ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 11.10.2018
COM(2018) 675 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА
ЗА РАБОТАТА НА КОМИТЕТИТЕ ПРЕЗ 2017 ГОДИНА
{SWD(2018) 432 final}
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 11.10.2018
COM(2018) 675 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА
ЗА РАБОТАТА НА КОМИТЕТИТЕ ПРЕЗ 2017 ГОДИНА
{SWD(2018) 432 final}
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА
ЗА РАБОТАТА НА КОМИТЕТИТЕ ПРЕЗ 2017 ГОДИНА
Съгласно член 10, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 182/2011 за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията 1 (наричан по-нататък „Регламент относно комитологията“) Комисията представя годишен доклад за работата на комитетите през 2017 г.
Настоящият доклад съдържа преглед на събитията в системата на комитологията през 2017 г. и резюме на дейностите на комитетите. Той е придружен от работен документ на службите на Комисията, съдържащ подробна статистика за работата на отделните комитети.
1.Преглед на събитията в системата на комитологията през 2017 г.
1.1.Общо развитие
Както бе описано в годишния доклад за 2013 г. 2 , всички процедури по комитология, предвидени в предходното Решение относно комитологията 3 , с изключение на процедурата по регулиране с контрол, бяха автоматично адаптирани към новите процедури по комитология, предвидени в Регламента относно комитологията (Регламент (ЕС) № 182/2011).
Следователно през 2017 г. комитетите по комитология са функционирали съгласно процедурите, определени в Регламента относно комитологията, а именно по консултиране (член 4) и по разглеждане (член 5), както и съгласно процедурата по регулиране с контрол, определена в член 5а от Решението относно комитологията.
В Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г. 4 се припомня необходимостта от привеждане в съответствие на процедурата по регулиране с контрол:
„Трите институции признават необходимостта цялото действащо законодателство да се приведе в съответствие с правната рамка, въведена с Лисабонския договор, и по-специално нуждата да бъде даден пълен приоритет на бързото привеждане в съответствие на всички основни актове, които все още се позовават на процедурата по регулиране с контрол. Комисията ще предложи посоченото привеждане в съответствие до края на 2016 г.“
В съответствие с този ангажимент Комисията прие ново предложение за привеждане на основните актове, предвиждащи процедурата по регулиране с контрол, в съответствие с разпоредбите за делегирани актове и актове за изпълнение 5 . Тя прие и второ предложение, което се отнася конкретно до привеждането в съответствие на основните актове в областта на правосъдието 6 . Междуинституционалните преговори по двете досиета са все още в ход. Комисията по правни въпроси прие своя доклад относно предложението и получи мандат за започване на преговори 7 . Съветът прие своя общ подход на 20 март 2018 г. 8
На 26 февруари 2016 г. Комисията прие доклад относно прилагането на Регламент (ЕС) № 182/2011 9 . В този доклад Комисията стига до заключението, че общата правна рамка за комитологията функционира добре. Въпреки това към онзи момент тя посочи също така, че ситуациите, в които не се стига до становище, представляват политически проблем, особено в някои много чувствителни области, като например разрешаването на генетично модифицирани организми. Поради това, и по-специално предвид опита с процедурата за разрешаване на глифосат, в речта си за състоянието на Съюза, произнесена през септември 2016 г., председателят Юнкер обяви инициатива на Комисията за справяне с този проблем и за повишаване на отчетността, отговорността и прозрачността от страна на държавите членки при гласуването в комитет, и по-специално в апелативния комитет. Впоследствие на 14 февруари 2017 г. Комисията прие предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 182/2011 за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (COM(2017) 85 final). С това предложение се предлагат редица целенасочени промени по отношение на функционирането на апелативния комитет за преодоляване на ситуации „без становище“ в чувствителни области. Междуинституционалните преговори по това досие все още са в ход.
Преговори между трите институции са в ход също така относно необвързващите критерии за прилагането на членове 290 и 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с разграничаването между делегирани актове и актове за изпълнение.
В съобщението си „По-добро регулиране за постигането на по-добри резултати“ от май 2015 г. Комисията пое ангажимент,проектите на текстове за делегирани актове и проектите на важни актове за изпълнение да се оповестяват публично за период от четири седмици за получаване на коментари, което да даде възможност на заинтересованите страни да представят становищата си. През 2017 г. 165 такива проекти на актове бяха публикувани за обществено обсъждане на уебсайта на Комисията „Споделете мнението си“ 10 .
1.2.Развитие в съдебната практика
В решението си от 20 септември 2017 г. по дело C-183/16 11 (Tilly Sabco) Съдът подчерта необходимостта да се спазват сроковете за представяне на проекти на актове за изпълнение в комитета преди гласуването и да се допуска отклонение само в добре обосновани случаи. В съответствие с член 3, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 182/2011 председателят трябва да представи проекта на дневен ред и проекта на акта за изпълнение в комитета не по-късно от 14 календарни дни преди датата на заседанието. Срокът за представяне може да бъде съкратен в изключителни случаи. Тази възможност е допълнително уредена в Правилника за дейността на комитети 12 , въз основа на който комитетите приемат своите процедурни правилници. Председателят може също така да определи срок, в който комитетът да представи становището си по проекта. Сроковете трябва да са пропорционални и да предоставят на членовете на комитета навременни и реални възможности да разгледат проекта и да изразят мнението си.
2.Преглед на дейностите
2.1.Брой на комитетите и на заседанията
Важно е да се прави разграничение между комитетите по комитология, от една страна, и други структури, по-специално „експертните групи“, създадени от самата Комисия, от друга страна. Тези групи предоставят експертни познания на Комисията 13 при изготвянето и изпълнението на политиките, както и на делегираните актове, докато комитетите по комитология подпомагат Комисията при упражняването на изпълнителните правомощия, които са ѝ предоставени с основни правни актове. Настоящият доклад е посветен единствено на комитетите по комитология. Броят на действащите комитети по комитология в периода 1 януари—31 декември 2017 г. бе изчислен по сектор на дейност (вж. таблица I). С цел да се даде възможност за сравнение са дадени и данните за предходната година (към 31 декември 2016 г.). Подразделенията и конфигурациите не са отчетени отделно, тъй като принадлежат към даден основен комитет.
ТАБЛИЦА I — Общ брой на комитетите
|
Сектор на политиката |
2016 г. |
2017 г. |
|
AGRI (Земеделие и развитие на селските райони) |
17 |
12 |
|
BUDG (Бюджет) |
2 |
2 |
|
CLIMA (Действия по климата) |
5 |
5 |
|
CNECT (Съобщителни мрежи, съдържание и технологии) |
6 |
7 |
|
DEVCO (Международно сътрудничество и развитие) |
5 |
5 |
|
DIGIT (Информатика) |
1 |
1 |
|
EAC (Образование и култура) |
2 |
2 |
|
ECFIN (Икономически и финансови въпроси) |
1 |
1 |
|
ECHO (Хуманитарна помощ и гражданска защита) |
2 |
2 |
|
EMPL (Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване) |
5 |
5 |
|
ENER (Енергетика) |
14 |
13 |
|
ENV (Околна среда) |
30 |
30 |
|
ESTAT (Евростат) |
6 |
4 |
|
FISMA (Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари) |
8 |
8 |
|
FPI (Служба за инструментите в областта на външната политика) |
4 |
4 |
|
GROW (Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП) |
41 |
42 |
|
HOME (Миграция и вътрешни работи) |
13 |
13 |
|
JUST (Правосъдие и потребители) |
23 |
23 |
|
MARE (Морско дело и рибарство) |
4 |
3 |
|
MOVE (Мобилност и транспорт) |
31 |
31 |
|
NEAR (Политика за съседство и преговори за разширяване) |
3 |
3 |
|
OLAF (Европейска служба за борба с измамите) |
1 |
1 |
|
REGIO (Регионална и селищна политика) |
1 |
1 |
|
RTD (Научни изследвания и иновации) |
5 |
5 |
|
SANTE (Здравеопазване и безопасност на храните) |
21 |
17 |
|
SG (Генерален секретариат) |
3* |
3* |
|
TAXUD (Данъчно облагане и митнически съюз) |
11 |
11 |
|
TRADE (Търговия) |
12 |
13 |
|
ОБЩО: |
277 |
267 |
* Включително апелативния комитет (за нуждите на регистъра на комитологията апелативният комитет е регистриран като комитет, за който отговорната служба е Генералният секретариат; на практика той се управлява от всички засегнати служби).
През 2017 г. комитетите по комитология можеха като цяло да се класифицират според вида на процедурата, по реда на която осъществяват дейността си (процедура по консултиране, процедура по разглеждане, процедура по регулиране с контрол — вж. таблица II). Някои комитети, които прилагаха повече от една процедура, бяха отделени от комитетите, извършващи дейност съгласно една-единствена процедура.
ТАБЛИЦА II — Брой на комитетите по процедури
|
|
Вид на процедурата |
||||
|
Консултиране |
Разглеждане |
Регулиране с контрол |
Работи, следвайки няколко процедури |
ОБЩО: |
|
|
AGRI |
0 |
7 |
0 |
5 |
12 |
|
BUDG |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
CNECT |
0 |
3 |
0 |
4 |
7 |
|
DEVCO |
0 |
2 |
0 |
3 |
5 |
|
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
EAC |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
0 |
0 |
2 |
3 |
5 |
|
ENER |
2 |
4 |
1 |
6 |
13 |
|
ENV |
0 |
7 |
4 |
19 |
30 |
|
ESTAT |
0 |
2 |
0 |
2 |
4 |
|
FISMA |
0 |
2 |
2 |
4 |
8 |
|
FPI |
0 |
4 |
0 |
0 |
4 |
|
GROW |
4 |
9 |
4 |
25 |
42 |
|
HOME |
2 |
9 |
0 |
2 |
13 |
|
JUST |
7 |
6 |
4 |
6 |
23 |
|
MARE |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
|
MOVE |
3 |
8 |
4 |
16 |
31 |
|
NEAR |
1 |
1 |
0 |
1 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
RTD |
0 |
4 |
0 |
1 |
5 |
|
SANTE |
0 |
8 |
0 |
9 |
17 |
|
SG |
0 |
3 |
0 |
0 |
3* |
|
TAXUD |
1 |
8 |
0 |
2 |
11 |
|
TRADE |
3 |
4 |
0 |
6 |
13 |
|
ОБЩО: |
23 |
99 |
21 |
124 |
267 |
* Включително апелативния комитет.
Броят на комитетите не е единственият показател за дейността на равнище комитология. Броят на заседанията, които са били проведени, както и броят на писмените процедури 14 , използвани през 2017 г., също отразяват интензивността на работата като цяло, както на секторно равнище, така и в отделните комитети (таблица III).
ТАБЛИЦА III — Брой на заседанията и на писмените процедури
|
Брой на комитетите |
Заседания |
Писмени процедури |
|||
|
2016 г. |
2017 г. |
2016 г. |
2017 г. |
||
|
AGRI |
12 |
111 |
90 |
7 |
17 |
|
BUDG |
2 |
4 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
5 |
7 |
7 |
1 |
2 |
|
CNECT |
7 |
18 |
17 |
12 |
11 |
|
DEVCO |
5 |
18 |
17 |
11 |
9 |
|
DIGIT |
1 |
2 |
1 |
0 |
0 |
|
EAC |
2 |
5 |
6 |
3 |
1 |
|
ECFIN |
1 |
0 |
3 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
4 |
4 |
4 |
3 |
|
EMPL |
5 |
4 |
6 |
1 |
1 |
|
ENER |
13 |
12 |
6 |
4 |
5 |
|
ENV |
30 |
26 |
29 |
11 |
13 |
|
ESTAT |
4 |
6 |
6 |
5 |
2 |
|
FISMA |
8 |
11 |
10 |
13 |
18 |
|
FPI |
4 |
5 |
2 |
2 |
0 |
|
GROW |
42 |
63 |
70 |
36 |
34 |
|
HOME |
13 |
36 |
28 |
65 |
29 |
|
JUST |
23 |
22 |
10 |
4 |
5 |
|
MARE |
3 |
6 |
4 |
5 |
10 |
|
MOVE |
31 |
52 |
54 |
25 |
35 |
|
NEAR |
3 |
7 |
8 |
12 |
19 |
|
OLAF |
1 |
1 |
0 |
1 |
0 |
|
REGIO |
1 |
1 |
1 |
0 |
2 |
|
RTD |
5 |
57 |
57 |
263 |
246 |
|
SANTE |
17 |
117 |
108 |
437 |
494 |
|
SG |
3 |
5 |
8* |
0 |
1* |
|
TAXUD |
11 |
50 |
33 |
22 |
29 |
|
TRADE |
13 |
24 |
27 |
38 |
38 |
|
TOTAL |
267 |
674 |
616 |
982 |
1024 |
* 8 заседания на апелативния комитет.
2.2.Брой на становищата и на актовете/мерките за изпълнение
Както винаги, в настоящия доклад се посочва общият брой на официалните становища, дадени от комитетите, и на последвалите актове/мерки за изпълнение, приети от Комисията 15 . Чрез тези данни се измерват количествено осезаемите „резултати“ от работата на комитетите (вж. таблица IV). От общия брой на проектите на актове за изпълнение, изпратени до комитетите през 2017 г., Европейският парламент е приел 9 резолюции въз основа на член 11 от Регламента за комитологията, а Съветът не е приел нито една такава резолюция.
ТАБЛИЦА IV — Брой на становищата и на приетите актове/мерки за изпълнение
|
|
Становища 16 |
Актове за изпълнение —
|
Процедура по регулиране с контрол —
|
|||
|
2016 г. |
2017 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2016 г. |
2017 г. |
|
|
AGRI |
110 |
142 |
105 |
137 |
1 |
0 |
|
BUDG |
7 |
7 |
0 |
5 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
7 |
11 |
6 |
3 |
0 |
4 |
|
CNECT |
20 |
19 |
14 |
18 |
0 |
0 |
|
DEVCO |
57 |
53 |
55 |
54 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
EAC |
4 |
5 |
4 |
4 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
3 |
0 |
3 |
0 |
0 |
|
ECHO |
7 |
7 |
4 |
6 |
0 |
0 |
|
EMPL |
4 |
7 |
3 |
5 |
0 |
1 |
|
ENER |
8 |
8 |
4 |
7 |
6 |
0 |
|
ENV |
38 |
31 |
13 |
16 |
11 |
18 |
|
ESTAT |
11 |
9 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
FISMA |
28 |
22 |
28 |
7 |
0 |
0 |
|
FPI |
2 |
4 |
0 |
2 |
0 |
0 |
|
GROW |
84 |
104 |
45 |
83 |
21 |
24 |
|
HOME |
76 |
76 |
61 |
68 |
0 |
0 |
|
JUST |
6 |
10 |
6 |
6 |
0 |
0 |
|
MARE |
10 |
20 |
10 |
17 |
0 |
0 |
|
MOVE |
65 |
59 |
44 |
50 |
17 |
4 |
|
NEAR |
64 |
74 |
65 |
74 |
0 |
0 |
|
OLAF |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
2 |
2 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
270 |
248 |
191 |
176 |
0 |
0 |
|
SANTE |
717 |
803 |
632 |
753 |
55 |
56 |
|
SG |
11 |
16* |
9 |
17 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
82 |
79 |
67 |
85 |
0 |
0 |
|
TRADE |
75 |
86 |
75 |
86 |
0 |
0 |
|
ОБЩО |
1768 |
1906 |
1448 |
1687 |
116 |
113 |
* Включително 16 становища, дадени от апелативния комитет, и 17 приети акта.
2.3.Заседания на апелативния комитет
През 2017 г. апелативният комитет е заседавал 8 пъти и е бил консултиран чрез писмена процедура веднъж, разгледал е 16 проекта на актове за изпълнение (в областите на здравеопазването и политиката за потребителите, мобилността и транспорта), за които е бил сезиран от Комисията. Апелативният комитет не е дал становище по 15 случая и е дал положително становище веднъж. Комисията реши да приеме 17 акта за изпълнение, един от които беше гласуван от апелативния комитет през 2016 г.
2.4.Използване на процедурата по регулиране с контрол
Както бе посочено в раздел 1, процедурата по регулиране с контрол не беше засегната от реформата в областта на комитологията от 2011 г. Тази процедура не може повече да се използва при новото законодателство, но все още се среща в множество съществуващи основни актове и ще продължи да се прилага по силата на тези актове до привеждането им в съответствие. През 2017 г. съгласно процедурата по регулиране с контрол бяха приети 113 мерки (вж. таблица V). Правото на възражение е било упражнено веднъж от страна на Европейския парламент. За сравнение, през 2016 г. това право също е било упражнено веднъж.
ТАБЛИЦА V — Брой на мерките, приети съгласно процедурата по регулиране с контрол
|
|
Процедура по регулиране с контрол —
|
Възражения на Европейския парламент срещу приемането на проект на мерки |
Възражения на Съвета срещу приемането на проект на мерки |
|
AGRI |
0 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
4 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
DEVCO |
0 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
1 |
0 |
0 |
|
ENER |
0 |
0 |
0 |
|
ENV |
18 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
6 |
0 |
0 |
|
FISMA |
0 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
24 |
0 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
4 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
56 |
1 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
ОБЩО |
113 |
1 |
0 |
3.Подробна информация за дейностите на комитетите
В работния документ, придружаващ настоящия доклад, е представена подробна информация за работата на отделните комитети през 2017 г., която включва разбивка въз основа на съответните заинтересовани дирекции на Комисията.
4.Заключение
Европейският парламент и Съветът се приканват да вземат под внимание настоящия доклад.