програмата InvestEU има за цел също да допринесе за изграждането на устойчива финансова система в ЕС и да насърчи преориентирането на частния капитал към устойчиви инвестиции, при което около 30 % от предложената в рамките на InvestEU бюджетна гаранция в размер на 38 млрд. евро ще бъде използвана за устойчива инфраструктура;

27.

приветства също така факта, че предложението на Комисията предвижда приноса на InvestEU за постигането на целите на ЕС в областта на климата да подлежи на проверка на устойчивостта в съответствие с насоките относно инвестициите, които следва да бъдат разработени от Комисията в сътрудничество с партньорите по изпълнението в рамките на програмата InvestEU, и чрез използване на критериите, които са определени в рамките на предложения регламент за създаване на рамка за насърчаване на инвестициите в устойчиво развитие;

28.

тъй като МСП срещат най-големи трудности при преобразуване на икономическата си дейност и повишаване на устойчивостта ѝ, счита, че компонентът на политиката за МСП на програмата InvestEU следва да включва силни стимули в подкрепа на това преобразуване;

29.

подчертава, че устойчивото развитие отвъд финансовите пазари изисква да са налице правилните стимули в целия спектър от икономически дейности; потвърждава, че ефективната търговия с емисии на парникови газове, регулирана в рамките на европейската схема за търговия с емисии (СТЕ), би могла да играе решаваща роля при създаването на правилните стимули за борбата срещу изменението на климата, доколкото това се извършва заедно с осъществяването на една по-амбициозна политика в областите на енергийната ефективност и енергия от възобновяеми източници; следователно изразява съжаление във връзка с разочароващите резултати на СТЕ в настоящата ѝ форма с все още твърде ниски цени на сертификатите за емисии; припомня своето искане минимален дял от постъпленията от продажбата на квоти в рамките на СТЕ да бъде управлявана от МРВ и да се използва за инвестиции в повишаване на устойчивостта на местно равнище (8);

30.

освен това призовава институциите на ЕС, държавите членки и МРВ да заложат безусловно на устойчивото развитие и да полагат усилия ЕС да се превърне в световен лидер в тази област, който да използва пълноценно възможностите за иновации и развитие, произтичащи от постепенния преход към нов икономически и финансов модел;

Предложение на Комисията за регламент за създаване на рамка за насърчаване на инвестициите в устойчиво развитие

31.

приветства предложението на Комисията за регламент за създаване на рамка за насърчаване на инвестициите в устойчиво развитие, която ще създаде възможност за разработване на координирана на равнището на ЕС рамка за оценка на устойчивостта и която е предпоставка за постигането на повече конкретни цели на Комисията в съответствие с нейния План за действие. Като използва за основа предложения регламент, КР насърчава Комисията да се заеме с разработването на „екомаркировка“ на ЕС за устойчиви финансови продукти;

32.

приветства изразеното в Плана за действие намерение на Комисията през 2019 г. да представи предложения за „зелени облигации на ЕС“ въз основа на критериите, определени в „рамковия регламент“, тъй като един подобен стандарт би повишил осведомеността и би засилил доверието на инвеститорите и така би допринесъл за установяването на задълбочен и ликвиден пазар за устойчиви инвестиции;

33.

изразява обаче съжаление относно едностранчивото съсредоточаване върху екологични аспекти на устойчивостта в Плана за действие на Комисията, особено в „рамковото предложение“; настоява, че, както екологичните аспекти, така и социалните въпроси са елемент на устойчивото развитие и че въпросите на управлението са до голяма степен важни, особено във връзка с инвестициите;

34.

би препоръчал ограничено във времето прилагане и затова призовава Комисията, възможно най-скоро и най-късно в първия доклад относно прилагането на регламента за рамка за насърчаване на инвестициите в устойчиво развитие, да посочи кога и по какъв начин ще предложи разширяването на приложното поле на настоящия регламент по отношение на дефинициите и критериите, въз основа на които инвеститорите могат да оценяват дали дадена икономическа дейност е устойчива в съответствие с всички подцели на целите за устойчиво развитие;

35.

призовава Европейската комисия също така да докладва относно това, което тя е направила, за да превърне принципите на насоченото към устойчивото развитие управление на финансовата система в стандарти на ОИСР;

36.

призовава за въвеждането на правно обвързващи задължения за дължима грижа на инвеститорите и дружествата за спазване на правата на човека, които да се валидни за чуждестранни дейности на компаниите и по техните вериги за създаване на стойност;

37.

споделя схващането на Комисията (представено в съображение 36), че е налице европейска добавена стойност при въвеждането на равнището на ЕС на единна система на ЕС за класификация относно критериите за определяне на това какво представлява устойчива дейност с инвестиционна цел и по този начин се изпълняват задължения на ЕС в областта на политиката за околната среда и климата и се избягва скъпоструващо фрагментиране на пазара. Така предложението за регламент отговаря на изискванията на принципа на субсидиарност съгласно член 5 от ДФЕС;

38.

отбелязва, че предложението за регламент е в съответствие с принципа на пропорционалност;

Предложение относно оповестяванията във връзка с устойчивите инвестиции и рисковете за устойчивостта

39.

смята, че е много важно да се спазват принципите на пропорционалност, когато става въпрос за изготвяне на регулаторна рамка, насочена към целите на устойчивото развитие и обхващаща разпоредбите относно прозрачността и задълженията за публикуване, като същевременно се отчитат интересите на кредитните институции и се признава тяхното особено значение за местните предприятия и МРВ, за малките и средните институции, като например спестовните и кооперативните банки, и подчертава, че те трябва да бъдат взети предвид;

40.

смята, че предложението зачита принципа на субсидиарност и принципа на пропорционалност;

Бенчмаркове за ниски въглеродни емисии и за положително въздействие в областта на въглеродните емисии

41.

смята, че предложението съответства на принципа на субсидиарност и пропорционалност.

Брюксел, 5 декември 2018 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) Според комисията „Brundtland“ понятието за устойчивост може да бъде определено като развитие, „при което се задоволят сегашните потребности, без да се излага на риск възможността на бъдещите поколения да задоволяват своите потребности.“ По отношение на растежа в Европейския съюз устойчивостта е първостепенният водещ принцип, който обединява аспектите, свързани с екологията, икономиката и социалната отговорност.

(2) Становище на КР относно „Финансирането на борбата с изменението на климата: основен инструмент за изпълнението на Парижкото споразумение“, COR-2017-02108.

(3) Становище на КР относно „Финансирането на борбата с изменението на климата: основен инструмент за изпълнението на Парижкото споразумение“, COR-2017-02108.

(4) Според Плана за действие между 2007 г. и 2016 г. броят на природните бедствия, свързани с метеорологични условия, се е увеличил с 46 %, а произтичащите от това икономически щети са се увеличили с 86 % (до 117 милиарда евро през 2016 г.).

(5) http://www.euskadi.eus/contenidos/informacion/7071/es_2333/Basque%20Government%20Sustainability%20Bond%20Framework_2018.pdf.

(6) Nordic Public Sector Issuers: Position Paper on Green Bonds Impact Reporting (Публични емитенти в скандинавските държави: Позиция относно докладването за въздействието от зелените облигации);

https://www.munifin.fi/recents/news/2017/ 10/24/nordic-issuers-release-guide- on-green-bonds-impact-reporting.

(7) Вж. становище на КР от февруари 2012 г. „Обща система на данък върху финансовите сделки“. CdR 332/2011 fin. ОВ C 113, 18.4.2012 г., стр. 7.

(8) Становище на КР относно „Финансирането на борбата с изменението на климата: основен инструмент за изпълнението на Парижкото споразумение“, COR-2017-02108.