ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 11.10.2018
COM(2018) 686 final
СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ
Годишна работна програма на Съюза в областта на европейската стандартизация за 2019 г.
{SWD(2018) 434 final}
1.Въведение
Стандартите са необходими инструменти за правилното функциониране на единния пазар. Те подпомагат по-високия икономически растеж като премахват пречките, които възпрепятстват навлизането на пазарите на новаторски и конкурентни продукти и услуги, и разширяват търговията към нови пазари. Стандартите подобряват съвместимостта, качеството и характеристиките на продуктите и услугите, като предлагат на производителите стабилна основа за инвестиране в нови технологии и цифровизация на процесите. Стандартите също така дават възможност на производителите да управляват прехода към енергийни ресурси с ниски въглеродни емисии, като участват в глобални вериги за създаване на стойност и добавят към продуктите компоненти, свързани с услуги.
Ключът към постигането на максимално положително въздействие на стандартизацията е развиването на полезни взаимодействия в рамките на европейската система за стандартизация, като се вземе предвид и международното измерение на стандартизацията. Полезните взаимодействия трябва да включват МСП и стартиращите предприятия, като по този начин се укрепват иновациите и технологията в рамките на вътрешния пазар.
Комисията се опитва да постигне основната си цел за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж чрез действия, които са определени в нейните годишни работни програми. Европейските стандарти имат основна подпомагаща роля при много от тези действия, тъй като улесняват прилагането на съответното законодателство, като предлагат презумпция за съответствие със съдържащите се в тях основни изисквания. Освен това стандартите осигуряват оперативна съвместимост между редица сектори, като например този на информационните и комуникационните технологии (ИКТ), което позволява разработването на нови технологии, приложения и услуги и подкрепя европейския растеж и конкурентоспособност.
Освен поисканите официално от Комисията хармонизирани стандарти в подкрепа на даден законодателен акт, е налице и широк набор от европейски стандарти и европейски стандартизационни документи, разработени от европейските организации за стандартизация 1 (ЕОС). Тези стандарти може да не бъдат поискани официално, но при все това са необходими за подкрепа на прилагането на политиките на Комисията. В настоящата годишна работна програма на Съюза (ГРПС) в областта на европейската стандартизация за 2019 г. се определят някои от основните области на политиката, които са от значение в това отношение: енергетика, кръгова икономика, отбрана, сигурност, вътрешен пазар и цифров единен пазар. С нея се определят стратегическите приоритети на европейската стандартизация в подкрепа на законодателството и на политиките на ЕС. В ГРПС тези стратегически приоритети се разглеждат и в по-широкия контекст на международното сътрудничество в областта на стандартизацията.
Европейската система за стандартизация се основава на единствена по рода си система от привилегировани публично-частни партньорства между Комисията и ЕОС, която е резултат от разпоредбите на Регламент (ЕС) № 1025/2012 2 . В ГРПС за 2019 г. се определят основните насоки за бъдещото развитие на тези партньорства, включително важния принцип на приобщаване.
След приемането на съобщението, озаглавено „Европейски стандарти за 21-ви век“ 3 , Комисията работи в тясно сътрудничество със своите партньори от промишлеността, публичните органи, неправителствените организации и академичната общност, за да осъществи предложените в съобщението инициативи, сред които е цикъл на управление, укрепващ диалога със съзаконодателите на ЕС, и разработването на съвместната инициатива за стандартизация 4 (СИС). Работата по линия на съвместната инициатива за стандартизация ще приключи през 2019 г., като в ГРПС се предлагат целеви области за последната година от нейното изпълнение.
Настоящата работна програма беше изготвена във основа на ценния принос на организирания през юни 2018 г. междуинституционален диалог, който обединява високопоставени представители от областта на стандартизацията, промишлеността, Комисията, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и други европейски заинтересовани страни в областта на стандартизацията.
Това събитие предостави възможност за обмен на идеи по стратегически въпроси, осигуряване на обратна информация относно инициативите за стандартизация на Комисията и за открита дискусия относно бъдещите приоритети в областта на политиката и начините за укрепване на европейската система за стандартизация. По време на дискусията бяха засегнати редица теми, включително общото функциониране на системата за стандартизация, въпроси относно процеса на нейното управление и насочването на приоритетите на ЕС за стандартизация, като всички те бяха разгледани в рамките на по-широкия международен контекст. Като особено важен аспект бе подчертан приносът на европейската образователна система за подкрепа на новите технологии и осигуряването на ново поколение експерти. Също така експертната група от Многостранната платформа по въпросите на стандартизацията в областта на ИКТ 5 и текущо актуализираният план за стандартизация в областта на ИКТ получиха положителна оценка като модел за съвместно планиране и участие на заинтересованите страни.
Комисията проучва възможности за запазване на този формат и в бъдеще, като същевременно извлича важни поуки от този диалог. Резултатите от него ще бъдат използвани за осигуряване на информация в рамките на текущото определяне на приоритети при работата в областта на стандартизацията и при вътрешните обсъждания и подготвителни действия преди изготвянето на доклада за прилагането на Регламент (ЕС) № 1025/2012. Този доклад трябва да бъде изготвен от Комисията и представен на Европейския парламент и на Съвета 6 .
2.Стратегически приоритети за европейската стандартизация в подкрепа на законодателството и политиките на Съюза 7
2.1.Действия в подкрепа на стратегията за цифров единен пазар
Наличието на стандарти и технически спецификации в областта на ИКТ, по-специално за осигуряване на оперативна съвместимост между продукти, услуги и устройства, е от решаващо значение за извличане на всички ползи, които може да предостави цифровият единен пазар. Комисията, в сътрудничество с европейските и международните организации за стандартизация и други форуми и консорциуми, както и със заинтересовани страни от промишлеността и обществото, постигна напредък във всички приоритетни области, определени в Съобщението относно приоритетите за стандартизацията в областта на ИКТ за цифровия единен пазар 8 , както се посочва в Съобщението относно изпълнението на политиката на ЕС за стандартизация и приноса на европейските стандарти за политиките на ЕС 9 .
Движещ фактор за цифровизацията е както потребността на отделните отрасли да увеличават своята ефективност, така и очакванията на техните клиенти и доставчици. Ето защо при разработването на стандартите в областта на ИКТ е важно да участват не само доставчиците, но и бенефициерите, включително уязвими и малцинствени групи в обществото, като например лицата с увреждания. Въпросите, свързани със стандартизацията, също така трябва да бъдат разглеждани на равнището на ЕС, за да се гарантира надлежното вземане предвид на съответното законодателство, като например правилата на ЕС за защита на данните.
Нуждите от стандартизация в подкрепа на политиките на ЕС са очертани в ежегодно актуализирания текущ план за стандартизация в областта на ИКТ, публикуван от Комисията. Във варианта на текущо актуализирания план за стандартизация в областта на ИКТ от 2018 г. 10 се определят 170 действия, организирани около четири тематични области: ключови фактори, социални предизвикателства, иновации за единния пазар и устойчив растеж.
Създаването на подходящите условия за развитие на цифровите мрежи и услуги е един от трите стълба на стратегията за цифров единен пазар. През 2019 г. той ще бъде подкрепен чрез стандартизацията, като бъде обърнато особено внимание на интернет на нещата, големите информационни масиви, блоковата верига, съвместните интелигентни транспортни системи и автономното шофиране, електронното здравеопазване, интелигентните градове, достъпността, електронното управление и изкуствения интелект. Хармонизацията във връзка с радиочестотния спектър за 5G и наличието на общите стандарти за 5G до края на 2019 г., както е предвидено в плана за действие за 5G, ще насърчат инвестициите в 5G мрежите и приложенията.
Изискванията за киберсигурност следва да предлагат едновременна защита от кибератаки срещу процесите, системите и оборудването за управление на софтуера и хардуера. В предложението си от 2017 г. за регламент на ЕС относно киберсигурността 11 Комисията предложи създаването на рамка на ЕС за сертифициране на сигурността на ИКТ за продукти и услуги. При схемите за сертифициране ще се използват стандарти и технически спецификации както за изразяване, така и за оценяване на съответствието с определени изисквания за киберсигурност.
Технологията на блоковата верига подкрепя сигурното и подлежащо на одит съхранение на данни и намалява разходите за трансакции, като води до високи равнища на проследяемост и сигурност при извършвани онлайн икономически трансакции. Тъй като системата включва публични и частни мрежи, е необходима стандартизация, която да осигури оперативна съвместимост между различните конфигурации на технологията на блоковата верига. На 1 февруари 2018 г. Комисията стартира дейността на обсерваторията и форума на ЕС за блоковата верига, чиято работна група по политиката в областта на блоковата верига и рамковите условия ще разгледа, наред с другото, въпроси относно технологичните и екосистемните разработки, като например оперативната съвместимост, по отношение на които стандартизацията може да предостави решения. Тя също така ще определи всички нужди от стандартизация във връзка с блоковата верига на равнището на ЕС 12 .
Изкуственият интелект оказва голямо въздействие върху икономиката и обществото и в много отношения влияе върху нашето ежедневие. Необходимо е свързаните с изкуствения интелект продукти и услуги да бъдат подготвени за пазара и да гарантират съответствие със стандартите за безопасност 13 . Европейският алианс за изкуствен интелект ще бъде европейската референтна платформа за размисъл и разисквания във връзка с изкуствения интелект. Комисията е в процес на създаване на експертна група на високо равнище, която ще изпълнява ролята на ръководна група за работата на Европейския алианс за изкуствен интелект и ще подпомага определянето на нуждите от стандартизация.
2.2.Действия в подкрепа на енергийния съюз и климата
Целите за намаляване на емисиите на CO2 по отношение на всички видове превозни средства са насочени към намаляване на емисиите на парникови газове от транспортния сектор, като същевременно се гарантира конкурентоспособността на сектора и се постигат икономии на гориво за потребителите. Подобни цели могат също така да подобрят качеството на въздуха в нашите градове и да доведат до ползи за околната среда. В същото време те отправят предизвикателство към автомобилната промишленост да намери начини за намаляване на потреблението на гориво. Комисията определи своите цели 14 , като целта във връзка със стандартизацията е да се предоставят стандарти, които ще улеснят промишлеността при намаляването на CO2 чрез стимулиране на иновациите и подобряване на ефективността на превозните средства (например аеродинамичните им характеристики).
Като част от третия пакет за мобилност 15 предложеният регламент на ЕС относно етикетирането на гуми 16 има за цел да допринесе за горивната ефективност, безопасността и намаляването на шума чрез по-добро информиране на потребителите при закупуването на гуми. Стандартите могат да подкрепят например разработването на хармонизирани изпитвания на експлоатационните характеристики, като например поведението върху лед, които да бъдат добавени върху етикета и да дадат по-добра представа на потребителите относно експлоатационните характеристики на гумите при зимни условия. Предложеният регламент поставя също така основите за евентуално добавяне в етикета на информация относно износването на гумите. Износването на гумите се определя като един от най-важните източници на замърсяване с пластмасови микрочастици, но липсват методи на изпитване в подкрепа на такава мярка на политиката.
И накрая, стандартите могат да подкрепят екологизирането на сектора на корабоплаването чрез използването на алтернативни горива (например втечнен природен газ от изкопаеми източници, биомаса или технологии от вида „електроенергия в газ“, електричество, водород) за приложения в областта на водния транспорт.
Комисията разширява изискванията за екопроектиране по отношение на нови категории продукти: помпи, локални отоплителни топлоизточници, локални отоплителни топлоизточници на твърдо гориво, въздухоотоплителни продукти, охладителни продукти, охладители на високотемпературни процеси и вентилаторни конвектори, климатични системи и акумулаторни батерии. През следващите години се очаква стандартизацията да осигури техническите спецификации, необходими за прилагането на тези нови изисквания.
2.3.Действия в подкрепа на плана за действие за кръгова икономика
По-безопасното движение, по-малко замърсяващите превозни средства и по-модерните технологични решения подкрепят конкурентоспособността на промишлеността на ЕС, като същевременно предлагат несъмнени ползи за неговите граждани. Комисията изготви стратегически план за действие 17 за разработването и производството на акумулаторни батерии в Европа, който се основава на работата на Европейския алианс за акумулаторните батерии 18 . По-специално в плана се предвиждат действия в областта на стандартизацията с цел определяне на възможността за разработване на стандартизирана схема на ЕС за оценка на жизнения цикъл на акумулаторните батерии. В допълнение може да се обмисли ролята на екопроектирането за предлагането на изисквания за устойчивост „при проектиране и употреба“ по отношение на акумулаторните батерии. В този контекст ще бъде проучена потенциалната роля на европейските стандарти, за да се позволи безопасното и устойчиво производство, използване (вкл. повторно) и рециклиране на акумулаторните батерии.
Що се отнася до пластмасите, една от причините за слабото използване на рециклирани пластмаси са опасенията на редица притежатели на продуктови марки и производители, които се страхуват, че рециклираните пластмаси няма да отговарят на техните нужди от надеждни доставки в големи количества на материали с непроменливо качество. С оглед на това разработването на стандарти за качество за сортирани отпадъци от пластмаси и рециклирани пластмаси би могло да улесни по-голямата интеграция на дейностите по рециклиране във веригата за създаване на стойност в областта на пластмасите. След определянето на нуждите от стандартизация 19 Комисията ще предложи да бъдат разработени стандарти, насочени към процедурните и инфраструктурните въпроси във връзка с рециклирането. Освен това в Европейската стратегия за пластмасите в кръговата икономика се определя необходимостта от разработване на методи за оценка на загубите на пластмасови микрочастици от, наред с другото, текстилни изделия. Задача на органите за стандартизация през 2019 г. ще бъде да направят преглед и евентуално да разработят методи за изпитвания, заложени в междуотрасловото споразумение 20 за оценка на изпускането на пластмасови микрочастици във водната среда при прането на синтетични текстилни материали.
В представено неотдавна предложение за директива относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда 21 Комисията включи предложение за изискване съдовете за напитки да могат да бъдат пускани на пазара само ако техните капаци и капачки са прикрепени към съответните съдове, тъй като капачките и капаците са сред най-често срещаните отпадъци. С цел гарантиране на доброто функциониране на вътрешния пазар след влизането в сила на директивата Комисията предвиди също така в предложението разработването на хармонизиран стандарт, за който както Съветът, така и Европейският парламент считат, че е от особена важност.
2.4.Действия в подкрепа на по-задълбочен и по-справедлив вътрешен пазар със засилена промишлена база
Стандартизацията е важна предпоставка за изграждане на по-задълбочен и по-справедлив вътрешен пазар. Разработването на ключови технически стандарти е от съществено значение за гарантиране на оперативната съвместимост на различните системи и може до голяма степен да улесни внедряването на новаторски решения. В наскоро приетия пакет за мобилност са набелязани редица инициативи, които целят да се окаже помощ на транспортния сектор при извършването на конкурентоспособен и социално справедлив преход към чиста енергия и цифровизация. Например групирането на няколко самоуправляващи се превозни средства позволява те да се движат безопасно чрез използване на автоматизирани интелигентни системи за контрол, които осъществяват комуникация помежду си. В този случай водещото превозно средство определя скоростта и посоката на всички останали, като това е обещаваща технология, която може да направи пътищата ни по-безопасни, а транспорта — по ефективен. Стандартизацията следва да подкрепя прилагането на предложения регламент на ЕС 22 , като предостави технически спецификации, които отговарят на потребностите от взаимно свързване и оперативна съвместимост на системата. Едновременно с това Комисията ще работи за решаване 23 на въпросите, свързани с радиочестотния спектър, с цел подкрепа на технологиите за радиодостъп за свързаната и автоматизирана мобилност в честотната лента от 5,9 GHz.
За да се гарантират безопасни условия на шофиране на територията на ЕС, трябва да е налице сближаване в областта на проектирането, изграждането и управлението на пътната инфраструктура. Стандартите могат да насърчат хармонизирането и споделянето на знания между държавите членки относно процедурите и изискванията, които трябва да бъдат спазвани.
Освен това, за да се постигне по-голяма безопасност, премахване на техническите пречки и бързо внедряване на иновациите, вниманието ще продължи да е насочено към определянето на нови технически спецификации за оперативна съвместимост, свързани с инфраструктурата и подсистемите на подвижния състав на железопътната система.
Завършването на основната мрежа и коридорите на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) ще увеличи транспортния капацитет на вътрешния пазар, без да се увеличават емисиите на CO2. Стандартизацията може да подкрепя решения, които осигуряват оперативна съвместимост и комуникацията между електронните системи на мрежата.
В съчетание с електронното фактуриране електронната информация за товарните превози ще направи сектора на логистиката по-ефективен. Що се отнася до електронната информация за товарните превози, стандартите следва да улеснят разработването на единен подход за приемане на електронни документи.
Комисията ще поиска също така да бъдат актуализирани стандартите, необходими за проверка и изпитване на опасни стоки, транспортирани през държавите членки.
2.5.Действия в подкрепа на европейския план за действие в областта на отбраната
Европейският пазар в областта на отбраната страда от раздробеност и недостатъчно промишлено сътрудничество. Ето защо една от обявените в плана за действие в областта на отбраната 24 три мерки има за цел да се гарантира отворен и конкурентен единен пазар на ЕС в областта на отбраната. Европейската стандартизация е доказала, че постига резултати при подкрепата на отвореността и конкуренцията на вътрешния пазар. Комисията предложи на Европейската агенция по отбрана да започне разработването на план за действие за стандартизация в областта на отбраната в сътрудничество с ЕОС.
2.6.Действия в подкрепа на космическата стратегия за Европа
Внедряването на системата „Галилео“ трябва да бъде завършено до 2020 г. успоредно с фазата на въвеждане в експлоатация (започнала през 2017 г.) Това означава, че към въпросния момент космическият сегмент ще бъде напълно внедрен и всички услуги ще бъдат обявени за напълно функциониращи. Комисията предложи на Европейската агенция за глобални навигационни спътникови системи да започне изготвянето на план за действие за стандартизация в тази област в сътрудничество с ЕОС.
2.7.Действия в подкрепа на Европейската програма за сигурност
За да се справи с новите предизвикателства в областта на сигурността, ЕС финансира научноизследователски дейности за постигането на напредък при технологиите за сигурност на европейско равнище. Промишлената база на ЕС в областта на сигурността е в силна позиция, която ѝ позволява да осигури необходимите решения. Тази промишленост обаче трябва да преодолее съществуващата раздробеност, за да стане възможно широкото възприемане на финансираните от ЕС резултати от научни изследвания. Стандартите биха могли да запълнят тази празнина. Те могат да предложат икономии от мащаба и да намалят информационната асиметрия между предлагането и търсенето при трансграничните трансакции.
3.Международно сътрудничество
Подкрепата за конкурентното положение на промишлеността на ЕС в глобалната верига за създаване на стойност и засилването на нейното присъствие на международните пазари са ключови условия за създаването на работни места и растеж в Европа, по-специално с оглед на променящата се динамика в международните търговски политики 25 .
Тези цели могат да бъдат постигнати преди всичко чрез стремеж към възможно най-голяма съгласуваност между международните и европейските стандарти и чрез насърчаване на общото използване на европейски и/или международни стандарти извън ЕС.
През 2019 г. Комисията ще продължи да засилва диалога в областта на политиката с международните органи за стандартизация и ще продължи участието си в съответните международни форуми 26 . Комисията ще осъществява връзка и с международните организации за стандартизация, като ISO/IEC/JTC1/ITU-T, и когато е целесъобразно, ще предприеме последващи действия със съответните технически комитети.
Също така Комисията ще насърчава европейската стандартизация и ще продължи да оказва принос по отношение на главите относно техническите пречки пред търговията в процеса на договаряне, разработване и прилагане на различните международни действия в областта на политиката, като например споразуменията за свободна търговия 27 , Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна 28 , Източното партньорство 29 , подновеното партньорство между ЕС и Африка 30 и процеса на свързаност между Европа и Азия 31 .
С цел да улесни търговията, да намали бюрократичните пречки и да съкрати разходите, Комисията ще започне диалог относно стандартите със Съединените щати 32 .
Също така Комисията ще гарантира продължаването на проекти за постигане на видимост, като например настоящите схеми за командироване на европейски експерти по стандартизация в Китай и Индия, уеббазираната платформа за стандартизация с Китай 33 и проекти, свързани с международното сътрудничество в сферата на стандартизацията в областта на ИКТ 34 . Общата цел на подобни действия е да представят европейската система за стандартизация като привлекателна алтернатива на други регионални или национални споразумения за стандартизация, да предоставят свързана със стандартизацията информация и да улеснят двустранното сътрудничество по въпросите на стандартизацията.
Освен това с тези действия ще бъдат подкрепени европейските дружества, които срещат затруднения при получаването на достъп до пазарите извън ЕС поради свързани със стандартизацията проблеми. От средата на 2019 г. до 2022 г. Комисията планира да поднови настоящия проект в Индия. Комисията ще подкрепи организирането в Европа на срещи във връзка с Проекта за партньорство от трето поколение (3GPP) с цел да улесни активното участие на широк кръг от европейски делегати, сред които са ключови представители на промишлеността, включително МСП, академичната общност и научноизследователските институции.
4.Публично-частни партньорства
4.1.Управление
Навременното предоставяне на висококачествени стандарти изисква непрекъснато сътрудничество и изграждане на доверие между двете страни на публично-частното партньорство в областта на европейската стандартизация.
По-специално качеството на хармонизираните стандарти, които осигуряват презумпция за съответствие, изисква специално внимание от двете страни. Този вид стандарти трябва да отговарят на най-новата относима съдебна практика, да бъдат в съответствие с Регламента за европейската стандартизация и да се изпълняват правните изисквания на секторното законодателство, което влиза в обхвата им. В съответствие с тази неотдавнашна съдебна практика Комисията ще продължи да извършва преоценка на процедурите си и да ги споделя със заинтересованите страни чрез започнатата през 2016 г. съвместна инициатива за стандартизация и чрез плана за действие за извършване на позоваване на хармонизираните стандарти, договорен през 2017 г. между Комисията и ЕОС 35 . ЕОС се приканват да отдадат най-висок приоритет на решаването на въпроса с хармонизираните стандарти, на които не се извършва позоваване, за да се постигне съответствие с висококачествените стандарти, изисквани от пазара и законодателя, и да се гарантира своевременното им позоваване в Официален вестник на Европейския съюз.
С оглед на изпълнението на посочения план за действие през 2019 г. Комисията ще насочи своите усилия към по-нататъшното консолидиране на новата система от консултанти по хармонизираните стандарти, която бе въведена през 2018 г. Системата бе създадена с цел проверка и оценка на качеството на проектите на хармонизирани стандарти и тяхното съответствие със съответното законодателство и политики на Съюза.
Комисията ще продължи да подкрепя процеса на управление чрез редовните структурни диалози с ЕОС. Това се оказва полезна рамка за ранното преодоляване на пречките и ефективното изпълнение на договорените действия.
4.2.Приобщаване
Комисията отново отправя призива си към ЕОС, националните органи за стандартизация 36 и организациите по приложение III (SBS, ANEC, ETUC и ECOS) 37 да продължат усилията си за гарантиране на участието на заинтересованите страни и за засилване на сътрудничеството помежду им, ако е необходимо чрез адаптиране на техните вътрешни правила и процедури.
Комисията възнамерява да покаже благоприятното въздействие на приобщаването върху качеството на европейската стандартизация и способността ѝ да постига отлични резултати, които са в състояние да повишават конкурентоспособността на предприятията, като същевременно се отчитат потребностите на малките предприятия и гражданското общество. Ето защо Комисията ще поиска от SBS, която представлява интересите на малките предприятия в европейската стандартизация, да предостави конкретни примери, които показват как участващите в стандартизацията МСП създават добавена стойност посредством повишаване на конкурентоспособността. По подобен начин организациите, представляващи свързаните с околната среда интереси и интересите на потребителите и работещите в областта на стандартизацията (ANEC, ETUC и ECOS), следва да предоставят примери, показващи как тяхното участие в стандартизацията е от полза за обществото като цяло. Такива примери могат да служат за определяне на референтни показатели и най-добри практики, които други организации могат да следват.
Освен това би било полезно организациите по приложение III да подобрят и да подчертаят връзката, която имат със своите членове в различните държави членки. За техните национални членове е важно да разберат предимствата на организациите по приложение III, които участват в европейската стандартизация, и да повишат легитимността на тези организации.
ЕОС следва също така да докладват за случаи, при които участието на недостатъчно представените заинтересовани страни, по-специално организациите по приложение III, е било от полза за европейската система за стандартизация и начина, по който тя функционира.
В рамките на провеждания от нея двустранен диалог с Международната организация по стандартизация (ISO) и Международната електротехническа комисия (IEC) Комисията ще продължи да разглежда въпросите на приобщаването и свързаните с него предизвикателства.
4.3.Оценка на регламента
Член 24, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1025/2012 относно европейската стандартизация гласи, че до 31 декември 2015 г. и веднъж на всеки пет години след това Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за прилагането на този регламент.
В този контекст през 2019 г. Комисията ще започне независим преглед на европейската система за стандартизация, за да оцени нейната ефективност. Независимият преглед ще се основава на резултата от съвместната инициатива за стандартизация и евентуално на резултатите от проучването на въздействието на стандартизацията.
4.4.Финансиране на европейската стандартизация
Настоящите рамкови споразумения за партньорство със CEN, CENELEC и ETSI, които предоставят правната рамка за финансиране от страна на Съюза на европейската стандартизация, ще приключат през декември 2020 г. За да се намали администрирането за европейските организации за стандартизация и да се даде възможност на всички национални органи за стандартизация да участват в разработването на стандарти, Комисията ще оцени потенциалните нови мерки за опростяване на финансирането на европейската стандартизация чрез разширяване на използването на еднократни суми, които ще се прилагат при всички форми на безвъзмездни средства. За да се изчисли размерът на единичните разходи и еднократните суми, Комисията ще поиска от ЕОС да представят своя методология, статистически данни и одиторски заверки.
Освен това с оглед на следващите рамкови споразумения за партньорство, които следват графика на следващата многогодишна финансова рамка (МФР за периода 2021—2027 г.), Комисията ще проучи заедно с ЕОС и организациите по приложение III най-добрите начини за определяне на актуализирани ключови показатели за ефективност (КПЕ) и тяхното прилагане в рамките на свързаните с тях дейности. Преговорите за следващите рамкови споразумения за партньорство ще започнат през 2019 г.
5.Изпълнение на съвместната инициатива за стандартизация (СИС)
Съвместната инициатива за стандартизация се осъществява съгласно обща визия за стандартизация, която се основава на взаимно съгласувани основни принципи. След подписването ѝ през юни 2016 г. инициативата се ръководи от заинтересованите страни и се подпомага от Комисията, като по принцип работата ѝ ще приключи през 2019 г. Поради това Комисията ще анализира получените резултати. Те се разпределят в три категории:
1. Осведомяване, обучение и разбиране на европейската система за стандартизация;
2. Координация, сътрудничество, прозрачност и приобщаване;
3. Конкурентоспособност и международно измерение.
5.1.Проучване на икономическото и социалното въздействие на стандартизацията
Стандартите играят жизненоважна, макар и понякога невидима роля за подпомагането на икономическия растеж чрез приноса им за повишаване на производителността, конкурентоспособността, иновациите и благосъстоянието на обществото. За сметка на това въздействието на стандартите в рамките на предприятията и техните вериги на доставки не е толкова добре проучено. Същото важи и за публичния сектор, който невинаги е осведомен и информиран за въздействието от използването на стандарти в публичните политики.
Ето защо по покана на Съвета и в съответствие със съвместната инициатива за стандартизация Комисията подготвя проучване относно икономическото и социалното въздействие на стандартизацията в ЕС. Тръжната процедура, която предшества започването на проучването, е планирана през 2018 г. и се подпомага от проучване за осъществимост, което стартира през 2017 г.
CEN — Европейски комитет за стандартизация, CENELEC — Европейски комитет за стандартизация в електротехниката и ETSI — Европейски институт за стандарти в далекосъобщенията.
Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно европейската стандартизация.
СОМ(2018) 358.
C(2016) 3211.
https://ec.europa.eu/digital-single-market/european-multi-stakeholder-platform-ict-standardisation .
В съответствие със задължението, предвидено в член 24, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1025/2012.
Вж. действията в работния документ на службите на Комисията, придружаващ настоящото съобщение.
COM(2016) 176.
COM(2018) 26 и SWD(2018) 15.
http://ec.europa.eu/growth/industry/policy/ict-standardisation_bg#rolling_plan_ict_standardisation .
СОМ(2017) 477.
Комисията е пряко ангажирана със стандартизацията чрез контакти с Технически комитет 307 на Международната организация по стандартизация относно технологиите на блоковите вериги и технологиите на разпределения регистър. Тя освен това поддържа връзка с целевата група на CEN относно блоковите вериги и технологиите на разпределения регистър, чиято първоначална задача е да изготви бяла книга на ЕС относно стандартизацията на блоковата верига. Тя също така ще определи всички нужди от стандартизация във връзка с блоковата верига на равнището на ЕС.
За повече подробности вж. COM(2018) 237.
СОМ(2018) 284.
https://ec.europa.eu/transport/modes/road/news/2018-05-17-europe-on-the-move-3_bg .
СОМ(2018) 296.
Приложение 2 към COM(2018) 293.
Европейският алианс за акумулаторните батерии (EBA) е създаден през октомври 2017 г. от заместник-председателя Шефчович: https://ec.europa.eu/growth/industry/policy/european-battery-alliance_bg.
Резултати от изпълнените понастоящем „допълнителни и предварителни действия във връзка с устойчивите химически вещества“ съгласно споразумение за отпускане на безвъзмездни средства № CEN/000/2017-05 — Устойчиви химически вещества.
Споразумението е подписано от пет промишлени асоциации: Международната асоциация на производителите на сапуни, детергенти и продукти за поддръжка (AISE), Международния комитет за изкуствена коприна и синтетични влакна (CIRFS), Европейската група за спортни стоки за използване на открито (EOG), Европейската конфедерация за облекло и текстил (EURATEX) и Федерацията на европейската промишленост на спортни стоки (FESI).
COM(2018) 340.
СОМ(2018) 286.
За повече подробности вж. COM(2018) 283.
COM(2016) 950 final.
Последиците от променящата се международна динамика за участието на Комисията в политиката (например промишлената политика) бяха сред темите, обсъдени по време на проведения през юни 2018 г. междуинституционален диалог относно стандартизацията.
Като например Международната търговска организация и комитетите на ООН.
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/negotiations-and-agreements/ .
ОВ L 161, 29.5.2014 г., стр. 3—2137.
Източното партньорство (ИП) е съвместна инициатива, в която участват ЕС, неговите държави членки и шест източноевропейски партньори: Армения, Азербайджан, Беларус, Грузия, Република Молдова и Украйна.
COM(2017) 763 final.
JOIN(2018) 31.
http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-18-4687_bg.htm .
www.indico-ictstandards.eu ; www.standict.eu.
Вж. плана за действие в SWD(2018) 15.
Националните органи за стандартизация по смисъла на член 2 от Регламент (ЕС) № 1025/2012.
Small Business Standards (Стандарти за малките предприятия), European consumer voice in standardisation (Европейска асоциация за координиране на потребителското представителство в стандартизацията) , European Trade Union Confederation (Европейска конфедерация на профсъюзите) и European Environmental Citizens’ Organisation for Standardisation (Европейска организация на гражданите за екологични стандарти) .